2015-2016高中政治 第二單元 為人民服務(wù)的政府 第四課 第1框題 政府的權(quán)利 依法行使學(xué)案 新人教版必修2

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1、 第1框題　政府的權(quán)力：依法行使 快樂記憶 依法行政要推行，把握要求提水平；審慎用權(quán)要民主，科學(xué)決策系民生。 一、政府依法行政 1．含義：我國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，政府及其工作人員的權(quán)力由法律授予，行使行政權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定。 2．必要性：政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現(xiàn)了對人民負(fù)責(zé)的原則。 3．要求：政府要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。 4．重要意義。 (1)有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由。 (2)有利于加強(qiáng)廉政建

2、設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，提高政府權(quán)威。 (3)有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平。 (4)有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)。 政府規(guī)范拆遷 近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一些地方因城建部門在拆遷中野蠻執(zhí)法，導(dǎo)致?lián)p害被拆遷戶合法財產(chǎn)的事時有發(fā)生，引起政府高度重視。為此，住建部下發(fā)了《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》和《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》，建立了拆遷聽證制度，規(guī)范了強(qiáng)制拆遷行為。 住建部下發(fā)這兩個文件表明我國政府應(yīng)如何行使手中的權(quán)力？ 答案：我國政府要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅決糾

3、正不作為、亂作為，堅持克服懶政、怠政，堅決懲處生職、瀆職。 二、科學(xué)決策、民主決策、依法決策 1．政府權(quán)力行使的環(huán)節(jié)：包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。 2．要求：政府必須審慎行使權(quán)力，堅持科學(xué)決策、民主決策和依法決策。在科學(xué)決策方面，不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，提高決策的科學(xué)性，在民主決策方面，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，使決策能夠更好地反映民意、集中民智，在依法決策方面，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。 國務(wù)院進(jìn)一步簡政放權(quán) 十八大以來，國務(wù)院進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革。對市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批，先后取消和下放了400多項(xiàng)行政審批項(xiàng)

4、目，并向社會公開各部門目前保留的行政審批事項(xiàng)清單，接受社會監(jiān)督。對取消和下放行政審批項(xiàng)目涉及的法律、行政法規(guī)進(jìn)行清理，依照法定程序提請全國人大常委會修訂了12部相關(guān)法律。改革工商注冊制度，實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制，放寬注冊資本登記條件，將企業(yè)年檢制度改為年度報告公示制度，簡化市場主體住所登記手續(xù)，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，以優(yōu)化營商環(huán)境。 上述材料體現(xiàn)了我國政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取了哪些措施？ 答案：①轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。簡政放權(quán)，取消和下放行政審批項(xiàng)目，改革工商注冊制度，優(yōu)化營商環(huán)境。 ②堅持對人民負(fù)責(zé)原則，依法行政。按照法定程序清理、修訂法規(guī)，依法推進(jìn)改革。

5、③審慎行使權(quán)力，自覺接受監(jiān)督。向社會公開部門行政審批事項(xiàng)清單，接受社會監(jiān)督。 ④依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)，提高行政職能效率。政府推行電子營業(yè)執(zhí)照和電子化登記管理，提高行政管理水平。 一、正確理解政府依法行政 1．原因。 從根本上講，是由我國國家性質(zhì)、政府的性質(zhì)決定的。我國是人民民主專政的社會主義國家，我國政府是人民的政府，憲法和法律是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。政府堅持依法行政，就是堅持為人民服務(wù)的宗旨，堅持對人民負(fù)責(zé)的原則。 (2)政府堅持依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。 2．重要性。 (1)從公民的角度：有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由。 (2)從政府的

6、角度：我國實(shí)行依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，提高政府的權(quán)威；有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平。 (3)從社會的角度：有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)。 特別提示：依法行政與依法治國、對人民負(fù)責(zé)的關(guān)系。 (1)依法行政是依法治國原則的體現(xiàn)，是依法治國方略的重要環(huán)節(jié)。只有各級政府機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行政，才能把依法治國落到實(shí)處。 (2)依法行政是對人民負(fù)責(zé)原則的具體體現(xiàn)。從根本上講，政府堅持依法行政，就是堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，就是體現(xiàn)對人民負(fù)責(zé)的原則。 (3)我國是人民

7、民主專政的社會主義國家，憲法和法律是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。實(shí)行依法行政，其根本目的是保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位。所以說，依法行政做到了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一。 　　　　　　　　　　 　　　　 　　　　 　政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。下列選項(xiàng)符合依法行政要求的是(　　) ①人民法院依照相關(guān)法律法規(guī)審理企業(yè)破產(chǎn)清算案件 ②發(fā)改委對企業(yè)合謀操縱產(chǎn)品價格的壟斷行為做出處罰 ③人大常委會制定企業(yè)安全生產(chǎn)流程與勞動保護(hù)規(guī)章制度 ④環(huán)保部督促地方政府取締被國家列入淘汰范圍的高污染生產(chǎn)行業(yè) A．①② B．

8、①③ C．②④ D．③④ 解析：題目的關(guān)鍵詞是依法行政，而依法行政的主體是政府。①的主體是法院，③是人大，均不符合題意。 答案：C 二、理解科學(xué)決策、民主決策和依法決策 (1)政府權(quán)力行使的環(huán)節(jié)：包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。其中決策是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果決策失誤，之后的執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)做得再好，也是勞民傷財?shù)摹? (2)原因：政府的決策關(guān)系著國計民生。 (3)具體要求。 ①科學(xué)決策：不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，提高決策的科學(xué)性。 ②民主決策：增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，使決策能夠更好地反映民意、集中民智。 ③依法決策：確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。 ④為減少

9、決策的失誤，我國政府正在建立健全決策問責(zé)和糾錯制度，凡損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。 　經(jīng)過長期的考查、調(diào)研和多方面征求意見，國務(wù)院通過了《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，以推動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。這說明我們的政府(　　) A．審慎用權(quán)，科學(xué)、民主、依法決策 B．有權(quán)必有責(zé) C．堅持少數(shù)服從多數(shù)原則 D．深化行政管理體制改革 解析：廣泛征求意見形成方案的過程，就是科學(xué)決策、民主決策、依法用權(quán)的過程，故A項(xiàng)正確；材料體現(xiàn)不出權(quán)責(zé)問題、少數(shù)服從多數(shù)問題和行政體制改革問題，故B、C、D三項(xiàng)均不合題意。 答案：A 一、單項(xiàng)選擇題 1．20

10、14年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議以161票贊成、2票反對、7票棄權(quán)，表決通過了全國人大常委會關(guān)于修改預(yù)算法的決定。修訂后的預(yù)算法已于2015年1月1日開始正式實(shí)施。新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)要規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，加強(qiáng)對不規(guī)范預(yù)算行為的法律責(zé)任追究。新預(yù)算法的修訂，給我國政府的啟示是(C) ①傾聽群眾呼聲，科學(xué)民主決策　②堅持對人民負(fù)責(zé)，依法行政?、劢∪屯晟菩姓?nèi)部監(jiān)督體系?、車?yán)格依法執(zhí)政，自覺接受監(jiān)督 A．①④ B．①② C．②③ D．③④ 解析：作答時注意題中設(shè)問的主體是政府，由此直接排除④，中國共產(chǎn)黨要嚴(yán)格依法執(zhí)政，而不是政府；

11、①和題意無關(guān)；依據(jù)材料信息，②③符合題意。 2．2014年9月17日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署進(jìn)一步扶持小微企業(yè)發(fā)展，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。會議強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，加快清理不必要的證照和資質(zhì)、資格審批，為小微企業(yè)降門檻、除障礙。這體現(xiàn)了(D) A．政府健全行政法規(guī)，提高依法行政水平 B．政府進(jìn)一步加快職能轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大政府職權(quán) C．政府理順與企業(yè)的關(guān)系，減少市場監(jiān)管 D．政府進(jìn)行社會管理，組織社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè) 解析：A在材料中沒有體現(xiàn)。簡政放權(quán)體現(xiàn)了政府加快職能轉(zhuǎn)變，并不是擴(kuò)大政府職權(quán)，也不意味減少市場監(jiān)管，故排除B、C。加快清理不必要的證照和資質(zhì)、資格

12、審批，為小微企業(yè)降門檻、除障礙體現(xiàn)了政府加強(qiáng)社會建設(shè)，組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能。 3．“找熟人才能辦成事”“看臉色托關(guān)系不好受”……在各地最近召開的兩會上，不少代表委員的“吐槽”，引起廣泛共鳴?！度嗣袢請蟆穼Υ嗽u論：用規(guī)則文明突破“關(guān)系藩籬”。該評論告訴我們(C) A．國家要為公民求助和投訴提供法律途徑 B．公民要珍惜權(quán)利，增強(qiáng)自身的主人翁意識 C．政府要依法行政 D．要擴(kuò)大公民民主權(quán)利，積極建設(shè)規(guī)則文明 解析：找熟人才能辦成事體現(xiàn)了“人情大于法”，損害了憲法和法律的尊嚴(yán)；用規(guī)則文明突破“關(guān)系藩籬”，要求行政機(jī)關(guān)用法定的程序履職，C符合題意。A、B題干未體現(xiàn)，D錯誤，不選。 4．發(fā)展社會

13、主義市場經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)放下“官架子”，重點(diǎn)扮演好“保安員”“裁判員”“指導(dǎo)員”“監(jiān)督員”和“服務(wù)員”的角色。強(qiáng)調(diào)當(dāng)好“裁判員”“監(jiān)督員”是指政府(C) A．堅持依法執(zhí)政，科學(xué)管理 B．精簡機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對政府管理 C．堅持依法行政，建設(shè)法治政府 D．深化經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)政府性質(zhì)轉(zhuǎn)變 解析：“裁判員”“監(jiān)督員”必須依照規(guī)則辦事，說明政府應(yīng)該依法行政，故選C項(xiàng)；政府不同于執(zhí)政黨，A項(xiàng)錯誤；B項(xiàng)與題意不符；轉(zhuǎn)變政府職能而非性質(zhì)轉(zhuǎn)變，D項(xiàng)錯誤。 5．國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，明確了嚴(yán)格控制用水總量、用水效率、入河湖排污總量的“三條紅線”，將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的

14、主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，建立水資源管理責(zé)任和考核制度。這些規(guī)定(C) ①提高了政府水資源管理的決策效率 ②強(qiáng)化了地方政府水資源管理的職能 ③約束了地方政府管理水資源的權(quán)限 ④強(qiáng)化了水資源管理的政府責(zé)任 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 解析：解答本題需讀懂材料，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》的目的是管理水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)。①錯誤，材料和政府對水資源的決策效率無關(guān)；③說法錯誤，材料未體現(xiàn)約束政府管理水資源的權(quán)限。故選C項(xiàng)。 6．網(wǎng)絡(luò)時代，人人都有一個“麥克風(fēng)”。從“表哥”“房叔”的落馬，再到“單增德離婚保證書”等熱點(diǎn)事件，

15、如火如荼的網(wǎng)絡(luò)反腐掀起了2012－2013年度的反腐浪潮。輿論監(jiān)督能夠發(fā)揮獨(dú)特作用是因?yàn)檩浾摫O(jiān)督(C) A．比其他監(jiān)督方式更有效 B．為公民行使監(jiān)督權(quán)提供了有力保障 C．具有透明度高、威力大、影響廣、時效快等特點(diǎn) D．是民主監(jiān)督的新渠道 解析：輿論監(jiān)督具有透明度高、威力大、影響廣、時效快等特點(diǎn)，在對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的監(jiān)督中發(fā)揮著獨(dú)特作用，故選C項(xiàng)。 7．《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》要求對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的失職行為實(shí)施問責(zé)。這一舉措表明(D) A．政府執(zhí)政必須符合法律程序 B．我國已建立完整的行政監(jiān)督體系 C．每個公民都有監(jiān)督權(quán)和質(zhì)詢權(quán) D．黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責(zé)

16、任是統(tǒng)一的 解析：A項(xiàng)“政府執(zhí)政”表述錯誤，排除；B項(xiàng)表述錯誤，目前我國已經(jīng)依據(jù)憲法和法律初步建立起全面的行政監(jiān)督體系，且材料也無體現(xiàn)監(jiān)督體系的問題；公民有監(jiān)督權(quán)，但材料沒涉及，只有人大代表才有質(zhì)詢權(quán)，故排除C項(xiàng)；D項(xiàng)正確且符合題意。 8．所謂依法行政，就是政府及其工作人員的權(quán)力由法律授予，行使行政權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定。下列符合依法行政要求的是(D) ①山東省人大民主投票審議2014年度重點(diǎn)立法項(xiàng)目 ②鄭州市金水區(qū)教體局召開黨的群眾路線教育實(shí)踐活動工作會議 ③某縣公安局請來縣、鎮(zhèn)兩級54名人大代表議警情 ④中國人民銀行、工業(yè)與信息化部等五部委發(fā)布《關(guān)于防范比特幣風(fēng)險的通知》

17、 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 解析：解答此題的關(guān)鍵在于弄清依法行政的主體是政府。①的主體是人大，與題意不符，不選。②未涉及依法行政，排除。③④中公安局、中國人民銀行、工業(yè)與信息化部等都屬于政府機(jī)關(guān)，符合題目要求。 9．2015年3月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，取消和下放90項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，取消67項(xiàng)職業(yè)資格和認(rèn)定事項(xiàng)。同時，建議取消和下放18項(xiàng)依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的行政審批和職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)，國務(wù)院將依照法定程序提請全國人民代表大會常務(wù)委員會修訂相關(guān)法律規(guī)定。上述做法體現(xiàn)了政府(D) ①依法行政，適應(yīng)市場需要 ②管理創(chuàng)新，提高行政效率

18、 ③轉(zhuǎn)變職能，依法執(zhí)政 ④削弱權(quán)力，弱化管理職能 A．①③ B．②④ C．③④ D．①② 解析：國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，取消和下放90項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，取消67項(xiàng)職業(yè)資格和認(rèn)定事項(xiàng)。這體現(xiàn)了政府依法行政，適應(yīng)市場需要，管理創(chuàng)新，提高行政效率，①②正確；③中的“依法執(zhí)政”說法錯誤；④中的“削弱”“弱化”說法錯誤。 二、非選擇題 10．閱讀材料，回答問題。 材料　國家發(fā)改委于2015年1月1日起實(shí)施的《推進(jìn)藥品價格改革方案》，取消了原政府制定的最高零售限價或出廠價格，全部放開零售藥店的非處方藥(醫(yī)保內(nèi)、醫(yī)保外所有品種)、醫(yī)保外的專利藥、血液制品等價

19、格。藥價是否應(yīng)該放開、如何放開，涉及多方利益，既要考慮市場的良性發(fā)展，又要考慮費(fèi)用變化對低收入群體的影響，力爭找到一個科學(xué)合理的平衡點(diǎn)。做到這一點(diǎn)，無疑需要充分調(diào)研論證，綜合考量，不斷接近各方心中對藥品價格改革的最大公約數(shù)。 結(jié)合材料，運(yùn)用“政治生活”的相關(guān)知識，談?wù)劰芾碚邞?yīng)怎樣尋找藥品價格改革的“最大公約數(shù)”。 解析：本題從政治生活角度，分析政府應(yīng)怎樣尋找藥品價格改革的“最大公約數(shù)”。首先明確管理者為政府，政府針對藥品價格改革該怎么辦。從政府的原則，政府依法行政，以及政府權(quán)力的行使需要監(jiān)督，政府怎么樣做到科學(xué)、民主、依法決策的角度回答即可。 答案：①本著對人民負(fù)責(zé)的原則，堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定改革方案，審慎行使決策權(quán)力； ②堅持依法行政，依據(jù)憲法和法律的規(guī)定行使決策的權(quán)力； ③全面了解信息，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，處理好政府與市場的關(guān)系，科學(xué)地制定藥品價格改革方案；建立健全信息公開制度，增強(qiáng)藥品價格改革方案制定的透明度，自覺接受公眾監(jiān)督； ④引導(dǎo)相關(guān)各方和公眾積極參與民主決策，使改革方案更好地反映民意、集中民智，愛惜民力。 - 9 -