城市管理學(論述)

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1、編號： 時間：2021年x月x日 書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟 頁碼：第7頁 共7頁 五、論述題 （請自行刪減） 試述市政的特征。 1、政治性，市政的主體，主要是城市的城市行政機關，它是整個國家政權機關的一部分；市政的客體或內容，主要是城市的公共事業(yè)、公共事務的管理；市政的手段，主要是國家的法律、法規(guī)和規(guī)章，實行依法治市；市政的過程，同國家的政治權力體系及其運行緊密相聯(lián)。因此，市政必然具有國家管理的屬性，體現(xiàn)著國家的利益和意志。國家管理的性質決定著市政的性質和發(fā)展方向?，F(xiàn)代市政發(fā)展表明，市政早已成為“政治的一部分”或“一個政治過程”，已超越單純的技術性、中介性和

2、方法手段方面的問題而體現(xiàn)著社會集團的目的和利益。從一定意義上說，市政活動是一種城市的政治活動。 明確市政的政治特性，要求我們在市政管理中也要講政治，也要講政治原則和政治方向問題。在社會主義制度下，市政管理工作的出發(fā)點和落腳點，就是要保障和代表最廣大市民的利益，為廣大市民辦實事、辦好事，不斷提高城市人民物質生活和精神生活的水平和質量。 2、歷史性，市政是一個歷史范疇，其內涵在歷史發(fā)展中不斷演進。從中世紀歐洲大陸的市政發(fā)展到資本主義取得統(tǒng)治地位以后的市政，再發(fā)展到現(xiàn)代社會的市政，一切都發(fā)生了巨大的、深刻的變化。近代以來，城市逐步成為政治、經濟和人民精神生活的中心，成為人類社會向前發(fā)展的先鋒力量

3、。也就從那個時候起，城市政權機構及其管理體制日益發(fā)展和完善，市政過程中的民主化、法制化逐步加強，市政管理的方式和手段日益多樣化、科學化。研究市政，必須要了解這個歷史發(fā)展的過程，總結其中的歷史軌跡及經驗，為當代中國的市政研究提供啟示和借鑒。 3、系統(tǒng)性，市政是個大系統(tǒng)，是一個由各要素、各環(huán)節(jié)組成的有機整體。(1)市政系統(tǒng)包括許多分系統(tǒng)，如市政組織系統(tǒng)、市政領導系統(tǒng)、市政職能系統(tǒng)、市政體制系統(tǒng)、市政環(huán)境系統(tǒng)，每個分系統(tǒng)下面又有許多相互關聯(lián)的子系統(tǒng)。(2)市政系統(tǒng)又由多元的市政要素組成，如組織要素、人員要素、財政要素、制度要素、行為要素等，每種要素內部又包括多種次級要素。(3)市政過程又是由決策、

4、計劃、組織、協(xié)調、控制等多項環(huán)節(jié)組成的過程。市政大系統(tǒng)內部的許多分系統(tǒng)、子系統(tǒng)之間，相互依存、相互作用，形成有序的系統(tǒng)結構。市政系統(tǒng)中的各個要素之間，彼此依賴，形成有機的組合關系。市政管理過程的各個環(huán)節(jié)之間，相互制約，聯(lián)為一體。市政系統(tǒng)、市政要素、市政過程之間，又相互滲透、相互維系，圍繞著同一的市政目標，發(fā)揮出市政的整體功能。 4、綜合性，市政是一種綜合性很強的管理活動?，F(xiàn)代城市作為經濟、政治、文化中心，具有集中、開放、多元、有機等特點，這就決定了市政管理具有突出的復雜性和綜合性。從市政管理的內容看，既包括大量的社會公共事務和公共事業(yè)的管理，又包括對城市各項經濟活動的規(guī)劃和調控，對市民物質生

5、活、精神生活的指導和協(xié)調等；從市政所面對的社會階層及其人員的結構看，城市中有社會各行各業(yè)、各階級、階層及其所屬人員和利益群體。對城市各社會階層和各方面人員利益關系進行調節(jié)和整合，是現(xiàn)代市政管理的重要任務之一。 5、動態(tài)性，市政不僅是組織、制度、體制等方面的靜態(tài)結構，而且也是一個有序運行的動態(tài)過程。由于市政是一種存在于城市并以城市事務為對象的管理活動，以致這種管理過程的動態(tài)性存在如下特點：(1)靈敏度高，主要指市政過程每個環(huán)節(jié)的功能都能比較快捷地發(fā)揮出來。這既同整個城市生活的快節(jié)奏相適應，又得益于城市管理的科學化、現(xiàn)代化。(2)相關性強，即市政過程的每個環(huán)節(jié)緊密相聯(lián)，互為條件，彼此制約，其中任

6、何一個環(huán)節(jié)發(fā)生故障，都有可能導致城市生活的全局性混亂。(3)民主程度高，即在市政管理全過程及每個環(huán)節(jié)，都會有市民的廣泛參與，尤其體現(xiàn)在決策活動和監(jiān)督活動中。民主決策、民主監(jiān)督成為市政運行過程中的重要組成部分。 1.試述中共市委對城市國家權力機關的領導作用體現(xiàn)在哪些方面？ 中國共產黨是執(zhí)政黨，是城市政權的領導者，但城市黨組織本身并不是城市國家政權機構，它并不直接、具體地管理城市事務，而是體現(xiàn)為市委對城市和城市政權機構的領導，市委的領導作用主要體現(xiàn)在以下三個方面。 1、政治領導，政治領導主要指在政治原則、政治方向、重大決策上的領導和向國家政權機關推薦主要干部。作為城市黨組織，中共市委的政治

7、領導作用則具體表現(xiàn)為：貫徹執(zhí)行中央和上級黨委制定的路線、方針、政策，制定符合本市實際、代表城市人民群眾根本利益的方針政策，并通過一定的法律程序把它們轉化為城市國家機關的決議、命令、規(guī)章、條例等。 2、思想領導，指用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，用共產主義理想和社會主義思想道德，教育全黨和全體人民，提高全黨和廣大人民群眾的思想覺悟，使人民群眾樹立正確的思想觀念，保證黨的路線、方針、政策深入人心，成為廣大群眾的自覺行動，以強有力的思想政治工作，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，最大限度地調動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，為城市的繁榮穩(wěn)定發(fā)展貢獻力量。 3、組織領導，指通過黨組織

8、的工作，使黨和廣大群眾成為一個堅強的戰(zhàn)斗集體，有計劃、有步驟地實現(xiàn)黨的目標。黨按照民主集中制的原則建立和健全各級黨組織，培養(yǎng)、選拔黨員干部，建立一個具有凝聚力和威信的領導集體，并對他們進行黨內和黨外監(jiān)督管理，通過黨的組織、黨的干部和廣大黨員去團結和帶領人民群眾，團結一致為建設社會主義現(xiàn)代化而奮斗。 1、試述新形勢下我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的重點是什么？ 全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務費用。綠色GDP指標，實質上代表了國民經濟增長的凈的正效應。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經濟增長的正面效應越高，負

9、面效應越低，反之亦然?！叭宋腉DP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。 我們追求的發(fā)展，應該是經濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應將“經濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。 2、構建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷反應能力 。當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結合自身條件，做出相應的對策，才能贏得發(fā)展機會。也就是要創(chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內容：（1）信息敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效

10、的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市，（數(shù)字城市即綜合運用地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感、遙測、多媒體及虛擬仿真等技術，對城市的基礎設施、功能機制進行自動采集、動態(tài)監(jiān)測管理和輔助決策服務的技術系統(tǒng)。）數(shù)字城市具備將城市地理、資源、環(huán)境、人口、經濟、社會等復雜系統(tǒng)進行數(shù)字化、網(wǎng)絡化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和可視化表現(xiàn)等強大功能。技術不但提供了技術支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。（2）人員敏捷。有靈活、干練、反應迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應對環(huán)境變化。（3）制度敏捷。在一定原則框架內，保留政策的適度彈性，以便在

11、實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。 3、全面導入循環(huán)經濟。循環(huán)經濟起源于工業(yè)經濟，其核心是工業(yè)物質的循環(huán)。循環(huán)經濟是對物質閉環(huán)流動型經濟的簡稱，是以物質、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經濟把清潔生產、資源綜合利用、生態(tài)設計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經濟活動，因此本質上是一種生態(tài)經濟。循環(huán)經濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)和能量流動規(guī)律重構的經濟系統(tǒng)。要求把經濟活動組織成為“自然資源——產品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進

12、行的經濟循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。循環(huán)經濟的涵義是：以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環(huán)過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態(tài)負增長轉變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。這種發(fā)展戰(zhàn)略觀對于我國現(xiàn)狀資源和能源短缺十分突出的大多數(shù)城市來講具有重要的意義。 4、重視突發(fā)事件管理。應該認識到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施過程并非一帆風順，國內外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助

13、快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。。 2、試述我國市政管理職能改革的方向是什么？ 我國經濟體制方面的轉軌性改革，要求市政職能要有相應的巨大調整，以適應市場經濟的需要。在經過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場的職能轉變之后，進一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結合，市場規(guī)制職能與城市服務職能相融合，仍然是市政管理的重要任務。過去我們注重管制職能而忽視服務職能，現(xiàn)在應當重視服務職能而較少地運用管制職能。具體的轉變任務和步驟主要是： 1、實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進行具體分解，劃分

14、出哪些職能是應取消的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉移的，哪些是需要充實加強的。通過職能分解，確定每個工作崗位的職責任務、工作要求、工作內容、工作程序、行政運行機制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內部和外部的工作關系，從而為落實人員與編制提供科學的依據(jù)。這是實現(xiàn)市政職能轉變的第一步。 2、加強市政管理的法治化、制度化建設，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項規(guī)章制度。包括對機構的設立、機構編制都要以法律形式確定下來。在依法的基礎上，做到政務公開，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運轉協(xié)調、行

15、為規(guī)范的市政職能運行狀態(tài)。 3、科學配置市政職能職位，在對市政管理職能進行分解的基礎上，要科學配置市政職能職位：（1）同一類業(yè)務由一個部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（2）必須由幾個部門共同管理的業(yè)務要分清主輔關系，明確業(yè)務接口；（3）進行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業(yè)務歸并到一個部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。 4、加強市政職能崗位人員的業(yè)務素質訓練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門要經?？己似湔嗡刭|和業(yè)務素質，對不合格者及時撤換，以保證市政工作的效率性，優(yōu)良地實現(xiàn)市政公共服務的各項基本職能。 5、轉變市政管理

16、手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉向經濟手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會取得比較理想的管理效果。因此，加強公共政策的設計工作和其實施的管理藝術，是現(xiàn)代市政管理手段建設和我國市政體制改革的重要內容。 1、試述我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點。 1、經濟管理職能廣泛而突出。這點與西方市政職能特點不一樣。管理城市經濟曾經是我國城市政府的首要職責，與此相適應，我國城市政府管理經濟的機構龐大，部門林立，既有綜合性的經濟管理部門，又有專業(yè)的經濟管理部門。但隨著改革的不斷深入，這種狀況已經發(fā)生了一定程度的改觀。 2、對其負責的

17、事務管理控制程度高。表現(xiàn)為控制面廣和控制程度高，而且還幾乎都借助強制性的行政手段。例如，改革開放前，企業(yè)生產什么、生產多少都由政府說了算，企業(yè)幾乎沒有自主權，企業(yè)成了政府的附屬品。在逐步建立市場經濟的過程中，政府的強控制程度表現(xiàn)得仍比較突出。 3、綜合性的社會保障服務職能較弱。十一屆三中全會前，這種特點較為突出。隨著改革開放和社會現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，我國社會保障制度進一步完善，市政社會保障職能也逐漸得到了加強，但目前仍存在很多問題，有待解決。社會保障是政府為了保證社會成員最低生活水平以及抵御各種風險的能力，參與國民收入再分配過程的行為。它是一種政府責任，理當由政府承擔。但由于我國經濟力量不足

18、，以及思想認識不夠，城市政府承擔社會保障的范圍有限。許多社會保障、社會福利由企業(yè)承擔，給企事業(yè)單位的勞動人事制度改革造成了困難。 4、獨立性的職權較少。表現(xiàn)為中央集權過大，城市政府的權力無法律保障，上級可以隨意解釋或隨時上收與下放權力，使城市政府難以適應，難以調動城市的積極性、主動性。計劃單列市和后來的副省級市的設立正是針對此問題而來的。 5、職權與職責相脫節(jié)。表現(xiàn)為許多方面有權者不負責，或者負責者又無權力以及有責而無利等。 1、中國傳統(tǒng)城市經濟管理體制的主要弊端是什么？ 1、政企職責不分，造成城市經濟管理的行政化。傳統(tǒng)城市經濟管理體制把企業(yè)作為行政機構的附屬物，否認企業(yè)的商品生產者和

19、經營者的地位，導致政府對企業(yè)統(tǒng)得過多，管得過死。城市政府機構通過行政手段和指令性計劃對企業(yè)的產供銷和人財物進行直接的全面的管理，導致城市經濟管理的行政化，企業(yè)喪失了生產經營的自主權，從而使企業(yè)根本沒有生產經營的積極性、主動性和創(chuàng)造性。 2、條塊分割，城鄉(xiāng)分割，造成城市經濟組織結構的封閉化和分割化。傳統(tǒng)城市經濟管理體制按照行政系統(tǒng)、行政區(qū)劃來管理經濟，每個行政系統(tǒng)、行政區(qū)劃自成體系，畫地為牢，割斷了企業(yè)之間、部門之間、城市之間的橫向經濟聯(lián)系，形成了封閉式的“大而全”、“小而全”和以縱向聯(lián)系為主的條塊分割、城鄉(xiāng)分割，從而嚴重違背了城市經濟的基本特征和運動規(guī)律，分割了城市經濟的統(tǒng)一性和整體性，影響

20、了城市綜合性功能的形成和發(fā)揮。 3、忽視商品生產、價值規(guī)律和市場的作用，造成經濟調節(jié)方式的單一化。傳統(tǒng)城市經濟管理體制把價值規(guī)律和市場作為一種異己的力量加以摒棄，把各種城市經濟活動統(tǒng)統(tǒng)納入指令性計劃，用產品的計劃調撥替代商品交換，結果導致了經濟調節(jié)方式的單一化，妨礙了城市商品經濟的發(fā)展。 4、分配中的平均主義嚴重，造成城市經濟主體喪失從事經濟活動的內在動力。傳統(tǒng)的城市經濟管理體制沒有把企業(yè)和勞動者的經濟利益同企業(yè)的生產經營成果和勞動者的勞動成果緊密地掛起鉤來，企業(yè)吃國家的大鍋飯，職工吃企業(yè)的大鍋飯，從而使企業(yè)和勞動者喪失了搞好生產經營活動的動力。 5、排斥非公有制經濟的存在和發(fā)展，造成

21、城市經濟生活的單調和呆板。傳統(tǒng)城市經濟管理體制不切實際的追求“一大二公三純”的單一所有制結構，把非公有制經濟當作資本主義尾巴統(tǒng)統(tǒng)割掉，結果導致城市經濟生活的單調和呆板，不利于人民生活水平的提高，也妨礙了城市經濟的迅速發(fā)展。 1．試述城市的哪些特性決定城市需要管理? P13-14 答：城市具有相互聯(lián)系性、復雜性以及開放性特征，這些特性從本質上決定了城市需要管理。 （1）相互聯(lián)系性。城市不是眾多的人和物在地域空間上的簡單疊加，而是一個以人為主體、以自然環(huán)境為依托、以經濟活動為基礎的相互聯(lián)系的有機整體。城市內部主體之間的相互關聯(lián)使得城市管理不同于私人部門單一的目標，而必須同時滿足若干子目標

22、組成的目標簇，并要使各受眾群體能夠接納。對于作為私人部門的企業(yè)而言，其訴求主要是利潤、市場占有率或者獲取一定的品牌效應，企業(yè)運營中在某一管理決策制定之后，所有人員將按照這一行為標準執(zhí)行。而城市的管理涉及認識水平、收入水平、教育程度、利益取向迥然不同的多元主體，他們在不同尺度內對一項公共政策的認知可能存在很大差異，從個體理性出發(fā)有時很難達成決策。城市管理必須要協(xié)調相互聯(lián)系的各方主體之間的關系和利益，構建多元聯(lián)動且和諧的管理體系?！　? （2）復雜性。城市是由許多不同類型、不同性質、不同層次子系統(tǒng)所組成的復雜的巨系統(tǒng)，是現(xiàn)代社會中政治要素、經濟要素、社會事務、信息流和科學技術要素大量聚集的場所，是

23、構成現(xiàn)代社會網(wǎng)絡最重要的節(jié)點。由于眾多的人流、物流、資本流、信息流的往來匯集，使得城市的日常事務紛繁復雜。城市的日常運行是一個龐大的系統(tǒng)工程，千頭萬緒，如果僅憑市場自我的梳理和調節(jié)，勢必會影響城市運營的效能和質量。　　 （3）開放性。城市是一個開放系統(tǒng)，與外界不斷地交換著能量、物質與信息，從輸入糧食、蔬菜、水、燃料、日用品，到輸出廢水、廢氣、廢物等污染物；從輸入資本、文化、信息，到輸出文化的、精神的、物質的各種產品，不斷進行的輸入－輸出行為就構成了城市系統(tǒng)的循環(huán)，以保障城市維繼穩(wěn)定有序的狀態(tài)。城市需要向“周邊”區(qū)域輻射它的能量和信息，進行社會化大生產要求的專業(yè)化協(xié)作，與“鄰近”地區(qū)進行經濟技

24、術聯(lián)合。與此同時，城市也在不斷接受更大規(guī)模城市和區(qū)域（甚至包括全球化）的輻射和影響。這些決定了城市系統(tǒng)整體結構具有開放性。城市的開放性使得城市不僅要處理系統(tǒng)內部問題，還要處理與城市外部的關系，綜合考慮系統(tǒng)內外各種要素的競爭、合作、協(xié)調與統(tǒng)籌。所以，城市的開放性決定了城市需要管理，以促進城市系統(tǒng)有秩序地正常運行，提升本區(qū)域的綜合競爭能力。 2．試述現(xiàn)代城市管理的理念與實踐在哪些方面實現(xiàn)了標志性的轉變? P22-23 答：城市管理的理念與實踐在以下若干方面實現(xiàn)了標志性的轉變： （1）在管理理念上，由狹義的城市規(guī)劃和市政管理向“以人為本”的現(xiàn)代城市管理轉變?，F(xiàn)代城市管理已經在傳統(tǒng)的市政管理

25、概念基礎之上，實現(xiàn)了對城市更廣范圍和更高層次上的導向性管理，在內涵上已不限于狹義的城市規(guī)劃制訂與執(zhí)行、城市基礎設施管理等方面。在管理過程中，人本主義思想得到了較好的體現(xiàn)，服務意識在城市管理工作益發(fā)凸顯。進一步的，柔性管理、敏捷管理的理念與實踐對城市管理將產生更大的影響?！　? （2）在管理體制上，力求從局部管理向統(tǒng)籌管理轉變。統(tǒng)籌管理的全局觀是城市管理提升管理效能的核心指針之一，隨著城市內部、城鄉(xiāng)之間和城市之間人流、物流、資金流、信息流的流動趨于復雜化、網(wǎng)絡化，城市發(fā)展所涉及的主體多元化趨勢日益增強，城市管理必須從更高的視角實現(xiàn)對城市總體發(fā)展脈絡的把握和引導。這就要求城市管理必須從封閉的、城鄉(xiāng)

26、分割的、高度集中的模式向開放的、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的、多元協(xié)同的模式轉變。于此同時，管理的主體發(fā)生了改變，城市政府從城市管理的絕對主體轉為城市管理主體之一，其導向性作用加強而部分職能逐步弱化。其他主體，如市民組織、私部門等越來越多的參與到城市管理中?！　? （3）在管理對象上，城市管理呈現(xiàn)出由具象管理向抽象管理轉變的趨勢。傳統(tǒng)的城市管理內容局限于與城市自身物質形態(tài)相關的方面，例如路燈、道路、橋涵、給排水、市容等?，F(xiàn)代城市管理的具體內容突破了物質形態(tài)，更加注重城市住民以及城市的發(fā)展。城市政府對城市經濟社會的管理逐步超越實務層面，著力于對城市發(fā)展規(guī)律性的探索，并在這種探索的基礎上，利用法律、經濟等柔性手段實

27、現(xiàn)對城市發(fā)展的原則性規(guī)范。 3．試述我國城市政府職能具有哪些特征? P64-65 答：（1）廣泛性。由于城市公共事務復雜多樣，分工細致，加之我國城市社會自治組織和社會組織尚在發(fā)育之中，所以，從鄰里關系、社區(qū)衛(wèi)生、居民福利、商業(yè)網(wǎng)點、公共設施到整個城市的規(guī)劃和建設事務，都要納入政府的管轄范圍，從而使城市政府職能比其他地方政府職能更加廣泛多樣。 （2）服務性。在鄉(xiāng)村社會，農民是具有自主生活能力的人，農民的基本生活大都能夠自給自足，農村的公共事務也大多是自助性的；而在城市社會則完全不同，市民的衣、食、住、行等，樣樣都離不開政府所提供的支持及援助，離不開政府或公營機構所提供的公共服務。服務

28、職能體現(xiàn)了城市政府的本質，服務是城市政府的天職。 （3）規(guī)范性。法治政府起源于近代以來的城市，隨著城市化的迅速發(fā)展，城市政府管理現(xiàn)代化的主要標志就是法制化和科學化，而法制化的首要任務就是將城市政府的職能范圍、權責關系和政府職能實現(xiàn)方式納入法制的軌道，保證各種城市事務間的相互協(xié)調和整合，調整和發(fā)展各項政府職能，從而確保城市政府職能的規(guī)范性和穩(wěn)定性。 （4）自主性。在現(xiàn)代社會，城市是國家或區(qū)域社會經濟、政治和文化生活的中心，在國家行政體制中發(fā)揮著獨到的作用，其職能的實現(xiàn)也具有相對獨立性；同時，城市社會自成一體，城市社會關系和城市事務也有其特殊性，無論從時間上、經濟上，還是從效果上看，城市事務中

29、的環(huán)境、能源、規(guī)劃、建設、住宅、交通、福利、衛(wèi)生、治安、消費等都自成體系，具有較大的獨立性，適合由城市政府自主地實施管理。 （5）多樣性?，F(xiàn)代城市政府職能范圍廣、跨度大，城市公共事務結構復雜，功能多樣，加之行政環(huán)境的劇烈變動和行政技術的飛速發(fā)展，以至政府在管理這些公共事務、實現(xiàn)其各項職能時，不得不采用多種手段、途徑和方式，以適應不斷變化的新情況，保證城市政府的各項職能和管理決策得到順利實施。 5．試述城市規(guī)劃工作具有哪些特點? P140-142 答：（1）綜合性。城市的社會、經濟、環(huán)境和技術發(fā)展等各項要素，既互為依據(jù)，又相互制約，城市規(guī)劃需要對城市的各項要素進行統(tǒng)籌安排，使之各得其

30、所、協(xié)調發(fā)展。綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點，它涉及許多方面的問題：如城市的建設條件，涉及氣象、水文、工程地質和水文地質等范疇的問題；城市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模，又涉及大量社會經濟和技術的工作；當具體布置各項建設項目、研究各種建設方案時，又涉及大量工程技術方面的工作；至于城市空間的組合、建筑的布局形式、城市的風貌、園林綠化的安排等，則又是從建筑藝術的角度來研究處理的。而這些問題，都密切相關，不能孤立對待。城市規(guī)劃不僅反映單項工程設計的要求和發(fā)展計劃，而且還綜合各項工程設計相互之間的關系。它既為各單項工程設計提供建設方案和設計依據(jù)，又必須統(tǒng)一解決各單項工程設計相互之間技術和經濟等方面的種種矛盾，因而

31、城市規(guī)劃部門和各專業(yè)設計部門有較密切的聯(lián)系。城市規(guī)劃工作者應具有廣泛的知識，具有綜合工作的能力，在工作中主動和有關單位協(xié)作配合?！　? （2）法制性、政策性。城市規(guī)劃既是城市各種建設的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產、生活環(huán)境的手段，涉及國家的經濟、社會、環(huán)境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規(guī)劃中，一些重大問題的解決都必須以有關法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)。例如城市的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模、居住面積的規(guī)劃指標、各項建設的用地指標等等，都不單純是技術和經濟的問題，而是關系到生產力發(fā)展水平、人民生活水平、城鄉(xiāng)關系、可持續(xù)發(fā)展等的重大問題。因此，城市規(guī)劃工作者必須加強法治觀點，努力學習各項法律法規(guī)和政策管理知

32、識，在工作中嚴格執(zhí)行?！　? （3）地方性。城市的規(guī)劃、建設和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進城市經濟、社會的協(xié)調發(fā)展和環(huán)境保護。城市規(guī)劃要根據(jù)地方特點，因地制宜地編制；同時，規(guī)劃的實施要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力。因此，在工作過程中，既要遵循城市規(guī)劃的科學規(guī)律，又要符合當?shù)貤l件，尊重當?shù)厝嗣竦囊庠?，和當?shù)赜嘘P部門密切配合，使規(guī)劃工作成為市民參與規(guī)劃制定的過程和動員全民實施規(guī)劃的過程，使城市規(guī)劃真正成為城市政府實施宏觀調控，保障社會經濟協(xié)調發(fā)展，保護地方環(huán)境和人民利益的有力武器?！　? （4）長期性、經常性。城市規(guī)劃既要解決當前建設問題，又要預計今后一定時期的發(fā)展和充分估

33、計長遠的發(fā)展要求；它既要有現(xiàn)實性，又要有預見性。但是，社會是在不斷發(fā)展變化的，影響城市發(fā)展的因素也在變化，在城市發(fā)展過程中會不斷產生新情況，出現(xiàn)新問題，提出新要求。因此，作為城市建設指導的城市規(guī)劃不可能是一成不變的，應當根據(jù)實踐的發(fā)展和外界因素的變化，適時地加以調整或補充，不斷地適應發(fā)展需要，使城市規(guī)劃逐步趨近于全面、正確反映城市發(fā)展的客觀實際。所以說城市規(guī)劃是城市發(fā)展的動態(tài)規(guī)劃，它是一項長期性和經常性的工作。雖然規(guī)劃要不斷地調整和補充，但是每一時期的城市規(guī)劃是建立在當時的經濟社會發(fā)展條件和生態(tài)環(huán)境承載力的基礎上，經過調查研究而制定的，是一定時期指導建設的依據(jù)，所以城市規(guī)劃一經批準，必須保持其

34、相對的穩(wěn)定性和嚴肅性，只有通過法定程序才能對其進行調整和修改，任何個人或社會利益集團都不能隨意使之變更?！　? （5）實踐性。城市規(guī)劃的實踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設服務，規(guī)劃方案要充分反映建設實踐中的問題和要求，有很強的現(xiàn)實性。其次是按規(guī)劃進行建設是實現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。最后，城市規(guī)劃的實踐性還在于其可實施性，應當在規(guī)劃編制時，考慮城市的財力和能力，不能盲目提出過高的要求，同時，為了適應快速變化的社會經濟技術條件，要注意城市規(guī)劃自身的彈性。規(guī)劃實踐的難度不僅在于要對各項建設在時空方面作出符合規(guī)劃的安排，而且要積極地協(xié)調各項建設的要求和矛盾，組織協(xié)

35、同建設，使之既符合城市規(guī)劃總體意圖，又能滿足各項建設的合理要求。因此要求規(guī)劃工作者不僅要有深厚的專業(yè)理論和政策修養(yǎng)，有豐富的社會科學和自然科學知識，還必須有較好的心理素質、社會實踐經驗和積極主動的工作態(tài)度。當然，任何一個規(guī)劃方案對實施過程中問題的預計和解絕不可能十分周全，也不可能一成不變。這就需要在實踐中進行豐富、補充和完善。城市建設實踐也是檢驗規(guī)劃是否符合客觀要求的唯一標準。 6．試述我國城市成長中存在的問題。?? 答：（1）城市用地數(shù)量增長過快。我們通常用城市人均建設用地指標來衡量城市用地的相對數(shù)量。近些年來，我國城市用地迅速擴張的現(xiàn)狀也是不容忽視的。而且，這種人均城市建設用地增長中

36、還存在與城市規(guī)模等級相聯(lián)系的結構不均衡問題。人均城市建設用地與城市規(guī)模之間存在反相關，城市規(guī)模越大，用地越集約，反之則越粗放。近些年來小城市人均建設用地擴張的速度較大城市相比更是有增無減。從以上的一些現(xiàn)象來看，我國城市建設用地數(shù)量的增長已經超過城市用地負載的城市經濟要素的增長，尤其是在規(guī)模較小的城市，用地擴張過快的現(xiàn)象十分突出，而小城市的土地收益又遠遠低于大城市，這種狀況客觀上反映了我國城市成長方式的不均衡和不經濟?！　? （2）城市土地利用效率低下。在城市空間過度擴張的同時，由于沒有足夠經濟內容的充實和支撐，使得城市成長方式不經濟的問題表現(xiàn)為城市土地利用效率的低下。土地利用效率的低下主要表現(xiàn)

37、在兩個方面：一方面土地的經濟產出率較低，另一方面土地的開發(fā)利用程度較低。應該說，我國雖然改革開放后經濟建設的各個方面取得了很多舉世矚目的成就，但畢竟還屬于發(fā)展中國家，城市空間的經濟負載與產出水平同一些先進國家相比較低。但必須提起注意的是，在我國內部各級各類城市的土地利用效率對比中，地均產出水平較低的中小城市往往占地規(guī)模較大。我國的城市土地開發(fā)利用程度也比較低，據(jù)測算，1998年我國城市的總體平均容積率僅有0.35，距離比較合理的總體平均容積率水平0.4～0.5還有較大的空間。城市土地利用效率的低下決定了我國城市成長的空間外拓傾向十分突出?！　? （3）城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴重。自城市土地有償使用

38、制度逐步推行以來，國內一些城市有一種大規(guī)模、成體系、與舊城不連續(xù)的新區(qū)開發(fā)的傾向，這種城市新區(qū)開發(fā)一般都以一些特定城市職能的外遷為主導力量，并吸引其他的城市功能隨遷，達到城市空間的大規(guī)模、跳躍式成長。這種新區(qū)開發(fā)中最多的要算20世紀90年代風行全國的開發(fā)區(qū)熱，這些開發(fā)區(qū)最初往往打著高新技術的招牌，但最終很多沒有相關條件支撐的高新區(qū)的土地被開發(fā)成了住宅區(qū)甚至長時間撂荒閑置，有關我國開發(fā)區(qū)過熱的相關論述可以說多如牛毛，這里就不再贅述。近些年來，在工業(yè)之外，教育產業(yè)也成為新區(qū)建設的新主角，北京東鄰的廊坊東方大學城已經在2000年投入使用，計劃建成“中國極具投資價值的生態(tài)型教育科技城市”。另外，還有一

39、些以政府職能部門作為主要吸引力量的綜合性城市新區(qū)開發(fā)，如河南鄭州的鄭東新區(qū)開發(fā)、山東淄博的新城開發(fā)等。這些新區(qū)開發(fā)雖然在一定程度上可以成為城市建設和發(fā)展的增長和帶動軸心，但是如果不能在新區(qū)開發(fā)的同時積極推動老城的更新升級，很有可能出現(xiàn)類似西方內城衰退的不良后果；而且，一旦新區(qū)開發(fā)的資金不能到位運轉，后續(xù)的利用沒有保障，也很可能造成土地的閑置和浪費?！　? （4）城市空間結構不合理。在我國城市成長的過程中，城市空間結構還存在一些不合理的狀況，某種程度上，這些不合理的現(xiàn)象還在繼續(xù)產生。城市成長中的空間結構不合理，主要表現(xiàn)為土地利用總體結構的失衡和空間利用方式違背地租規(guī)律。一般而言，作為人類聚居地的

40、城市，其居住用地的比重是最大的，往往占到各類用地總量的1/3以上，我國城市空間結構中居住用地比例也大致如此。我國城市工業(yè)用地比重達到22%，考慮到我國工業(yè)化處于較低階段的現(xiàn)實，這個高于西方發(fā)達國家8%～10%的比例兩到三倍的結果值得我們反思。按照西方城市經濟學中經典的城市地租理論，城市中心區(qū)為能夠擔負最高地租（地價）的CBD，由中心區(qū)向城市邊緣，由各種地租負擔能力依次降低的用地方式的包絡線構成城市內部的地租競標曲線，競標曲線中依次排列的用地類型代表了最為經濟合理的城市土地區(qū)位選擇。以上的城市用地結構分布基本上可以解釋和指導市場條件下的城市土地利用區(qū)位選擇，但是我國的城市成長過程卻同這一模式有很

41、大的距離。通常，居于我國城市中心的是行政中心，工業(yè)、倉儲、機關等用地占據(jù)著城市內部很多區(qū)位優(yōu)越的地段，一些原本應當位于城市中心的高級用地類型只能在偏位設立。 7．試述新條件下我國城市經濟管理領域的核心要務。 答：（1）構建適應現(xiàn)代城市發(fā)展需要的經濟管理體制。在歷史上，我國曾長期執(zhí)行計劃經濟體制，并構建了基于計劃經濟的傳統(tǒng)城市經濟管理體制。傳統(tǒng)城市經濟管理體制中的突出問題包括：政企職責不分；城鄉(xiāng)二元分割嚴重；條塊分割嚴重；忽視市場作用，價值規(guī)律無從體現(xiàn)；缺乏經濟激勵，平均分配傾向嚴重以及排斥非公經濟等。傳統(tǒng)經濟管理體制不適應于現(xiàn)代市場化條件，因此必須予以梳理和修正。進入新的世紀，我國經濟總體

42、實力已躍居全球第三。中國的城市將從被動追趕逐步轉向“彎道超車”，在新的政治、經濟形勢下，城市經濟管理體制也要進行多方面的完善和創(chuàng)新。政企分離、城鄉(xiāng)一體、條專塊統(tǒng)、市場導向、競爭充分、激勵合理、多種所有制經濟協(xié)同發(fā)展的新的面向未來的城市經濟管理體制應當逐步構建起來。目前，我國市場經濟體系已經初步建立，下一個階段將面臨市場經濟體系不斷完善、不斷健全的任務。與之對應，城市經濟管理體制一方面要以加速構建具有中國特色的社會主義市場經濟體制為核心進行體制、機制改革；另一方面要面向未來、面向國際，提升我國城市經濟的國際對接能力。　　 （2）導引城市產業(yè)結構合理、有序升級。城市產業(yè)主要包含傳統(tǒng)產業(yè)分類中的第

43、二、第三產業(yè)，這些產業(yè)所能提供的產品類型非常豐富，不僅供城市本身消費使用，還為農業(yè)生產和生活提供相關的物質資料與服務；不僅為本城市服務，還要為區(qū)域乃至更大范圍服務。當前，隨著生產技術的不斷提高和非物質產品價值的不斷體現(xiàn)，城市產業(yè)呈現(xiàn)一些出新的發(fā)展趨勢和特征。一是隨著城市化進程的深入，產業(yè)結構的重心將沿著第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)的順序逐步轉移，第三產業(yè)在城市經濟中的比重不斷提高。二是城市經濟擺脫簡單依靠產品的階段，服務經濟、體驗經濟成為城市經濟競爭能力的重要表現(xiàn)領域。三是城鄉(xiāng)、城市與區(qū)域構筑區(qū)域經濟聯(lián)合體的趨勢越來越顯著，城市經濟的綜合性特征越加顯現(xiàn)。在城市經濟管理的領域里，主導產業(yè)的判別和

44、推動產業(yè)結構合理有序升級是一個重要的使命?！爱a業(yè)結構升級”又稱“產業(yè)升級”，即產業(yè)結構由低級向高級提升。這一概念隱含著政府采取各種措施以促進和加速本國、本城市產業(yè)結構由低級向高級演變的主動性。產業(yè)結構升級與調整和優(yōu)化產業(yè)結構是一致的，都力圖推動產業(yè)結構由低級到高級的演變。因此，各類城市應當準確認識自身所處階段，根據(jù)產業(yè)發(fā)展特征進行前瞻性的判斷，并通過鼓勵、引導等方略促進產業(yè)升級。但需要注意的是，一個城市的產業(yè)升級必須合理、有序進行，不能拔苗助長。工業(yè)化仍是一個我們必須正視和必須面對的階段，只有對這個階段予以足夠的重視，才有可能促進我國城市更快的實現(xiàn)由工業(yè)化中期階段向后工業(yè)化社會轉型。也正因為如

45、此，近年來，我國也加強了對例如天津濱海新區(qū)、唐山曹妃甸、遼寧省五點一線等地的投資傾斜，推動這些地區(qū)的制造業(yè)進一步發(fā)展，并加速成為我國制造業(yè)創(chuàng)新的增長極?！　? （3）籌謀解決結構性失業(yè)與總量過剩失業(yè)問題。經濟學家將失業(yè)分為摩擦失業(yè)、總量過剩失業(yè)和結構性失業(yè)三類。所謂結構性失業(yè)，是指現(xiàn)實勞動力市場所需要的、具有特定勞動知識和技能的勞動力短缺，而現(xiàn)實市場提供的勞動力不具備這些特定勞動知識和技能，導致市場所需勞動崗位和所提供的勞動力出現(xiàn)結構性錯位。而總量過剩失業(yè)則是勞動力總量大大超過就業(yè)崗位的總量而造成的失業(yè)。當前，在我國城市中結構性失業(yè)是三種失業(yè)形式中最為普遍的一種。但從長周期來看，我國總量過剩型

46、失業(yè)的隱憂更大。因此，城市經濟管理的一個重要工作就是穩(wěn)定本地勞動力市場，對勞動力進行有針對性和前瞻性的培訓，擴大就業(yè)崗位數(shù)量，融合城鄉(xiāng)經濟，提升就業(yè)崗位的質量，最大限度的減低結構性失業(yè)和總量過剩失業(yè)造成的潛在影響。 8．試述在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關機構的關系時需要遵循哪些原則? P253-254 答：在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關機構的關系中，要注意遵循以下的原則： （1）面向社區(qū)，重心下移的原則。社區(qū)工作的核心是管理與服務。各級組織都要正確處理管理與服務的關系，寓管理于服務之中，把貼近群眾、服務社區(qū)、服務群眾作為強化管理的著眼點，將工作重心下移，利用各自的職能指導和

47、配合社區(qū)居委會為社區(qū)群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協(xié)調職能，積極為社區(qū)實現(xiàn)“資源共享、責任共擔、共駐共建”創(chuàng)造條件，并提供必要的人力、物力、財力上的支持。 （2）事權下移，責、權、利配套的原則。要加快城市基層工作社區(qū)化、社區(qū)工作社會化的進程，各級組織要在事權下移、責任下移的同時，將財力和利益也隨之下移，真正做到責、權、利相統(tǒng)一。屬政府職能部門的工作若確需社區(qū)配合的，須與街道協(xié)商，經政府同意后，實行部門指導，“權隨責走、費隨事轉”的運作方式。通過責、權、利的配套統(tǒng)一，加大社區(qū)工作力度，調動社區(qū)居委會工作的積極性。 （3）以人為本，資源整合的原則。各級組織要始終堅持全心全意為人民

48、服務的宗旨，堅持以人為本的原則，以改善社區(qū)人居環(huán)境、便利社區(qū)居民生活、豐富社區(qū)文化、提高社區(qū)居民素質、視社區(qū)居民安居樂業(yè)為已任，把社區(qū)居民是否滿意作為評價各級組織工作的根本標準。各級組織要充分發(fā)揮社區(qū)居民的積極性、創(chuàng)造性，善于整合社區(qū)內的各類資源，與社區(qū)單位和社區(qū)居委會共同建好社區(qū)。 　　 （4）有利于擴大民主，依法自治的原則。社區(qū)居委會是社區(qū)群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治性組織。各職能部門、街道辦事處及其它組織應尊重居委會自我教育、自我管理、自我服務的法律地位，在支持《城市居民委員會組織法》立法宗旨和立法原則的前提下，根據(jù)社區(qū)工作的性質和特點，支持、幫助社區(qū)居委會從實際出

49、發(fā)，利用社區(qū)資源、環(huán)境和條件，找準工作切入點，大膽探索和創(chuàng)造符合自身實際的新型社區(qū)工作特色和管理模式，切實增強社區(qū)依法自治功能，避免社區(qū)居委會成為政府的一級準行政組織。 9．試述我國城市污染治理的主要瓶頸。 P262-263 答：（1）思想觀念的轉變相對滯后。在錯誤的發(fā)展觀指導下，人類對資源采取掠奪式的開發(fā)，資源回收和循環(huán)利用水平低，不考慮環(huán)境容量的承載能力任意排放污染物。其結果是資源遭到嚴重破壞，環(huán)境受到嚴重污染。直至今日，仍有不少城市，特別是中小城市，出于經濟發(fā)展考慮，采取犧牲環(huán)境的做法，只為追求投資增長，而吸收環(huán)境污染嚴重的企業(yè)進城落戶。 （2）污染治理機制尚不健全。由于環(huán)境污染

50、造成的私人成本遠低于社會成本，廠商和消費者具有向外排污的內在沖動，因而在單純的市場條件下公共環(huán)境極易出現(xiàn)無人照管的“公地悲劇”。政府可以通過向企業(yè)和居民征收排污費和環(huán)衛(wèi)費，用以治理污染；或是由政府出面協(xié)調，將污染的外部性予以內部化。但在現(xiàn)實中，僅靠政府來治理污染顯然是不夠的，將公共環(huán)境交由企業(yè)或個人處理還有諸多問題，排污費的收取標準和使用機制還不完備，環(huán)衛(wèi)公司政企分開的市場化改革推進困難，尤其是一些純粹公益性的污染治理項目仍需依賴并不充足的公共財政。 （3）技術水平不高和經費不足仍是污染治理的強硬約束。中國現(xiàn)有垃圾處理技術仍十分低下，真正符合國家環(huán)境控制標準和建設標準的垃圾無害化處理率僅有2

51、5%左右。處理垃圾不僅是技術上的問題，令管理者更為頭痛的是，環(huán)衛(wèi)經費嚴重不足。目前，全國每年投入的資金近400億，這筆巨大的投資相當于全國每年開采黃金的總產量的價值。在這筆資金中，垃圾處理隊伍（其中包括近10%的退休人員）的工資費用占了約70%，其余才是購置設備的費用。這對于技術水平要求越來越高的污染處理來說遠遠不夠。 （4）污染治理的公眾參與度不高。科技發(fā)展在污染治理方面固然重要，但并不能夠“包治百病”。治污之重不在于“治”，而在于“防”?！爸巍笔侵螛?，“防”才是治本。這個“防”靠的正是城市公眾（企業(yè)、居民）自覺自愿地維護公共環(huán)境，采用新技術減少污染，保持良好的生活習慣，不隨地吐痰，不亂扔

52、垃圾。但我們看到的是，諸多陳規(guī)陋習和不良的生活習慣仍然影響著城市的公共環(huán)境。 10．試述我國城市環(huán)境管理的基本原則是什么? P270-271 答：（1）全面規(guī)劃、合理布局，該原則有三層涵義，一是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市的經濟和社會發(fā)展計劃相結合。二是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市規(guī)劃相結合。三是全面規(guī)劃城市的環(huán)境保護工作。以上三層涵義中第一、第二層涵義強調城市環(huán)境保護規(guī)劃應當與城市經濟、社會發(fā)展計劃，與城市總體規(guī)劃緊密結合、統(tǒng)籌安排，使城市經濟社會發(fā)展、城市建設與環(huán)境保護三者協(xié)調發(fā)展，第三層涵義強調環(huán)境保護管理本身的規(guī)劃需要全面綜合考慮。 （2）綜合利用、化害為利，這是指全面和充分地利用各

53、種生產和生活的廢棄物，變廢為寶、化害為利，既充分地利用資源和能源，又減少環(huán)境污染。這是治理污染、節(jié)約資源、發(fā)展生產、保護環(huán)境而必須貫徹的一項重要原則。當前，世界上許多國家都非常重視廢棄物的回收、利用和處理，并制定了相關的法律法規(guī)。因為廢棄物中大多含有未被充分利用的有用資源，對其回收利用對節(jié)約資源和減少污染是一舉兩得。 （3）預防為主、防治結合，城市環(huán)境一旦污染便很難恢復，因此保護環(huán)境應以預防為主，但預防不可能完全避免污染，對已經存在的污染必須治理，因此要防治結合。 （4）“三同時”原則，這一原則要求在進行新建、改建和擴建工程時，防治污染和其他公害的設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時

54、投產。這一原則我國早在1973年便正式做出規(guī)定，這是我國在環(huán)境管理中防止污染的一項重要原則，也是防止污染的重要制度之一。 （5）依靠群眾、大家動手，保護環(huán)境、防治污染不僅僅是政府的職責，也是全體社會組織和市民的職責。保護環(huán)境、防止污染僅靠政府也難以達到理想的效果，只有全社會成員增強環(huán)保意識、積極參與才可能達到較好的效果。 （6）污染者負擔原則，指污染和破壞環(huán)境造成的損失，由排放污染物和造成破壞的組織或個人所承擔。這一原則自20世紀70年代初由國際經濟合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會提出后，得到國際社會的廣泛承認。污染者負擔原則在法律上一般表現(xiàn)為三種方式：征收排污費或多種形式的污染稅，賠償損失，罰款

55、。其中被廣泛采用的是“排污收費制度”。我國參照這一原則，在《環(huán)境保護法》中規(guī)定了“誰污染誰治理”的具體原則，以明確污染者的責任。 （7）除了上述原則以外，城市環(huán)境保護與管理還應始終堅持一個總的原則，即可持續(xù)發(fā)展原則 11．試述引導城中村城市化的對策是什么? P299-301? 答：（一）從發(fā)展決策入手，進一步集中城市決策權。城市管理應自上而下實施，若以“塊塊為主”，將助長局部利益。停止設立新的縣級市，表明這個問題已開始受到重視?！俺肥校h）設區(qū)”，撤村設街，人口農轉非是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。像廣州目前實行的市、區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)（街道）、村（居委）二級政府、四級管理的行政

56、體制，總的來說仍符合當前社會實際。但應進一步加強市級政府決策的權威性、有效性，可嘗試將城市總體規(guī)劃范圍內的村鎮(zhèn)逐步改為區(qū)街體制?！　? （二）從城中村內在要求入手，啟發(fā)、鼓勵其自身進步。失去耕地的城中村，經濟構成中已沒有農業(yè)成分，必須轉向第二、三產業(yè)，體制上也應向城市管理體制轉變?！　? （三）從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制。目前在城市擴張過程中，“只占地，不管人”的情況比較普遍，使城中村社區(qū)仍停留在松散落后的傳統(tǒng)農村狀態(tài)，沒有同步實現(xiàn)人的城市化。為此，必須改革城市土地、人口與規(guī)劃管理體制，走城市主導型的城郊農村城市化道路。建議將村鎮(zhèn)改制與城市擴張結合起來，做到既征地又管人，使就業(yè)居

57、住性質與戶口性質同步轉變。城中村村民不愿意放棄農村戶口，有以下一些原因：（1）村民教育水平低，即使“農轉非”也不能改善他們在城市謀職難的處境；（2）農村戶口可滿足村民生育兩胎的愿望，即使超生，也無開除公職之憂；（3）農村戶口是參與村鎮(zhèn)經濟收入分紅的條件；（4）農村戶口擁有一定的宅基地配額，村民可建屋收取租金。針對以上狀況，必須從戶籍管理上將并不務農的“村民”納入城市人口管理系統(tǒng)。如對某一年度以后出生的城中村子女一律納入城市戶口，政府提供教育、就業(yè)上的優(yōu)惠傾斜?！　? （四）從經濟入手，將城中村納入城市經濟體系。城中村問題的核心是農民失去土地以后無以為業(yè)，對此，政府可組建專門的經濟發(fā)展公司，撤村

58、改制，將城中村所屬企業(yè)及土地、村屋等不動產折合成股份，使城中村農民徹底脫離土地，成為集團公司股東。一方面，政府對這類公司提供優(yōu)惠的稅收與財政政策，另一方面，集團公司具有經濟與社會雙重職能，經濟職能是經營城中村繼承的企業(yè)、物業(yè)，社會職能是設法改變城中村傳統(tǒng)社會形態(tài)，促進社區(qū)城市化。或許有人會問，農民失去了耕地，再失去棲身的城中村將何以為生？其實，城市征用農村土地所付出的代價已可以為村民提供更好的教育機會和生活機會，村民完全有條件憑自己的勞動加入到千百萬城市產業(yè)大軍中去。如果靠“食利”為生或將土地征用補償費用于消費揮霍，再多的補償也不夠。從經濟入手改造城中村的關鍵環(huán)節(jié)無疑是城中村土地在征用過程中的

59、補償安置，這一環(huán)節(jié)處理是否得當將直接影響城中村居民未來在城市發(fā)展的愿景。在2009年發(fā)布的《中華人民共和國土地管理法（修訂草案征求意見稿）》，在土地征收征用方面對原有的《土地管理法》做出了一定的修改，在原有的“每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍”以及“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍”之外，增加了如下表述：“征收土地的補償費用標準應根據(jù)當?shù)厣鐣洕l(fā)展水平適時進行調整。被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由市、縣人民政府制定，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。”這對于城中村改造過程中，實現(xiàn)因地制宜，發(fā)揮市場的價格生成

60、作用，體現(xiàn)城中村作為非典型農村地帶的土地資源價值，構建合理的城中村改造補償機制提供了一定的支持。此外，在實際的城中村土地流轉過程中，村民的選擇權應得到充分的尊重，允許城中村的城市化進程出現(xiàn)多種模式并存，而伴隨著選擇權的確立和可選模式的增多，市場手段發(fā)揮效用的空間將進一步增大。在傳統(tǒng)的政府主導模式之外，應當允許村民發(fā)揮主觀能動性。在實際操作過程中，已經出現(xiàn)了部分經由集體土地資本化形式，對土地實施整理、置換和繳納復墾費，將耕地調整為建設用地，企業(yè)有償租賃，村民分享收益。在未來，城市政府、農村集體和村民的協(xié)作模式將成為一種趨勢，即由多元主體按照一定原則分享土地級差收益，并將基礎設施建設和村民社保納入

61、城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)村民身份的轉換，促進城市化的良性發(fā)展?！　? （五）從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明。利用傳媒樹立正面典型，促進村民轉變觀念，融人城市社會。要調和城鄉(xiāng)沖突，長遠之計在于提高村民素質，掃蕩“黃、賭、毒”，抨擊丑惡、庸俗、低級趣味的社會現(xiàn)象。為使村民融人城市社會，可向村民提供就業(yè)上崗培訓、普法教育機會，關注村民后代教育問題等。一旦沒有了“城中村人”，城中村存在的時間也不會太久了。　　 （六）從法律入手，嚴肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象。要在短期內扭轉城中村治安混亂、違法建設的現(xiàn)象不是一件容易的事，但可集中力量抓一兩個典型，細致檢查城市治安與規(guī)劃建設執(zhí)法情況。此外，

62、應加快地方性配套法規(guī)的立法，制定針對城市邊緣區(qū)的規(guī)劃管理、住宅建設、人口管理等法規(guī)，明確城市與村鎮(zhèn)的法律關系，明確城市周邊土地權益讓渡的法律程序，建立公平、公開、公正的村鎮(zhèn)集體土地一級、二級市場?！? （七）從組織人事入手，培養(yǎng)高素質的村鎮(zhèn)領導人。組織人事部門抓住對村鎮(zhèn)領導的任免權，保證基層領導“聽使喚”，這是大連、蘇州、北京等城市發(fā)展的經驗。政府應有計劃地對城中村的基層領導，尤其是年輕領導，進行現(xiàn)代城市經濟與規(guī)劃建設管理的專項培訓，提高其認識水平和管理水平?！　? （八）借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經驗。對于村鎮(zhèn)聚落來說，深圳與蘇州的經驗值得借鑒。近10年來蘇州新區(qū)與新加坡工業(yè)園區(qū)開發(fā)了130

63、平方公里土地，是蘇州老城14平方公里的近10倍。新加坡工業(yè)園區(qū)位于農業(yè)發(fā)達、村鎮(zhèn)密集地區(qū)，一次性征用數(shù)十平方公里土地，將區(qū)內分散的村鎮(zhèn)聚落，遷移到區(qū)外，實現(xiàn)了“空城轉讓”，蘇州新區(qū)內的村鎮(zhèn)聚落，則統(tǒng)一規(guī)劃，建設集中的村民居住區(qū)，這些居住區(qū)在秩序、文明友善與美觀整潔等方面，堪與城市別墅區(qū)媲美。深圳市最近加大治理城郊村鎮(zhèn)，如寶安縣有的村鎮(zhèn)選送優(yōu)秀青年進大學深造，有的村鎮(zhèn)把平時自由懶散慣了的14～35歲無業(yè)青年，組織起來舉辦青年培訓營，有軍事訓練、形勢教育、專題知識講座等。將青年學習、培訓情況與本村股份公司分紅及其他收益掛鉤，同時為他們尋找就業(yè)機會。 　　長遠來看，城中村必然被改造為城市的一部分

64、，而近中期則始終應堅持漸進方式。解決城中村問題的方式與力度，要考慮社會承受能力。在有限的近期內，可維持村（鎮(zhèn)）辦企業(yè)集體經濟所有權、經營權不變和村民享受的福利待遇不變，遠期則應與城市人口同等對待。 12．試述我國如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。 P306-307 答：（1）城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”。有人認為城鄉(xiāng)一體化就是要完全消滅城鄉(xiāng)差別，最終達到城鄉(xiāng)的絕對融合。這種觀點實質上就是將城鄉(xiāng)一體化引向了“城鄉(xiāng)一樣化”，這在理論和實踐上都是行不通的。因為城市和鄉(xiāng)村這兩種社區(qū)形態(tài)的形成和發(fā)展有著其特定的自然、社會、經濟、歷史等條件，只要這些方面存在著差別，城鄉(xiāng)差別就不可能消失。同時，城鄉(xiāng)一

65、體化并不會導致城鄉(xiāng)的“低層次平衡發(fā)展”和“平均主義”，它不是降低城市的地位，而是將鄉(xiāng)村的地位加以適當提高，使其在市場體制下處于與城市同等的競爭地位。城鄉(xiāng)一體化強調城鄉(xiāng)間各要素的融合、貫通，但并不排斥差別，相反，通過科學、合理的規(guī)劃，可以將差別轉化為各自的特色，這將有利于形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的高層次協(xié)調發(fā)展?！　? （2）城鄉(xiāng)一體化的動力機制：城市化和農業(yè)產業(yè)化。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)發(fā)展的一種社會、經濟、生態(tài)過程，同時又是這一過程的戰(zhàn)略目標。在分析城鄉(xiāng)關系問題上，有學者認為，城市化的滯后是中國城鄉(xiāng)經濟難以協(xié)調發(fā)展的癥結所在，并由此導出了通過重新發(fā)動城市化來解決城鄉(xiāng)發(fā)展問題。還有一些學者主張靠農村工業(yè)

66、化來解決城鄉(xiāng)問題。事實上，農村的發(fā)展，不能單靠城市化的輻射，也不能盲目推行農村工業(yè)化，造成生態(tài)環(huán)境的破壞。實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展必須兩頭啟動，依靠城市化和農業(yè)產業(yè)化加以推進，這就是城鄉(xiāng)一體化的動力所在?！? （3）城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。市場是城鄉(xiāng)經濟聯(lián)系的紐帶，也是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。城鄉(xiāng)經濟要素的流動，是二元結構轉換、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的關鍵。這就需要打破原有的各種體制束縛，以市場體制為契機，在原有城市市場和農村市場的基礎上，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場。這將是一個市場類型齊全、功能完備的市場體系，它既包括產品市場，又包括要素市場。通過統(tǒng)一的市場體系使農村的資源優(yōu)勢轉化為商品優(yōu)勢，剩余勞動力轉化為生產要素，并得到優(yōu)化組合，從而為實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面貫通、走向一體奠定堅實的基礎。　　 （4）城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”。從人本主義角度講，人們從事的一切活動都是為其自身各方面需要服務的，城鄉(xiāng)發(fā)展從本質上來說是人與自然在協(xié)調基礎上的自我發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)一體化建設要求為人類創(chuàng)造一個良好的生產、生活和發(fā)展的環(huán)境，同時要有利于提高人的綜合素質，特別是廣大農村人口的素質，使其