《政府的職能》一輪復(fù)習(xí)導(dǎo)學(xué)案

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1、《政府的職能》一輪復(fù)習(xí)導(dǎo)學(xué)案 授課教師：湖北省武漢市第十二中學(xué) 姜義芳 【備考指要】 高考考點：①我國政府的性質(zhì) ②我國政府的主要職能和作用 考情分析： 從考查內(nèi)容上看，近年來本課的高頻考點主要集中于我國政府的主要職能，從考查形式上看，既有選擇題，也有主觀題，多以熱點材料為背景，以原因類和措施類設(shè)問為主，考查政府的職能。 【學(xué)習(xí)安排】 課前：依托“導(dǎo)學(xué)案”，學(xué)生自主完成“知識梳理”“診斷性訓(xùn)練”“熱點探究”，自主建構(gòu)“知識體系”，預(yù)覽“知識整合”。 課中：依據(jù)學(xué)生導(dǎo)學(xué)案中存在的知能問題，進行針對性訓(xùn)練，師生合作探究，完成預(yù)設(shè)目標和生成目標。

2、 第一階段 知識建構(gòu) 【知識梳理】 （一）政府的職能 1．我國政府的性質(zhì)： 我國政府是國家權(quán)力機關(guān)的 ，是國家 。 2．我國政府有四大職能： (1)保障人民民主和維護國家 的職能.。 內(nèi)容：政府擔(dān)負著保衛(wèi)國家的獨立與主權(quán)，保護公民的生命安全及各種 ，保護國家、 企業(yè)和個人的合法財產(chǎn)不受侵犯，保障人民民主，協(xié)調(diào) ，打擊犯罪分子， 維護社會治安和社會秩序等職能。 (2)組織社會主義

3、 的職能。 內(nèi)容： 、市場監(jiān)管、 和公共服務(wù)。 作用：促進社會經(jīng)濟發(fā)展，提高 和人民生活水平。 (3)組織社會主義 的職能。 內(nèi)容：一方面，宣傳馬思主義科學(xué)理論，引導(dǎo)人民抵制各種錯誤和腐朽思想的影響，提高全民族 的思想道德素質(zhì)和 ；另一方面，政府組織和發(fā)展教育、科技、文化、 衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)，努力提高國家 。 (4)提供社會 的職能。 內(nèi)容：①加強

4、 設(shè)施、公共文化設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施等方面的建設(shè)； ②完善市場 ，擴大就業(yè)規(guī)模；③建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平； ④建立健全 ；⑤控制人口增長，促進優(yōu)生優(yōu)育； ⑥優(yōu)化 防治污染；等等。 3.我國政府的建設(shè)： 政府履行基本職能，并不意味著政府包辦一切，我國正在建設(shè)??? ，其根本目的 是進一步提高政府為 服務(wù)、為 服務(wù)的能力和水平。 （二）便民利民的政府 1．政府的作用：一方面，人們的

5、 受到政府的管理；另一方面，人們又享受著政府提供的 ，這使我們深切感受到我們的政府是 的政府。 2．公民要正確處理與政府的關(guān)系 了解政府的性質(zhì)和職能，相信我們的政府是為人民服務(wù)的政府， 政府的工作，尋求政府 的幫助，監(jiān)督政府的行為，是我們的 和政治素養(yǎng)的體現(xiàn)。 命題角度1 政府的職能 【診斷性訓(xùn)練·1】下列某市2013年為群眾擬辦的重要實事中，屬于政府履行提供社會公共服務(wù)職能的是 （ ） A.對26條小區(qū)出行路、斷頭路等道路開展

6、路燈改造工作 B.為義務(wù)教育階段中小學(xué)校學(xué)生和家長提供全科數(shù)字化名師授課資源 C.各機關(guān)黨員帶頭開展黨的群眾路線教育實踐活動 D.實現(xiàn)大型乳制品生產(chǎn)企業(yè)、畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的原料奶、嬰幼兒配乳粉、鮮肉產(chǎn)品可追溯 【解析】 做好此題的關(guān)鍵有兩個，一是從行為主體上區(qū)分。政府職能的主體必須是各級政府，其他機關(guān)和社會團體做的事情都不是政府的職能，據(jù)此可排除C。二是從內(nèi)容上區(qū)分。政府做的事情屬于哪一方面的。據(jù)此判斷B是政府履行組織社會主義文化建設(shè)職能的體現(xiàn)。D是政府履行組織社會主義經(jīng)濟建設(shè)職能的體現(xiàn)。只有A是政府履行提供社會公共服務(wù)職能的體現(xiàn)。 【答案】 A 反思：

7、1.如何區(qū)分政府的主要職能 2. 關(guān)于政府職能的選擇題解題方法 【知識整合】政府的主要職能 1. 保障人民民主和維護國家長治久安 ①民主：政府擔(dān)負著保衛(wèi)國家的獨立與主權(quán)，保護公民的生命安全及各種合法權(quán)益，保護國家、 企業(yè)和個人的合法財產(chǎn)不受侵犯，保障人民民主，協(xié)調(diào)人民內(nèi)部矛盾， ②專政：打擊犯罪分子，維護社會治安和社會秩序等職能。 2. 組織社會主義經(jīng)濟建設(shè) 內(nèi)容：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，以提高社會經(jīng)濟發(fā)展，提高生產(chǎn)力水平和人民生活水平。 3. 組織社會主義文化建設(shè) 內(nèi)容：①宣傳馬克思主義科學(xué)理論，引導(dǎo)人民抵制各種錯誤和腐朽思想的影響，提高全民族的思

8、 想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)； ②政府組織和發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)，努力提高國家文化軟實力。 4. 提供社會公共服務(wù) 內(nèi)容：①加強公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施等方面的建設(shè)；②完善市場就業(yè)機制， 擴大就業(yè)規(guī)模；③建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平；④建立健全社會保障體系； ⑤控制人口增長，促進優(yōu)生優(yōu)育；⑥優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，防治污染；等等。 注意:保障人民民主和維護國家長治久安的職能、組織社會主義經(jīng)濟建設(shè)的職能和組織社會主義文化 建設(shè)的職能不等于管理職能，提供社會公共服務(wù)的職能不等于服務(wù)職能。政府的管理職能與服務(wù)職能 不可分割。政府可以在實施管理中提

9、供服務(wù)，也可以在提供服務(wù)中更好地實施管理，推進政府職能轉(zhuǎn) 變的重要目標就在于此。政府承擔(dān)的四項職能中，均貫穿著管理與服務(wù)。 【方法技巧】關(guān)于政府職能的選擇題解題方法 第一步：區(qū)分行為主體。 分類 機關(guān)部門 舉例 國家 職能 政府職能 行政機關(guān) 各級政府、其組成部門及其派出機構(gòu)，如國務(wù)院或其下屬部委、教育局、派出所等。 非政府職能 權(quán)力機關(guān) 全國和地方各級人大及其常委會 司法機關(guān) 法院和檢察院 軍事機關(guān) 國家軍事委員會 不能行使（政府）職能的主體 黨委、群眾團體、各民主黨派、政協(xié)、居委會和村委會等不是國家機關(guān)，都不能履行

10、政府和國家職能。 第二步：分清政府的行為內(nèi)容：找關(guān)鍵詞。比如： 職能 關(guān)鍵詞 保障人民民主和維護國家長治久安 ①保衛(wèi)國家；②保護公民；③保護財產(chǎn)；④保障民主；⑤協(xié)調(diào)矛盾；⑥打擊犯罪；⑦維護治安 組織社會主義經(jīng)濟建設(shè) 經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù) 組織社會主義文化建設(shè) ①宣傳馬克思主義科學(xué)理論②教、科、文、衛(wèi)、體等事業(yè) 提供社會公共服務(wù) 公共設(shè)施、就業(yè)、醫(yī)療、社保、人口、生態(tài)環(huán)境等 [特別提示]1.政府的職能具有交叉性。政府的一項活動可能會同時體現(xiàn)多個職能，如政府加強公共文化、公共醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)，就同時體現(xiàn)了文化職能和社會公共服務(wù)職能。 2.文化職能中的文

11、化、衛(wèi)生與社會公共服務(wù)中的文化、衛(wèi)生如何區(qū)別？ 硬件設(shè)施的提供，屬于公共服務(wù)職能；相關(guān)活動的開展舉辦屬于文化職能。 3.經(jīng)濟職能中的公共服務(wù)和社會公共服務(wù)職能如何區(qū)別？ 經(jīng)濟職能中的公共服務(wù)主要指的是政府為企業(yè)、社會等市場主體提供經(jīng)濟性服務(wù)。強調(diào)的是“經(jīng)濟”領(lǐng)域，具體如匯集和傳播經(jīng)濟信息等；社會公共服務(wù)職能，是指政府為社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和自然環(huán)境的職能，主要是為人民生活提供服務(wù)，是針對整個社會和廣大人民群眾。職能范圍更加廣泛。如保護公共環(huán)境，健全社會保障體系等。 【針對性訓(xùn)練1】（2013·安徽）有專家提出，一個和諧、宜居的城市，應(yīng)該是“嬰兒車能在街頭任意出現(xiàn)”的城市。

12、媒體將這概括為“嬰兒車指標。”有同學(xué)據(jù)此推測，達到這一指標需要城市基礎(chǔ)設(shè)施完善、行人車輛各行其道、環(huán)境優(yōu)美等條件。創(chuàng)造這些條件，政府須切實 （ ） ①依法行政和公正司法 ②保障公民的民主決策權(quán) ③履行經(jīng)濟和文化職能 ④履行社會公共服務(wù)職能 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 【解析】 本題考查學(xué)生獲取和解讀信息的能力，考查政府的職能。政府不能司法，公正司法是指我國司法機關(guān)，①錯；公民沒有民主決策權(quán)，②錯。要達到該同學(xué)提出的條件，實現(xiàn)“嬰兒車指標”政府必須履行好經(jīng)濟、文化職能和社會公共

13、服務(wù)職能。故答案：D。 命題角度2 經(jīng)濟職能 【診斷性訓(xùn)練·2】 “速生雞”“注膠蝦”“塑化劑”等食品安全事件，再次引發(fā)國人對食品安全問題的憂慮。對此，政府應(yīng)該采取的措施是（ ） ①加強市場監(jiān)管，防患于未然 ②誠信經(jīng)營，不出售有毒有害食品 ③規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，完善市場規(guī)則 ④加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)，避免經(jīng)濟出現(xiàn)大范圍波動 A. ①③ B. ②③ C. ①④ D. ②④ 【解析】面對食品安全問題，政府應(yīng)該履行市場監(jiān)管職能，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，故①③當選； ②是從商品生產(chǎn)者角度講的，故不選；④在材料中未體現(xiàn)，故

14、不選。 反思：經(jīng)濟職能四個方面的區(qū)分 【知識拓展】區(qū)分經(jīng)濟職能的四個方面 內(nèi)容 體現(xiàn) 經(jīng)濟調(diào)節(jié) 就是政府用宏觀調(diào)控，解決社會經(jīng)濟發(fā)展、地區(qū)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展不平衡。往往運用經(jīng)濟政策（如財政政策和貨幣政策等）進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)。 市場監(jiān)管 規(guī)范市場交易規(guī)則，維護市場交易的原則，規(guī)范市場秩序 關(guān)鍵詞：打擊、查處、整頓、治理、調(diào)查 社會管理 維護社會生產(chǎn)安全，處理社會突發(fā)事件、群眾性事件，解決社會糾紛 主要是通過制定社會政策和法規(guī)依法管理。 公共服務(wù) 提供良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和市場信息，提供基本的基礎(chǔ)設(shè)施保障 如提供經(jīng)濟信息數(shù)

15、據(jù)，市場信息數(shù)據(jù)等。 【針對性訓(xùn)練2】全面履行經(jīng)濟職能是建設(shè)服務(wù)型政府的客觀要求。將下面各項內(nèi)容分別對應(yīng)到政府經(jīng)濟職能中的相應(yīng)范圍，正確的是（ ） ①某市工商局開展對市場環(huán)境進行專項治理的“綠色行動” ②國家統(tǒng)計局公布2013年3月份CPI和PPI兩個經(jīng)濟數(shù)據(jù) ③某省采用科學(xué)的方法管理小商小販，給小商小販留足生存空間 ④中國人民銀行上調(diào)存款類金融機構(gòu)存款準備金率0．5個百分點 A．①公共服務(wù)?、诮?jīng)濟調(diào)節(jié)　③市場監(jiān)管?、苌鐣芾? B．①市場監(jiān)管?、诮?jīng)濟調(diào)節(jié)?、凵鐣芾怼、芄卜?wù) C．①公共服務(wù)?、谏鐣芾怼、凼袌霰O(jiān)管?、芙?jīng)濟調(diào)節(jié) D．①市場監(jiān)管　②公共服務(wù)?、凵鐣?/p>

16、管理　④經(jīng)濟調(diào)節(jié) 【解析】選D　本題從微觀上考查政府的經(jīng)濟職能。四個題肢分別體現(xiàn)的是市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理和經(jīng)濟調(diào)節(jié)，故D項符合題意。 命題角度3 轉(zhuǎn)變政府職能 建設(shè)服務(wù)型政府 【診斷性訓(xùn)練·3】（2014年高考新課標全國卷Ⅱ）社會工作服務(wù)是社會工作專業(yè)人才運用專業(yè)方法為有需要的人群提供的各種專業(yè)服務(wù)。2012年11月，民政部、財政部下發(fā)《關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》。2013年中央財政支持購買社會組織參與的社會服務(wù)項目共470個。政府購買社會工作服務(wù)是

17、 （ ） ①提升社會組織地位，弱化政府管理職權(quán)的體現(xiàn) ②提高社會公共服務(wù)能力和公共服務(wù)質(zhì)量的手段 ③滿足人民群眾個性化、多樣化、專業(yè)化服務(wù)需求的舉措 ④政府將提供社會公共服務(wù)的職能移交給社會組織的表現(xiàn) A. ①③ B.①④ C.②③ D.③④ C　[解析] 政府購買社會工作服務(wù)，是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，這有利于提高政府的公共服務(wù)水平，滿足人民群眾個性化、多樣化、專業(yè)化服務(wù)需求，激發(fā)企業(yè)和社會組織的活力，故②③正確，①“弱化政府管理職權(quán)”錯誤，轉(zhuǎn)變政府職能并不是弱化政府管理職權(quán)，而是對政府管理職權(quán)提出了更高的要求

18、，④錯誤，政府購買社會工作服務(wù)，并沒有將提供社會公共服務(wù)的職能移交給社會組織，也沒有提升社會組織的地位，政府職能只能由政府完成，其他任何組織不能代替，如將該職能移交給社會組織是政府缺位的表現(xiàn)。 反思：正確定位政府職能范圍 知識拓展：1.政府如何履行職權(quán) 政府承擔(dān)著重要的職能，但并不意味著政府包辦一切，我國正在轉(zhuǎn)變政府職能（由過去直接 管理型政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變），建設(shè)服務(wù)型政府。轉(zhuǎn)變政府職能并不是弱化政府職能，而是要求 政府在履行職能時要做到：不越位（不該管的不管），不缺位（該管的管好），不錯位。政府要 嚴格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使行政權(quán)力。 2.轉(zhuǎn)變政府職能 （1）轉(zhuǎn)變

19、政府職能是適應(yīng)經(jīng)濟社會變化、建設(shè)服務(wù)型政府的要求。其根本目的是進一步提高政府為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平。 （2）轉(zhuǎn)變政府職能，必須簡政放權(quán)，必須更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把政府不該管、不必管的事交給企業(yè)、社會和中介組織。 【針對性訓(xùn)練3】（2014年高考福建卷25）同學(xué)們在“政府職能”的學(xué)習(xí)討論中踴躍發(fā)言。以下對政府的建議與“政府要當裁判員，不要老想當運動員”的意思最相近的是 （ ） A.可弱化市場監(jiān)管，增加公共服務(wù) B.需減少公共管理，增強為民服務(wù)能力 C.要參與企業(yè)管理，強化為企業(yè)服務(wù)的意識

20、D.應(yīng)簡政放權(quán)，提高社會管理與公共服務(wù)水平 D　[解析] “政府要當裁判員，不要老想當運動員”的意思是要政府減少對市場不必要的干預(yù)，建設(shè)服務(wù)型政府，D項符合題意。A選項觀點錯誤，政府要當裁判員不要老想當運動員，強調(diào)政府職能的正確行使，而不是弱化市場監(jiān)管，增加公共服務(wù)，故排除。B選項觀點錯誤，正確定位政府職能不是要減少公共管理，故排除。C選項觀點錯誤，政府當裁判員不當運動員，政府不能參與企業(yè)管理，在社會主義市場經(jīng)濟中，企業(yè)是獨立經(jīng)營的主體，政府不能參與企業(yè)管理，故排除。D選項觀點正確且符合題意，政府當裁判員不當運動員，應(yīng)簡政放權(quán)，提高社會管理與公共服務(wù)水平，故選D。 【知識體系】（學(xué)

21、生自主完成知識框架） 政府性質(zhì) 我國政府是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是國家行政機關(guān) 決 體 保障人民民主和維護國家長治久安 定 現(xiàn) 組織社會主義經(jīng)濟建設(shè)職能 管理 政府的職能 政府職能 組織社會主義文化建設(shè)職能 與 提供社會公共服務(wù) 服務(wù) 政府作用 便民利民

22、 正確處理政府與公民的關(guān)系 第二階段 調(diào)用知識 【熱點探究】 深入推進行政體制改革 背景： 十八屆三中全會指出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治和服務(wù)型政府。全面正確履行政府職能。進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革。 2014年政府工作報告中指出，深入推進行政體制改革，進一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項2OO項以上。深化投資審批制

23、度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實企業(yè)投資自主權(quán)，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化。確需設(shè)置的行政審批事項，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批。全面清理非行政審批事項。 基本完成省市縣政府機構(gòu)改革，繼續(xù)推進事業(yè)單位改革。在全國實施工商登記制度改革，落實認繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報公示制度，讓市場主體不斷迸發(fā)新的活力。 【關(guān)鍵詞梳理】 一級關(guān)鍵詞：改革 二級關(guān)鍵詞：國務(wù)院機構(gòu)改革 三級關(guān)鍵詞：行政體制改革、市縣政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、行政審批制度改革、 轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)等 主要視角： 深化政府改革 轉(zhuǎn)變

24、政府職能 [2014·全國卷] 閱讀材料，完成下列要求。 材料　十二屆全國人大一次會議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》強調(diào)：政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心；轉(zhuǎn)變國務(wù)院機構(gòu)職能，必須處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關(guān)系。 國務(wù)院機構(gòu)改革重點圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進大部門制改革。根據(jù)改革方案，撤銷鐵道部，將鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運輸部，整合加強衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構(gòu)。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個。 結(jié)合材料，運用政府職能的知識說明國務(wù)院為什么要進行機構(gòu)改革。 [參考答案]

25、① 國務(wù)院是最高國家行政機關(guān)，主要行使經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等方面的職能。②國務(wù)院在職能定位、機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工等方面存在不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的地方。③有利于深入推進行政體制改革，簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能；④能夠提高政府管理科學(xué)化水平，更好地提供公共服務(wù)。 [解析] 本題考查政府職能。 從材料中提取有效信息并結(jié)合政府的職能談國務(wù)院為什么要進行機構(gòu)改革（分析原因，談意義）。國務(wù)院進行機構(gòu)改革，目的在于適應(yīng)形勢發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務(wù)水平。從材料中“國務(wù)院機構(gòu)改革重點圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進大部門制改革”可推導(dǎo)出國務(wù)院在職能定位、機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工等方面存在不適應(yīng)

26、新形勢新任務(wù)要求的地方；從材料中“政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心；轉(zhuǎn)變國務(wù)院機構(gòu)職能，必須處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關(guān)系”可得出有利于深入推進行政體制改革，簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府管理科學(xué)化水平，更好地提供公共服務(wù)。 如何提升把握設(shè)問的能力 1.明確知識范圍：政治學(xué)、微觀知識政府職能 2.明確設(shè)問主體：國務(wù)院 3.明確問題指向：為什么要進行機構(gòu)改革 歸因類主觀題解題技巧　 【題型特點】：此類一般設(shè)問以“為什么說”，“為什么要” 原因　必(重)要性　依據(jù)（根據(jù)）等形式呈現(xiàn)　　 【解題技巧】： 第一，分析客觀必然性。從兩個角度分析： 一是現(xiàn)實必然性(或現(xiàn)實依據(jù)):要聯(lián)系客觀實際，聯(lián)系材料中的事實與國情、世情； 二是理論必然性(或理論依據(jù)):要尊重客觀規(guī)律,聯(lián)系客觀規(guī)律分析。 答法要義：理論依據(jù)－－來源教材 第二，分析重要性。作用、意義、好處、積極影響（“有利于……”）。根據(jù)事物之間的客觀聯(lián)系，由近及遠展開分析。意義?。瓉碓船F(xiàn)實　　 【模擬演練】 ——本處從略。