城市管理學(xué)論述

上傳人:沈*** 文檔編號(hào):112290109 上傳時(shí)間:2022-06-22 格式:DOC 頁(yè)數(shù):6 大?。?3KB
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1、五、論述題 (請(qǐng)自行刪減) 試述市政的特征。 1、政治性,市政的主體,主要是城市的城市行政機(jī)關(guān),它是整個(gè)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的一部分;市政的客體或內(nèi)容,主要是城市的公共事業(yè)、公共事務(wù)的管理;市政的手段,主要是國(guó)家的法律、法規(guī)和規(guī)章,實(shí)行依法治市;市政的過(guò)程,同國(guó)家的政治權(quán)力體系及其運(yùn)行緊密相聯(lián)。因此,市政必然具有國(guó)家管理的屬性,體現(xiàn)著國(guó)家的利益和意志。國(guó)家管理的性質(zhì)決定著市政的性質(zhì)和發(fā)展方向?,F(xiàn)代市政發(fā)展表明,市政早已成為“政治的一部分”或“一個(gè)政治過(guò)程”,已超越單純的技術(shù)性、中介性和方法手段方面的問(wèn)題而體現(xiàn)著社會(huì)集團(tuán)的目的和利益。從一定意義上說(shuō),市政活動(dòng)是一種城市的政治活動(dòng)。 明確市

2、政的政治特性,要求我們?cè)谑姓芾碇幸惨v政治,也要講政治原則和政治方向問(wèn)題。在社會(huì)主義制度下,市政管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),就是要保障和代表最廣大市民的利益,為廣大市民辦實(shí)事、辦好事,不斷提高城市人民物質(zhì)生活和精神生活的水平和質(zhì)量。 2、歷史性,市政是一個(gè)歷史范疇,其內(nèi)涵在歷史發(fā)展中不斷演進(jìn)。從中世紀(jì)歐洲大陸的市政發(fā)展到資本主義取得統(tǒng)治地位以后的市政,再發(fā)展到現(xiàn)代社會(huì)的市政,一切都發(fā)生了巨大的、深刻的變化。近代以來(lái),城市逐步成為政治、經(jīng)濟(jì)和人民精神生活的中心,成為人類社會(huì)向前發(fā)展的先鋒力量。也就從那個(gè)時(shí)候起,城市政權(quán)機(jī)構(gòu)及其管理體制日益發(fā)展和完善,市政過(guò)程中的民主化、法制化逐步加強(qiáng),市政管理

3、的方式和手段日益多樣化、科學(xué)化。研究市政,必須要了解這個(gè)歷史發(fā)展的過(guò)程,總結(jié)其中的歷史軌跡及經(jīng)驗(yàn),為當(dāng)代中國(guó)的市政研究提供啟示和借鑒。 3、系統(tǒng)性,市政是個(gè)大系統(tǒng),是一個(gè)由各要素、各環(huán)節(jié)組成的有機(jī)整體。(1)市政系統(tǒng)包括許多分系統(tǒng),如市政組織系統(tǒng)、市政領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、市政職能系統(tǒng)、市政體制系統(tǒng)、市政環(huán)境系統(tǒng),每個(gè)分系統(tǒng)下面又有許多相互關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)。(2)市政系統(tǒng)又由多元的市政要素組成,如組織要素、人員要素、財(cái)政要素、制度要素、行為要素等,每種要素內(nèi)部又包括多種次級(jí)要素。(3)市政過(guò)程又是由決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等多項(xiàng)環(huán)節(jié)組成的過(guò)程。市政大系統(tǒng)內(nèi)部的許多分系統(tǒng)、子系統(tǒng)之間,相互依存、相互作用,

4、形成有序的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。市政系統(tǒng)中的各個(gè)要素之間,彼此依賴,形成有機(jī)的組合關(guān)系。市政管理過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)之間,相互制約,聯(lián)為一體。市政系統(tǒng)、市政要素、市政過(guò)程之間,又相互滲透、相互維系,圍繞著同一的市政目標(biāo),發(fā)揮出市政的整體功能。 4、綜合性,市政是一種綜合性很強(qiáng)的管理活動(dòng)?,F(xiàn)代城市作為經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心,具有集中、開(kāi)放、多元、有機(jī)等特點(diǎn),這就決定了市政管理具有突出的復(fù)雜性和綜合性。從市政管理的內(nèi)容看,既包括大量的社會(huì)公共事務(wù)和公共事業(yè)的管理,又包括對(duì)城市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)劃和調(diào)控,對(duì)市民物質(zhì)生活、精神生活的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等;從市政所面對(duì)的社會(huì)階層及其人員的結(jié)構(gòu)看,城市中有社會(huì)各行各業(yè)、各階級(jí)、階層及

5、其所屬人員和利益群體。對(duì)城市各社會(huì)階層和各方面人員利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)和整合,是現(xiàn)代市政管理的重要任務(wù)之一。 5、動(dòng)態(tài)性,市政不僅是組織、制度、體制等方面的靜態(tài)結(jié)構(gòu),而且也是一個(gè)有序運(yùn)行的動(dòng)態(tài)過(guò)程。由于市政是一種存在于城市并以城市事務(wù)為對(duì)象的管理活動(dòng),以致這種管理過(guò)程的動(dòng)態(tài)性存在如下特點(diǎn):(1)靈敏度高,主要指市政過(guò)程每個(gè)環(huán)節(jié)的功能都能比較快捷地發(fā)揮出來(lái)。這既同整個(gè)城市生活的快節(jié)奏相適應(yīng),又得益于城市管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化。(2)相關(guān)性強(qiáng),即市政過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)緊密相聯(lián),互為條件,彼此制約,其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生故障,都有可能導(dǎo)致城市生活的全局性混亂。(3)民主程度高,即在市政管理全過(guò)程及每個(gè)環(huán)節(jié),都

6、會(huì)有市民的廣泛參與,尤其體現(xiàn)在決策活動(dòng)和監(jiān)督活動(dòng)中。民主決策、民主監(jiān)督成為市政運(yùn)行過(guò)程中的重要組成部分。 1.試述中共市委對(duì)城市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)在哪些方面? 中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,是城市政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者,但城市黨組織本身并不是城市國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu),它并不直接、具體地管理城市事務(wù),而是體現(xiàn)為市委對(duì)城市和城市政權(quán)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),市委的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。 1、政治領(lǐng)導(dǎo),政治領(lǐng)導(dǎo)主要指在政治原則、政治方向、重大決策上的領(lǐng)導(dǎo)和向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦主要干部。作為城市黨組織,中共市委的政治領(lǐng)導(dǎo)作用則具體表現(xiàn)為:貫徹執(zhí)行中央和上級(jí)黨委制定的路線、方針、政策,制定符合本市實(shí)際、代表城市人民群眾根

7、本利益的方針政策,并通過(guò)一定的法律程序把它們轉(zhuǎn)化為城市國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、命令、規(guī)章、條例等。 2、思想領(lǐng)導(dǎo),指用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想,用共產(chǎn)主義理想和社會(huì)主義思想道德,教育全黨和全體人民,提高全黨和廣大人民群眾的思想覺(jué)悟,使人民群眾樹(shù)立正確的思想觀念,保證黨的路線、方針、政策深入人心,成為廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng),以強(qiáng)有力的思想政治工作,統(tǒng)一思想,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),最大限度地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性,為城市的繁榮穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)力量。 3、組織領(lǐng)導(dǎo),指通過(guò)黨組織的工作,使黨和廣大群眾成為一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗集體,有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)。黨按照民主集中制的原則建立和

8、健全各級(jí)黨組織,培養(yǎng)、選拔黨員干部,建立一個(gè)具有凝聚力和威信的領(lǐng)導(dǎo)集體,并對(duì)他們進(jìn)行黨內(nèi)和黨外監(jiān)督管理,通過(guò)黨的組織、黨的干部和廣大黨員去團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾,團(tuán)結(jié)一致為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化而奮斗。 1、試述新形勢(shì)下我國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的重點(diǎn)是什么? 全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目標(biāo)績(jī)效觀。所謂“綠色GDP”,就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用。綠色GDP指標(biāo),實(shí)質(zhì)上代表了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈的正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高,表明國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面效應(yīng)越高,負(fù)面效應(yīng)越低,反之亦然。“人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財(cái)富的增長(zhǎng)指標(biāo),包括教育、文化、

9、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。 我們追求的發(fā)展,應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展,是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)將“經(jīng)濟(jì)GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。 2、構(gòu)建敏捷城市,提高城市對(duì)外部環(huán)境變化的敏捷反應(yīng)能力 。當(dāng)今世界處在信息爆炸的時(shí)代,城市要在瞬息萬(wàn)變的環(huán)境中抓住有利的信息,結(jié)合自身?xiàng)l件,做出相應(yīng)的對(duì)策,才能贏得發(fā)展機(jī)會(huì)。也就是要?jiǎng)?chuàng)建“敏捷城市”,其中包括三方面的內(nèi)容:(1)信息敏捷。依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來(lái)源和上傳下達(dá)渠道,并在大量的信息中進(jìn)行及時(shí)高效的篩選,保證決策者在第一時(shí)間獲取精練實(shí)用的信息。就此,正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市,(數(shù)字城市即綜合運(yùn)用地理信

10、息系統(tǒng)(GIS)、遙感、遙測(cè)、多媒體及虛擬仿真等技術(shù),對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、功能機(jī)制進(jìn)行自動(dòng)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理和輔助決策服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng)。)數(shù)字城市具備將城市地理、資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和可視化表現(xiàn)等強(qiáng)大功能。技術(shù)不但提供了技術(shù)支撐,而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺(tái)。(2)人員敏捷。有靈活、干練、反應(yīng)迅速的管理人員和辦事人員,要做到能上能下,人盡其才,能夠準(zhǔn)確快速應(yīng)對(duì)環(huán)境變化。(3)制度敏捷。在一定原則框架內(nèi),保留政策的適度彈性,以便在實(shí)施中能夠因地因時(shí)制宜;必要時(shí)要及時(shí)調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度,確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 3

11、、全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì),其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱,是以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征,在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放,甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體,運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的反饋式流程,所有的能源和原料都能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用,從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的涵義是:以

12、可循環(huán)資源為來(lái)源,以環(huán)境友好方式利用資源,保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉,把人類生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)過(guò)程中,經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的努力,使生態(tài)負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。這種發(fā)展戰(zhàn)略觀對(duì)于我國(guó)現(xiàn)狀資源和能源短缺十分突出的大多數(shù)城市來(lái)講具有重要的意義。 4、重視突發(fā)事件管理。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實(shí)施過(guò)程并非一帆風(fēng)順,國(guó)內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機(jī)管理”機(jī)制。在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí),需要制定一個(gè)有效的,能夠幫助快速溝通、快速做出影響評(píng)估和控制的危機(jī)管理計(jì)劃,并使之成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分,甚至是最

13、為重要的部分。。 2、試述我國(guó)市政管理職能改革的方向是什么? 我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革,要求市政職能要有相應(yīng)的巨大調(diào)整,以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。在經(jīng)過(guò)了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計(jì)劃向市場(chǎng)的職能轉(zhuǎn)變之后,進(jìn)一步地把間接管理具體化,宏觀職能與微觀職能相結(jié)合,市場(chǎng)規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合,仍然是市政管理的重要任務(wù)。過(guò)去我們注重管制職能而忽視服務(wù)職能,現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重視服務(wù)職能而較少地運(yùn)用管制職能。具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)和步驟主要是: 1、實(shí)行市政職能的分解,就是對(duì)原有市政職能進(jìn)行具體分解,劃分出哪些職能是應(yīng)取消的,哪些需要繼續(xù)保留,哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的,哪些是需要充實(shí)加強(qiáng)的。通過(guò)職能分解,確定每

14、個(gè)工作崗位的職責(zé)任務(wù)、工作要求、工作內(nèi)容、工作程序、行政運(yùn)行機(jī)制以及任職資格和條件,將職能具體化,理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系,從而為落實(shí)人員與編制提供科學(xué)的依據(jù)。這是實(shí)現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。 2、加強(qiáng)市政管理的法治化、制度化建設(shè),市政管理是法治管理,各種市政決策都要依據(jù)法律。為此,必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度。包括對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、機(jī)構(gòu)編制都要以法律形式確定下來(lái)。在依法的基礎(chǔ)上,做到政務(wù)公開(kāi),提高管理的透明度,使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運(yùn)行狀態(tài)。 3、科學(xué)配置市政職能職位,在對(duì)市政管理職能進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上,要科學(xué)配置市

15、政職能職位:(1)同一類業(yè)務(wù)由一個(gè)部門集中管理,減少中間交叉扯皮的情況,提高辦事效率;(2)必須由幾個(gè)部門共同管理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系,明確業(yè)務(wù)接口;(3)進(jìn)行綜合管理,對(duì)一些長(zhǎng)期扯皮、難以劃清的業(yè)務(wù)歸并到一個(gè)部門,以減少部門之間的摩擦,從而提高市政管理的效率性。 4、加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練,市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門要經(jīng)??己似湔嗡刭|(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),對(duì)不合格者及時(shí)撤換,以保證市政工作的效率性,優(yōu)良地實(shí)現(xiàn)市政公共服務(wù)的各項(xiàng)基本職能。 5、轉(zhuǎn)變市政管理手段,市政管理手段要從過(guò)去單純的計(jì)劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主,特別是重視公共政策的使

16、用。在法律前提下,使用穩(wěn)健和靈活的公共政策,往往會(huì)取得比較理想的管理效果。因此,加強(qiáng)公共政策的設(shè)計(jì)工作和其實(shí)施的管理藝術(shù),是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)和我國(guó)市政體制改革的重要內(nèi)容。 1、試述我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)。 1、經(jīng)濟(jì)管理職能廣泛而突出。這點(diǎn)與西方市政職能特點(diǎn)不一樣。管理城市經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)是我國(guó)城市政府的首要職責(zé),與此相適應(yīng),我國(guó)城市政府管理經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)龐大,部門林立,既有綜合性的經(jīng)濟(jì)管理部門,又有專業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理部門。但隨著改革的不斷深入,這種狀況已經(jīng)發(fā)生了一定程度的改觀。 2、對(duì)其負(fù)責(zé)的事務(wù)管理控制程度高。表現(xiàn)為控制面廣和控制程度高,而且還幾乎都借助強(qiáng)制性的行政手段。例如,改革開(kāi)放前,企業(yè)

17、生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少都由政府說(shuō)了算,企業(yè)幾乎沒(méi)有自主權(quán),企業(yè)成了政府的附屬品。在逐步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,政府的強(qiáng)控制程度表現(xiàn)得仍比較突出。 3、綜合性的社會(huì)保障服務(wù)職能較弱。十一屆三中全會(huì)前,這種特點(diǎn)較為突出。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展,我國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善,市政社會(huì)保障職能也逐漸得到了加強(qiáng),但目前仍存在很多問(wèn)題,有待解決。社會(huì)保障是政府為了保證社會(huì)成員最低生活水平以及抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力,參與國(guó)民收入再分配過(guò)程的行為。它是一種政府責(zé)任,理當(dāng)由政府承擔(dān)。但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)力量不足,以及思想認(rèn)識(shí)不夠,城市政府承擔(dān)社會(huì)保障的范圍有限。許多社會(huì)保障、社會(huì)福利由企業(yè)承擔(dān),給企事業(yè)單位的勞動(dòng)

18、人事制度改革造成了困難。 4、獨(dú)立性的職權(quán)較少。表現(xiàn)為中央集權(quán)過(guò)大,城市政府的權(quán)力無(wú)法律保障,上級(jí)可以隨意解釋或隨時(shí)上收與下放權(quán)力,使城市政府難以適應(yīng),難以調(diào)動(dòng)城市的積極性、主動(dòng)性。計(jì)劃單列市和后來(lái)的副省級(jí)市的設(shè)立正是針對(duì)此問(wèn)題而來(lái)的。 5、職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)。表現(xiàn)為許多方面有權(quán)者不負(fù)責(zé),或者負(fù)責(zé)者又無(wú)權(quán)力以及有責(zé)而無(wú)利等。 1、中國(guó)傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制的主要弊端是什么? 1、政企職責(zé)不分,造成城市經(jīng)濟(jì)管理的行政化。傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制把企業(yè)作為行政機(jī)構(gòu)的附屬物,否認(rèn)企業(yè)的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的地位,導(dǎo)致政府對(duì)企業(yè)統(tǒng)得過(guò)多,管得過(guò)死。城市政府機(jī)構(gòu)通過(guò)行政手段和指令性計(jì)劃對(duì)企業(yè)的產(chǎn)供銷和人財(cái)

19、物進(jìn)行直接的全面的管理,導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)管理的行政化,企業(yè)喪失了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán),從而使企業(yè)根本沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。 2、條塊分割,城鄉(xiāng)分割,造成城市經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)的封閉化和分割化。傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制按照行政系統(tǒng)、行政區(qū)劃來(lái)管理經(jīng)濟(jì),每個(gè)行政系統(tǒng)、行政區(qū)劃自成體系,畫(huà)地為牢,割斷了企業(yè)之間、部門之間、城市之間的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,形成了封閉式的“大而全”、“小而全”和以縱向聯(lián)系為主的條塊分割、城鄉(xiāng)分割,從而嚴(yán)重違背了城市經(jīng)濟(jì)的基本特征和運(yùn)動(dòng)規(guī)律,分割了城市經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性和整體性,影響了城市綜合性功能的形成和發(fā)揮。 3、忽視商品生產(chǎn)、價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)的作用,造成經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式的單一化。傳

20、統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制把價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)作為一種異己的力量加以摒棄,把各種城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)統(tǒng)統(tǒng)納入指令性計(jì)劃,用產(chǎn)品的計(jì)劃調(diào)撥替代商品交換,結(jié)果導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式的單一化,妨礙了城市商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 4、分配中的平均主義嚴(yán)重,造成城市經(jīng)濟(jì)主體喪失從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力。傳統(tǒng)的城市經(jīng)濟(jì)管理體制沒(méi)有把企業(yè)和勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)利益同企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果和勞動(dòng)者的勞動(dòng)成果緊密地掛起鉤來(lái),企業(yè)吃國(guó)家的大鍋飯,職工吃企業(yè)的大鍋飯,從而使企業(yè)和勞動(dòng)者喪失了搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的動(dòng)力。 5、排斥非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展,造成城市經(jīng)濟(jì)生活的單調(diào)和呆板。傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制不切實(shí)際的追求“一大二公三純”的單一所有制結(jié)構(gòu),把非公有制

21、經(jīng)濟(jì)當(dāng)作資本主義尾巴統(tǒng)統(tǒng)割掉,結(jié)果導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)生活的單調(diào)和呆板,不利于人民生活水平的提高,也妨礙了城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。 1.試述城市的哪些特性決定城市需要管理? P13-14 答:城市具有相互聯(lián)系性、復(fù)雜性以及開(kāi)放性特征,這些特性從本質(zhì)上決定了城市需要管理。 (1)相互聯(lián)系性。城市不是眾多的人和物在地域空間上的簡(jiǎn)單疊加,而是一個(gè)以人為主體、以自然環(huán)境為依托、以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為基礎(chǔ)的相互聯(lián)系的有機(jī)整體。城市內(nèi)部主體之間的相互關(guān)聯(lián)使得城市管理不同于私人部門單一的目標(biāo),而必須同時(shí)滿足若干子目標(biāo)組成的目標(biāo)簇,并要使各受眾群體能夠接納。對(duì)于作為私人部門的企業(yè)而言,其訴求主要是利潤(rùn)、市場(chǎng)占有率或者獲取

22、一定的品牌效應(yīng),企業(yè)運(yùn)營(yíng)中在某一管理決策制定之后,所有人員將按照這一行為標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。而城市的管理涉及認(rèn)識(shí)水平、收入水平、教育程度、利益取向迥然不同的多元主體,他們?cè)诓煌叨葍?nèi)對(duì)一項(xiàng)公共政策的認(rèn)知可能存在很大差異,從個(gè)體理性出發(fā)有時(shí)很難達(dá)成決策。城市管理必須要協(xié)調(diào)相互聯(lián)系的各方主體之間的關(guān)系和利益,構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)且和諧的管理體系?! ? (2)復(fù)雜性。城市是由許多不同類型、不同性質(zhì)、不同層次子系統(tǒng)所組成的復(fù)雜的巨系統(tǒng),是現(xiàn)代社會(huì)中政治要素、經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)事務(wù)、信息流和科學(xué)技術(shù)要素大量聚集的場(chǎng)所,是構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)網(wǎng)絡(luò)最重要的節(jié)點(diǎn)。由于眾多的人流、物流、資本流、信息流的往來(lái)匯集,使得城市的日常事務(wù)紛繁復(fù)雜

23、。城市的日常運(yùn)行是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,千頭萬(wàn)緒,如果僅憑市場(chǎng)自我的梳理和調(diào)節(jié),勢(shì)必會(huì)影響城市運(yùn)營(yíng)的效能和質(zhì)量。   (3)開(kāi)放性。城市是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng),與外界不斷地交換著能量、物質(zhì)與信息,從輸入糧食、蔬菜、水、燃料、日用品,到輸出廢水、廢氣、廢物等污染物;從輸入資本、文化、信息,到輸出文化的、精神的、物質(zhì)的各種產(chǎn)品,不斷進(jìn)行的輸入-輸出行為就構(gòu)成了城市系統(tǒng)的循環(huán),以保障城市維繼穩(wěn)定有序的狀態(tài)。城市需要向“周邊”區(qū)域輻射它的能量和信息,進(jìn)行社會(huì)化大生產(chǎn)要求的專業(yè)化協(xié)作,與“鄰近”地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合。與此同時(shí),城市也在不斷接受更大規(guī)模城市和區(qū)域(甚至包括全球化)的輻射和影響。這些決定了城市系統(tǒng)整

24、體結(jié)構(gòu)具有開(kāi)放性。城市的開(kāi)放性使得城市不僅要處理系統(tǒng)內(nèi)部問(wèn)題,還要處理與城市外部的關(guān)系,綜合考慮系統(tǒng)內(nèi)外各種要素的競(jìng)爭(zhēng)、合作、協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。所以,城市的開(kāi)放性決定了城市需要管理,以促進(jìn)城市系統(tǒng)有秩序地正常運(yùn)行,提升本區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。 2.試述現(xiàn)代城市管理的理念與實(shí)踐在哪些方面實(shí)現(xiàn)了標(biāo)志性的轉(zhuǎn)變? P22-23 答:城市管理的理念與實(shí)踐在以下若干方面實(shí)現(xiàn)了標(biāo)志性的轉(zhuǎn)變: (1)在管理理念上,由狹義的城市規(guī)劃和市政管理向“以人為本”的現(xiàn)代城市管理轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代城市管理已經(jīng)在傳統(tǒng)的市政管理概念基礎(chǔ)之上,實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市更廣范圍和更高層次上的導(dǎo)向性管理,在內(nèi)涵上已不限于狹義的城市規(guī)劃制訂與執(zhí)行、城

25、市基礎(chǔ)設(shè)施管理等方面。在管理過(guò)程中,人本主義思想得到了較好的體現(xiàn),服務(wù)意識(shí)在城市管理工作益發(fā)凸顯。進(jìn)一步的,柔性管理、敏捷管理的理念與實(shí)踐對(duì)城市管理將產(chǎn)生更大的影響。   (2)在管理體制上,力求從局部管理向統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌管理的全局觀是城市管理提升管理效能的核心指針之一,隨著城市內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間和城市之間人流、物流、資金流、信息流的流動(dòng)趨于復(fù)雜化、網(wǎng)絡(luò)化,城市發(fā)展所涉及的主體多元化趨勢(shì)日益增強(qiáng),城市管理必須從更高的視角實(shí)現(xiàn)對(duì)城市總體發(fā)展脈絡(luò)的把握和引導(dǎo)。這就要求城市管理必須從封閉的、城鄉(xiāng)分割的、高度集中的模式向開(kāi)放的、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的、多元協(xié)同的模式轉(zhuǎn)變。于此同時(shí),管理的主體發(fā)生了改變,城市政府

26、從城市管理的絕對(duì)主體轉(zhuǎn)為城市管理主體之一,其導(dǎo)向性作用加強(qiáng)而部分職能逐步弱化。其他主體,如市民組織、私部門等越來(lái)越多的參與到城市管理中?! ? (3)在管理對(duì)象上,城市管理呈現(xiàn)出由具象管理向抽象管理轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。傳統(tǒng)的城市管理內(nèi)容局限于與城市自身物質(zhì)形態(tài)相關(guān)的方面,例如路燈、道路、橋涵、給排水、市容等?,F(xiàn)代城市管理的具體內(nèi)容突破了物質(zhì)形態(tài),更加注重城市住民以及城市的發(fā)展。城市政府對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理逐步超越實(shí)務(wù)層面,著力于對(duì)城市發(fā)展規(guī)律性的探索,并在這種探索的基礎(chǔ)上,利用法律、經(jīng)濟(jì)等柔性手段實(shí)現(xiàn)對(duì)城市發(fā)展的原則性規(guī)范。 3.試述我國(guó)城市政府職能具有哪些特征? P64-65 答:(1)廣

27、泛性。由于城市公共事務(wù)復(fù)雜多樣,分工細(xì)致,加之我國(guó)城市社會(huì)自治組織和社會(huì)組織尚在發(fā)育之中,所以,從鄰里關(guān)系、社區(qū)衛(wèi)生、居民福利、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公共設(shè)施到整個(gè)城市的規(guī)劃和建設(shè)事務(wù),都要納入政府的管轄范圍,從而使城市政府職能比其他地方政府職能更加廣泛多樣。 (2)服務(wù)性。在鄉(xiāng)村社會(huì),農(nóng)民是具有自主生活能力的人,農(nóng)民的基本生活大都能夠自給自足,農(nóng)村的公共事務(wù)也大多是自助性的;而在城市社會(huì)則完全不同,市民的衣、食、住、行等,樣樣都離不開(kāi)政府所提供的支持及援助,離不開(kāi)政府或公營(yíng)機(jī)構(gòu)所提供的公共服務(wù)。服務(wù)職能體現(xiàn)了城市政府的本質(zhì),服務(wù)是城市政府的天職。 (3)規(guī)范性。法治政府起源于近代以來(lái)的城市,隨著城市

28、化的迅速發(fā)展,城市政府管理現(xiàn)代化的主要標(biāo)志就是法制化和科學(xué)化,而法制化的首要任務(wù)就是將城市政府的職能范圍、權(quán)責(zé)關(guān)系和政府職能實(shí)現(xiàn)方式納入法制的軌道,保證各種城市事務(wù)間的相互協(xié)調(diào)和整合,調(diào)整和發(fā)展各項(xiàng)政府職能,從而確保城市政府職能的規(guī)范性和穩(wěn)定性。 (4)自主性。在現(xiàn)代社會(huì),城市是國(guó)家或區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活的中心,在國(guó)家行政體制中發(fā)揮著獨(dú)到的作用,其職能的實(shí)現(xiàn)也具有相對(duì)獨(dú)立性;同時(shí),城市社會(huì)自成一體,城市社會(huì)關(guān)系和城市事務(wù)也有其特殊性,無(wú)論從時(shí)間上、經(jīng)濟(jì)上,還是從效果上看,城市事務(wù)中的環(huán)境、能源、規(guī)劃、建設(shè)、住宅、交通、福利、衛(wèi)生、治安、消費(fèi)等都自成體系,具有較大的獨(dú)立性,適合由城市政

29、府自主地實(shí)施管理。 (5)多樣性?,F(xiàn)代城市政府職能范圍廣、跨度大,城市公共事務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,功能多樣,加之行政環(huán)境的劇烈變動(dòng)和行政技術(shù)的飛速發(fā)展,以至政府在管理這些公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)其各項(xiàng)職能時(shí),不得不采用多種手段、途徑和方式,以適應(yīng)不斷變化的新情況,保證城市政府的各項(xiàng)職能和管理決策得到順利實(shí)施。 5.試述城市規(guī)劃工作具有哪些特點(diǎn)? P140-142 答:(1)綜合性。城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)發(fā)展等各項(xiàng)要素,既互為依據(jù),又相互制約,城市規(guī)劃需要對(duì)城市的各項(xiàng)要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排,使之各得其所、協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點(diǎn),它涉及許多方面的問(wèn)題:如城市的建設(shè)條件,涉及氣象、水文、工

30、程地質(zhì)和水文地質(zhì)等范疇的問(wèn)題;城市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模,又涉及大量社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的工作;當(dāng)具體布置各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目、研究各種建設(shè)方案時(shí),又涉及大量工程技術(shù)方面的工作;至于城市空間的組合、建筑的布局形式、城市的風(fēng)貌、園林綠化的安排等,則又是從建筑藝術(shù)的角度來(lái)研究處理的。而這些問(wèn)題,都密切相關(guān),不能孤立對(duì)待。城市規(guī)劃不僅反映單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)的要求和發(fā)展計(jì)劃,而且還綜合各項(xiàng)工程設(shè)計(jì)相互之間的關(guān)系。它既為各單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)提供建設(shè)方案和設(shè)計(jì)依據(jù),又必須統(tǒng)一解決各單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)相互之間技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面的種種矛盾,因而城市規(guī)劃部門和各專業(yè)設(shè)計(jì)部門有較密切的聯(lián)系。城市規(guī)劃工作者應(yīng)具有廣泛的知識(shí),具有綜合工作的能力,在工作中

31、主動(dòng)和有關(guān)單位協(xié)作配合?! ? (2)法制性、政策性。城市規(guī)劃既是城市各種建設(shè)的戰(zhàn)略部署,又是組織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段,涉及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規(guī)劃中,一些重大問(wèn)題的解決都必須以有關(guān)法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)。例如城市的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模、居住面積的規(guī)劃指標(biāo)、各項(xiàng)建設(shè)的用地指標(biāo)等等,都不單純是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題,而是關(guān)系到生產(chǎn)力發(fā)展水平、人民生活水平、城鄉(xiāng)關(guān)系、可持續(xù)發(fā)展等的重大問(wèn)題。因此,城市規(guī)劃工作者必須加強(qiáng)法治觀點(diǎn),努力學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律法規(guī)和政策管理知識(shí),在工作中嚴(yán)格執(zhí)行。   (3)地方性。城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理是城市政府的主要職能,其目的是促進(jìn)城市

32、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。城市規(guī)劃要根據(jù)地方特點(diǎn),因地制宜地編制;同時(shí),規(guī)劃的實(shí)施要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力。因此,在工作過(guò)程中,既要遵循城市規(guī)劃的科學(xué)規(guī)律,又要符合當(dāng)?shù)貤l件,尊重當(dāng)?shù)厝嗣竦囊庠福彤?dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門密切配合,使規(guī)劃工作成為市民參與規(guī)劃制定的過(guò)程和動(dòng)員全民實(shí)施規(guī)劃的過(guò)程,使城市規(guī)劃真正成為城市政府實(shí)施宏觀調(diào)控,保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,保護(hù)地方環(huán)境和人民利益的有力武器?! ? (4)長(zhǎng)期性、經(jīng)常性。城市規(guī)劃既要解決當(dāng)前建設(shè)問(wèn)題,又要預(yù)計(jì)今后一定時(shí)期的發(fā)展和充分估計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展要求;它既要有現(xiàn)實(shí)性,又要有預(yù)見(jiàn)性。但是,社會(huì)是在不斷發(fā)展變化的,影響城市發(fā)展的因素也在變化

33、,在城市發(fā)展過(guò)程中會(huì)不斷產(chǎn)生新情況,出現(xiàn)新問(wèn)題,提出新要求。因此,作為城市建設(shè)指導(dǎo)的城市規(guī)劃不可能是一成不變的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展和外界因素的變化,適時(shí)地加以調(diào)整或補(bǔ)充,不斷地適應(yīng)發(fā)展需要,使城市規(guī)劃逐步趨近于全面、正確反映城市發(fā)展的客觀實(shí)際。所以說(shuō)城市規(guī)劃是城市發(fā)展的動(dòng)態(tài)規(guī)劃,它是一項(xiàng)長(zhǎng)期性和經(jīng)常性的工作。雖然規(guī)劃要不斷地調(diào)整和補(bǔ)充,但是每一時(shí)期的城市規(guī)劃是建立在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和生態(tài)環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上,經(jīng)過(guò)調(diào)查研究而制定的,是一定時(shí)期指導(dǎo)建設(shè)的依據(jù),所以城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),必須保持其相對(duì)的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性,只有通過(guò)法定程序才能對(duì)其進(jìn)行調(diào)整和修改,任何個(gè)人或社會(huì)利益集團(tuán)都不能隨意使之變更。

34、   (5)實(shí)踐性。城市規(guī)劃的實(shí)踐性,首先在于它的基本目的是為城市建設(shè)服務(wù),規(guī)劃方案要充分反映建設(shè)實(shí)踐中的問(wèn)題和要求,有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。其次是按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑,規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。最后,城市規(guī)劃的實(shí)踐性還在于其可實(shí)施性,應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制時(shí),考慮城市的財(cái)力和能力,不能盲目提出過(guò)高的要求,同時(shí),為了適應(yīng)快速變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件,要注意城市規(guī)劃自身的彈性。規(guī)劃實(shí)踐的難度不僅在于要對(duì)各項(xiàng)建設(shè)在時(shí)空方面作出符合規(guī)劃的安排,而且要積極地協(xié)調(diào)各項(xiàng)建設(shè)的要求和矛盾,組織協(xié)同建設(shè),使之既符合城市規(guī)劃總體意圖,又能滿足各項(xiàng)建設(shè)的合理要求。因此要求規(guī)劃工作者不僅要有深厚的專業(yè)理論

35、和政策修養(yǎng),有豐富的社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)知識(shí),還必須有較好的心理素質(zhì)、社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和積極主動(dòng)的工作態(tài)度。當(dāng)然,任何一個(gè)規(guī)劃方案對(duì)實(shí)施過(guò)程中問(wèn)題的預(yù)計(jì)和解絕不可能十分周全,也不可能一成不變。這就需要在實(shí)踐中進(jìn)行豐富、補(bǔ)充和完善。城市建設(shè)實(shí)踐也是檢驗(yàn)規(guī)劃是否符合客觀要求的唯一標(biāo)準(zhǔn)。 6.試述我國(guó)城市成長(zhǎng)中存在的問(wèn)題。?? 答:(1)城市用地?cái)?shù)量增長(zhǎng)過(guò)快。我們通常用城市人均建設(shè)用地指標(biāo)來(lái)衡量城市用地的相對(duì)數(shù)量。近些年來(lái),我國(guó)城市用地迅速擴(kuò)張的現(xiàn)狀也是不容忽視的。而且,這種人均城市建設(shè)用地增長(zhǎng)中還存在與城市規(guī)模等級(jí)相聯(lián)系的結(jié)構(gòu)不均衡問(wèn)題。人均城市建設(shè)用地與城市規(guī)模之間存在反相關(guān),城市規(guī)模越大,用地

36、越集約,反之則越粗放。近些年來(lái)小城市人均建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的速度較大城市相比更是有增無(wú)減。從以上的一些現(xiàn)象來(lái)看,我國(guó)城市建設(shè)用地?cái)?shù)量的增長(zhǎng)已經(jīng)超過(guò)城市用地負(fù)載的城市經(jīng)濟(jì)要素的增長(zhǎng),尤其是在規(guī)模較小的城市,用地?cái)U(kuò)張過(guò)快的現(xiàn)象十分突出,而小城市的土地收益又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大城市,這種狀況客觀上反映了我國(guó)城市成長(zhǎng)方式的不均衡和不經(jīng)濟(jì)。   (2)城市土地利用效率低下。在城市空間過(guò)度擴(kuò)張的同時(shí),由于沒(méi)有足夠經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的充實(shí)和支撐,使得城市成長(zhǎng)方式不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題表現(xiàn)為城市土地利用效率的低下。土地利用效率的低下主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率較低,另一方面土地的開(kāi)發(fā)利用程度較低。應(yīng)該說(shuō),我國(guó)雖然改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)建

37、設(shè)的各個(gè)方面取得了很多舉世矚目的成就,但畢竟還屬于發(fā)展中國(guó)家,城市空間的經(jīng)濟(jì)負(fù)載與產(chǎn)出水平同一些先進(jìn)國(guó)家相比較低。但必須提起注意的是,在我國(guó)內(nèi)部各級(jí)各類城市的土地利用效率對(duì)比中,地均產(chǎn)出水平較低的中小城市往往占地規(guī)模較大。我國(guó)的城市土地開(kāi)發(fā)利用程度也比較低,據(jù)測(cè)算,1998年我國(guó)城市的總體平均容積率僅有0.35,距離比較合理的總體平均容積率水平0.4~0.5還有較大的空間。城市土地利用效率的低下決定了我國(guó)城市成長(zhǎng)的空間外拓傾向十分突出?! ? (3)城市新區(qū)開(kāi)發(fā)的傾向嚴(yán)重。自城市土地有償使用制度逐步推行以來(lái),國(guó)內(nèi)一些城市有一種大規(guī)模、成體系、與舊城不連續(xù)的新區(qū)開(kāi)發(fā)的傾向,這種城市新區(qū)開(kāi)發(fā)一般都

38、以一些特定城市職能的外遷為主導(dǎo)力量,并吸引其他的城市功能隨遷,達(dá)到城市空間的大規(guī)模、跳躍式成長(zhǎng)。這種新區(qū)開(kāi)發(fā)中最多的要算20世紀(jì)90年代風(fēng)行全國(guó)的開(kāi)發(fā)區(qū)熱,這些開(kāi)發(fā)區(qū)最初往往打著高新技術(shù)的招牌,但最終很多沒(méi)有相關(guān)條件支撐的高新區(qū)的土地被開(kāi)發(fā)成了住宅區(qū)甚至長(zhǎng)時(shí)間撂荒閑置,有關(guān)我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)過(guò)熱的相關(guān)論述可以說(shuō)多如牛毛,這里就不再贅述。近些年來(lái),在工業(yè)之外,教育產(chǎn)業(yè)也成為新區(qū)建設(shè)的新主角,北京東鄰的廊坊東方大學(xué)城已經(jīng)在2000年投入使用,計(jì)劃建成“中國(guó)極具投資價(jià)值的生態(tài)型教育科技城市”。另外,還有一些以政府職能部門作為主要吸引力量的綜合性城市新區(qū)開(kāi)發(fā),如河南鄭州的鄭東新區(qū)開(kāi)發(fā)、山東淄博的新城開(kāi)發(fā)等。這

39、些新區(qū)開(kāi)發(fā)雖然在一定程度上可以成為城市建設(shè)和發(fā)展的增長(zhǎng)和帶動(dòng)軸心,但是如果不能在新區(qū)開(kāi)發(fā)的同時(shí)積極推動(dòng)老城的更新升級(jí),很有可能出現(xiàn)類似西方內(nèi)城衰退的不良后果;而且,一旦新區(qū)開(kāi)發(fā)的資金不能到位運(yùn)轉(zhuǎn),后續(xù)的利用沒(méi)有保障,也很可能造成土地的閑置和浪費(fèi)?! ? (4)城市空間結(jié)構(gòu)不合理。在我國(guó)城市成長(zhǎng)的過(guò)程中,城市空間結(jié)構(gòu)還存在一些不合理的狀況,某種程度上,這些不合理的現(xiàn)象還在繼續(xù)產(chǎn)生。城市成長(zhǎng)中的空間結(jié)構(gòu)不合理,主要表現(xiàn)為土地利用總體結(jié)構(gòu)的失衡和空間利用方式違背地租規(guī)律。一般而言,作為人類聚居地的城市,其居住用地的比重是最大的,往往占到各類用地總量的1/3以上,我國(guó)城市空間結(jié)構(gòu)中居住用地比例也大致如

40、此。我國(guó)城市工業(yè)用地比重達(dá)到22%,考慮到我國(guó)工業(yè)化處于較低階段的現(xiàn)實(shí),這個(gè)高于西方發(fā)達(dá)國(guó)家8%~10%的比例兩到三倍的結(jié)果值得我們反思。按照西方城市經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)典的城市地租理論,城市中心區(qū)為能夠擔(dān)負(fù)最高地租(地價(jià))的CBD,由中心區(qū)向城市邊緣,由各種地租負(fù)擔(dān)能力依次降低的用地方式的包絡(luò)線構(gòu)成城市內(nèi)部的地租競(jìng)標(biāo)曲線,競(jìng)標(biāo)曲線中依次排列的用地類型代表了最為經(jīng)濟(jì)合理的城市土地區(qū)位選擇。以上的城市用地結(jié)構(gòu)分布基本上可以解釋和指導(dǎo)市場(chǎng)條件下的城市土地利用區(qū)位選擇,但是我國(guó)的城市成長(zhǎng)過(guò)程卻同這一模式有很大的距離。通常,居于我國(guó)城市中心的是行政中心,工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、機(jī)關(guān)等用地占據(jù)著城市內(nèi)部很多區(qū)位優(yōu)越的地段,一

41、些原本應(yīng)當(dāng)位于城市中心的高級(jí)用地類型只能在偏位設(shè)立。 7.試述新條件下我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的核心要?jiǎng)?wù)。 答:(1)構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)管理體制。在歷史上,我國(guó)曾長(zhǎng)期執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,并構(gòu)建了基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制。傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制中的突出問(wèn)題包括:政企職責(zé)不分;城鄉(xiāng)二元分割嚴(yán)重;條塊分割嚴(yán)重;忽視市場(chǎng)作用,價(jià)值規(guī)律無(wú)從體現(xiàn);缺乏經(jīng)濟(jì)激勵(lì),平均分配傾向嚴(yán)重以及排斥非公經(jīng)濟(jì)等。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理體制不適應(yīng)于現(xiàn)代市場(chǎng)化條件,因此必須予以梳理和修正。進(jìn)入新的世紀(jì),我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力已躍居全球第三。中國(guó)的城市將從被動(dòng)追趕逐步轉(zhuǎn)向“彎道超車”,在新的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,城市經(jīng)濟(jì)管理體制

42、也要進(jìn)行多方面的完善和創(chuàng)新。政企分離、城鄉(xiāng)一體、條專塊統(tǒng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、競(jìng)爭(zhēng)充分、激勵(lì)合理、多種所有制經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的新的面向未來(lái)的城市經(jīng)濟(jì)管理體制應(yīng)當(dāng)逐步構(gòu)建起來(lái)。目前,我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)初步建立,下一個(gè)階段將面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷完善、不斷健全的任務(wù)。與之對(duì)應(yīng),城市經(jīng)濟(jì)管理體制一方面要以加速構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為核心進(jìn)行體制、機(jī)制改革;另一方面要面向未來(lái)、面向國(guó)際,提升我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的國(guó)際對(duì)接能力?! ? (2)導(dǎo)引城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、有序升級(jí)。城市產(chǎn)業(yè)主要包含傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分類中的第二、第三產(chǎn)業(yè),這些產(chǎn)業(yè)所能提供的產(chǎn)品類型非常豐富,不僅供城市本身消費(fèi)使用,還為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活提供相關(guān)的物

43、質(zhì)資料與服務(wù);不僅為本城市服務(wù),還要為區(qū)域乃至更大范圍服務(wù)。當(dāng)前,隨著生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高和非物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值的不斷體現(xiàn),城市產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)一些出新的發(fā)展趨勢(shì)和特征。一是隨著城市化進(jìn)程的深入,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心將沿著第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的順序逐步轉(zhuǎn)移,第三產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高。二是城市經(jīng)濟(jì)擺脫簡(jiǎn)單依靠產(chǎn)品的階段,服務(wù)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)成為城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要表現(xiàn)領(lǐng)域。三是城鄉(xiāng)、城市與區(qū)域構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的趨勢(shì)越來(lái)越顯著,城市經(jīng)濟(jì)的綜合性特征越加顯現(xiàn)。在城市經(jīng)濟(jì)管理的領(lǐng)域里,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的判別和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理有序升級(jí)是一個(gè)重要的使命。“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)”又稱“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”,即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級(jí)向高級(jí)提升。

44、這一概念隱含著政府采取各種措施以促進(jìn)和加速本國(guó)、本城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級(jí)向高級(jí)演變的主動(dòng)性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一致的,都力圖推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級(jí)到高級(jí)的演變。因此,各類城市應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)自身所處階段,根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征進(jìn)行前瞻性的判斷,并通過(guò)鼓勵(lì)、引導(dǎo)等方略促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但需要注意的是,一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須合理、有序進(jìn)行,不能拔苗助長(zhǎng)。工業(yè)化仍是一個(gè)我們必須正視和必須面對(duì)的階段,只有對(duì)這個(gè)階段予以足夠的重視,才有可能促進(jìn)我國(guó)城市更快的實(shí)現(xiàn)由工業(yè)化中期階段向后工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)型。也正因?yàn)槿绱?,近年?lái),我國(guó)也加強(qiáng)了對(duì)例如天津?yàn)I海新區(qū)、唐山曹妃甸、遼寧省五點(diǎn)一線等地的投資傾斜,推動(dòng)這些地區(qū)的制造

45、業(yè)進(jìn)一步發(fā)展,并加速成為我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新的增長(zhǎng)極?! ? (3)籌謀解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)與總量過(guò)剩失業(yè)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家將失業(yè)分為摩擦失業(yè)、總量過(guò)剩失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)三類。所謂結(jié)構(gòu)性失業(yè),是指現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)所需要的、具有特定勞動(dòng)知識(shí)和技能的勞動(dòng)力短缺,而現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)提供的勞動(dòng)力不具備這些特定勞動(dòng)知識(shí)和技能,導(dǎo)致市場(chǎng)所需勞動(dòng)崗位和所提供的勞動(dòng)力出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位。而總量過(guò)剩失業(yè)則是勞動(dòng)力總量大大超過(guò)就業(yè)崗位的總量而造成的失業(yè)。當(dāng)前,在我國(guó)城市中結(jié)構(gòu)性失業(yè)是三種失業(yè)形式中最為普遍的一種。但從長(zhǎng)周期來(lái)看,我國(guó)總量過(guò)剩型失業(yè)的隱憂更大。因此,城市經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要工作就是穩(wěn)定本地勞動(dòng)力市場(chǎng),對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行有針對(duì)性和前瞻性的培

46、訓(xùn),擴(kuò)大就業(yè)崗位數(shù)量,融合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),提升就業(yè)崗位的質(zhì)量,最大限度的減低結(jié)構(gòu)性失業(yè)和總量過(guò)剩失業(yè)造成的潛在影響。 8.試述在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系時(shí)需要遵循哪些原則? P253-254 答:在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系中,要注意遵循以下的原則: (1)面向社區(qū),重心下移的原則。社區(qū)工作的核心是管理與服務(wù)。各級(jí)組織都要正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系,寓管理于服務(wù)之中,把貼近群眾、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾作為強(qiáng)化管理的著眼點(diǎn),將工作重心下移,利用各自的職能指導(dǎo)和配合社區(qū)居委會(huì)為社區(qū)群眾排憂解難;支持街道辦事處履行綜合管理和協(xié)調(diào)職能,積極為社區(qū)實(shí)現(xiàn)“資源共享、責(zé)任共

47、擔(dān)、共駐共建”創(chuàng)造條件,并提供必要的人力、物力、財(cái)力上的支持。 (2)事權(quán)下移,責(zé)、權(quán)、利配套的原則。要加快城市基層工作社區(qū)化、社區(qū)工作社會(huì)化的進(jìn)程,各級(jí)組織要在事權(quán)下移、責(zé)任下移的同時(shí),將財(cái)力和利益也隨之下移,真正做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。屬政府職能部門的工作若確需社區(qū)配合的,須與街道協(xié)商,經(jīng)政府同意后,實(shí)行部門指導(dǎo),“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的運(yùn)作方式。通過(guò)責(zé)、權(quán)、利的配套統(tǒng)一,加大社區(qū)工作力度,調(diào)動(dòng)社區(qū)居委會(huì)工作的積極性。 (3)以人為本,資源整合的原則。各級(jí)組織要始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,堅(jiān)持以人為本的原則,以改善社區(qū)人居環(huán)境、便利社區(qū)居民生活、豐富社區(qū)文化、提高社區(qū)居民素質(zhì)、視

48、社區(qū)居民安居樂(lè)業(yè)為已任,把社區(qū)居民是否滿意作為評(píng)價(jià)各級(jí)組織工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)組織要充分發(fā)揮社區(qū)居民的積極性、創(chuàng)造性,善于整合社區(qū)內(nèi)的各類資源,與社區(qū)單位和社區(qū)居委會(huì)共同建好社區(qū)。    (4)有利于擴(kuò)大民主,依法自治的原則。社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治性組織。各職能部門、街道辦事處及其它組織應(yīng)尊重居委會(huì)自我教育、自我管理、自我服務(wù)的法律地位,在支持《城市居民委員會(huì)組織法》立法宗旨和立法原則的前提下,根據(jù)社區(qū)工作的性質(zhì)和特點(diǎn),支持、幫助社區(qū)居委會(huì)從實(shí)際出發(fā),利用社區(qū)資源、環(huán)境和條件,找準(zhǔn)工作切入點(diǎn),大膽探索和創(chuàng)造符合自身實(shí)際的新型社區(qū)工作特色和管理模式,切

49、實(shí)增強(qiáng)社區(qū)依法自治功能,避免社區(qū)居委會(huì)成為政府的一級(jí)準(zhǔn)行政組織。 9.試述我國(guó)城市污染治理的主要瓶頸。 P262-263 答:(1)思想觀念的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后。在錯(cuò)誤的發(fā)展觀指導(dǎo)下,人類對(duì)資源采取掠奪式的開(kāi)發(fā),資源回收和循環(huán)利用水平低,不考慮環(huán)境容量的承載能力任意排放污染物。其結(jié)果是資源遭到嚴(yán)重破壞,環(huán)境受到嚴(yán)重污染。直至今日,仍有不少城市,特別是中小城市,出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮,采取犧牲環(huán)境的做法,只為追求投資增長(zhǎng),而吸收環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)城落戶。 (2)污染治理機(jī)制尚不健全。由于環(huán)境污染造成的私人成本遠(yuǎn)低于社會(huì)成本,廠商和消費(fèi)者具有向外排污的內(nèi)在沖動(dòng),因而在單純的市場(chǎng)條件下公共環(huán)境極易出現(xiàn)

50、無(wú)人照管的“公地悲劇”。政府可以通過(guò)向企業(yè)和居民征收排污費(fèi)和環(huán)衛(wèi)費(fèi),用以治理污染;或是由政府出面協(xié)調(diào),將污染的外部性予以內(nèi)部化。但在現(xiàn)實(shí)中,僅靠政府來(lái)治理污染顯然是不夠的,將公共環(huán)境交由企業(yè)或個(gè)人處理還有諸多問(wèn)題,排污費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和使用機(jī)制還不完備,環(huán)衛(wèi)公司政企分開(kāi)的市場(chǎng)化改革推進(jìn)困難,尤其是一些純粹公益性的污染治理項(xiàng)目仍需依賴并不充足的公共財(cái)政。 (3)技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)不足仍是污染治理的強(qiáng)硬約束。中國(guó)現(xiàn)有垃圾處理技術(shù)仍十分低下,真正符合國(guó)家環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的垃圾無(wú)害化處理率僅有25%左右。處理垃圾不僅是技術(shù)上的問(wèn)題,令管理者更為頭痛的是,環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。目前,全國(guó)每年投入的資金近

51、400億,這筆巨大的投資相當(dāng)于全國(guó)每年開(kāi)采黃金的總產(chǎn)量的價(jià)值。在這筆資金中,垃圾處理隊(duì)伍(其中包括近10%的退休人員)的工資費(fèi)用占了約70%,其余才是購(gòu)置設(shè)備的費(fèi)用。這對(duì)于技術(shù)水平要求越來(lái)越高的污染處理來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 (4)污染治理的公眾參與度不高??萍及l(fā)展在污染治理方面固然重要,但并不能夠“包治百病”。治污之重不在于“治”,而在于“防”。“治”是治標(biāo),“防”才是治本。這個(gè)“防”靠的正是城市公眾(企業(yè)、居民)自覺(jué)自愿地維護(hù)公共環(huán)境,采用新技術(shù)減少污染,保持良好的生活習(xí)慣,不隨地吐痰,不亂扔垃圾。但我們看到的是,諸多陳規(guī)陋習(xí)和不良的生活習(xí)慣仍然影響著城市的公共環(huán)境。 10.試述我國(guó)城市環(huán)境管

52、理的基本原則是什么? P270-271 答:(1)全面規(guī)劃、合理布局,該原則有三層涵義,一是城市的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相結(jié)合。二是城市的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城市規(guī)劃相結(jié)合。三是全面規(guī)劃城市的環(huán)境保護(hù)工作。以上三層涵義中第一、第二層涵義強(qiáng)調(diào)城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,與城市總體規(guī)劃緊密結(jié)合、統(tǒng)籌安排,使城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)三者協(xié)調(diào)發(fā)展,第三層涵義強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)管理本身的規(guī)劃需要全面綜合考慮。 (2)綜合利用、化害為利,這是指全面和充分地利用各種生產(chǎn)和生活的廢棄物,變廢為寶、化害為利,既充分地利用資源和能源,又減少環(huán)境污染。這是治理污染、節(jié)約資源

53、、發(fā)展生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境而必須貫徹的一項(xiàng)重要原則。當(dāng)前,世界上許多國(guó)家都非常重視廢棄物的回收、利用和處理,并制定了相關(guān)的法律法規(guī)。因?yàn)閺U棄物中大多含有未被充分利用的有用資源,對(duì)其回收利用對(duì)節(jié)約資源和減少污染是一舉兩得。 (3)預(yù)防為主、防治結(jié)合,城市環(huán)境一旦污染便很難恢復(fù),因此保護(hù)環(huán)境應(yīng)以預(yù)防為主,但預(yù)防不可能完全避免污染,對(duì)已經(jīng)存在的污染必須治理,因此要防治結(jié)合。 (4)“三同時(shí)”原則,這一原則要求在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí),防治污染和其他公害的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。這一原則我國(guó)早在1973年便正式做出規(guī)定,這是我國(guó)在環(huán)境管理中防止污染的一項(xiàng)重要原則,也是防止污染

54、的重要制度之一。 (5)依靠群眾、大家動(dòng)手,保護(hù)環(huán)境、防治污染不僅僅是政府的職責(zé),也是全體社會(huì)組織和市民的職責(zé)。保護(hù)環(huán)境、防止污染僅靠政府也難以達(dá)到理想的效果,只有全社會(huì)成員增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、積極參與才可能達(dá)到較好的效果。 (6)污染者負(fù)擔(dān)原則,指污染和破壞環(huán)境造成的損失,由排放污染物和造成破壞的組織或個(gè)人所承擔(dān)。這一原則自20世紀(jì)70年代初由國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會(huì)提出后,得到國(guó)際社會(huì)的廣泛承認(rèn)。污染者負(fù)擔(dān)原則在法律上一般表現(xiàn)為三種方式:征收排污費(fèi)或多種形式的污染稅,賠償損失,罰款。其中被廣泛采用的是“排污收費(fèi)制度”。我國(guó)參照這一原則,在《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定了“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的具體原

55、則,以明確污染者的責(zé)任。 (7)除了上述原則以外,城市環(huán)境保護(hù)與管理還應(yīng)始終堅(jiān)持一個(gè)總的原則,即可持續(xù)發(fā)展原則 11.試述引導(dǎo)城中村城市化的對(duì)策是什么? P299-301? 答:(一)從發(fā)展決策入手,進(jìn)一步集中城市決策權(quán)。城市管理應(yīng)自上而下實(shí)施,若以“塊塊為主”,將助長(zhǎng)局部利益。停止設(shè)立新的縣級(jí)市,表明這個(gè)問(wèn)題已開(kāi)始受到重視。“撤市(縣)設(shè)區(qū)”,撤村設(shè)街,人口農(nóng)轉(zhuǎn)非是未來(lái)區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。像廣州目前實(shí)行的市、區(qū)(縣級(jí)市)、鎮(zhèn)(街道)、村(居委)二級(jí)政府、四級(jí)管理的行政體制,總的來(lái)說(shuō)仍符合當(dāng)前社會(huì)實(shí)際。但應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)政府決策的權(quán)威性、有效性,可嘗試將城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)

56、的村鎮(zhèn)逐步改為區(qū)街體制?! ? (二)從城中村內(nèi)在要求入手,啟發(fā)、鼓勵(lì)其自身進(jìn)步。失去耕地的城中村,經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中已沒(méi)有農(nóng)業(yè)成分,必須轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè),體制上也應(yīng)向城市管理體制轉(zhuǎn)變?! ? (三)從體制入手,改革土地、人口與城市管理體制。目前在城市擴(kuò)張過(guò)程中,“只占地,不管人”的情況比較普遍,使城中村社區(qū)仍停留在松散落后的傳統(tǒng)農(nóng)村狀態(tài),沒(méi)有同步實(shí)現(xiàn)人的城市化。為此,必須改革城市土地、人口與規(guī)劃管理體制,走城市主導(dǎo)型的城郊農(nóng)村城市化道路。建議將村鎮(zhèn)改制與城市擴(kuò)張結(jié)合起來(lái),做到既征地又管人,使就業(yè)居住性質(zhì)與戶口性質(zhì)同步轉(zhuǎn)變。城中村村民不愿意放棄農(nóng)村戶口,有以下一些原因:(1)村民教育水平低,即使“農(nóng)轉(zhuǎn)

57、非”也不能改善他們?cè)诔鞘兄\職難的處境;(2)農(nóng)村戶口可滿足村民生育兩胎的愿望,即使超生,也無(wú)開(kāi)除公職之憂;(3)農(nóng)村戶口是參與村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收入分紅的條件;(4)農(nóng)村戶口擁有一定的宅基地配額,村民可建屋收取租金。針對(duì)以上狀況,必須從戶籍管理上將并不務(wù)農(nóng)的“村民”納入城市人口管理系統(tǒng)。如對(duì)某一年度以后出生的城中村子女一律納入城市戶口,政府提供教育、就業(yè)上的優(yōu)惠傾斜?! ? (四)從經(jīng)濟(jì)入手,將城中村納入城市經(jīng)濟(jì)體系。城中村問(wèn)題的核心是農(nóng)民失去土地以后無(wú)以為業(yè),對(duì)此,政府可組建專門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司,撤村改制,將城中村所屬企業(yè)及土地、村屋等不動(dòng)產(chǎn)折合成股份,使城中村農(nóng)民徹底脫離土地,成為集團(tuán)公司股東。一方面

58、,政府對(duì)這類公司提供優(yōu)惠的稅收與財(cái)政政策,另一方面,集團(tuán)公司具有經(jīng)濟(jì)與社會(huì)雙重職能,經(jīng)濟(jì)職能是經(jīng)營(yíng)城中村繼承的企業(yè)、物業(yè),社會(huì)職能是設(shè)法改變城中村傳統(tǒng)社會(huì)形態(tài),促進(jìn)社區(qū)城市化?;蛟S有人會(huì)問(wèn),農(nóng)民失去了耕地,再失去棲身的城中村將何以為生?其實(shí),城市征用農(nóng)村土地所付出的代價(jià)已可以為村民提供更好的教育機(jī)會(huì)和生活機(jī)會(huì),村民完全有條件憑自己的勞動(dòng)加入到千百萬(wàn)城市產(chǎn)業(yè)大軍中去。如果靠“食利”為生或?qū)⑼恋卣饔醚a(bǔ)償費(fèi)用于消費(fèi)揮霍,再多的補(bǔ)償也不夠。從經(jīng)濟(jì)入手改造城中村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)無(wú)疑是城中村土地在征用過(guò)程中的補(bǔ)償安置,這一環(huán)節(jié)處理是否得當(dāng)將直接影響城中村居民未來(lái)在城市發(fā)展的愿景。在2009年發(fā)布的《中華人民共和

59、國(guó)土地管理法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》,在土地征收征用方面對(duì)原有的《土地管理法》做出了一定的修改,在原有的“每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍”以及“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”之外,增加了如下表述:“征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),由市、縣人民政府制定,報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案?!边@對(duì)于城中村改造過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)因地制宜,發(fā)揮市場(chǎng)的價(jià)格生成作用,體現(xiàn)城中村作為非典型農(nóng)村地帶的土地資源價(jià)值,構(gòu)建合理的城中村改造補(bǔ)償機(jī)制提供了一定的支持。此外,在

60、實(shí)際的城中村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,村民的選擇權(quán)應(yīng)得到充分的尊重,允許城中村的城市化進(jìn)程出現(xiàn)多種模式并存,而伴隨著選擇權(quán)的確立和可選模式的增多,市場(chǎng)手段發(fā)揮效用的空間將進(jìn)一步增大。在傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式之外,應(yīng)當(dāng)允許村民發(fā)揮主觀能動(dòng)性。在實(shí)際操作過(guò)程中,已經(jīng)出現(xiàn)了部分經(jīng)由集體土地資本化形式,對(duì)土地實(shí)施整理、置換和繳納復(fù)墾費(fèi),將耕地調(diào)整為建設(shè)用地,企業(yè)有償租賃,村民分享收益。在未來(lái),城市政府、農(nóng)村集體和村民的協(xié)作模式將成為一種趨勢(shì),即由多元主體按照一定原則分享土地級(jí)差收益,并將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民社保納入城鄉(xiāng)一體化,實(shí)現(xiàn)村民身份的轉(zhuǎn)換,促進(jìn)城市化的良性發(fā)展?! ? (五)從文化入手,針砭城中村弊端,弘揚(yáng)城鄉(xiāng)

61、融合與現(xiàn)代文明。利用傳媒樹(shù)立正面典型,促進(jìn)村民轉(zhuǎn)變觀念,融人城市社會(huì)。要調(diào)和城鄉(xiāng)沖突,長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)在于提高村民素質(zhì),掃蕩“黃、賭、毒”,抨擊丑惡、庸俗、低級(jí)趣味的社會(huì)現(xiàn)象。為使村民融人城市社會(huì),可向村民提供就業(yè)上崗培訓(xùn)、普法教育機(jī)會(huì),關(guān)注村民后代教育問(wèn)題等。一旦沒(méi)有了“城中村人”,城中村存在的時(shí)間也不會(huì)太久了。   (六)從法律入手,嚴(yán)肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象。要在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)城中村治安混亂、違法建設(shè)的現(xiàn)象不是一件容易的事,但可集中力量抓一兩個(gè)典型,細(xì)致檢查城市治安與規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法情況。此外,應(yīng)加快地方性配套法規(guī)的立法,制定針對(duì)城市邊緣區(qū)的規(guī)劃管理、住宅建設(shè)、人口管理等法規(guī),明確城市與村鎮(zhèn)的法律

62、關(guān)系,明確城市周邊土地權(quán)益讓渡的法律程序,建立公平、公開(kāi)、公正的村鎮(zhèn)集體土地一級(jí)、二級(jí)市場(chǎng)。  (七)從組織人事入手,培養(yǎng)高素質(zhì)的村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人。組織人事部門抓住對(duì)村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán),保證基層領(lǐng)導(dǎo)“聽(tīng)使喚”,這是大連、蘇州、北京等城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。政府應(yīng)有計(jì)劃地對(duì)城中村的基層領(lǐng)導(dǎo),尤其是年輕領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)行現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)與規(guī)劃建設(shè)管理的專項(xiàng)培訓(xùn),提高其認(rèn)識(shí)水平和管理水平。   (八)借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于村鎮(zhèn)聚落來(lái)說(shuō),深圳與蘇州的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。近10年來(lái)蘇州新區(qū)與新加坡工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)了130平方公里土地,是蘇州老城14平方公里的近10倍。新加坡工業(yè)園區(qū)位于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、村鎮(zhèn)密集地區(qū),一次性征用數(shù)十

63、平方公里土地,將區(qū)內(nèi)分散的村鎮(zhèn)聚落,遷移到區(qū)外,實(shí)現(xiàn)了“空城轉(zhuǎn)讓”,蘇州新區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)聚落,則統(tǒng)一規(guī)劃,建設(shè)集中的村民居住區(qū),這些居住區(qū)在秩序、文明友善與美觀整潔等方面,堪與城市別墅區(qū)媲美。深圳市最近加大治理城郊村鎮(zhèn),如寶安縣有的村鎮(zhèn)選送優(yōu)秀青年進(jìn)大學(xué)深造,有的村鎮(zhèn)把平時(shí)自由懶散慣了的14~35歲無(wú)業(yè)青年,組織起來(lái)舉辦青年培訓(xùn)營(yíng),有軍事訓(xùn)練、形勢(shì)教育、專題知識(shí)講座等。將青年學(xué)習(xí)、培訓(xùn)情況與本村股份公司分紅及其他收益掛鉤,同時(shí)為他們尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。   長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,城中村必然被改造為城市的一部分,而近中期則始終應(yīng)堅(jiān)持漸進(jìn)方式。解決城中村問(wèn)題的方式與力度,要考慮社會(huì)承受能力。在有限的近期內(nèi),可維持村

64、(鎮(zhèn))辦企業(yè)集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)不變和村民享受的福利待遇不變,遠(yuǎn)期則應(yīng)與城市人口同等對(duì)待。 12.試述我國(guó)如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。 P306-307 答:(1)城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”。有人認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是要完全消滅城鄉(xiāng)差別,最終達(dá)到城鄉(xiāng)的絕對(duì)融合。這種觀點(diǎn)實(shí)質(zhì)上就是將城鄉(xiāng)一體化引向了“城鄉(xiāng)一樣化”,這在理論和實(shí)踐上都是行不通的。因?yàn)槌鞘泻袜l(xiāng)村這兩種社區(qū)形態(tài)的形成和發(fā)展有著其特定的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史等條件,只要這些方面存在著差別,城鄉(xiāng)差別就不可能消失。同時(shí),城鄉(xiāng)一體化并不會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)的“低層次平衡發(fā)展”和“平均主義”,它不是降低城市的地位,而是將鄉(xiāng)村的地位加以適當(dāng)提高

65、,使其在市場(chǎng)體制下處于與城市同等的競(jìng)爭(zhēng)地位。城鄉(xiāng)一體化強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)間各要素的融合、貫通,但并不排斥差別,相反,通過(guò)科學(xué)、合理的規(guī)劃,可以將差別轉(zhuǎn)化為各自的特色,這將有利于形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的高層次協(xié)調(diào)發(fā)展?! ? (2)城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制:城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)發(fā)展的一種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)過(guò)程,同時(shí)又是這一過(guò)程的戰(zhàn)略目標(biāo)。在分析城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題上,有學(xué)者認(rèn)為,城市化的滯后是中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)難以協(xié)調(diào)發(fā)展的癥結(jié)所在,并由此導(dǎo)出了通過(guò)重新發(fā)動(dòng)城市化來(lái)解決城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題。還有一些學(xué)者主張靠農(nóng)村工業(yè)化來(lái)解決城鄉(xiāng)問(wèn)題。事實(shí)上,農(nóng)村的發(fā)展,不能單靠城市化的輻射,也不能盲目推行農(nóng)村工業(yè)化,造成生態(tài)環(huán)境的破壞

66、。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須兩頭啟動(dòng),依靠城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加以推進(jìn),這就是城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力所在。  (3)城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。市場(chǎng)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶,也是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng),是二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。這就需要打破原有的各種體制束縛,以市場(chǎng)體制為契機(jī),在原有城市市場(chǎng)和農(nóng)村市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)。這將是一個(gè)市場(chǎng)類型齊全、功能完備的市場(chǎng)體系,它既包括產(chǎn)品市場(chǎng),又包括要素市場(chǎng)。通過(guò)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系使農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì),剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素,并得到優(yōu)化組合,從而為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面貫通、走向一體奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?! ? (4)城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā),即“以人為本”。從人本主義角度講,人們從事的一切活動(dòng)都是為其自身各方面需要服務(wù)的,城鄉(xiāng)發(fā)展從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是人與自然在協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的自我發(fā)展。因此,城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求為人類創(chuàng)造一個(gè)良好的生產(chǎn)、生活和發(fā)展的環(huán)境,同時(shí)要有利于提高人的綜合素質(zhì),特別是廣大農(nóng)村人口的素質(zhì),使其享受現(xiàn)代城市文明,從而利于整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步   13.試述當(dāng)前我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)中迫切需要解決的問(wèn)題。 P

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