發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)是防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險的根本途徑

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1、發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)是防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險的根本途徑 　　中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了多災(zāi)多難的歷史。新中國的誕生，把中國的農(nóng)業(yè)推上了一個新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)獲得了空前的大發(fā)展，實現(xiàn)了兩次偉大的歷史轉(zhuǎn)折：一是從1949年到1978年，半封建半殖民地的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村演變?yōu)樯鐣髁x的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村；二是改革開放以來，農(nóng)產(chǎn)品供給由全面短缺走出相對過剩，農(nóng)民們從總體上擺脫了貧困，邁上了小康之路。但是，中國的農(nóng)業(yè)問題未能從根本上得到解決，農(nóng)業(yè)依然是高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)。防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險，保證農(nóng)業(yè)安全，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的一項重大的歷史性課題。防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險，須依賴于一套完整的農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范體系，高科技農(nóng)業(yè)在其中居于極

2、為重要的地位。從歷史上看，中國農(nóng)業(yè)取得的歷史性突破，都是依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步作支撐的；放眼世界，農(nóng)業(yè)風(fēng)險問題解決得好的國家，無一例外的也是農(nóng)業(yè)科技發(fā)達(dá)的國家?？梢哉f，高科技農(nóng)業(yè)是防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險的根本出路。 　　 一、農(nóng)業(yè)風(fēng)險的含義及中國農(nóng)業(yè)面臨的風(fēng)險 　　 （一）農(nóng)業(yè)風(fēng)險的含義 　　美國學(xué)者海恩斯(Haynes)于1895年就給“風(fēng)險”作了權(quán)威性的解釋。他說：“風(fēng)險一詞在經(jīng)濟(jì)學(xué)中和其他學(xué)術(shù)領(lǐng)域中并無任何技術(shù)上的內(nèi)容，它意味著損害的可能性”（顧鏡清，1993）。A.H.威雷特于1901年又作了進(jìn)一步的闡釋，指出：“風(fēng)險是關(guān)于不愿發(fā)生的某種事件的不確定性之客體體現(xiàn)”（王巍，1981）。由上可知

3、，“風(fēng)險”具有“不利性”，它一旦發(fā)生，就會對相關(guān)主體造成損害。 　　農(nóng)業(yè)風(fēng)險作為風(fēng)險的一種類型，是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營過程中災(zāi)害或損失發(fā)生的可能性。農(nóng)業(yè)風(fēng)險除具備風(fēng)險的一般特性外，還有其自身特點(diǎn)。(1)自然性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程就是人與自然界打交道的過程，自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響是普遍存在、不可避免的。(2)突發(fā)性。自然狀態(tài)的變異性往往造成人們始料不及的結(jié)果，市場的千變?nèi)f化常常令人難以捉摸，而生產(chǎn)經(jīng)營者對信息掌握的不充分，更助長了風(fēng)險發(fā)生的突發(fā)性與隨機(jī)性。(3)不對稱性。在通常情況下，高風(fēng)險是與高收益相對稱的。然而，農(nóng)業(yè)并非如此。作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險帶來的后果往往是難以彌補(bǔ)的，市場本身并沒有提供

4、相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。(4)不確定性。農(nóng)業(yè)受自然力的控制，自然界又是變化多端的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了目前人類社會的預(yù)測和控制能力。所以，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是農(nóng)作物生產(chǎn)，便具有不確定性。 　　“十五”期間，我國農(nóng)業(yè)必須解決好三大問題：農(nóng)產(chǎn)品的供給安全、農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長和入世的挑戰(zhàn)，影響這三個問題順利解決的制約因素，就構(gòu)成了我國的農(nóng)業(yè)風(fēng)險。因此，就中國的國情而言，所謂農(nóng)業(yè)風(fēng)險，就是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的過程中，因資源條件、自然環(huán)境、市場環(huán)境、政策環(huán)境以及農(nóng)業(yè)內(nèi)部等不利因素的影響，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和中國農(nóng)業(yè)競爭力帶來的危害。 　　 （二）中國農(nóng)業(yè)面臨的風(fēng)險 　　當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險主要來源于如下三個方面： 　

5、　1.資源風(fēng)險。此處的“資源”，特指農(nóng)業(yè)自然資源，它是人類從自然條件中攝取前用于人類生產(chǎn)和生活所必需的各種自然組成成分，主要有土地、土壤、水、森林、草地、濕地、海域、原生動植物、微生物等。通常，人們把自然資源分為土地資源、水利資源、生物資源、氣候資源、海洋資源五大類，或?qū)⑵浞譃榉呛慕咝再Y源（如太陽能、空氣、風(fēng)、降水、氣候等）、耗竭性資源（如動物資源、植物資源、微生物資源、土地資源、水資源等）。資源風(fēng)險，則是指農(nóng)業(yè)資源的有限性與社會索取資源的無限性之間的矛盾，給農(nóng)產(chǎn)品的安全供給帶來的危害。農(nóng)業(yè)是一個資源密集型的產(chǎn)業(yè)，各種資源的存在和有效供給，是農(nóng)業(yè)安全的前提。 　　我國農(nóng)業(yè)資源的現(xiàn)狀不容樂觀，

6、且資源風(fēng)險還有進(jìn)一步加劇的危險。 　　(1)人均耕地不足?！巴恋厥秦敻恢浮?，耕地乃農(nóng)業(yè)賴以發(fā)展之根本。 我國的耕地總量可觀，達(dá)到19.24億畝。按全國（大陸）總?cè)丝冢?2.66億人）計算，人均占有耕地1.52畝；按農(nóng)村總?cè)丝冢?.07億人）計算，人均占有耕地2.38畝；按農(nóng)村勞動力（3.5億人）計算，人均占有耕地5.5畝。同世界各國相比，我國人均占用的耕地少的可憐。到2000年底，我國人均耕地只占世界人均耕地的45%。全國約30%（666個）的縣（市），人均耕地低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.86畝的警戒線。其中近70%（463個）的縣（市）人均耕地低于0.5畝?！坝谜际澜?%的土地養(yǎng)活了占

7、世界22%的人口”，此話一方面說明了我國農(nóng)業(yè)取得的驚人成績，另一方面也反映出我國人口與耕地之間矛盾的尖銳程度。 　　我國的耕地不僅數(shù)量少，而且質(zhì)量差。三分之二的耕地分布在山地、丘陵和高原地區(qū)，有灌溉設(shè)施、旱澇保收的耕地不足40%。近20%的耕地受到工業(yè)“三廢”和農(nóng)藥污染，致使每年有數(shù)百萬畝農(nóng)作物減產(chǎn)，甚至絕收。干旱、半干旱地區(qū)耕地的40%受水土流失、荒漠化的侵蝕，質(zhì)量嚴(yán)重退化。另一方面，土地的貧瘠化問題不可小看。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，我國有20.6%的耕地有機(jī)質(zhì)養(yǎng)分不足，缺氮、磷、鉀的耕地分別占24.6%、50.8%、13.8%?，F(xiàn)有的耕地，三分之二是中低產(chǎn)田，與高產(chǎn)地塊相比，產(chǎn)量要低4

8、0%，有的甚至低一半以上。 　　耕地風(fēng)險反映在現(xiàn)實生活中，就是農(nóng)產(chǎn)品供給尤其是糧食供給的安全問題。據(jù)聯(lián)合國人口基金會預(yù)計，我國到2030年人口將至16億，按年人均用糧400公斤（小康）、450公斤（中等）、500公斤（富裕）水平計算，2030年16億人口則需6400億公斤、7200億公斤、8000億公斤；從實際出發(fā)，到2030年中國人民的生活水平應(yīng)達(dá)到小康？中等水平，需要有6.4？7.2億噸糧食，即需從目前的4.9億噸凈增糧食1.5？2.3億噸，也就是到2030年要比目前的單產(chǎn)水平提高55%以上。目前，我國糧食生產(chǎn)水平基數(shù)已很高，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技水平上，單產(chǎn)增長舉步維艱。所以，耕地緊缺，將長期

9、困擾著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 　　(2)水資源短缺。按年降雨量計，我國年降水量居世界第三位，全國水資源總量居世界第六位。但是由于我國人口眾多、幅員遼闊，按人口和耕地平均計算的年徑流量都不高。我國人均水資源量只相當(dāng)于世界人均水資源占有量的1/4，居世界第110位；單位耕地面積占有水資源量則為世界平均水平的80%，遠(yuǎn)低于印度尼西亞、巴西、加拿大、日本等國。近年來，我國水資源短缺問題日趨嚴(yán)重。以黃河為例，1996年黃河上游平均流量降至每秒572立方米，從1972年開始的黃河斷流現(xiàn)象，是水資源日漸枯竭的一個集中表現(xiàn)。斷流時間，1995年為118天，1996年為136天，1998年則長達(dá)200多天，黃河下游

10、幾近干涸，給農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了嚴(yán)重影響，全國農(nóng)田受旱面積至90年代竟擴(kuò)大為4億多畝。 　　(3)農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化。從資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，現(xiàn)實中的農(nóng)業(yè)技術(shù)可分為合理利用資源承載力的技術(shù)和超越資源承載力極限的技術(shù)兩種類型。過去，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，出現(xiàn)了消耗大量非再生資源又產(chǎn)生大量廢棄物、農(nóng)藥殘毒等生態(tài)環(huán)境問題，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)的日益惡化，威脅著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，我國水、空氣、噪聲、垃圾污染突出，全國七大水利三分之一以上的河段達(dá)不到使用功能要求，近一半的城市河段污染嚴(yán)重，大部分湖泊富營養(yǎng)化突出，近岸海域污染呈加重趨勢。全國生態(tài)惡化的趨勢未得到有效遏制，水土流失面積已達(dá)36700萬公頃，其中

11、耕地的水土流失面積達(dá)45.4萬公頃；荒漠化土地面積26200萬公頃，沙化的耕地面積也已達(dá)256萬公頃；鹽漬化耕地超過800萬公頃。 　　2.自然風(fēng)險。自然風(fēng)險，是指惡劣的自然環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損害。由于自然因素的不可控性、不可抗拒性、自然條件的差異性及其變化的頻繁性，可能造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在地區(qū)、季節(jié)、年度之間的巨大反差，給農(nóng)業(yè)造成不可估量的風(fēng)險。 　　資料表明，我 國農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力正在下降，成災(zāi)面積逐步擴(kuò)大。1975-1979年，全國農(nóng)作物受災(zāi)面積為66705萬畝，成災(zāi)面積23092萬畝，成災(zāi)率為34.6%；1980-1984年，受災(zāi)面積5522

12、0萬畝，成災(zāi)面積26595萬畝，成災(zāi)率為48.2%；1985-1989年，受災(zāi)面積69423萬畝，成災(zāi)面積34540萬畝，成災(zāi)率為49.8%；1990-1997年，受災(zāi)面積74002萬畝，成災(zāi)面積37465萬畝，成災(zāi)率上升為51%（《當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)重大問題研究》課題組，1999）。以山東省為例。1997年因災(zāi)減產(chǎn)糧食62.6萬噸，死亡大牲畜2.5萬頭，造成的農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失為273.76億元；1998年因災(zāi)減產(chǎn)糧食555.7萬噸，死亡大牲畜1.62萬頭，造成直接經(jīng)濟(jì)損失為47.06億元；1999年出現(xiàn)7次較大范圍的大風(fēng)、冰雹天氣，發(fā)生6次較大暴雨洪澇，農(nóng)作物因大面積受災(zāi)。干旱導(dǎo)致蝗災(zāi)大面積發(fā)生，

13、黃河沿岸較為嚴(yán)重，作物產(chǎn)量受到一定影響（山東年鑒，1998-2000）。 　　3.市場風(fēng)險。市場風(fēng)險，是指農(nóng)產(chǎn)品供求失衡導(dǎo)致的價格波動和價值實現(xiàn)的困難。近年來，我國農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險增加，已影響到農(nóng)民收入的增長。1996-2000年，我國農(nóng)民人均收入增幅分別為9%、4.6%、4.3%，3.8%和2.0%，呈逐漸下降之勢。農(nóng)民收入增長減緩已經(jīng)制約了我國經(jīng)濟(jì)的快速增長和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為影響國民經(jīng)濟(jì)全局的突出問題。 　　市場風(fēng)險的存在主要有四個原因：一是需求彈性小。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品屬于最基本的生活必需品，隨著消費(fèi)者收入水平的提高和恩格爾系數(shù)的降低，對農(nóng)產(chǎn)品的直接消費(fèi)量不可能有很大的增加，有的甚至?xí)?/p>

14、減少。這樣，就與日益擴(kuò)大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量形成了尖銳的矛盾。二是市場調(diào)節(jié)的滯后性。市場機(jī)制對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)，是根據(jù)現(xiàn)行的生產(chǎn)價格而不是未來的生產(chǎn)價格進(jìn)行的，由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長，所以生產(chǎn)無法迅速適應(yīng)變化多端的市場。市場調(diào)節(jié)的滯后性，往往使農(nóng)民深深地陷入“一哄而上，一上就多，一多就下”的泥潭之中。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品供給的季節(jié)性強(qiáng)。相對于其他行業(yè)，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶有明顯的季節(jié)性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時間性強(qiáng)，錯過季節(jié)，損失就難以避免。受生產(chǎn)特性的影響，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場一般都表現(xiàn)出很強(qiáng)的集中性，并且大多屬于鮮活產(chǎn)品，一旦流通受阻，后果不堪設(shè)想。四是即將遭遇國際市場的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著我國進(jìn)入世貿(mào)組織“

15、大家庭”，我國的農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險更加嚴(yán)重。盡管入世增加了我國農(nóng)產(chǎn)品的市場空間，但也有可能使我們的市場舞臺變小。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)所面臨的所有市場風(fēng)險，集中在一起，就是農(nóng)產(chǎn)品競爭力低。 　　農(nóng)產(chǎn)品競爭力是農(nóng)產(chǎn)品參與市場競爭并能夠持續(xù)獲取利潤的能力。這可以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品價格、市場營銷和滿足消費(fèi)需求程度等多方面表現(xiàn)出來，并貫穿于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品競爭力的影響因素主要有農(nóng)產(chǎn)品市場價格、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售的組織程度等。根據(jù)這些影響因素，可以看出我國農(nóng)業(yè)面臨著如下市場風(fēng)險： 　　(1)小生產(chǎn)不適應(yīng)大市場。我國農(nóng)業(yè)是以家庭為基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)營的，現(xiàn)行體制和經(jīng)營制度

16、具有強(qiáng)大的生命力，但也有其明顯的局限性。一是分散的農(nóng)戶不具備有效抵御市場風(fēng)險的能力，尤其令人擔(dān)憂的是，我們是以分散的“千家萬戶”去迎戰(zhàn)WTO，同實力雄厚的跨國公司相抗?fàn)?。二是信息不靈。信息是市場農(nóng)業(yè)的眼睛，而許多處于閉塞狀態(tài)下的農(nóng)民，只能充當(dāng)市場的盲從者，被市場牽著“鼻子”走。 　　(2)數(shù)量農(nóng)業(yè)不適應(yīng)買方市場。農(nóng)產(chǎn)品買方市場要求粗放經(jīng)營讓位于集約經(jīng)營、數(shù)量農(nóng)業(yè)讓位于質(zhì)量農(nóng)業(yè)。片面追求產(chǎn)品數(shù)量，質(zhì)量得不到快速提高，是我國農(nóng)業(yè)面臨的最大的市場風(fēng)險。從糧食品種、品質(zhì)和質(zhì)量來說，好的不多，多的不好。目前，中國糧食生產(chǎn)的基本結(jié)構(gòu)是大路產(chǎn)品多、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，原料型產(chǎn)品多、深加工產(chǎn)品少，低檔產(chǎn)品多、高檔產(chǎn)

17、品少。這種糧食供給結(jié)構(gòu)，不能適應(yīng)新階段城鄉(xiāng)居民收入提高后對農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、優(yōu)質(zhì)化、專用化消費(fèi)需求。中國大陸大米在香港大米市場上的占有率，1977年為52%，1987年降為35%，1997年降為27%。原因就是我們的大米品質(zhì)差，而且包裝、加工跟不上。我國農(nóng)畜產(chǎn)品難以打入國際市場的關(guān)鍵，也是質(zhì)量問題。 　　(3)種植業(yè)產(chǎn)品高成本缺乏競爭力。稀缺的耕地、落后的農(nóng)業(yè)裝備水平和低下的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，造成了我國大部分糧食的生產(chǎn)成本節(jié)節(jié)攀高，降低了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。據(jù)中國農(nóng)科院調(diào)查（凌耀初，2000），1997-1998年，中國小麥每公斤成本（不包括土地成本，下同）為1.22元（人民幣），美國為1.16

18、元（包括土地成本，下同），加拿大為0.47元（包括土地成本）；中國的玉米每公斤為0.88元，美國為0.88元；中國的大豆為1.83元，美國為1.76元；中國的油菜籽2.61元，加拿大為0.90元。我國種植業(yè)產(chǎn)品如果考慮土地的成本，每公斤的生產(chǎn)成本還將高出30%。另有資料顯示，近年來，我國主要農(nóng)產(chǎn)品的價格，除大米、大豆與國際市場較接近外，小麥、玉米、棉花等分別比國際市場高出75%、63%和12%。農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價格已高出國際市場價格，不具備商業(yè)競爭優(yōu)勢。 　　 二、高科技農(nóng)業(yè)是防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險的關(guān)鍵 　　 （一）高科技農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵 　　高科技農(nóng)業(yè)，就是將高新技術(shù)融入到產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營全過程中的現(xiàn)代

19、農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)“高技術(shù)”是以農(nóng)業(yè)科學(xué)的最新成就為基礎(chǔ)，處于當(dāng)代農(nóng)業(yè)科學(xué)前沿的、建立在綜合科學(xué)研究基礎(chǔ)之上的技術(shù)（羅劍朝、侯軍歧，1999），它具有高效益、高智力、高投入、高競爭、高風(fēng)險、高潛能等特點(diǎn)，可以稱為農(nóng)業(yè)的“技術(shù)革命”；農(nóng)業(yè)“新技術(shù)”是原有技術(shù)在時間、空間和形式上的創(chuàng)新和發(fā)展，或者說是在一定范圍內(nèi)初次出現(xiàn)的技術(shù)（熊啟泉，2001），它具有相對先進(jìn)性、市場容量大、經(jīng)濟(jì)效益好等特征，可以稱為農(nóng)業(yè)的“技術(shù)革新”。所以，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，就是利用技術(shù)革命和技術(shù)革新的成果，來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由量變上升到質(zhì)變，使農(nóng)業(yè)能夠持續(xù)、穩(wěn)定、安全地向前發(fā)展。 　　根據(jù)我們的研究，“高技術(shù)”主要包括農(nóng)業(yè)生物

20、技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)等；“新技術(shù)”主要包括農(nóng)業(yè)機(jī)械化、化肥的合理使用、塑料的應(yīng)用等技術(shù)。將“高”與“新”結(jié)合起來，高科技農(nóng)業(yè)主要包括農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、“綠色”農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)、精細(xì)施肥技術(shù)、農(nóng)膜覆蓋栽培技術(shù)等。 　　 （二）高科技農(nóng)業(yè)是化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險的關(guān)鍵 　　農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動力量主要來源于三個方面：投入的增加（包括土地投入、資本投入和勞動投入）、制度的變革、科技的進(jìn)步，其中，后兩種力量對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)并稱為農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率（周洪文，2001）。隨著社會的發(fā)展，技術(shù)對農(nóng)

21、業(yè)發(fā)展作用日益增大。歷史 用事實反復(fù)論證了一個鐵的定律：科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的不竭動力，是解決農(nóng)業(yè)問題的根本出路；具有了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，就控制了農(nóng)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。當(dāng)前，科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)份額，發(fā)達(dá)國家達(dá)到70%-80%，我國也達(dá)到了42%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力?，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)已成為現(xiàn)代生物技術(shù)和信息技術(shù)應(yīng)用最廣闊、最活躍、最富有挑戰(zhàn)性的領(lǐng)域，高科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將使農(nóng)業(yè)發(fā)生革命性變化。中國的農(nóng)業(yè)如果不停留于常規(guī)技術(shù)的漸進(jìn)，而是乘新技術(shù)革命浪潮之風(fēng)，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，將會有效化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險，推動農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展。高科技農(nóng)業(yè)在化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險中的關(guān)鍵性作用，

22、主要表現(xiàn)在： 　　1.高科技農(nóng)業(yè)是解決農(nóng)業(yè)資源短缺問題的關(guān)鍵。工業(yè)化社會初期，財富來源于原材料、土地和資本；而在知識經(jīng)濟(jì)社會中，人力資本和技術(shù)資本則成為創(chuàng)造社會財富的主體（石元春，2001）。資源短缺尤其是耕地緊張，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大制約因素。高科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可以突破資源瓶頸，實現(xiàn)高科技與緊缺資源有效替換。從農(nóng)業(yè)科技革命對農(nóng)業(yè)的影響看，高科技的運(yùn)用，在很大程度上超越了資源對農(nóng)業(yè)發(fā)展的限制。由于科技的作用，英國由20世紀(jì)上半葉的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，轉(zhuǎn)變?yōu)?0年代開始的出口國；耕地面積只及我國寧夏自治區(qū)的荷蘭，近20年來穩(wěn)居世界農(nóng)產(chǎn)品出口額第三大國的位置；以色列的人均耕地很少，但在建國后短短幾十年

23、的時間里，他們就使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量提高了12倍，一個農(nóng)民能生產(chǎn)出92個人的食物。我們可以利用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)培育出農(nóng)業(yè)“新品種”，創(chuàng)造出“新物種”；不僅提高現(xiàn)有土地的生產(chǎn)率，而且把以前不可能使用的土地改造為良田；運(yùn)用高科技發(fā)展“三色農(nóng)業(yè)”即綠色農(nóng)業(yè)、白色農(nóng)業(yè)（如微生物、基因工程等）和藍(lán)色農(nóng)業(yè)（海上養(yǎng)殖），從“二維農(nóng)業(yè)”（植物、動物），轉(zhuǎn)向“三維農(nóng)業(yè)”（植物、動物、微生物），開拓農(nóng)業(yè)新領(lǐng)域。 　　2.高科技農(nóng)業(yè)是解決農(nóng)產(chǎn)品安全供給問題的關(guān)鍵。回顧人類社會的發(fā)展史，可以清楚地看到，正是科學(xué)技術(shù)幫助我們解決了“吃飯”這個大問題。農(nóng)業(yè)科技革命，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量翻了三番，保障了世界農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的供給安全。建國50年

24、來，有幾大技術(shù)體系為我國農(nóng)業(yè)大發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)（申茂向，2001）：高稈變矮稈、化學(xué)工業(yè)技術(shù)的發(fā)展、耕作制度的變革、良種培育與雜種優(yōu)勢的利用、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，有效地推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證了糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品的有效供給?！熬盼濉逼陂g，我國以“豐收計劃”為龍頭的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，增產(chǎn)糧食420億公斤、皮棉12億公斤、果菜30億公斤；增產(chǎn)畜產(chǎn)品12億公斤、水產(chǎn)品8億公斤；共新增產(chǎn)值700多億元。我國現(xiàn)有耕地中，三分之二是中低產(chǎn)田，據(jù)已有的經(jīng)驗，對其進(jìn)行技術(shù)改造，一般至少可增產(chǎn)糧食1500公斤／公頃以上，未來5-10年單產(chǎn)若能年遞增1%，2011～2030年間單產(chǎn)遞增0.7%，就可達(dá)到預(yù)

25、期的年6.4億噸的總產(chǎn)量。 　　3.高科技農(nóng)業(yè)是解決農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的關(guān)鍵。高科技農(nóng)業(yè)在解決了以上兩大難題之后，就大大緩解了生存和發(fā)展對生態(tài)環(huán)境所造成的壓力，有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，高科技農(nóng)業(yè)本身是解決當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生態(tài)問題的最重要的手段。例如，高效、低毒、低殘留、具有選擇性的新農(nóng)藥，可以增加食物的安全系數(shù)；用3S（遙感、地理信息系統(tǒng)和全球定位技術(shù)）精確施肥方法，既可以提高化肥的利用率，又能減輕污染；將生物技術(shù)用于生產(chǎn)抗蟲害、抗除草劑作物，能減少殺蟲劑的用量，降低殺蟲劑及其殘留物對食物鏈、水體造成污染，從而有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境；通過拓寬物種范圍、生物固氮、病蟲害的生物控制、生物能源的開發(fā)利

26、用、工廠化無公害生產(chǎn)等技術(shù)的推廣應(yīng)用，節(jié)省某些敏感的短缺資源，阻止生態(tài)惡化的趨勢。 　　4.高科技農(nóng)業(yè)是解決農(nóng)民收入問題的關(guān)鍵。我國收入水平低，收入增幅逐年下降，農(nóng)業(yè)科技落后是最主要的原因。科技落后直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后、勞動生產(chǎn)率低、農(nóng)產(chǎn)品的加工率和增值率不高。以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為例。高層次的調(diào)整就是把品種調(diào)新、品質(zhì)調(diào)優(yōu)、品牌調(diào)強(qiáng)，調(diào)整的思路是：“開發(fā)市場，研究生產(chǎn)加工技術(shù)，建設(shè)基地，龍頭帶動，整體效應(yīng)”。而貫穿始終的應(yīng)該是科技，用高科技與市場對接，就能化解市場風(fēng)險，收入得到穩(wěn)定增加。 　　5.高科技農(nóng)業(yè)是解決農(nóng)產(chǎn)品競爭力問題的關(guān)鍵。同國際水平相比，我國的農(nóng)業(yè)存在著很大差距。我國的農(nóng)業(yè)勞

27、動生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。90年代，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為422國際美元，世界平均水平為1080國際美元，是中國的2.55倍，以色列、法國、加拿大、美國分別是中國的39.52倍、62.39倍、101.49倍、122.18倍（牛若峰，2000）。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差、農(nóng)業(yè)效益低，是我國農(nóng)業(yè)的又一個突出問題。所有這些問題，都與農(nóng)業(yè)科技落后直接相關(guān)。解決的途徑，就是發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)。其實，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品參與的競爭，就是高科技和科技含量上的競爭。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗告訴我們，不發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，就難搶占戰(zhàn)略競爭的制高點(diǎn)。在發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)方面，我們還可以充分利用“后發(fā)優(yōu)勢”走捷徑。 　　 三、建立健全我國高科技農(nóng)業(yè)

28、發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制 　　深入探討從高新技術(shù)成果的取得，到成果的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用的機(jī)制即高科技農(nóng)業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，是發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。一般說來，高科技農(nóng)業(yè)的運(yùn)行機(jī)制主要有： 　　1.制度安排與政策機(jī)制。農(nóng)業(yè)制度的安排同高科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著極為密切的聯(lián)系，它直接關(guān)系到能否調(diào)動各方面的積極因素，使高科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展充滿生機(jī)和活力?，F(xiàn)有的以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度，充分調(diào)動了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，但小規(guī)模的分散經(jīng)營，增大了高科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展成本，使高科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到了嚴(yán)重制約。如何在堅持和穩(wěn)定現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，降低高科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展成本，是我們的一項重要任務(wù)，這涉及到未來政策的基本走向。

29、高科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在相當(dāng)長的時期內(nèi)離不開政府的扶持，在當(dāng)前我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平比較低的情況下，離開了政府扶持，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和開發(fā)就難以進(jìn)行，真正把發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)擺在重要的位置，為高科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展指出方向。 　　2.市場調(diào)節(jié)機(jī)制。高科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展更應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，遵循價值規(guī)律，講求經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。從長遠(yuǎn)意義上說，離開了市場機(jī)制，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研究、開發(fā)和成果的推廣應(yīng)用就難以發(fā)展。市場需求是高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向?？蒲袡C(jī)構(gòu)要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要確定研究項目，不能盲目地研究。技術(shù)市場是技術(shù)交易的場所，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)通過技術(shù)市場交易，投資者可以直接得到收益，補(bǔ)償技術(shù)科研投資成本，刺激進(jìn)一步

30、投資高新技術(shù)開發(fā)的投資熱情。通過技術(shù)市場的信息反饋，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研究才能把握市場需求，便于高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)讓，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。因此，高新技術(shù)市場體系的建立以及市場機(jī)制的培育是高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)境。 　　3.資金投入機(jī)制。發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)是一項高投入的系統(tǒng)工程，高科技農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出率在很大程度上取決于各投資主體對高新技術(shù)的投入數(shù)量。所以，在發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)的過程中，應(yīng)健全與完善高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制，逐步形成以政府為主導(dǎo)的多元投資主體。首先，進(jìn)一步明確政府投資的主體地位。《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》都規(guī)定政府對農(nóng)業(yè)研究的投入增長幅度必須高于國家財政經(jīng)常

31、性收入的增長幅度，確立了國家對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)投資的主體地位。中央和地方每年都要在基建撥款中安排一定數(shù)量的專項資金用于重點(diǎn)科研基地和重大科技工程的建 設(shè)。（謝家智，1999）。其次，鼓勵企業(yè)和社會團(tuán)體投資高新技術(shù)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體及農(nóng)業(yè)科技經(jīng)營開發(fā)公司、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會等組織，應(yīng)著力投資于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)、推廣和應(yīng)用研究，由此而形成相互依存、各有側(cè)重的投資機(jī)制。第三，積極推進(jìn)利用外資，爭取國際科技合作與援助。第四，通過股份制籌集資金。即以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目為募股或集資的主體，向社會定向或公開募集農(nóng)業(yè)技術(shù)項目所需資金，并按照股份制的要求進(jìn)行組織和運(yùn)作。 　　

32、4，科技創(chuàng)新機(jī)制。科技創(chuàng)新是高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，我們一定要構(gòu)建科技創(chuàng)新機(jī)制，為高科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供支撐。首先，建立一個宏大的、高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。我們要按照高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，深化農(nóng)業(yè)科研機(jī)制改革，重新配置科研院所，提高科研效率，提高農(nóng)業(yè)科研整體水平和創(chuàng)新能力。其次，堅持有所為、有所不為。我國的國力與農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不允許、也不可能全面進(jìn)行高新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，必須抓住我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵與重點(diǎn)，選擇關(guān)系到培育新產(chǎn)業(yè)生長點(diǎn)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造等關(guān)鍵的高新技術(shù)。對這些技術(shù)要集中力量、重點(diǎn)突破，爭取時效，強(qiáng)調(diào)效益。第三，繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。繼承我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)體系和吸收西方常規(guī)的技術(shù)體系中的科學(xué)精

33、華，適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，允許勞動、資金和知識密集型技術(shù)的時空交叉發(fā)展，推動高新技術(shù)向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的滲透，建立有中國特色的技術(shù)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的多層次的集約農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。 　　5.推廣應(yīng)用機(jī)制。新的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用機(jī)制應(yīng)突出兩條，一是由政府行為逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袨椋寝r(nóng)戶成為推廣應(yīng)用的主體（周洪文，200）。按照物化程度的不同，高科技農(nóng)業(yè)中的高新技術(shù)可以分為兩種形式：一種是已經(jīng)物化的技術(shù)，形成了農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品，它們可以根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的原則去運(yùn)作；另一種是未經(jīng)過物化的、還停留在知識或信息形態(tài)的技術(shù)，它暫時只能通過農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的周到細(xì)致的服務(wù)而得到推廣。在傳統(tǒng)體制下對于后一種形態(tài)技術(shù)的推廣，我國一直是

34、由政府包辦的，效果越來越差，科技成果轉(zhuǎn)化率很低。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣不應(yīng)再以政府為主，而應(yīng)成為社會行為。除基礎(chǔ)性研究和推廣體系的建設(shè)外，其余的工作應(yīng)交予社會承擔(dān)。社會在進(jìn)行技術(shù)推廣應(yīng)用的過程中，應(yīng)以農(nóng)戶為中心，形成“自下而上”的推廣應(yīng)用機(jī)制。因為農(nóng)戶是技術(shù)的最終需求者，而不是技術(shù)的被動接受者。 　　6.風(fēng)險控制與管理機(jī)制。高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展本身存在著非常高的風(fēng)險（熊啟泉，2001）：農(nóng)業(yè)更容易受到自然界突變現(xiàn)象的影響，因而高科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨著很大的自然風(fēng)險；農(nóng)業(yè)高科技從供給者手中轉(zhuǎn)移到使用者手中的環(huán)節(jié)多，容易出現(xiàn)信息丟失和信息扭曲，從而產(chǎn)生信息不對稱的風(fēng)險；農(nóng)業(yè)技術(shù)尤其是相當(dāng)

35、一部分生物技術(shù)，具有很強(qiáng)的地域性，高科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求農(nóng)業(yè)高新技術(shù)跨越地域局限廣泛推廣，由此便產(chǎn)生了新的風(fēng)險；高新技術(shù)農(nóng)業(yè)投入高，不只是指研究本身大量投資，而且包含著因技術(shù)失敗或科技產(chǎn)品缺乏市場而帶來的高風(fēng)險，通常農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成功率一般不到50%，高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率更低，這就形成了市場風(fēng)險；農(nóng)民作為高新技術(shù)的主要需求者，收入水平長期得不到應(yīng)有的提高，對風(fēng)險的承受能力極低，農(nóng)民的文化素質(zhì)不高和市場經(jīng)濟(jì)觀念仍較淡薄，使高科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展“險上加險”。因此，建立高科技農(nóng)業(yè)的風(fēng)險控制和管理機(jī)制十分重要。 　　7.人才培育機(jī)制。發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)必須調(diào)動全社會的力量，其中的核心問題是人才隊伍建設(shè)。我們要

36、通過體制改革、環(huán)境優(yōu)化、觀念轉(zhuǎn)變，不拘一格，發(fā)現(xiàn)人才，使用人才，對有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)科技人員要實行重獎，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。要做好吸引國外留學(xué)生的工作，按照“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”的原則，鼓勵和引導(dǎo)留學(xué)人員、留居海外的農(nóng)業(yè)科技人員回國工作或在國外為我國的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。 【參考文獻(xiàn)】 　　[1] 顧鏡清.風(fēng)險管理.中國國際廣播出版社，1993. 　　[2] 王巍.國家風(fēng)險？？開放時代的不測風(fēng)云.遼寧人民出版社，1981. 　　[3] 石元春.中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的高技術(shù)戰(zhàn)略[N].科技日報，2001-2-9. 　　[4] 謝家智.我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)形成

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