當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題及對策.docx

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1、當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題及對策摘要:文章對行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行了分析,并提出了相關(guān)對策。 關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位財務(wù)管理財政改革 近年來,隨著財政改革的不斷深入,行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革不斷加強(qiáng),逐步建立起了比較完善的預(yù)算管理體制和收入、支出管理方式。但是,目前的財務(wù)管理,還存在許多不容忽視的問題。本文就此作如下論述。 一、存在的問題 (一)體制方面的問題 1.專項資金的管理。專項資金是指定用途、專款專用、單純核算的預(yù)算資金。對某些預(yù)算支出進(jìn)行專項核算,有利于保證專項任務(wù)的完成,提高資金的使用效果。目前,專項資金管理在體制方面存在著一些問題,影響了財政資金的使用效益,

2、加大了財政負(fù)擔(dān),削弱了財政的宏觀調(diào)控能力。 2.預(yù)算外資金的管理。首先是沖擊國家財政收入,削弱了政府宏觀調(diào)控能力。預(yù)算外資金是從財政預(yù)算資金中分離出來的,但在分流收入的同時,并沒有相應(yīng)地分流財政支出,于是出現(xiàn)了原由財政供給的項目照樣供養(yǎng)的狀況。這不論從財政資金供需平衡理論還是從實(shí)踐看,都必然導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)資金緊,預(yù)算外資金松的問題。 其次是導(dǎo)致分配主體多元化和社會分配不公,誘發(fā)腐敗。預(yù)算外資金的產(chǎn)生實(shí)際上是政府對地方和部門的放權(quán)讓利行為。對各部門放權(quán),使得本來掌握在財政部門手中的分配權(quán)力紛紛下放到各主管部門。在利益機(jī)制和攀比效應(yīng)的誘惑下,一些部門竭力尋找預(yù)算外的財源,“三亂”行為進(jìn)一步蔓延。第三是

3、加劇了部門保護(hù)和條條分割,不利于政企分開和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。預(yù)算外資金的大量存在,在一定程度上維護(hù)了部門單位的既得利益。一些部門從自身利益出發(fā),必然要考慮如何加強(qiáng)對預(yù)算外資金的收取,怎樣保證這塊資金的完整和規(guī)模擴(kuò)大,因此會加大對企業(yè)的行政干預(yù),加劇部門保護(hù)和地方保護(hù),致使政企分開難度較大,不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。 (二)制度不健全 1.專項資金的管理。一是把關(guān)不嚴(yán),供應(yīng)范圍過寬。由于財政部門或上級單位在核撥專項資金前,項目缺乏必要的論證,使得資金和應(yīng)辦的項目脫節(jié),從而在各級財政的預(yù)算、決算中,幾乎所有的支出科目都列有專項經(jīng)費(fèi),使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性,缺少“度”的限定。二是資金分配存

4、在嚴(yán)重的隨意性?!皶薜暮⒆佣喑阅獭钡那闆r,帶有普遍性,一定程度上影響了分稅制財政體制的施行,同時,也給擠占挪用專項資金以可乘之機(jī)。 2.往來款項的管理。據(jù)調(diào)查,現(xiàn)在行政事業(yè)單位往來款項賬面余額占流動資產(chǎn)50%以上,而且有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現(xiàn)在采購財產(chǎn)物資商品的預(yù)付貨款因不及時清算或貸款擔(dān)保硬性扣回形成呆壞賬。單位購車、買設(shè)備或其他物品,匯給商家的錢多,購物金額少,因結(jié)算不及時,產(chǎn)生債務(wù)糾紛,無法收回形成呆賬。個別單位違規(guī)為其他單位或個人提供貸款擔(dān)保,由于借款人不能到期清償而承擔(dān)連帶責(zé)任被銀行硬性將款項扣回,單位求償未果形成呆賬,而直接責(zé)任人得不到相應(yīng)的懲罰。 3.年終清理結(jié)算和

5、財務(wù)結(jié)賬。年度終了,對全部會計核算進(jìn)行清理結(jié)算和賬務(wù)結(jié)賬是編報年度決算的重要環(huán)節(jié),也是保證單位決算報表準(zhǔn)確、真實(shí)、完整的一項基礎(chǔ)工作。突出表現(xiàn)在:單位財務(wù)沒有及時清理結(jié)算,往來款項往往由于跨年度責(zé)任不清,而形成呆賬壞賬。 (三)制度執(zhí)行不力 1.對資金的管理。一是職工借用公款沒有及時催收形成呆賬;二是對有償資金不及時清算形成壞賬。 2.對原始票據(jù)的管理。近年來,對原始憑證的管理進(jìn)行規(guī)范化、制度化的同時,也出現(xiàn)了一些問題,主要是原始票據(jù)記載的內(nèi)容、信息失真,甚至出現(xiàn)了“假冒偽劣”的數(shù)據(jù)。要想有效地解決這一問題,必須從源頭抓起,加強(qiáng)原始票據(jù)的管理。 3.應(yīng)繳款項的管理。實(shí)際工作中,單位的應(yīng)激款項管

6、理不夠規(guī)范,使用上比較混亂,使其大部分游離于財政監(jiān)督之外,亂支亂用,在一定程度上助長了腐敗行為的發(fā)生。 4.年終清理結(jié)算和財務(wù)結(jié)賬。一是會計部門和財產(chǎn)管理部門沒有按有關(guān)規(guī)定,對各項物資進(jìn)行清理盤點(diǎn),致使盤盈、盤虧資產(chǎn)不能及時查明原因,按規(guī)定作出處理,調(diào)整財務(wù),從而導(dǎo)致賬實(shí)不符。二是沒有按規(guī)定進(jìn)行年終結(jié)賬。檢查中發(fā)現(xiàn)部分單位沒有按新財務(wù)制度的規(guī)定,將收入支出賬戶的余額全部轉(zhuǎn)入“結(jié)余”賬戶,而是仍沿用舊的賬務(wù)處理方法,將本年度結(jié)余虛列支出轉(zhuǎn)入存款,造成本年度內(nèi)收支不實(shí)。 (四)資產(chǎn)管理有漏洞 財產(chǎn)物資處理不及時結(jié)算形成呆壞賬。有的單位把閑置的設(shè)備物資作價劃給企業(yè)、其他單位,或把庫存物資以賒銷形式出

7、售,事后不及時清理、結(jié)算,長期掛在應(yīng)收款賬戶上,日久形成呆賬。為了有效地制止行政事業(yè)單位往來款項的不規(guī)范行為,避免國有資產(chǎn)的流失,財政部門必須加強(qiáng)行政事業(yè)單位往來款項及資產(chǎn)的管理監(jiān)督。 二、對策和建議 (一)體制改革方面 1.實(shí)行分類管理。目前,財政專項資金在財政資金中占有一定比例,涉及項目較多,必須實(shí)行“分類管理,??顚S?,統(tǒng)一決算”的管理模式。分類管理,即根據(jù)專業(yè)資金的不同性質(zhì)進(jìn)行分類,根據(jù)不同類別,采取不同的管理辦法。 2.嚴(yán)格履行借款合同并重申不準(zhǔn)職工借支的規(guī)定。今后行政事業(yè)單位之間,一般不應(yīng)發(fā)生借款業(yè)務(wù),特殊情況需要借款的,應(yīng)履行借款合同,依法借貸。同時財政部門應(yīng)重申不準(zhǔn)職工借用公款

8、。還要進(jìn)一步明確:行政事業(yè)單位的各項資金都?xì)w政府所有,由政府財政部門統(tǒng)一支配。 3.明確預(yù)算外資金的性質(zhì),徹底打破兩權(quán)不變的格局。國務(wù)院決策已明確指出:“預(yù)算外資金是財政性資金,不是部門和單位自有資金,必須納入財政管理?!边@充分揭示了預(yù)算外資金的性質(zhì),是一種依托國家政權(quán)、以政府為分配主體的財政性資金,突破了過去“兩權(quán)”不變的格局,重新把所有權(quán)歸還國家,管理權(quán)歸還財政。這就使擴(kuò)大財政收入規(guī)模,增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力成為可能。 4.取消單位收入過渡戶,確保預(yù)算外資金全額上繳財政專戶。對預(yù)算外資金實(shí)行財政專戶管理,是搞好預(yù)算外資金管理的前提。取消各單位收入過渡戶是保證預(yù)算外資金全額上繳財政專戶最有效的

9、辦法。 5.逐步實(shí)行票款分離制度,從源頭上堵塞漏洞,防范腐敗。實(shí)行票款分離制度,就是實(shí)行“立項、收費(fèi)、支出、稽查”諸權(quán)分離機(jī)制,執(zhí)法單位有權(quán)開票,無權(quán)收費(fèi),開票多少與其正常經(jīng)費(fèi)不相掛鉤。行政事業(yè)單位應(yīng)繳款項及非財政撥付取得的各項資金,必須嚴(yán)格按規(guī)定上繳,實(shí)行“票款分離”、“收支兩條線”管理,使其統(tǒng)一納入單位綜合財務(wù)收支計劃,統(tǒng)籌安排。這樣,使應(yīng)繳款項由暗處擺到明處,有利于控制不合理支出,同時也為財務(wù)檢查、審計工作提供便利,為清理整頓行政事業(yè)單位非法收入奠定基礎(chǔ),更有利于加強(qiáng)財務(wù)管理,防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 (二)建章立制,嚴(yán)格執(zhí)行 1.加強(qiáng)財務(wù)制度建設(shè),建立有效的支出約束機(jī)制。一是綜合性的管理制

10、度,如加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度、財務(wù)人員崗位職責(zé)等。二是單項的管理制度,如加強(qiáng)辦公費(fèi)、電話費(fèi)、郵資費(fèi)等管理制度。三是相關(guān)性的管理制度,如接待制度、車輛管理制度等。這樣,從單位內(nèi)建立起有效的支出約束機(jī)制,做到有章可循,并且嚴(yán)格按制度辦事,以堵塞漏洞,節(jié)約資金,防止經(jīng)費(fèi)支出中的“跑、冒、滴、漏”,最大限度地提高各項資金的使用效益。 2.強(qiáng)化開支計劃性,合理安排項目經(jīng)費(fèi)。首先確保人員經(jīng)費(fèi)開支,其次保證必要的辦公經(jīng)費(fèi)需要,然后再按照輕重緩急安排其他項目的開支。計劃制定后,還必須嚴(yán)格執(zhí)行,防止前緊后松,保證計劃的有效性。 3.嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出管理,杜絕揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象。第一,建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支審批制度。對于每項開支,都

11、必須嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限審批后方可報銷。第二,制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支報銷程序。每一筆開支都必須取得合法有效的票據(jù),并附有關(guān)批件,由經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)簽字,財務(wù)人員審核,領(lǐng)導(dǎo)審批后才能予以報銷。第三,統(tǒng)籌安排使用各項經(jīng)費(fèi)。第四,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支的事前監(jiān)督。第五,健全單位財產(chǎn)物資的管理。 4.對原始票據(jù)報銷傳遞程序的管理。一是由經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的經(jīng)手人、科室負(fù)責(zé)人先審核簽字,說明此經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)確實(shí)發(fā)生;二是由分管各單位經(jīng)手人根據(jù)要求填好報銷單,送財務(wù)人就原始憑證是否符合財務(wù)制度,是否符合開支范圍等進(jìn)行審核。 5.對原始票據(jù)的源頭管理。一是要逐步完善管理制度,明確有關(guān)部門的職責(zé)范圍;二是對確需使用普通票據(jù)的單位、個體組織備查

12、;三是有關(guān)職能部門應(yīng)盡其職,加大執(zhí)法力度,對原始票據(jù)實(shí)行稽查制度。 6.規(guī)范年終清理結(jié)算和財務(wù)結(jié)賬。為保證單位進(jìn)行清理結(jié)算和財務(wù)決算報表準(zhǔn)確、真實(shí)、完整,年終清理結(jié)算和結(jié)賬應(yīng)做到:(1)單位內(nèi)部必須建立嚴(yán)格的內(nèi)部財物管理制度,責(zé)任到人,建立健全賬簿記錄,做好會計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建檔立制工作。(2)嚴(yán)格按照財務(wù)制度的規(guī)定,于年終結(jié)賬前,對單位的各種暫存、暫付、借入、借出的往來款項,需嚴(yán)格按照“嚴(yán)格控制、及時清理”的原則,分類清理。同時,將應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)作各項收入或各項支出的往來款項,及時轉(zhuǎn)入各有關(guān)賬戶,編入本年決算。 (三)加強(qiáng)監(jiān)督,責(zé)任到人 1.改革資金的分配方式,加強(qiáng)監(jiān)督檢查。 2.開展財務(wù)活動分析,提高

13、經(jīng)費(fèi)管理水平。 3.加大對應(yīng)收、應(yīng)付款項的清理力度。根據(jù)單位賬面反映出的往來款項余額,要有單位負(fù)責(zé)人組織會計人員和相關(guān)責(zé)任人,查清債權(quán)發(fā)生的時間和事由,取出原會計處理的原始憑證,與債務(wù)人對賬,發(fā)出催款通知書,責(zé)令其限期歸還。一時難以收清的,可簽訂還款計劃,分期歸還。 4.查處應(yīng)收賬款業(yè)務(wù)處理中的不正之風(fēng)和違規(guī)行為。 5.依法確認(rèn)壞賬損失并及時核銷。財政部門要堅持對歷史負(fù)責(zé),對會計信息真實(shí)性負(fù)責(zé)的態(tài)度,完善對壞賬損失的審批處理程序。 (四)提高財務(wù)人員的整體素質(zhì) 一是在財務(wù)隊伍中普及法律知識,強(qiáng)化財會人員的法律責(zé)任;二是加強(qiáng)思想和職業(yè)道德教育;三是加強(qiáng)會計核算,提高會計基礎(chǔ)工作水平;四是實(shí)現(xiàn)會計電算化;五是加強(qiáng)培訓(xùn),抓好繼續(xù)教育;六是建立有效的激勵約束機(jī)制。 知識經(jīng)濟(jì)時代的到來,客觀上要求財會人員樹立新觀念。各單位要建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的財務(wù)運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化對人的激勵和約束,才能充分調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。這是提高財會人員整體素質(zhì)的根本保證。

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