《中華人民共和國食品安全法》解讀

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1、《中華人民共和國食品安全法》解讀 林中舉 中國政法大學(xué)博士后 課程前言 大家好，非常高興今天由和大家一起來學(xué)習(xí)《中華人民共和國食品安全法》，那么在今天的這節(jié)課中我們要對這幾個問題做一些解釋和說明。在這堂課中我們主要要對以下內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)，食品安全的概念，食品安全法立法背景，食品安全法立法的經(jīng)過，食品安全法的體系，食品安全法的四大特征，食品安全法的幾大亮點，最后我們將要對食品安全法的法律適用問題作出解釋。 一、食品安全的概念 說道食品安全法，首先我們應(yīng)該明確的就是什么是食品安全，這就涉及到食品安全概念的問題，那么對于食品安全的概念呢？在食品安全法中已經(jīng)作出了明確規(guī)定，根據(jù)食品安全法

2、的規(guī)定：食品安全就是指食品應(yīng)當(dāng)無毒、無害、符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。對于食品安全的概念，我們可以這樣理解也就是說，食品安全要求食品（食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。也就是說食品安全既包括生產(chǎn)安全，也包括經(jīng)營安全；既包括結(jié)果安全，也包括過程安全；既包括現(xiàn)實安全，也包括未來安全。從橫向來看，這個安全既包括衛(wèi)生還包括質(zhì)量。從縱向來看，安全還包括種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等各個環(huán)節(jié)。 二、食品安全法立

3、法背景 明確了食品安全的概念之后，接下來我們來看一下食品安全法制定的背景，從這個食品安全法立法背景當(dāng)中我們可以明確食品安全法它制定的必要性和緊迫性，俗話說國以民為本，民以食為天，并且前國家主席胡錦濤在天津考察講話時候指出“民以食為天，食以安為先”。安，當(dāng)然是指安全了。這充分說明了食品安全的重要性。 但是非常遺憾的是我們中國人，卻在日常飲食當(dāng)中完成了化學(xué)掃盲。比如從大米里我們認(rèn)識了石蠟，從火腿里我們認(rèn)識了敵敵畏，從咸鴨蛋、辣椒醬里我們認(rèn)識了蘇丹紅，從火鍋里我們認(rèn)識了福爾馬林，從銀耳、蜜棗里我們認(rèn)識了硫磺，從木耳中認(rèn)識了硫酸銅，今天，三鹿又讓同胞知道了三聚氰胺的化學(xué)用途。所以有國人調(diào)侃說，外國

4、人喝牛奶結(jié)實了，而我們中國人喝牛奶結(jié)石了。日本人口號：一天一杯牛奶，振興一個民族，中國人口號：一天一杯牛奶，震驚一個民族。更有甚者說：中國人現(xiàn)在已經(jīng)吃遍了元素周期表！所以可以說在現(xiàn)在中國人的日常飲食真的是處于一種“食面埋伏”的境地。買什么食品才能放心，吃什么才安全，這里已經(jīng)成為國人的一大煩心事了，這絕對不是一個笑話。 接下來我們來看一看近幾年來中國主要食品安全事件，首先我們來看一下雙匯瘦肉精事件，那么瘦肉精，它指的是一類動物用藥，包括鹽酸克侖特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇和硫酸特布他林等，屬于腎上腺類神經(jīng)興奮劑。把“瘦肉精”添加到飼料當(dāng)中，可以增加動物的瘦肉量，現(xiàn)在大家都比較講究這個飲食健康，飲

5、食的科學(xué)，那么肥肉眾所周知可能導(dǎo)致人體的脂肪的堆積增加，所以現(xiàn)在人更喜歡吃瘦肉，那么盡管增加了動物的瘦肉量，但是食用含有 “瘦肉精”的肉會對人體產(chǎn)生危害，比如說食用了之后，人會產(chǎn)生了惡心、頭暈、四肢無力、手顫等中毒癥狀，特別是對心臟病、高血壓患者危害是更大的。那么長期食用則有可能導(dǎo)致染色體畸變，會誘發(fā)惡性腫瘤，那么至于究竟攝入多大量，如何導(dǎo)致惡性腫瘤，有關(guān)病例研究在國內(nèi)還沒有定論。但是，近幾年來，各地 “瘦肉精”致人中毒甚至死亡的案例時有發(fā)生。早在2002年，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)督管理局就發(fā)布公告，明令禁止在飼料和動物飲用水中添加“瘦肉精”。2008年，最高人民檢察院、公安部規(guī)定新的

6、刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，對使用“瘦肉精”養(yǎng)殖生豬，以及宰殺、銷售此類豬肉的，將以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪追究刑事責(zé)任。 接下來我們來看一下，上海染色饅頭事件。上海盛祿食品是個非常有名的食品公司，它的分公司在饅頭中加入色素、防腐劑，回爐過期饅頭，更改生產(chǎn)日期，制成“染色饅頭”之后銷售到聯(lián)華、華聯(lián)等多家超市。這個華聯(lián)和聯(lián)華超市，大家都不陌生，在我們是百姓經(jīng)常會光顧的一些超市，那么上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的執(zhí)法人員抽取了上海盛祿食品分公司生產(chǎn)的高莊饅頭等成品和原料共19個批次。經(jīng)檢測，其中4個批次成品中檢出“檸檬黃”;兩個批次成品中的甜蜜素含量超標(biāo)。那么檸檬黃和甜蜜素是什么東西呢？它們又有什么危害呢？

7、我們來看一下。 檸檬黃它是一種化學(xué)物質(zhì)，具有毒性和致瀉性，攝入后會增加肝臟負(fù)擔(dān)，如果長期或一次性大量食用，會引起過敏、腹瀉等癥狀。還會引發(fā)兒童多動癥，阻礙兒童智力發(fā)育。由檸檬黃導(dǎo)致的過敏和其他反應(yīng)通常還包括：焦慮、偏頭痛、憂郁癥、視覺模糊、哮喘、發(fā)癢、四肢無力等等。甜蜜素，其化學(xué)名稱為環(huán)己基氨基磺酸鈉，是食品生產(chǎn)中常用的添加劑，它的甜度是蔗糖的30～40倍。人體每日允許的人工合成甜味劑使用量是有一定限度的，甜蜜素的每千克體重攝入量高限量為11毫克。但消費者如果經(jīng)常食用甜蜜素含量超標(biāo)的食品，就會對人體的肝臟和神經(jīng)系統(tǒng)造成危害，誘發(fā)肥胖、肝臟病變等等，尤其是對排毒能力較弱的幼兒、老人、孕婦傷害最

8、為明顯。通過動物實驗已經(jīng)證明，甜蜜素是致癌誘因。 我們再來看一下，湖北毒生姜事件。湖北省宜昌市萬壽橋工商所執(zhí)法人員在轄區(qū)一座大型蔬菜批發(fā)市場內(nèi)查獲兩個使用硫磺熏制“毒生姜”的窩點，現(xiàn)場查獲“毒生姜”近1000公斤。據(jù)介紹，不良商販將品相不好的生姜用水浸泡后，使用有毒化工原料硫磺對其進(jìn)行熏制，使正常情況下視覺不夠美觀的生姜變得嬌黃嫩脆，之后在市場上高價出售獲取暴利。那么硫磺熏蒸的食物，它會有什么樣的危害呢？硫磺熏蒸的食物雖然外表很光鮮，但聞起來會有稍刺激的酸味，吃起來不像食物原來那樣可口，而且食物的營養(yǎng)價值也被破壞。其次也是更為嚴(yán)重的影響了，殘留在食物中的二氧化硫，會吸入人體，會對呼吸道、氣管

9、等呼吸系統(tǒng)造成刺激。經(jīng)常吃硫磺熏蒸的食品還會危害消化系統(tǒng)，導(dǎo)致嘔吐、腹瀉、惡心等癥狀，嚴(yán)重的甚至?xí)：θ说母闻K、腎臟。經(jīng)硫磺熏蒸食物中的有毒物質(zhì)長期慢性刺激會致癌，給人體造成很大危害。 接下來我們來看一下轟動一時的地溝油產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)录??！靶氯A視點”記者歷經(jīng)一個月、數(shù)千里艱難追蹤，初步揭開京津冀“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈冰山一角，天津、河北甚至是首都北京都存在“地溝油”加工窩點，其規(guī)模之大出人意料，僅記者實地探訪的幾家窩點日加工能力合計已經(jīng)近百噸。這些“地溝油”黑窩點加工工藝、提煉設(shè)備經(jīng)過多年這個“升級”，科技含量越來越高，對其識別也愈發(fā)困難，標(biāo)志著地溝油地下產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從小作坊走向了工業(yè)化、精煉化。那么加工后

10、的地溝油通過“地下渠道”不斷流向食品加工企業(yè)、糧油批發(fā)市場，甚至以小包裝形式進(jìn)入超市。“地溝油”它是一種餐廚廢棄垃圾料排放的衍生物，經(jīng)過濾提純后的酸價等有可能通過檢測，就像過去的三聚氰胺一樣，此前國家只檢驗蛋白質(zhì)含量，而不檢驗是否添加有非法物質(zhì)。所有檢測標(biāo)準(zhǔn)都是對照正常食品制定的，因為只檢查正常食品它的這個營養(yǎng)含量，而不檢查一些非法添加物的含量，所以按照標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)去檢測，是不能區(qū)分出“地溝油”。“地溝油”因為使用過，一般里面都含有食鹽，會產(chǎn)生鈉離子，同時會有鋁、鐵等金屬離子，流向餐桌二次利用嚴(yán)重危害人體健康。特別是這個里面的鈉和鋁，這種影響大家都是知道的，對人體神經(jīng)系統(tǒng)的傷害等等，那么據(jù)報道

11、，目前我國每年返回餐桌的地溝油有200至300萬噸。醫(yī)學(xué)研究稱地溝油中的黃曲霉素強烈致癌，它的毒性超過砒霜100倍。 接下來我們來看一下福壽螺事件，23名消費者在一家名為“蜀國演義”的酒樓食用“涼拌螺肉”后，引發(fā)廣州管圓線蟲病，這屬于腦膜炎一種,5人癥狀嚴(yán)重，這是在北京首次發(fā)現(xiàn)該病例。管圓線蟲病的罪魁禍?zhǔn)字饕恰案勐荨薄?由于涼拌螺肉大多被廣州管圓線幼蟲污染了，再加上生吃或半生吃，造成這種病癥是必然的。那么今年夏天大家注意到的話，新聞報道了西湖被福壽螺污染的事件，那么新聞報告的同時也提醒了廣大的杭州市民，福壽螺由于它存有寄生蟲，請大家千萬不要食用。 接下來我們來看一下三聚氰胺毒奶粉事件，

12、那么這個事件影響之大，范圍之廣，時間的持久，大家現(xiàn)在對它一定是不陌生了，那么事件起因是很多食用三鹿集團(tuán)生產(chǎn)的嬰幼兒奶粉的嬰兒被發(fā)現(xiàn)患有腎結(jié)石，隨后在它的奶粉中發(fā)現(xiàn)化工原料三聚氰胺。根據(jù)我國官方公布的數(shù)字，截至2008年9月21日，因使用嬰幼兒奶粉而接受門診治療咨詢并且已經(jīng)康復(fù)的嬰幼兒累計39,965人，正在住院的有12,892人，此前已治愈出院1,579人，死亡了4人，另截至到2008年9月25日，香港有5人、澳門有1人確診患病了。事件引起各國的高度關(guān)注，影響已經(jīng)不僅僅局限于我們中國了，引起了各國的強烈關(guān)注，和對乳制品安全的擔(dān)憂。中國國家質(zhì)檢總局公布對國內(nèi)的乳制品廠家生產(chǎn)的嬰幼兒奶粉的三聚氰胺

13、檢驗報告之后，事件迅速惡化，那么包括伊利、蒙牛、光明、圣元及雅士利在內(nèi)的22個廠家69批次產(chǎn)品中都檢出三聚氰胺。在這里我們提高的伊利、蒙牛、光明可以說是咱們國家乳制品業(yè)的巨頭，那么我們?nèi)粘Ｊ秤玫娜橹破范嗍菑倪@幾大商家買而來的，那么這個事件重創(chuàng)中國制造商品信譽，多個國家禁止了中國乳制品進(jìn)口。這可以說是我們民族尊嚴(yán)的一個損失，對我們國家形象的一種損害。 那么在2008年，還發(fā)生了一個國際性的食品安全事件，就是所謂的日本“毒餃子”事件，日本“毒餃子”事件進(jìn)一步引發(fā)國人中國食品安全問題的關(guān)注，盡管這事件在確認(rèn)人為作案并且得到了平息，但是中國食品安全形象又在世界上受到嚴(yán)重的影響。那么通過以上對食品安全

14、重大事件這個介紹，可以看出我國食品安全問題有愈演愈烈的傾向：問題食品的涉及面越來越廣，危害程度越來越深，影響范圍越來越大。 那么面對頻頻發(fā)生的食品安全事故，司法實踐當(dāng)中卻存在著“立法打架”、“機(jī)構(gòu)打架”、“管理打架”“標(biāo)準(zhǔn)打架”等問題，完全不能對應(yīng)食品安全問題，這樣一種現(xiàn)實狀況完全不能對應(yīng)食品安全問題的解決，先來說一下什么是“立法打架”，近２０部法律、近４０部行政法規(guī)、近１５０部部門規(guī)章，那么可以說我國現(xiàn)行法律法規(guī)中涉及食品安全的不可謂不多了，但是這些法律法規(guī)完全沒有形成對食品安全的有效監(jiān)管，反而在許多方面造成了“打架”現(xiàn)象。比如說對市場上發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)檢驗的動物產(chǎn)品，動物防疫法與食品衛(wèi)生法都有

15、權(quán)對其進(jìn)行規(guī)制，但是遺憾的是動物防疫法和食品衛(wèi)生法處理的規(guī)定并不一致，這樣會造成，根據(jù)兩法處理發(fā)生打架的現(xiàn)象，不知道如何適用法律了。 那么“機(jī)構(gòu)打架”，咱們來看一下，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、商業(yè)，我國承擔(dān)食品衛(wèi)生或食品質(zhì)量管理職責(zé)的部門有近１０個。這種“機(jī)構(gòu)云集”增加了政府對食品安全工作的管理難度，為什么這樣說呢？部門越多不是越好嗎？不是有更多的部門關(guān)注這個食品安全的管理嗎？但是實際不是這樣的。多個部門監(jiān)管一個方面的事務(wù)往往需要政府協(xié)調(diào)，這樣一來不僅增加了管理成本，還反而降低了管理效率?；ハ酄恐啤⒒ハ喑镀?、互相推諉。 “管理打架”。職能交叉、多頭食品安全執(zhí)法檢查的現(xiàn)象大量存在。多部門

16、組織開展食品監(jiān)督檢查，浪費了國家有限的公共資源，那么這樣一來，不僅會導(dǎo)致國家公共資源的浪費，還會無端增加了納稅人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，引起社會不滿。納稅人所納的稅沒有得到有效的利用，當(dāng)然會引起不滿了。 那么咱們再來看一下“標(biāo)準(zhǔn)打架”。截至目前，我國共清理涉及可食用農(nóng)產(chǎn)品、加工食品國家標(biāo)準(zhǔn)１８１７項，廢止國家標(biāo)準(zhǔn)２０８項；清理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)２５８８項，廢止３２３項。此外，還有大量的地方標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)交叉、重復(fù)，讓企業(yè)感到無所適從。按照哪一個標(biāo)準(zhǔn)來管理自己的食品生產(chǎn)，企業(yè)已經(jīng)不明白了，不清楚了。那么以上的種種“打架”，造成了食品安全領(lǐng)域的這種監(jiān)管混亂，監(jiān)管部門可謂是“各吹各的號，各唱各的

17、調(diào)”，“六七個部門管不住一頭豬”，“十幾個部門管不了一桌菜” 這樣的怪現(xiàn)象已經(jīng)不再奇怪了，所以說這亟須立法來規(guī)范調(diào)整。 相對于咱們中國的這種狀況，咱們再來看一下世界各國關(guān)于食品安全的立法狀況，那么早在1990年英國就頒布了《食品安全法》，在2000年歐盟發(fā)表了具有指導(dǎo)意義的《食品安全白皮書》，2003年日本制定了《食品安全基本法》。即使早在20世紀(jì)的40年代，日本已經(jīng)通過法律來規(guī)制食品安全問題了。此外，部分發(fā)展中國家也制定了《食品安全法》。 三、食品安全法立法經(jīng)過 那么面對這樣一種食品安全問題亟待解決，食品安全的監(jiān)管亟待規(guī)范，這樣一種社會現(xiàn)實，我國在2009年2月28日，十一屆全國人大常

18、委會第七次會議通過了《食品安全法》。并且該法于同年6月1日開始實施了。國務(wù)院于同年7月8日通過并開始實施《食品安全法實施條例》。也就是說對食品安全法，它的實施進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范。其實我國早在20世紀(jì)50年代也就開始了食品衛(wèi)生法制化管理了，并且國務(wù)院于1964年頒布了《食品衛(wèi)生管理試行條例》；1982年11月通過了《食品衛(wèi)生法》當(dāng)時是試行；那么1995年10月通過了《食品衛(wèi)生法》，可以說是我國食品相關(guān)立法史上的一座里程碑。 到了2004年，全國各地連續(xù)出現(xiàn)了多起重大食品安全事故，引起國務(wù)院的高度重視。那么9月份，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》，確立了“以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為

19、輔”的監(jiān)管體制。那么《食品安全法》起草從2004年開始，只不過最初它的起草擬因在食品衛(wèi)生法基礎(chǔ)上進(jìn)行修改、完善，而不是制定一部新的安全法。但是由于這個食品安全的問題越來越嚴(yán)重，那么到2007年底，國務(wù)院法制辦會同有關(guān)部門對食品衛(wèi)生法修訂草案就作了進(jìn)一步修改，并根據(jù)修訂內(nèi)容，將“食品衛(wèi)生法修訂草案”名稱改為“食品安全法草案”，那么至此食品安全的這樣一個概念首次正式被使用了。 如中國政法大學(xué)江平教授所說的，改革開放初期，法學(xué)家也有個天真的想法，認(rèn)為似乎有了法律，一切問題就都解決了。幾十年過去了，今天我們也認(rèn)識到，法律有好、有壞。有法律不等于就有法制；法律越多也不等于法制就越完善，就像我們認(rèn)識到，

20、有憲法不等于有憲政這是一樣的。所以要想從根本上實現(xiàn)這個法制，必須從觀念上進(jìn)行一種改變，那么剛才我們提到的，從“食品衛(wèi)生”變身“食品安全”，這兩字的改動實際上體現(xiàn)這種立法觀念的改變。食品衛(wèi)生通俗講就是“干凈”，但是食品安全會涉及到“無毒、無害”，這是食品安全法當(dāng)中告訴咱們的。從“衛(wèi)生”到“安全”，僅僅是兩個字的改變，但是卻折射出以人為本這樣一種立法思維，這是對食品安全監(jiān)管方式由表象深入到本質(zhì)的體現(xiàn)，表明了從食品安全監(jiān)管觀念到監(jiān)管模式的這樣的一種轉(zhuǎn)變。 那么在同年3月草案全文公布向社會征求意見，一個月里收到意見超過一萬件，那么這足見社會對于食品安全的問題的關(guān)注和重視。北京奧運會后，在8月下旬召開

21、的全國人大常委會二審了食品安全法草案。那么在2008年就像咱們剛才介紹過的一樣，發(fā)生了震驚國人和世界的毒奶粉事件，那么這個三鹿奶粉事件從另一個方面來講也是一個好事情，正如塞翁失馬，焉知非福，這一事件它進(jìn)一步加速了食品安全立法步伐。離二審僅僅兩個月，“草案”即第三次提交全國人大常委會會議審議。那么事實上，三審稿重點對八個方面做了修改，并且大多都是針對這一事件進(jìn)行的修改。那么最終2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過了《中華人民共和國食品安全法》。 四、食品安全法的體系 咱們來看一下《食品安全法》它的體系，那么《食品安全法》共分為十章一共有104條，具體對食品安全

22、風(fēng)險監(jiān)測和評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品檢驗、食品進(jìn)出口、食品安全處理事故、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。 首先讓我們對本法所涉及到的一些用語來做個介紹，那么食品安全法首先涉及的問題當(dāng)然就是食品了，根據(jù)該法規(guī)定，食品是指各種供人食用或者飲用的成品、原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥物的物品，但是不包括以治療為目的的物品。也就是說僅僅是藥品而不是食品，這種情況下是不受這門法律的規(guī)范的。藥品咱們國家有藥品法，藥事法。 那么對于食品安全這一概念，咱們在開課之初就已經(jīng)作出了介紹，在這里就不再贅述了，接下來我們來看一下預(yù)包裝食品，那么什么是預(yù)包裝食品？就是指預(yù)先定量包裝或者制作，在包裝材料

23、和容器中的產(chǎn)品和食品。食品添加劑是指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。用于食品的包裝材料和容器是指包裝盛放食品，或者食品添加劑用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學(xué)纖維、玻璃等制品，和直接接觸食品或者食品添加劑的涂料。 用于食品生產(chǎn)或者經(jīng)營的工具、設(shè)備，那么這個是指在食品或者食品添加劑生產(chǎn)、流通、使用過程中直接接觸食品或者食品添加劑的機(jī)械、管道、傳送帶、容器、用具、餐具等等。用于食品的消毒劑、洗滌劑，這是指直接用于洗滌或者消毒食品、餐飲具以及接觸食品的工具、設(shè)備或者食品包裝材料和容器的物質(zhì)。保質(zhì)期大家肯定就不陌

24、生了，就是指預(yù)包裝食品在標(biāo)簽指明的儲存條件下，保持品質(zhì)的期限。保質(zhì)期是非常重要的。過了保質(zhì)期的產(chǎn)品就會產(chǎn)生一定的危害了，就不能再食用了。 食源性疾病是指食品中致病因素進(jìn)入人體，引起的感染性、中毒性等疾病。食物中毒，指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。最后，食品安全事故，指食品中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品對人體健康有危害或者可能有危害的事故。 好，那么以下呢，我們打算根據(jù)食品安全法總則的相關(guān)規(guī)定，對該法的立法目的、適用范圍，以及對生產(chǎn)經(jīng)營者的基本要求做一個概括。本法第一條規(guī)定，為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。這

25、一條規(guī)定就是關(guān)于食品安全法立法目的的規(guī)定了。 為保證食品安全，保障公眾身體健康和安全，食品安全法在有關(guān)食品安全指定的設(shè)計上，著重把握了以下幾點：首先，建立分工負(fù)責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)督體制。進(jìn)一步明確地方人民政府的食品安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，賦予有關(guān)部門必要的監(jiān)管權(quán)力。其次，建立了以食品安全風(fēng)險檢測和評估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度。再次，堅持預(yù)防為主。最后是強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任。對于這幾個設(shè)計，在咱們接下來的分析當(dāng)中，大家都將會有所體驗。 該法第二條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應(yīng)當(dāng)遵守本法。這是關(guān)于食品安全法適用范圍的規(guī)定。我們來看一下，食品安全法適用魚哪些范圍的食品規(guī)制和安全？ (

26、一)食品生產(chǎn)和加工，食品流通和餐飲服務(wù)； (二)食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營； (三)用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備(以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品)的生產(chǎn)經(jīng)營； (四)食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品； (五)對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。 供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定。 該法的第三條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，

27、承擔(dān)社會責(zé)任。 這條是關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任的規(guī)定。企業(yè)是第一責(zé)任人。質(zhì)量安全是一條長長的鏈條，它的前端必然在廠門之外，伸向源頭；它的后端會延伸到消費，涉及到售后服務(wù)。食品質(zhì)量不是檢驗出來的，檢驗只是事后把關(guān)。所以無論何時，監(jiān)管部門都不可能代替企業(yè)的，企業(yè)必須成為產(chǎn)品質(zhì)量的第一責(zé)任人。我們說，民以食為天，可偏偏問題許多問題食品事件暴露出部分企業(yè)不顧商業(yè)道德，置消費者生命健康于不顧的行徑。在反思中，不論是專家學(xué)者還是企業(yè)負(fù)人都指出：作為食品安全的第一責(zé)任人，企業(yè)的良心必須放在經(jīng)營之前。綜觀問題食品牽扯出的企業(yè)，雖然有無故受到牽連的，但也有一部分或有著見利忘義的沖動，或懷著明知故犯的僥幸，

28、或持著心知肚明的“默契”，偏偏沒有起碼的道德良知約束。為了追求利潤，部分企業(yè)置人的生命健康于不顧，做出損害整個行業(yè)的行為，更是重創(chuàng)了社會的誠信體系。面對這樣的后果，良心是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的底線，是企業(yè)經(jīng)營的“1”，技術(shù)、資本都是這個“1”后面的“0；沒有這個“1”，再多的“0”也不可能給企業(yè)帶來利潤和長遠(yuǎn)的發(fā)展。 對于第一責(zé)任人的規(guī)定，可以從正反兩方面理解：從正面來說，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。食品企業(yè)追求利潤是無可厚非的，任何一個企業(yè)都必須要追求利潤，它本身就是以追求利潤為目標(biāo)的。但是前提一定要承擔(dān)起保證食品安全的這樣一種社會責(zé)任。食品企業(yè)應(yīng)該努力提供安全

29、、豐富、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，以保障消費者的身心健康，滿足廣大消費者的需求，增進(jìn)社會的福利，這樣才能稱得上是對社會和公眾負(fù)責(zé)。在保證食品安全的前提下進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程中，還要尊重消費者的權(quán)利，維護(hù)消費者利益，接受廣泛的社會監(jiān)督，以及新聞媒體等的輿論監(jiān)督和其它組織和個人的監(jiān)督等。 從反面來說，如果食品生產(chǎn)經(jīng)營者出現(xiàn)了違法行為，違反了保證食品安全的社會責(zé)任，危害到公眾的身體健康和生命安全，就理應(yīng)受到法律制裁，并且對受害者承擔(dān)起損害賠償?shù)认鄳?yīng)的法律責(zé)任。 五、食品安全法四大特征 食品安全法具有4大明顯的特征：首先，它是回應(yīng)民聲的法律。因為最高國家立法機(jī)關(guān)正是在傾聽了社會民眾呼聲的基礎(chǔ)上，采納了代表的

30、建議，加快了立法步伐，最終制定并頒布實施了食品安全法。 其次，它是體現(xiàn)民主的法律。經(jīng)過咱們剛才的學(xué)習(xí)，我們知道，這部法律的制定和頒布，經(jīng)過了４次常委會審議、７次法律委審議、采納了１萬余條群眾建議，詮釋了科學(xué)立法、民主立法的真諦。 再次，它是一部順應(yīng)民心的法律。也就是說，食品安全法在討論的過程中，針對“三鹿事件”、保健食品等群眾反映強烈的內(nèi)容，食品安全法做出了一系列回應(yīng)，并且在具體的法律條文當(dāng)中，體現(xiàn)出了對民心的順應(yīng)。 最后，它是彰顯民本的法律。多項制度創(chuàng)新凸顯了“民生為本”的立法情懷，綜合性的《食品安全法》逐步替代要素型的《食品衛(wèi)生法》、《食品質(zhì)量法》、《食品營養(yǎng)法》等，反映了時代發(fā)展的

31、要求。 六、食品安全法十大亮點 這個食品安全法除了這四大特征之外，它還有幾大亮點。接下來，咱們就將結(jié)合食品安全法的重點規(guī)定，來對它的幾大亮點做出具體的分析。我們首先看第一點，食品安全法建立了風(fēng)險監(jiān)測評估制度，以防范潛在的風(fēng)險。這一制度規(guī)定主要體現(xiàn)在《食品安全法》的第11條~第17條。建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估制度，是保護(hù)我國食品安全的基礎(chǔ)性工程，使得對食品安全的監(jiān)督有了更可靠的科學(xué)基礎(chǔ)，意味著我國食品安全監(jiān)管的重點由外在表面現(xiàn)象為主，深入到食品內(nèi)在的安全因素，由被動的、亡羊補牢、事后處理的舊思路轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥?、源頭治理、預(yù)防為主的新思路。 食品安全法的第二大亮點就在于，通過食品安全法，統(tǒng)一了

32、食品安全的國家標(biāo)準(zhǔn)。這主要體現(xiàn)在《食品安全法》的第18條~第26條規(guī)定當(dāng)中。《食品安全法》規(guī)定，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門對目前的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一整合為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。 食品安全法的第三大亮點就在于它明確了食品安全監(jiān)管體制。對于這一制度，主要體現(xiàn)在該法第4、5條規(guī)定當(dāng)中。有利有人管、無利無人問，當(dāng)前我國食品安全的多頭監(jiān)督體制導(dǎo)致監(jiān)管交叉和盲區(qū)并存。為改變這一現(xiàn)狀，食品安全法做出了多條規(guī)定，為打造“無縫銜接”的食品安全監(jiān)管提供法律武器。 食品安全法在現(xiàn)行監(jiān)管體制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了各部門的職責(zé)：國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安

33、全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。 此外，食品安全法還加強了地方政府的監(jiān)管職責(zé)：縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制。但在法律的制定過程中，一些全國人大常委會委員提出，應(yīng)對現(xiàn)有分段監(jiān)管體制進(jìn)行調(diào)整，成立一個專門機(jī)構(gòu)以加強對各有關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。經(jīng)多方研究后，食品安全

34、法在明確各部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，明確“國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會”，作為一個高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。 全國人大常委會法工委副主任信春鷹說：“食品安全監(jiān)管體制的理順是食品安全立法的最重要使命之一。”食品安全法在分段監(jiān)管、無縫隙銜接、各部門各司其職等方面做出了重要規(guī)定。 食品安全法的第四大亮點就在于取消食品免檢制度。這一規(guī)定體現(xiàn)在本法第60條規(guī)定當(dāng)中。第60條這一條規(guī)定了，取消食品免檢制度。實行免檢制度，實質(zhì)上是監(jiān)管部門主動放棄監(jiān)管職責(zé)，給食品安全埋下了重大隱患?！叭苟灸谭凼录本统浞直┞读诉@一制度的弊端。三鹿奶粉曾是質(zhì)檢總局公布的放心產(chǎn)品之一，享受“免檢待遇”。但最后的事實卻證明，免檢制度就是監(jiān)管

35、部門放棄監(jiān)管責(zé)任，這無疑會給食品安全監(jiān)管留下隱患。為此，三審稿中規(guī)定食品安全監(jiān)督管理部門不得對食品實施免檢，以立法形式廢除了免檢制度。最后，這一規(guī)定就具體落實在了食品安全法的第60條當(dāng)中。 食品安全法的第五大亮點就在于建立了問題食品召回制度。這一制度體現(xiàn)于《食品安全法》第53條規(guī)定當(dāng)中。為防患于未然，強化生產(chǎn)者作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，美國等許多國家建立了食品召回制度。國家質(zhì)檢總局也在2007年發(fā)布《食品召回管理規(guī)定》，建立了我國的食品召回制度?！妒称钒踩ā愤M(jìn)一步規(guī)定：食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并

36、記錄召回和通知情況。食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知的情況。食品生產(chǎn)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召回的，應(yīng)當(dāng)立即召回。食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對召回的食品采取補救、無害化處理、銷毀等措施，并將食品召回和處理情況向縣級以上質(zhì)量監(jiān)督部門報告。食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營。 召回制度的建立，一是防患于未然，充分保障消費者的身體健康和生命安全；二是體現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者是保障食品安全的第一責(zé)任人；三是提高政府監(jiān)管效能，變被動為主動。

37、 食品安全法的第六大亮點就在于嚴(yán)格監(jiān)管食品添加劑。在總結(jié)“三鹿事件”教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，食品安全法特別明確，要對食品添加劑加強監(jiān)管。食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險評估證明安全可靠，才能列入允許使用的范圍，嚴(yán)禁往食品里添加目錄以外的物質(zhì)。咱們國家有一個食品添加劑的目錄，目錄以外的物質(zhì)是嚴(yán)禁添加到食品當(dāng)中的。 并且食品安全法在第四十二條、第四十七條、第四十八條里，對食品及食品添加劑的標(biāo)簽要求進(jìn)行了規(guī)定。標(biāo)簽標(biāo)注是一種強制性規(guī)范。因為通過名稱、規(guī)格、凈含量，消費者可以選擇、判斷，區(qū)別其內(nèi)涵和質(zhì)量特征；通過成分或者配料表來識別食品的內(nèi)在質(zhì)量及特殊效用；對生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式的標(biāo)注有助于

38、消費者根據(jù)生產(chǎn)者的美譽度來進(jìn)行商品的選擇，出現(xiàn)問題的時候還能方便消費者聯(lián)系廠商；從保質(zhì)期可以判斷它的新鮮程度；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號可以反映質(zhì)量特性的全方位產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；貯存條件可以提醒消費者在特定條件下貯存。標(biāo)注生產(chǎn)許可證編號有利于消費者查詢，真正購買到放心食品；法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)明的其他事項，是兜底條款，對法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定標(biāo)明的，必須標(biāo)明。 食品安全法的第七大亮點就在于明星代言要承擔(dān)責(zé)任。食品安全問題的始作俑者是食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，但明星的虛假代言也起到推波助瀾的作用。這一條款一方面能確保對消費者的賠償?shù)玫铰鋵?，也是對目前愈演愈烈的虛假廣告、明星不負(fù)責(zé)任代言的一種遏制。

39、順便提一下，不僅是對于食品的明星代言，對于藥品廣告的明星代言現(xiàn)行法律也有類似的規(guī)定。對于食品明星代言要承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定體現(xiàn)在該法的第54條和第55條當(dāng)中，請大家查閱一下、參照一下。 食品安全法的第八大亮點就在于對保健食品實行嚴(yán)格監(jiān)管。這體現(xiàn)在本法規(guī)定的第51條當(dāng)中。也就是說，對保健食品不得宣傳治療功效。國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴(yán)格監(jiān)管。聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者是慢性危害，其標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療的功能，內(nèi)容必須真實，因為食品不是藥品，不能宣傳疾病預(yù)防、治療的功能，產(chǎn)品的功能和成分必須與標(biāo)簽、說明書相一致。食品廣告的內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)真實合法，不得

40、含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。 食品安全法的第九大亮點就在于通過本法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，可以有效處置食品安全事故。本法于第7章，從第70條~第75條對食品安全事故的處置作出了規(guī)定，使食品安全法事故發(fā)生時有法可依，得到有效的處置。 食品安全法的第十大亮點就在于本法制定了懲罰性賠償規(guī)定，并確立了民事賠償優(yōu)先的原則。相關(guān)規(guī)定體現(xiàn)于本法的第96條、第97條當(dāng)中?！妒称钒踩ā穼κ称愤`法行為加大了處理力度。根據(jù)該法96、97條規(guī)定，違反本法規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費者除了要求賠償損失之外

41、，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價金十倍的賠償金。應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，要先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。這一規(guī)定還充分體現(xiàn)出了該法對消費者權(quán)益的保護(hù)，是一個非常人性化的立法規(guī)定。 說到懲罰性的賠償規(guī)定和民事賠償優(yōu)先的原則，我們在這里要提到兩個概念或者說是兩個名詞：“損一罰十”與“損一賠十”。那么“損一罰十”與“損一賠十”有什么區(qū)別呢？它們兩者都是對違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者的懲罰，最終都是由違法者埋單。但受益者或者救濟(jì)對象是不一樣的，并且因此產(chǎn)生的實際法律效果也會有著很大的差別。“損一罰十”的收入上繳國庫，成為國家的罰沒收入。而“損一賠十”的“賠”除了賠償消費者的損失

42、以外，消費者還可以要求其支付價款10倍的賠償金，它是一種民事責(zé)任的承擔(dān)，也是對食品違法者所實施的“懲罰性賠償”，是對消費者合法權(quán)益受損的一種民事救濟(jì)。“賠十”的款項是直接進(jìn)入消費者腰包的。所以說，這個規(guī)定充分體現(xiàn)了對消費者權(quán)益的尊重和保護(hù)。 七、食品安全法的法律適用問題 最后，我們來看一下食品安全法的法律適用問題。說起它的法律適用問題，其實就是要解決食品安全法和其他的一些跟食品安全相關(guān)的法律規(guī)定的適用的順序的問題。提到法律的適用順序，我們就不得不提到法的效力位階這個概念。法的效力位階它又稱為法律效力層次或法律效力等級，是指一個國家法律體系中的各種法的淵源及其組成部分，由于它制定的主體、程序

43、、時間及適用范圍的不同，導(dǎo)致其效力差別而形成的法律效力等級的體系。 需要大家特別注意的一點就是，法律效力的位階僅僅是指規(guī)范性法律文件的效力層次，對于非規(guī)范性法律文件來說，不存在效力上的差別。什么是規(guī)范性法律文件？簡單的說就是憲法、法律及法律解釋、行政法規(guī)、地方法規(guī)、司法解釋這幾種，這幾種法律法規(guī)之外的法律文件，都是非規(guī)范性的法律文件，它不適用法的效力位階的相關(guān)規(guī)定。 法的效力位階它有一般規(guī)則和特殊規(guī)則，一般規(guī)則就是指在法律效力的位階體系中，憲法具有最高的法律效力。憲法是我國的根本大法，在社會主義法律體系當(dāng)中居于統(tǒng)帥的地位，一切的法律、行政法規(guī)、地方規(guī)章等都不得與憲法的規(guī)定相沖突。除憲法具有

44、最高法律的效力之外，其他的法律根據(jù)其制定主體和程序的不同，上級法的效力一般均高于下級法的效力。 那么法的效力位階的特殊規(guī)則包括三點內(nèi)容：也就是特別法優(yōu)于一般法，新法優(yōu)于舊法，法律文本優(yōu)于法律解釋。 那么根據(jù)法的效力位階的規(guī)則，食品安全法它是規(guī)范食品安全監(jiān)管的一般法。產(chǎn)品質(zhì)量法它是規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和行政執(zhí)法活動的一般法，商檢法是規(guī)范進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和檢驗的一般法。那么對這三種部門法針對同一問題，按照后法優(yōu)于前法原則，就是新法優(yōu)于舊法的原則，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用食品安全法，但是食品安全法如果沒有規(guī)定的內(nèi)容，仍然可以適用產(chǎn)品質(zhì)量法、商檢法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。 結(jié)語 有學(xué)者指出，我國的食品安全法也

45、存在一定的缺陷：首先比如說就是罰則不全，《食品安全法》對從業(yè)人員未取得健康證明上崗沒有罰則，所以對這種情況不能處罰。如果對這個情況不能通過實施細(xì)則來彌補的話，那么這方面的要求也將是一紙空談。其次對生產(chǎn)經(jīng)營場所不符合衛(wèi)生要求，或擅自改變經(jīng)營布局的情況也沒有罰則，也無法處罰。那么對生產(chǎn)經(jīng)營過程不符合衛(wèi)生要求也沒有罰則，也無法處罰。對發(fā)生食物中毒以后，只要及時報告的，這種情況就沒有設(shè)立罰則，所以也不法處罰。最后對食品生產(chǎn)經(jīng)營者不能提供食品索證資料這種情況也沒有罰則，也不能處罰。比如，《食品安全法》第二十七條對食品生產(chǎn)經(jīng)營提出了要求，和《食品衛(wèi)生法》第八條相比，《食品安全法》盡管制定了生產(chǎn)經(jīng)營過程的要

46、求，但是在這部法律中卻沒有相應(yīng)的罰則，這就使這部分的執(zhí)法缺乏強制力。 其次，食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估的職責(zé)基本都在國家各部委手中，但是對這一部分沒有對應(yīng)的罰則，給人以“刑不上大夫”的這樣的一種感覺。 最后，《食品安全法》第二十七條第（十）項規(guī)定：用水應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，這條規(guī)定如果放在體制改革前不會有太大問題，但是如果按照改革的要求，餐飲服務(wù)這一部分的職能由衛(wèi)生行政部門移交到了食品藥品監(jiān)督管理局，就會出現(xiàn)一個新的問題。食品交過去了，但是生活飲用水的監(jiān)管還在衛(wèi)生行政部門，那么餐飲業(yè)的用水誰來管的，這一矛盾就顯現(xiàn)出來了。 那么我們說盡管這或許不是一部盡善盡美的法律，但是不可否

47、認(rèn)的，食品安全法是適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，為了從制度上解決現(xiàn)實生活中存在的食品安全問題，更好地保證食品安全而制定出來的，那么其中確立了以食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度，明確食品安全風(fēng)險評估結(jié)果作為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對食品安全實施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)；堅持了預(yù)防為主的原則，對食品的生產(chǎn)加工、包裝、運輸、儲藏和銷售等各環(huán)節(jié)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具和設(shè)備等各有關(guān)事項，明確了有關(guān)制度，以防患于未然；并且建立了食品安全預(yù)防和處置機(jī)制，以提高應(yīng)急處理能力；明確了食品安全監(jiān)督管理體制，以提高監(jiān)督管理效能；加大了對食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的處罰力度，以切實保障人民群眾的生命安全和身體健康。 《食品安全法》的施行，對于防止、控制、減少和消除食品污染以及食品中有害因素對人體的危害，預(yù)防和控制食源性疾病的發(fā)生，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，具有十分重要的意義。由于時間的關(guān)系，咱們今天就講到這里，對于我們在課堂上沒有講到的相關(guān)的法律規(guī)定，希望課后大家參照《食品安全法》進(jìn)行學(xué)習(xí)和掌握，謝謝大家！