對(duì)人民法院執(zhí)行工作的調(diào)研與思考

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1 對(duì)人民法院執(zhí)行工作的調(diào)研與思考 執(zhí)行工作是全國(guó)各級(jí)法院的重要工作 也是各級(jí)法院的難 點(diǎn)工作 如何解決 執(zhí)行難 已引起了黨和政府的高度重視 成 為人民群眾議論的焦點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn) 近年來(lái) 在各級(jí)黨委 的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)人大的有效監(jiān)督下 在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì) 大環(huán)境的氛圍推動(dòng)和法院的自身努力下 解決 執(zhí)行難 的基礎(chǔ) 性工作進(jìn)一步完善 執(zhí)法環(huán)境有所改善 執(zhí)行難 情況有所緩 解 但是 執(zhí)行難 問(wèn)題尚未得到根本解決 作為地方國(guó)家權(quán) 力機(jī)關(guān)的 XX 縣人大常委會(huì)對(duì)法院行使審判權(quán)的監(jiān)督工作十分重 視 2010 年將人民群眾反映較為強(qiáng)烈的民事執(zhí)行工作列為了重要 調(diào)研課題 課題組成員通過(guò)機(jī)關(guān)信訪室 個(gè)別申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí) 行人了解法院執(zhí)行工作情況 并深入縣法院查看檔案資料 舉行 座談會(huì)議 了解 執(zhí)行難 的深層次原因 對(duì)破解 執(zhí)行難 工 作進(jìn)行了認(rèn)真研習(xí) 經(jīng)過(guò)近兩個(gè)月的努力 現(xiàn)已結(jié)題 形成如下 報(bào)告 一 縣法院三年來(lái)的執(zhí)行工作情況 縣法院現(xiàn)有 8 名執(zhí)行干警 分為兩個(gè)執(zhí)行組 即執(zhí)行一 組和執(zhí)行二組 三年來(lái) 他們始終堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制 多措并舉 點(diǎn)面結(jié)合 整體推進(jìn)的執(zhí)行工作思路 不斷充實(shí)執(zhí)行力量 2 加強(qiáng)軟硬件建設(shè) 進(jìn)一步摸清案件底數(shù) 逐案分析原因 創(chuàng) 新執(zhí)行方法 制定有力措施 執(zhí)結(jié)了一大批積案 難案和 骨頭 案 有效地保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益 有力地支持 了行政機(jī)關(guān)依法行政 2007 年至 2009 年 共受理各類民事 執(zhí)行案件和刑事附帶民事執(zhí)行案件 409 件 執(zhí)結(jié) 335 件 未 結(jié) 74 件 平均執(zhí)結(jié)率為 81 9 案件執(zhí)結(jié)率以每年 10 個(gè)左 右的百分點(diǎn)逐年提高 2007 年執(zhí)結(jié)率為 70 1 2008 年執(zhí)結(jié) 率為 84 2009 年執(zhí)結(jié)率為 92 執(zhí)行案件總體呈現(xiàn)收案多 結(jié)案多 結(jié)案率高 積案率低的良好態(tài)勢(shì) 執(zhí)行工作基本實(shí) 現(xiàn)了良性循環(huán) 縣法院的執(zhí)行工作體現(xiàn)出以下特點(diǎn) 一 認(rèn)真堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo) 主動(dòng)接受人大監(jiān)督 近幾年 來(lái) 縣委 縣人大非常重視法院執(zhí)行工作 成為解決 執(zhí)行 難 問(wèn)題的堅(jiān)強(qiáng)后盾 法院在主動(dòng)接受人大監(jiān)督的同時(shí) 堅(jiān) 持人大代表聯(lián)絡(luò)制度 完善了辦理人大代表對(duì)執(zhí)行工作提出 意見(jiàn) 批評(píng) 建議的程序 積極辦理人大交辦 督辦執(zhí)行案 件 在工作中 努力強(qiáng)化執(zhí)行干警的憲法意識(shí)和接受人大監(jiān) 督意識(shí) 對(duì)執(zhí)行中的重大舉措 重大事項(xiàng)及工作中遇到的困 難和問(wèn)題 主動(dòng)向人大匯報(bào) 對(duì)人大批辦 督辦的案件指派 專人負(fù)責(zé) 做到 件件有落實(shí) 案案有回音 3 二 創(chuàng)新機(jī)制 探索執(zhí)行工作新途徑 近年來(lái) 法院 在執(zhí)行工作中 以 三個(gè)至上 為指導(dǎo)思想 切實(shí)更新司法 為民理念 進(jìn)一步強(qiáng)化司法為民措施 積極探索執(zhí)行工作新 途徑 樹(shù)立了良好的司法為民形象 一是加大宣傳力度 大造輿論聲勢(shì) 通過(guò)新聞媒體加強(qiáng) 對(duì)執(zhí)行工作的宣傳 努力形成有利于執(zhí)行工作的良好氛圍 讓執(zhí)行人知曉如果不盡快履行判決確定義務(wù) 將承擔(dān)嚴(yán)重的 法律后果 對(duì)被執(zhí)行人起到震懾效果 與此同時(shí)在新聞媒體 上定期公布被執(zhí)行人名單 責(zé)令被執(zhí)行人限期履行 二是以人為本 多做法律說(shuō)服和思想疏導(dǎo)工作 對(duì)一些 有和解可能 涉及群體性的案件 執(zhí)行人員攻心為上 不辭 辛勞 不厭其煩地做當(dāng)事人工作 在執(zhí)行 XXX 村委與 XXXX 有 限公司委托育種合同糾紛一案中 被執(zhí)行單位所在地在 X 縣 而法定代表人或躲避 或以沒(méi)錢為由拒絕履行義務(wù) 考慮到 是在異地采取強(qiáng)制執(zhí)行措施 執(zhí)行人員八次去該單位與法定 代表人座談 講解法律政策 做其思想工作 最終被執(zhí)行人 被執(zhí)行人員的敬業(yè)精神所打動(dòng) 同意與申請(qǐng)人協(xié)商解決 本 案在法院主持下 雙方自愿達(dá)成了和解執(zhí)行協(xié)議 并一次性 履行了義務(wù) 4 三是 放水養(yǎng)魚(yú) 擴(kuò)大執(zhí)行效果 對(duì)被執(zhí)行人為有財(cái) 產(chǎn)可供執(zhí)行的企業(yè) 不是簡(jiǎn)單地為執(zhí)行而執(zhí)行 而是慎重考 慮企業(yè)的生存發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定大局 既維護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的 合法權(quán)益 保證申請(qǐng)債權(quán)的實(shí)現(xiàn) 也顧及被執(zhí)行企業(yè)的正常 運(yùn)轉(zhuǎn) 多采取 放水養(yǎng)魚(yú) 的辦法 以最小的司法成本換取 當(dāng)事人雙方最大的經(jīng)濟(jì)利益 在執(zhí)行 XXX 與 XXX 客運(yùn)公司交 通肇事一案中 當(dāng)時(shí)被執(zhí)行人 XXX 客運(yùn)公司剛剛更換了承包 人 進(jìn)行了改制 而原先掛靠的多部運(yùn)營(yíng)車輛又轉(zhuǎn)靠到其它 運(yùn)輸公司 申請(qǐng)人又急需賠償款治療 根據(jù)此案特殊情況 法院并沒(méi)有急于采取強(qiáng)制措施扣押運(yùn)營(yíng)車輛 而是考慮被執(zhí) 行人的難處 讓其邊經(jīng)營(yíng) 邊還款 而對(duì)于申請(qǐng)人一方 法 院又為其先后三次墊付兩萬(wàn)多元 讓其先看病治療 度過(guò)難 關(guān) 現(xiàn)在此案共 6 5 萬(wàn)元的標(biāo)的已執(zhí)結(jié) 6 萬(wàn)元 剩余幾千元 近期履行 此案在執(zhí)行過(guò)程中 法院人性化的執(zhí)行方式取得 了社會(huì)效果與法律效果的統(tǒng)一 四是適時(shí)發(fā)揮征信系統(tǒng)優(yōu)勢(shì) 對(duì)涉及財(cái)產(chǎn)的案件 與有 關(guān)部門協(xié)作配合 發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用 人民法院及時(shí)向 銀行 證券 土地 房管等金融或產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)通報(bào)情況 及時(shí) 啟動(dòng)帳戶 產(chǎn)權(quán)查詢系統(tǒng)和個(gè)人征信系統(tǒng) 查找被執(zhí)行人財(cái) 產(chǎn)狀況 協(xié)助辦理查封 扣押 凍結(jié)和財(cái)產(chǎn)過(guò)戶手續(xù) 5 五是充分利用高科技手段 對(duì)被執(zhí)行人藏匿或故意逃避 債務(wù)的 采取媒體曝光 懸賞舉報(bào)等辦法 找到了一批長(zhǎng)期 藏身在外的執(zhí)行 老賴 近兩年曾兩次在 XX 報(bào)中刊登 法 院執(zhí)行懸賞公告 對(duì)一些被執(zhí)行人惡意逃避債務(wù)起到了震 懾作用 一個(gè)月內(nèi) 3 名長(zhǎng)期惡意逃避的被執(zhí)行人主動(dòng)找到法 院履行了債務(wù) 六是加大對(duì)被執(zhí)行人的震懾力度 對(duì)那些故意阻礙 抗 拒執(zhí)行的違法行為 絕不手軟 嚴(yán)格按照法律規(guī)定 采取強(qiáng) 制措施 爭(zhēng)取執(zhí)行一案 帶動(dòng)一片 在執(zhí)行孫 X 與宋 X 合同 糾紛一案中 被執(zhí)行人宋某一直 賴 躲 藏 逃避法律責(zé) 任 法院對(duì)其依法拘留 宋某見(jiàn)勢(shì)不妙 讓其親人送來(lái)欠款 履行法律義務(wù) 七是積極申請(qǐng)國(guó)家救助 體現(xiàn)人文關(guān)懷 對(duì)于刑事附帶 民事訴訟 人身?yè)p害賠償?shù)劝讣胁糠直粓?zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供 執(zhí)行的案件 雖盡了一切努力 想盡了一切辦法 但申請(qǐng)執(zhí) 行人仍得不到被執(zhí)行人的任何實(shí)際賠償 而部分申請(qǐng)人因案 件的發(fā)生家庭生活變得極度困難 為此法院積極向縣委及有 關(guān)部門反映情況 并經(jīng)批準(zhǔn)建立了專項(xiàng)司法救助基金 在趙 X 與索 X 人身?yè)p害賠償案中 刑事附帶民事訴訟 被執(zhí)行 人在服刑期內(nèi) 其家屬患有間歇性精神疾病 無(wú)勞動(dòng)能力 6 在其娘家生活 根本無(wú)履行能力 而受害方又因此癱瘓?jiān)诖?根據(jù)此案特殊情況 縣法院向縣委請(qǐng)示 為申請(qǐng)人申請(qǐng)到了 兩萬(wàn)伍仟元的救助資金 截止目前已有近 10 萬(wàn)元救助款發(fā)放 到生活困難的申請(qǐng)人手中 充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)人民群眾 的關(guān)心 維護(hù)了社會(huì)安定 八是完善流程管理系統(tǒng) 全程監(jiān)督執(zhí)行行為 法院對(duì)全 部執(zhí)行案件進(jìn)行流程化跟蹤管理 從法院內(nèi)部規(guī)范執(zhí)行行為 三 多措并舉 開(kāi)創(chuàng)執(zhí)行工作新局面 為解決人民群眾 反映強(qiáng)烈的 執(zhí)行難 問(wèn)題 他們采取多項(xiàng)措施 狠抓執(zhí)行工 作 努力維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益 一是強(qiáng)化責(zé)任 高效執(zhí)行 院里明確提出 高效執(zhí)行 目標(biāo) 堅(jiān)持 任務(wù)包干 責(zé)任到 人 原則 采取 定案件 定期限 定人員 定任務(wù) 的 四定 方法 將案件細(xì)分到每位干警 不斷強(qiáng)化執(zhí)行干警 和執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí) 二是集中力量 突擊執(zhí)行 執(zhí)行 局每年都開(kāi)展執(zhí)行大會(huì)戰(zhàn) 集中時(shí)間 集中車輛 集中人員 集中下鄉(xiāng) 突擊執(zhí)行 近年來(lái)與上級(jí)法院同時(shí)開(kāi)展 清理執(zhí) 行積案 活動(dòng) 收到良好的社會(huì)效果和法律效果 三是文明 執(zhí)法 和諧執(zhí)行 積極推行人性化執(zhí)行 自覺(jué)提高和諧執(zhí)行 意識(shí) 堅(jiān)持執(zhí)行和解與強(qiáng)制執(zhí)行并重 對(duì)于雙方當(dāng)事人對(duì)立 7 情緒較大 矛盾容易激化的案件 注重執(zhí)行和解 注重誠(chéng)信 溝通 注重人性化執(zhí)行 四 提高執(zhí)行藝術(shù) 加大執(zhí)行力度 一是保持高度的政 治敏銳性 特別是對(duì)涉及面廣 案情復(fù)雜 群眾對(duì)抗情緒大 易導(dǎo)致矛盾激化的案件 在執(zhí)行過(guò)程中 注意掌握?qǐng)?zhí)行技巧 講究方式方法 及時(shí)主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委 政府等部門的支持 認(rèn)真做好雙方當(dāng)事人和相關(guān)人員的思想工作 把依法采取強(qiáng) 制執(zhí)行措施與耐心細(xì)致的說(shuō)服教育工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái) 盡 力化解矛盾 嚴(yán)防暴力抗法事件的發(fā)生 取得了執(zhí)行工作的 社會(huì)效果與法律效果的統(tǒng)一 二是充分利用和解方式執(zhí)行案 件 確保社會(huì)大局的穩(wěn)定 在加大執(zhí)行工作力度的同時(shí) 法 院高度重視執(zhí)行和解工作 三年來(lái)共有 100 余件得到和解 占 執(zhí)結(jié)案件的三分之一 三是推行執(zhí)行公開(kāi)制度 增強(qiáng)執(zhí)行工 作的透明度 為進(jìn)一步推行執(zhí)行公開(kāi)制度 增強(qiáng)執(zhí)行工作透 明度 確保當(dāng)事人能夠及時(shí)反映被執(zhí)行人 被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)下落 確保當(dāng)事人能夠直接對(duì)消極執(zhí)行 違法執(zhí)行行為進(jìn)行舉報(bào) 投訴 推行執(zhí)行案件聯(lián)系卡制度 隨案發(fā)放執(zhí)行案件聯(lián)系卡 當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)執(zhí)行線索 可隨時(shí)與執(zhí)行法官取得聯(lián)系 提供有 力的執(zhí)行時(shí)機(jī) 執(zhí)行人員電話公布后 將確保 24 小時(shí)暢通 確保當(dāng)事人隨時(shí)能夠與法院執(zhí)行局取得聯(lián)系 四是對(duì)有執(zhí)行 8 能力而轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn) 逃避執(zhí)行的當(dāng)事人依法采取強(qiáng)制措施 對(duì) 躲債 賴債 抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人 做到有法必依 執(zhí)法必 嚴(yán) 采取查封 凍結(jié) 扣押和拘留等措施 依法予以強(qiáng)制執(zhí) 行 必要時(shí)依法進(jìn)行司法拘留 對(duì)于有拒不執(zhí)行裁判文書(shū)罪 的犯罪嫌疑人依法移交公安機(jī)關(guān)偵查 檢察機(jī)關(guān)起訴 最后 由法院審理 去年在執(zhí)行趙 X 與王 X 交通肇事案中 因被執(zhí) 行人將保險(xiǎn)理賠款揮霍 根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定 法院及時(shí)將此 案移送公安機(jī)關(guān)偵察 追究其法律責(zé)任 后該被執(zhí)行人被判 一年半有期徒刑 此類案件在我縣法院也是首例 五 健全制度 確保執(zhí)行工作規(guī)范有序 通過(guò)深入開(kāi)展 規(guī)范執(zhí)行行為 促進(jìn)執(zhí)行公正 專項(xiàng)整改活動(dòng)和社會(huì)主義 法治理念教育活動(dòng)的開(kāi)展 對(duì)近幾年來(lái)的執(zhí)行工作制度進(jìn)行 了全面清理 健全 完善 促進(jìn)了執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè) 一 是進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)行案件的流程管理制度 加強(qiáng)對(duì)每個(gè)執(zhí)行 工作環(huán)節(jié)的檢查監(jiān)督 提高了執(zhí)行工作效率 二是進(jìn)一步規(guī) 范了執(zhí)行工作內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制 理順?lè)ㄔ簣?zhí)行工作的內(nèi)部協(xié)調(diào) 配合關(guān)系 杜絕了在立案環(huán)節(jié)執(zhí)行局與立案庭的不協(xié)調(diào)問(wèn)題 以及在執(zhí)行環(huán)節(jié)中執(zhí)行局與各庭室之間的扯皮現(xiàn)象 三是按 照最高人民法院的要求 進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)行工作 五告知 制度 通過(guò)向每一起案件當(dāng)事人發(fā)出告知書(shū) 告知案件承辦 9 人 采取的措施等執(zhí)行工作情況 執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)遵守的廉政 紀(jì)律 當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn) 當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利及應(yīng) 承擔(dān)的義務(wù)以及當(dāng)事人不履行義務(wù)或者阻礙法院執(zhí)行工作應(yīng) 承擔(dān)的法律后果等五個(gè)方面的內(nèi)容 努力做到以執(zhí)行公開(kāi)促 進(jìn)執(zhí)行公正 自覺(jué)接受當(dāng)事人監(jiān)督 促進(jìn)執(zhí)行措施得到有效 落實(shí) 四是實(shí)行案件分析通報(bào)制度 每月定期召開(kāi)執(zhí)行案件 分析會(huì) 由案件承辦人匯報(bào)各自的執(zhí)行情況 大家分析執(zhí)行 中存在的問(wèn)題 案件未能執(zhí)結(jié)的原因 制定下一步的執(zhí)行方 案 六 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 確保執(zhí)行隊(duì)伍清正廉潔 法院黨組 始終把執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)作為搞好執(zhí)行工作的重中之重 高度重 視執(zhí)行人員的政治思想教育 一是認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和 隊(duì)伍建設(shè)責(zé)任狀的細(xì)化與落實(shí) 執(zhí)行局每年與分管院長(zhǎng)簽訂 一崗雙責(zé) 責(zé)任狀 負(fù)責(zé)人抓隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng) 二是深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育 社會(huì)主義榮辱觀教育 人民法官為人民主題實(shí)踐活動(dòng)以及黨章學(xué)習(xí)活動(dòng) 讓全體執(zhí) 行人員進(jìn)一步明確 依法治國(guó) 司法為民 公平正義 服務(wù) 大局 黨的領(lǐng)導(dǎo) 等五個(gè)方面的基本要求 三是以培育執(zhí)行 隊(duì)伍 憲法和法律意識(shí) 公平正義意識(shí) 公權(quán)意識(shí) 以事實(shí) 為依據(jù) 以法律為準(zhǔn)繩的意識(shí) 實(shí)事求是 服務(wù)大局的意識(shí) 10 終生學(xué)習(xí)的意識(shí) 謙虛謹(jǐn)慎 不盛氣凌人 不耍特權(quán)的意識(shí) 以及淡泊名利 潔身自好的意識(shí) 等八個(gè)方面的職業(yè)意識(shí)為 重點(diǎn) 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行隊(duì)伍的教育 管理 監(jiān)督 執(zhí)行隊(duì) 伍公正 高效 廉潔 文明司法的意識(shí)不斷強(qiáng)化 凝聚力進(jìn) 一步增強(qiáng) 工作積極性進(jìn)一步發(fā)揮 四是積極開(kāi)展執(zhí)行工作 調(diào)研 針對(duì)執(zhí)行工作的熱點(diǎn) 難點(diǎn)問(wèn)題深入調(diào)查研究 提高 解決新問(wèn)題的能力 由于對(duì)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)抓得嚴(yán) 抓得緊 執(zhí)行隊(duì)伍中未出現(xiàn)違法違紀(jì)行為 近年來(lái)縣法院的執(zhí)行工作 受到了縣委和上級(jí)法院的好評(píng) 二 影響執(zhí)行工作效率的因素 造成 執(zhí)行難 的原因是多種多樣的 除經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā) 展加重了執(zhí)行任務(wù)外 既有法院內(nèi)部的原因 也有社會(huì)方面 的原因 既有客觀原因 也有主觀原因 歸納起來(lái) 主要原 因有 一 法院內(nèi)部的原因 1 法院在立案 審判 執(zhí)行工作中存在一定程度的脫節(jié) 個(gè)別審判人員缺乏大局意識(shí) 還存在著就案辦案 重審輕執(zhí) 的思想 在立案 審判環(huán)節(jié)中未充分考慮案件將來(lái)面臨的執(zhí) 行問(wèn)題 如 在立案和審判階段需要采取財(cái)產(chǎn)保全措施的案 件 沒(méi)有告知相關(guān)案件當(dāng)事人或進(jìn)行指導(dǎo) 或采取措施的力 11 度不夠 導(dǎo)致案件審結(jié)后無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行 個(gè)別據(jù)以執(zhí)行的 裁判文書(shū)主文確定的履行時(shí)間 地點(diǎn) 標(biāo)的不夠明確具體或 容易產(chǎn)生歧義 使執(zhí)行工作陷入被動(dòng) 在一定程度上影響了 案件的執(zhí)行效果 2 法院執(zhí)行力量嚴(yán)重不足 執(zhí)行工作具有強(qiáng)制性 機(jī) 動(dòng)性 對(duì)抗性強(qiáng)的特點(diǎn) 與之相適應(yīng)的執(zhí)行力量應(yīng)當(dāng)是較充 足的執(zhí)行人員 較先進(jìn)的執(zhí)行裝備 而現(xiàn)在執(zhí)行力量的狀況 卻不能適應(yīng)執(zhí)行工作的需要 從縣法院三年的執(zhí)行情況來(lái)看 執(zhí)行部門僅有 8 名辦案人員 人少案多的矛盾十分突出 執(zhí) 行人員的很多工作時(shí)間都要付諸于執(zhí)行財(cái)產(chǎn)線索的查找和執(zhí) 行措施的采取上 但是受執(zhí)行案件查找查封被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)涉 及地域廣 工作強(qiáng)度大等因素影響 案件數(shù)量與車輛配置之 間的不相適應(yīng) 也制約了辦案效率的提高 為完成工作任務(wù) 執(zhí)行人員經(jīng)常要加班執(zhí)行 而且時(shí)常因被執(zhí)行人所處位置的 不確定性需要夜間執(zhí)行 長(zhǎng)期以往 執(zhí)行人員必將產(chǎn)生厭戰(zhàn) 情緒 3 部分執(zhí)行人員綜合素質(zhì)有待提高 做好執(zhí)行工作需要 執(zhí)行人員具備較高的綜合素質(zhì) 包括較強(qiáng)的責(zé)任心 淵博的 法理知識(shí) 豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn) 順暢的語(yǔ)言表達(dá) 敏銳的洞察 力等等 但由于歷史和習(xí)慣因素的影響 目前執(zhí)行隊(duì)伍的狀 12 況還不能適應(yīng)當(dāng)前執(zhí)行工作的需要 一些執(zhí)行人員缺乏敬業(yè) 精神及工作責(zé)任心 特別是在任務(wù)重 工作忙 要求高的情 況下有厭戰(zhàn)情緒 怠于執(zhí)行 不能準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)行的最佳時(shí)機(jī) 有些執(zhí)行人員方法簡(jiǎn)單 措施不多 預(yù)防化解矛盾不力 辦 案質(zhì)量不高 有些執(zhí)行人員過(guò)分追求案件的結(jié)案率 滿足于 辦案走程序 能通過(guò)報(bào)結(jié)就行 而不肯花更多的時(shí)間和精力 去采取相關(guān)的執(zhí)行措施促使被執(zhí)行人履行全部義務(wù) 使案件 雖能在程序上報(bào)結(jié)案但實(shí)際上未執(zhí)結(jié) 達(dá)不到案結(jié)事了的執(zhí) 行效果 有些執(zhí)行人員對(duì)案件當(dāng)事人態(tài)度生硬 使案件當(dāng)事 人產(chǎn)生抵抗情緒 對(duì)執(zhí)行工作不予配合 人為增加執(zhí)行工作 的難度 二 社會(huì)方面的原因 1 由于民商風(fēng)險(xiǎn)原因造成 執(zhí)行難 由于我國(guó)還處于 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期 市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)資信和誠(chéng)信狀況無(wú)法做到公開(kāi) 透明 民事主體在進(jìn)行民商事活動(dòng)中難以有效控制交易風(fēng)險(xiǎn) 加上市場(chǎng)本身存在著無(wú)法把握的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和一些當(dāng)事人經(jīng)營(yíng) 風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng) 同一些信譽(yù) 資產(chǎn)狀況差的企業(yè)甚至 皮包 公司 做生意 造成了打贏官司 但被執(zhí)行人已無(wú)財(cái)產(chǎn)可供 執(zhí)行的局面 這種情形認(rèn)為是法院給當(dāng)事人打 法律白條 無(wú)疑是將本應(yīng)由當(dāng)事人自行承擔(dān)的民商風(fēng)險(xiǎn) 轉(zhuǎn)嫁到法院身 13 上的一種不實(shí)事求是的說(shuō)法 這在未執(zhí)結(jié)的借款合同 民間 借貸 買賣購(gòu)銷合同等案件中占了很大的比例 2 由于沒(méi)有履行能力造成 執(zhí)行難 我們?cè)趫?zhí)行工作 中 常會(huì)遇到這種情況 有的被執(zhí)行人雖沒(méi)有出去躲債 但 家徒四壁 僅靠打工維持自己和家人的生計(jì) 沒(méi)有財(cái)產(chǎn)可供 執(zhí)行 特別是一些交通事故人身?yè)p害賠償和刑事附帶民事賠 償執(zhí)行案件 雙方當(dāng)事人往往生活都很艱難 如果法院執(zhí)行 了他和家人賴以生存的房屋和其它生活必需品 將使被執(zhí)行 人及其家人的生活陷入 如申請(qǐng)人王 X 申請(qǐng)執(zhí)行王 XX 傷害賠 償一案 村委會(huì)也證明其確無(wú)履行能力 在這種生存權(quán)與債 權(quán)相沖突情況下 法律只能選擇優(yōu)先保障被執(zhí)行人的生存權(quán) 而中止申請(qǐng)執(zhí)行人債權(quán)的執(zhí)行 這種情況在未執(zhí)結(jié)的賠償案 件中占了很大一部分 3 由于被執(zhí)行人下落不明而造成 執(zhí)行難 有的被執(zhí) 行人因住址變遷 外出打工經(jīng)商等原因 無(wú)法找到其下落 而申請(qǐng)人又拒絕公告送達(dá) 致使案件無(wú)法執(zhí)行 如申請(qǐng)人李 X 請(qǐng)執(zhí)行王 申請(qǐng)人郭 申請(qǐng)執(zhí)行魏 離婚返還彩禮案 被執(zhí)行人長(zhǎng)年在外下落不明 無(wú)法執(zhí)行等 此類案件每年又 占很大比例 去年 09 年 共受理 128 件執(zhí)行案 而離婚 撫養(yǎng)費(fèi)案就有 36 件 占到總案件數(shù)的 28 1 08 年收案 137 14 件 此類案件有 34 件 比例為 24 8 而此類案件又多是返 還彩禮 財(cái)物 從立案 審理到執(zhí)行 多數(shù)人是下落不明 財(cái)物損壞 給法院執(zhí)行造成很大的困難 也是執(zhí)行難的一個(gè) 重要癥結(jié) 4 由于被執(zhí)行人故意逃避而造成 執(zhí)行難 有的債務(wù) 人 能逃則逃 能拖則拖 能隱匿則隱匿 對(duì)抗法院查扣財(cái) 產(chǎn) 阻撓法院強(qiáng)制執(zhí)行 同時(shí) 法院對(duì)拒不履行生效裁判的 行為又缺乏有效的制裁措施 即使法律規(guī)定對(duì)構(gòu)成妨礙執(zhí)行 最為嚴(yán)厲的司法拘留措施也因期限過(guò)短 起不到應(yīng)有的威懾 作用 有的還出現(xiàn)被執(zhí)行人寧愿接受司法拘留也不愿履行還 款義務(wù)的情形 5 地方或部門保護(hù)主義造成的 執(zhí)行難 有的單位出 于對(duì)自身利益的考慮 千方百計(jì)阻礙執(zhí)行 有的被執(zhí)行人本 身就是行政單位 集體單位或企業(yè)法人 例如 XXXX 消防器材 廠申請(qǐng)執(zhí)行縣某局買賣合同糾紛一案 被執(zhí)行人為行政機(jī)關(guān) 經(jīng)費(fèi)來(lái)源為財(cái)政拔款 每次執(zhí)行均為經(jīng)費(fèi)緊張 無(wú)法履行 一些村委 有的是沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入 有的是干部撤換頻繁 有的是帳務(wù)混亂致使執(zhí)行工作難度加大 又如 XXX 有限公司 申請(qǐng)執(zhí)行 XXXXXX 事業(yè)單位買賣合同一案 被執(zhí)行人以縣政府 15 將 X 區(qū)出賣 標(biāo)的物是用于 XX 區(qū)建設(shè)為由 讓找縣政府解 決等 以此來(lái)推諉 6 涉政案件 執(zhí)行難 這個(gè)問(wèn)題在各級(jí)法院是比較普 遍的 這類案中大多涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 村委會(huì) 政府職能部門 被執(zhí)行人只有辦公樓 車輛等財(cái)產(chǎn) 執(zhí)行起來(lái)難度很大 單 靠法院的力量難以解決 三 做好執(zhí)行工作的幾點(diǎn)建議 大量的生效法律文書(shū)難以執(zhí)行 不僅嚴(yán)重?fù)p害了案件當(dāng) 事人的合法權(quán)益 也損害了法院應(yīng)有的司法權(quán)威 損害了黨 和國(guó)家在人民群眾中的威信 妨礙了依法治國(guó) 建設(shè)社會(huì)主 義法治國(guó)家的進(jìn)程 引發(fā)了一些嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題 成為社會(huì) 穩(wěn)定的隱患 但是 解決 執(zhí)行難 不光是法院的事情 而 是一個(gè)社會(huì)性的工作 需要全社會(huì)各個(gè)方面 各個(gè)領(lǐng)域的關(guān) 注和支持 也需要案件當(dāng)事人的配合和協(xié)助 為此 提出如 下建議 一 在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下 加強(qiáng)各部門的溝通與協(xié)作 要大力宣傳有關(guān)執(zhí)行工作的法律 法規(guī) 努力提高人民群眾 尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部 行政執(zhí)法人員 企業(yè)法定代表人 金融機(jī) 構(gòu)工作人員的法制觀念和法律素質(zhì) 使他們理解和支持法院 的執(zhí)行工作 以全國(guó)法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ) 建 16 立和完善執(zhí)行威懾機(jī)制 要在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下 積極協(xié)調(diào) 公安 檢察 國(guó)土資源 建設(shè)管理 工商行政 稅務(wù) 銀行 等相關(guān)部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制 形成 黨委領(lǐng)導(dǎo) 人大監(jiān)督 政 府參與 政協(xié)支持 各界配合 法院主辦 的大執(zhí)行工作格 局 借助國(guó)家和社會(huì)的綜合力量 合力破解 執(zhí)行難 二 加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè) 提高執(zhí)行業(yè)務(wù)水平 法院要 加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行人員的教育工作 教育執(zhí)行人員牢固樹(shù)立執(zhí)法為 民的宗旨意識(shí)和以人為本的執(zhí)法理念 嚴(yán)格遵守 依法執(zhí)行 及時(shí)執(zhí)行 文明執(zhí)行 嚴(yán)格執(zhí)行和注重執(zhí)行效果 的執(zhí)行行 為規(guī)范 要加大對(duì)執(zhí)行干警業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度 努力提高干警執(zhí) 行藝術(shù) 執(zhí)行技能和業(yè)務(wù)水平 引導(dǎo)干警克服消極 畏難情 緒 嚴(yán)格執(zhí)法 大膽工作 切實(shí)做到執(zhí)法有力 執(zhí)法公正 同時(shí)要建立健全執(zhí)行工作責(zé)任制 對(duì)執(zhí)行人員在工作中不依 法履行職責(zé)或執(zhí)法違法的行為 嚴(yán)格追究責(zé)任 三 大力推進(jìn)法院執(zhí)行工作體制和機(jī)制改革 探索制 度創(chuàng)新 努力提高執(zhí)行效率 一是要深化執(zhí)行管理體制改革 堅(jiān)持和完善統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的新工作體制 暢通上 下級(jí)法 院內(nèi)部信息溝通渠道 二是改革內(nèi)部執(zhí)行工作機(jī)制 繼續(xù)加 強(qiáng)執(zhí)行權(quán)分權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革 在已經(jīng)建立執(zhí)行實(shí)施機(jī)構(gòu)和裁 決機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上 進(jìn)一步明確各自職責(zé) 以真正建立起分權(quán) 17 制約 相互協(xié)調(diào) 運(yùn)行高效的運(yùn)行機(jī)制 法院要進(jìn)一步完善 相關(guān)規(guī)章制度 修改不合理的考核機(jī)制 嚴(yán)格中止 終結(jié)執(zhí) 行的條件 真實(shí)反映執(zhí)行狀況 提高案件有效執(zhí)結(jié)率 規(guī)范 執(zhí)行工作程序 完善執(zhí)行案件流程管理機(jī)制 落實(shí)執(zhí)行公開(kāi) 充分保障當(dāng)事人的知情權(quán) 規(guī)范執(zhí)行評(píng)估 拍賣 變賣等環(huán) 節(jié) 嚴(yán)格執(zhí)行款項(xiàng)的管理 發(fā)放工作 自覺(jué)接受案件當(dāng)事人 及社會(huì)各界的監(jiān)督 增強(qiáng)執(zhí)行工作的透明度和公信度 三是 繼續(xù)探索制度和方式創(chuàng)新 要努力探索綜合治理 執(zhí)行難 的聯(lián)動(dòng)機(jī)制 建立和完善基層執(zhí)行協(xié)助網(wǎng)絡(luò) 健全執(zhí)行強(qiáng)制 執(zhí)行懲戒等制度 四是要認(rèn)真解決案件 立 審 執(zhí) 存在 的脫節(jié)問(wèn)題 強(qiáng)化法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的工作溝通與配合 共 同提高案件審判質(zhì)量 從而為執(zhí)行工作打下良好的基礎(chǔ) 要 把在立案時(shí)告知案件當(dāng)事人訴訟風(fēng)險(xiǎn) 提醒案件當(dāng)事人提供 對(duì)方財(cái)產(chǎn)線索和及時(shí)申請(qǐng)法院采取訴訟保全措施作為一項(xiàng)硬 性制度規(guī)定下來(lái) 認(rèn)真履行 四 建立健全執(zhí)行工作的物質(zhì)保障機(jī)制 一是地方政 府要加大對(duì)法院執(zhí)行工作的經(jīng)費(fèi)保障力度 不僅要確保預(yù)算 經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位 還應(yīng)從實(shí)際出發(fā) 根據(jù)執(zhí)行案件的需要 提供必要的經(jīng)費(fèi)保障 二是法院自身要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工作的重 視和支持力度 在經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障方面適當(dāng)傾斜 逐步改善 18 執(zhí)行人員的裝備條件 配備與工作相適應(yīng)的交通 通訊 安 全等設(shè)備 五 依法采取措施 努力克服地方保護(hù)主義 部門保 護(hù)主義 在實(shí)施依法治國(guó)基本方略的形勢(shì)下 國(guó)家機(jī)關(guān)及其 工作人員應(yīng)模范守法 帶頭守法 特別是對(duì)法院裁判應(yīng)給予 充分的尊重并自覺(jué)地 主動(dòng)地 及時(shí)地予以履行或予以協(xié)助 執(zhí)行 這是我國(guó)依法治國(guó)基本方略的必然要求 是構(gòu)建社會(huì) 主義和諧社會(huì)的必然要求 是維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)的需要 是維護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)自身權(quán)威和形象的需要 也是人民群眾對(duì)司 法公正的渴望及期待 對(duì)那些政治覺(jué)悟不高 組織紀(jì)律觀念 淡薄 有令不行 有禁不止 非法干預(yù)法院執(zhí)行的部門和個(gè) 人 對(duì)拒不履行法定協(xié)助義務(wù)的單位和個(gè)人 要堅(jiān)決依法追 究黨紀(jì) 政紀(jì)責(zé)任 觸犯刑法的 追究刑事責(zé)任 六 探索多元化的糾紛解決機(jī)制 從源頭上化解 執(zhí) 行難 要努力建立各部門 中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織共同參與 下的多元化糾紛解決機(jī)制 進(jìn)一步完善人民調(diào)解 行政調(diào)解 和司法調(diào)解的工作制度 積極探索非訴訟解決方法 緩解法 院的訴訟壓力 對(duì)已經(jīng)進(jìn)入訴訟程序的案件 著力化解矛盾 力促案件調(diào)解 從源頭上化解 執(zhí)行難 19 七 要暢通群眾尋求救濟(jì)的渠道 完善特困申請(qǐng)人執(zhí) 行救助制度 盡快建立符合我縣實(shí)際情況的執(zhí)行救助制度 政府在每年財(cái)政增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上 不斷加大司法救助基金的預(yù) 算 對(duì)被執(zhí)行人無(wú)執(zhí)行能力 而申請(qǐng)執(zhí)行人又屬社會(huì)弱勢(shì)群 體的執(zhí)行案件 要慎重采取中止或終結(jié)執(zhí)行措施 做好申請(qǐng) 執(zhí)行人的工作 取得理解 在減少這類案件申訴上訪的同時(shí) 對(duì)符合執(zhí)行救助條件的案件當(dāng)事人 要積極辦理救助手續(xù) 切實(shí)發(fā)揮救助制度在保障案件當(dāng)事人基本生活 維護(hù)社會(huì)穩(wěn) 定方面的重要作用 八 加強(qiáng)法制宣傳工作 營(yíng)造有利于執(zhí)行工作的社會(huì) 氛 為更好地發(fā)揮執(zhí)行工作職能作用 法院要進(jìn)一步提高對(duì) 執(zhí)行宣傳工作重要性的認(rèn)識(shí) 牢牢把握?qǐng)?zhí)行宣傳的輿論導(dǎo)向 掌握宣傳報(bào)道的主動(dòng)權(quán) 采取多種形式 力求實(shí)效 為執(zhí)行 工作營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境 一是通過(guò)典型案例教 育 引導(dǎo)社會(huì)公眾增強(qiáng)法治意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí) 自覺(jué)履行生效 法律文書(shū) 積極履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù) 同時(shí)增強(qiáng)防范意識(shí) 正 確對(duì)待和避免經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的各種風(fēng)險(xiǎn) 二是公開(kāi)曝光地 方和部門保護(hù)主義的典型案例 拒不履行 暴力抗拒執(zhí)行的 嚴(yán)重違法犯罪案件 發(fā)揮震懾作用 樹(shù)立法律權(quán)威 三是適 20 當(dāng)宣傳部分案件不能執(zhí)行的原因 使案件當(dāng)事人和社會(huì)各界 對(duì) 執(zhí)行難 有一個(gè)比較理性 客觀的認(rèn)識(shí)