《建設(shè)工程招標(biāo)實務(wù)》PPT課件.ppt

單元一 建設(shè)工程招標(biāo)實務(wù),項目一 建設(shè)工程交易中心 項目二 建設(shè)工程投標(biāo)實務(wù),項目一 建設(shè)工程交易中心,教學(xué)內(nèi)容：建設(shè)工程交易中心的概念和特點、性質(zhì)與管理范圍、基本功能、運行原則及一般程序 目的要求：熟悉建設(shè)工程交易中心的性質(zhì)與作用、基本功能、運行原則及一般程序。,1 建設(shè)工程市場的概念與特點,建設(shè)工程市場概念：是以工程承發(fā)包交易活動為主要內(nèi)容的市場，是建筑產(chǎn)品交換關(guān)系的總和，它包括廣義的建設(shè)工程市場（有形和無形的建設(shè)工程市場）和狹義的建設(shè)工程市場（即建設(shè)工程交易中心）。 建設(shè)工程市場的特點：供需雙方直接交易；不穩(wěn)定性；以招投標(biāo)為主的不完全競爭市場；獨特的定價方式；嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度。,2 建設(shè)工程交易中心的性質(zhì),由政府建設(shè)行政主管部門授權(quán)或建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理部門授權(quán)建立 自收自支 非贏利性,3 建設(shè)工程交易中心的基本功能,1、信息服務(wù) 2、場所服務(wù) 3、集中辦公,4 交易中心的工作原則,1、信息公開 2、依法管理 3、公平競爭 4、閉合管理 5、辦事公正,5 建設(shè)工程交易中心運作的程序,1、立項的項目辦理報建備案手續(xù) 2、確認(rèn)招標(biāo)方式 3、履行招投標(biāo)程序 4、發(fā)包單位與中標(biāo)單位簽訂合同 5、質(zhì)量、安全監(jiān)督登記 6、交納工程前期費用 7、領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證,項目二 建設(shè)工程招標(biāo)實務(wù),教學(xué)內(nèi)容：工程招標(biāo)的范圍和招標(biāo)方式、工程招標(biāo)程序 掌握有關(guān)的工程招標(biāo)的基本概念、招標(biāo)程序、招標(biāo)文件的編制原則、招標(biāo)文件的內(nèi)容。,1. 我國建設(shè)工程施工管理發(fā)展概述,1949年我國建國前的發(fā)展情況 1949年建國后至現(xiàn)在的發(fā)展情況,.11949年我國建國前的發(fā)展情況,1880年上海楊斯盛氏在上海創(chuàng)辦了“楊瑞記”營造廠隨后，國人自營或與外資合營的營造廠在各大城市相繼成立，逐漸形成了沿襲資本主義國家管理模式的建筑承包業(yè)。,1.1949年建國后至現(xiàn)在的發(fā)展情況,1949年至第一個五年計劃完成 承發(fā)包制：即由基本建設(shè)主管部門，按照國家計劃，把建設(shè)單位的工程任務(wù)以行政指令方式分配給建筑企業(yè)承包。建設(shè)單位作為發(fā)包一方（甲方），建筑企業(yè)作為承包一方（乙方），雙方簽訂承發(fā)包合同，合同中明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)與經(jīng)濟責(zé)任。 區(qū)別：以行政手段分配工程施工任務(wù)，合同實質(zhì)上是同為政府單位的甲、乙雙方之間的約定，類似政府給雙方下的任務(wù)單,“二五”時期至1976年 大干快上、急于求成、盲目提高生產(chǎn)指標(biāo)， 建筑業(yè)工期拖延，經(jīng)濟效果每況愈下 1976年至今 （1）頒布和實施了建筑法等法律規(guī)章 （2）制定和完善建設(shè)工程合同示范文本 （3）推行招標(biāo)投標(biāo)制，把競爭機制引入建筑市場。 （4）創(chuàng)建建設(shè)監(jiān)理制，改革建設(shè)工程的管理體制,1.21949年建國后至現(xiàn)在的發(fā)展情況,1.2.1949年建國后至現(xiàn)在的發(fā)展情況,返回,2 招標(biāo)投標(biāo)的概念、性質(zhì)、歷史沿革,招標(biāo)投標(biāo)的概念 招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì) 招投標(biāo)制度的歷史沿革 招標(biāo)投標(biāo)的意義,2.1.招標(biāo)投標(biāo)的概念,招標(biāo)投標(biāo)是指招標(biāo)人對工程建設(shè)、貨物買賣、勞務(wù)承擔(dān)等交易業(yè)務(wù)，事先公布選擇采購的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標(biāo)人柞出愿意參加業(yè)務(wù)承接競爭的意思表示，招標(biāo)人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標(biāo)人的活動。 招標(biāo)投標(biāo)是在市場經(jīng)濟條件下進行工程建設(shè)、貨物買賣、財產(chǎn)出租、中介服務(wù)等經(jīng)濟活動的一種競爭形式和交易方式，是引入競爭機制訂立合同(契約)的一種法律形式。,2.2.招標(biāo)投標(biāo)的概念,建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項目之前，公開招標(biāo)或邀請投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報價，擇日當(dāng)場開標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種經(jīng)濟活動。 建設(shè)工程投標(biāo)是工程招標(biāo)的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提出報價，并等候開標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟活動。,2.3.招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì),合同法明確規(guī)定： 建設(shè)工程招標(biāo)是要約邀請 投標(biāo)是要約 中標(biāo)通知書是承諾,2.4.招投標(biāo)制度的歷史沿革,從一九四九年建國以來，我國大型水電工程建設(shè)一直采用自營制方式： 八十年代初，經(jīng)濟建設(shè)成為發(fā)展重點 水電建設(shè)形成高潮 利用外資(世界銀行貸款和政府貸款) 借款人必須履行的一些承諾和條件 體制和管理方式的改變,2.4.招投標(biāo)制度的歷史沿革,因此，當(dāng)時利用外資的直接動因是解決國內(nèi)資金不足，而出乎很多人預(yù)想的是，利用外資產(chǎn)生了比解決一時資金匱乏更重要、更深遠(yuǎn)的結(jié)果，這就是開放促進了改革。 在引進外資同時也引進了國外長期在市場經(jīng)濟條件下形成的并為社會公認(rèn)的規(guī)則，即被稱為“國際慣例”的市場運作法則以及項目管理的理論和方法。 這種國際慣例就是招投標(biāo)制度。,魯布革工程概況,第一部分首部樞紐攔河大壩為堆石壩，最大壩高103.5米。 第二部份為引水系統(tǒng)，由電站進水口、引水隧洞、調(diào)壓井、高壓鋼管四部份組成，引水隧洞總長9.38公里，開挖直徑8.8米，差動式調(diào)壓井內(nèi)徑13米，井深63米。 第三部份為廠房樞紐，主付廠房設(shè)在地下，總長125米，寬18米，最大高度39.4米，安裝15萬千瓦的水輪發(fā)電機四臺，總?cè)萘?0萬千瓦，年發(fā)電量28.2億千瓦時。 魯布革水電站工程是改革開放后我國水電建設(shè)方面第一個利用世行貸款、對外公開招標(biāo)的國家重點工程。,這項工程按世界銀行要求，對引水隧洞工程的施工及主要機電設(shè)備實行了國際招標(biāo)。 引水隧洞工程標(biāo)底為14958萬元，日本大成公司以8463萬元（比標(biāo)底低43%）的標(biāo)價中標(biāo) 1984年10月15日就正式施工，從下達開工令到正式開工僅用了兩個半月時間隧洞開挖僅用了兩年半時間， 于1987年10月全線貫通，比計劃提前五個月， 1988年7月引水系統(tǒng)工程全部竣工，比合同工期還提前了122天。 實際工程造價按開標(biāo)匯率計算約為標(biāo)底的60%。,魯布革工程概況,魯布革工程概況,魯布革工程在施工組織上，承包方只用了30人組成的項目管理班子進行管理，施工人員是我國水電十四局的500名職工。在建設(shè)過程中，實行了國際通行的工程監(jiān)理制（工程師制）和項目法人負(fù)責(zé)制等管理辦法。 大成公司先進的施工機械、精悍的施工隊伍、先進的管理機制、科學(xué)的管理方法引起了人們極大的興趣。大成公司雇傭中方勞務(wù)平均424人，勞務(wù)管理嚴(yán)格，施工高效，均衡生產(chǎn)。當(dāng)時曾流傳過在大成公司施工的隧洞里，穿著布鞋可以走到開挖工作面的佳話。,魯布革工程概況,作為市場競爭主體的國內(nèi)建筑企業(yè)，綜合競爭能力普遍低于國外同行水平，具體表現(xiàn)在： 競爭動力不足，習(xí)慣于尋找保護，競爭意識淡??； 管理水平低下，管理模式落后；技術(shù)應(yīng)用層次不高，技術(shù)含量較低； 國際經(jīng)營承包經(jīng)驗欠缺，相應(yīng)人才不足。 國外公司靠的就是管理、是技術(shù)。,2.5.招標(biāo)投標(biāo)的意義,形成了由市場定價的價格機制 不斷降低社會平均勞動消耗水平 工程價格更加符合價值基礎(chǔ) 公開、公平、公正的原則,返回,3 建設(shè)項目招投標(biāo)范圍、種類、方式,建設(shè)項目招標(biāo)的范圍 建設(shè)工程招標(biāo)的種類 建設(shè)工程招標(biāo)的方式,3.1.建設(shè)項目強制招標(biāo)的范圍,強制招標(biāo)的范圍 應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的工程范圍 可以采用邀請招標(biāo)的工程范圍 可以不進行招標(biāo)的工程范圍,3.1. 1.強制招標(biāo)的范圍,凡在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、，材料等的采購，必須進行招標(biāo)。 1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公共安全的項目； 2)全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目； 3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。,3.1.2. 應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的工程范圍,國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設(shè)項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目，以及部使用國有資金 投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。,3.1.3. 可以采用邀請招標(biāo)的工程范圍,項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的； 受自然地域環(huán)境限制的； 涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的； 擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比，不值得的； 法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。 國家重點建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門批準(zhǔn)；地方重點建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。,3.1. 4.可以不進行招標(biāo)的工程范圍,涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的； 屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的； 施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的； 施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的； 在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的； 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。,3.2.建設(shè)工程招標(biāo)的種類,咨詢服務(wù)招標(biāo) 工程施工招標(biāo) 機電設(shè)備招標(biāo),3.2.1 咨詢服務(wù)招標(biāo),一、咨詢服務(wù)招標(biāo)的概念 客戶為了項目的需要，選擇咨詢公司的過程 特點： （1）此招標(biāo)涉及到無形商品的提供，其質(zhì)量和內(nèi)容難以定量描述，有時很難精確描述其技術(shù)規(guī)格 （2）重視招標(biāo)人的能力和質(zhì)量。而不是價格 （3）涉及某特定技術(shù)或藝術(shù)、往往與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的咨詢服務(wù)項目，能滿足要求的公司受一定的限制，因此，只能在一定范圍內(nèi)通過征求建議書、參加競爭性談判等方式進行招標(biāo) 招標(biāo)方法：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、征求建議書、兩階段招標(biāo)、競爭性談判、設(shè)計競賽及聘用專家等,3.2.1咨詢服務(wù)招標(biāo),二、對咨詢公司評選的方式 1、“雙信封制”即咨詢公司投標(biāo)時，將“技術(shù)建議書”和“財務(wù)建議書”分別包裝密封。評審時，先打開技術(shù)建議書進行評價，按評價結(jié)果排出咨詢公司的名次；邀請排名第一的公司進行合同談判，此時財務(wù)建議書作為談判的內(nèi)容之一，如果談判成功，其他咨詢公司的財務(wù)建議書將被原封退回。 2、同時打開 開標(biāo)時，技術(shù)建議書和 財務(wù)建議書同時打開，評審時綜合考慮咨詢公司的技術(shù)建議書和財務(wù)建議書,3.2.1咨詢招標(biāo)服務(wù)-招標(biāo)評標(biāo)方法種類,3.2.1咨詢招標(biāo)服務(wù),四、基于質(zhì)量和費用的國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn) 世界銀行： 技術(shù)評審：投標(biāo)的專門經(jīng)驗510 分 工作方法2050分 關(guān)鍵人員3060分 知識轉(zhuǎn)讓010 本國人員的參與 010 （總分100分） 費用評審：占總分的1020% 最多不超過30%,3.2.1咨詢服務(wù)招標(biāo)-基于質(zhì)量和費用評標(biāo)方法的國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn),2、亞洲開發(fā)銀行 咨詢公司的資歷和經(jīng)驗 10%30% 為完成咨詢?nèi)蝿?wù)擬采用的方法和經(jīng)驗 20%40% 參加這項咨詢服務(wù)的人員 40%70%,3.2.1咨詢服務(wù)招標(biāo)-基于質(zhì)量和費用評標(biāo)方法的國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn),3、我國基于費用和質(zhì)量的評價方法 對于設(shè)計招標(biāo)主要從設(shè)計方案優(yōu)劣、投入產(chǎn)出、經(jīng)濟效益好壞以及設(shè)計速度快慢進行評審 對于監(jiān)理招標(biāo)主要從質(zhì)量控制、進度控制、投資控制、信息管理、合同管理等方面評審 咨詢公司的業(yè)績、資質(zhì)評審：主要審查該公司有無類似咨詢服務(wù)的經(jīng)驗、以往所做的咨詢服務(wù)獲獎情況；對咨詢公司實行資質(zhì)管理，在工程咨詢、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢領(lǐng)域均分為甲、乙、丙三級 費用評審一般有兩種方式（1）以國家物價管理部門和有關(guān)行業(yè)管理協(xié)會制定的咨詢服務(wù)價格為基準(zhǔn)；（2）以各個咨詢投標(biāo)單位的報價為基準(zhǔn),3.2.2建設(shè)工程施工招標(biāo),建設(shè)工程施工招標(biāo)，是指招標(biāo)人就擬建的工程發(fā)布公告或者邀請，以法定方式吸引建筑施工企業(yè)參加競爭，招標(biāo)人從中選擇條件優(yōu)越者完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。這是本書重點，將在第六章第二節(jié)中詳細(xì)探討。,3.2.3建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo),建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo)，是指招標(biāo)人就擬購買的材料設(shè)備發(fā)布公告或者邀請，以法定方式吸引建設(shè)工程材料設(shè)備供應(yīng)商參加競爭，招標(biāo)人從中選擇條件優(yōu)越者購買其材料設(shè)備的法律行為。,3.3.建設(shè)工程招標(biāo)的方式,從競爭程度進行分類，可以分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo) 從招標(biāo)的范圍進行分類，可以分為國際招標(biāo)和國內(nèi)招標(biāo),3.3.1 公開招標(biāo),公開招標(biāo)，又稱無限競爭性招標(biāo)，是指由招標(biāo)人通過報紙、枷物；廣播、電視等大眾媒體，向社會公開發(fā)布招標(biāo)公告，凡對此招檄項目感興趣并符合規(guī)定條件的不特定的承包商，都可自愿參加競標(biāo)的一種工程發(fā)包方式。 公開招標(biāo)是最具競爭性的招標(biāo)方式。 在國際上，談到招標(biāo)通常都是指公開招標(biāo)。 公開招標(biāo)也是所需費用最高、花費時間最長的招標(biāo)方式。,3.3.1 公開招標(biāo),優(yōu)點：有利于開展真正意義上的競爭，最充分地展示公開、公正、平等競爭的招標(biāo)原則，防止和克服壟斷；能有效地促使承包商在增強競爭實力上修煉內(nèi)功，努力提高工程質(zhì)量，縮短工期，降低造價，求得節(jié)約和效率，創(chuàng)造最合理的利益回報；有利于防范招標(biāo)投標(biāo)活動操作人員和監(jiān)督人員的舞弊現(xiàn)象。 缺點：參加競爭的投標(biāo)人越多，每個參加者中標(biāo)的機率將越小，白白損失投標(biāo)費用的風(fēng)險也越大；招標(biāo)人審查投標(biāo)人資格、投標(biāo)文件的工作量比較大，耗費的時間長，招標(biāo)費用支出也比較多。,3.3.2 邀請招標(biāo),又稱有限競爭性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)，是指由招標(biāo)人根據(jù)自己的經(jīng)驗和掌握的信息資料，向被認(rèn)為有能力承擔(dān)工程埔務(wù)經(jīng)預(yù)先選擇的特定的承包商發(fā)出邀請書，要求他們參加工程的投標(biāo)競爭。,返回,4 建設(shè)工程招投標(biāo)程序,招標(biāo)準(zhǔn)備階段，從辦理招標(biāo)申請開始到發(fā)出招標(biāo)廣告或邀請批標(biāo)函為止的時間段； 招標(biāo)階段，也是投標(biāo)人的投標(biāo)階段，從發(fā)布招標(biāo)廣告之日起到投標(biāo)截止之日的時間段； 決標(biāo)成交階段，從開標(biāo)之日起到與中標(biāo)人簽訂承包合同為止的時間段。,招投標(biāo)程序圖,招投標(biāo)程序圖,招投標(biāo)程序圖,5 建設(shè)工程招標(biāo)文件的編制與審定,概述 編制前的準(zhǔn)備工作 建設(shè)工程招標(biāo)文件的內(nèi)容,5.1.概述,1.1 概念 建設(shè)工程招標(biāo)文件，是建設(shè)工程招標(biāo)人單方面闡述自己的招標(biāo)條件和具體要求的意思表示，是招標(biāo)人確定、修改和解釋有關(guān)招標(biāo)事項的各種書面表達形式的統(tǒng)稱。,5.1.概述,1.2 組成 建設(shè)工程招標(biāo)文件是由一系列有關(guān)招標(biāo)方面的說明性文件資料組成的,主要包括:,正式文本 對正式文本的解釋 對正式文本的修改,5.1.概述,1.3 編審規(guī)則 遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)方針、政策的規(guī)定，符合有關(guān)貸款組織的合法要求。 真實可靠、完整統(tǒng)一、具體明確、誠實信用。 適當(dāng)分標(biāo)。 兼顧招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方利益。,5.1.概述,1.4 意義 建設(shè)工程招標(biāo)文件是投標(biāo)的主要依據(jù)和信息源。 建設(shè)工程招標(biāo)文件是合同簽訂的基礎(chǔ)。 建設(shè)工程招標(biāo)文件是政府監(jiān)督的對象。,5.2.編制前的準(zhǔn)備工作,2.1 確定招標(biāo)發(fā)包承包方式 2.2 分標(biāo)方案的選擇,5.2.1 確定招標(biāo)發(fā)包承包方式,招標(biāo)發(fā)包承包方式，是指招標(biāo)人(發(fā)包人)與投標(biāo)人(承包人)雙方之間的經(jīng)濟關(guān)系形式。 建設(shè)全過程發(fā)包承包、階段發(fā)包承包和專項發(fā)包承包 總承包、分承包、獨立承包、聯(lián)合承包、直接承包 總價合同、計量估價合同、單價合同、成本加酬金合同,5.2.2 分標(biāo)方案的選擇,劃分原則 標(biāo)段劃分原則,劃分原則,分標(biāo)時必須堅持不肢解工程的原則，保持工程的整體性和專業(yè)性。 建設(shè)項目 單項工程 單位工程 分部工程 分項工程,標(biāo)段劃分原則,工程的特點 對工程造價的影響 工程資金的安排情況 對工程管理上的要求,5.3. 建設(shè)工程招標(biāo)文件的內(nèi)容,建設(shè)工程招標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)須知，合同條件和合同協(xié)議條款，合同格式，技術(shù)規(guī)范，圖紙、技術(shù)資料及附件投標(biāo)文件的參考格式等幾方面內(nèi)容。,5.3.1 投標(biāo)須知：,總則、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)、授予合同等諸方面的說明和要求。,總則,工程說明 資金來源 資質(zhì)要求與合格條件 投標(biāo)費用,招標(biāo)文件,這是投標(biāo)須知中對招標(biāo)文件本身的組成、格式、解釋、修改等問題所作的說明,投標(biāo)文件,這是投標(biāo)須知中對投標(biāo)文件各項要求的闡述。 投標(biāo)文件的語言 投標(biāo)文件的組成 投標(biāo)報價 投標(biāo)有效期 投標(biāo)保證金,投標(biāo)預(yù)備會 投標(biāo)文件的份數(shù)和簽署 投標(biāo)文件的密封與標(biāo)志 投標(biāo)截止期 投標(biāo)文件的修改與撤回,開標(biāo),這是投標(biāo)須知中對開標(biāo)的說明,評標(biāo),投標(biāo)文件的符合性鑒定 無投標(biāo)人公章和投標(biāo)人法定代表人或其委托代理人的印鑒或簽字的； 投標(biāo)文件指明的投標(biāo)人在名稱上和法律上與通過資格審查時的不一致，且不一致明顯不利于招標(biāo)人或為招標(biāo)文件所不允許的； 投標(biāo)人在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有兩個或多個報價，且未書面聲明以哪個報價為準(zhǔn)的； 未按招標(biāo)文件規(guī)定的格式、要求填寫，內(nèi)容不全或字跡潦草、模糊，辨認(rèn)不清的。對無效的投標(biāo)文件，招標(biāo)人將予以拒絕。,錯誤的修正,如果用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn) 當(dāng)單價與工程量的乘積與合價之間不一致時，通常以標(biāo)出的單價為準(zhǔn)，除非評標(biāo)組織認(rèn)為有明顯的小數(shù)點錯位，此時應(yīng)以標(biāo)出的合價為準(zhǔn)，并修改單價 按上述修改錯誤的方法，調(diào)整投標(biāo)書中的投標(biāo)報價。經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)同意后，調(diào)整后的報價對投標(biāo)人起約束作用。如果投標(biāo)人不接受修正后的投標(biāo)報價其投標(biāo)將被拒絕，其投標(biāo)保證金亦將不予退還,授予合同,合同授予標(biāo)準(zhǔn) 中標(biāo)通知書 合同的簽署 履約擔(dān)保,5.3.2 合同條件和合同協(xié)議條款,招標(biāo)文件中的合同條件和合同協(xié)議條款，是招標(biāo)人單方面提出的關(guān)于招標(biāo)人、投標(biāo)人、監(jiān)理工程師等各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的設(shè)想和意愿，是對合同簽訂、履行過程中遇到的工程進度、質(zhì)量、檢驗、支付、索賠、爭議、仲裁等問題的示范性、定式性闡釋,5.3.2 合同條件和合同協(xié)議條款,通用合同條款 運用于各類建設(shè)工程項目的具有普遍適應(yīng)性的標(biāo)準(zhǔn)化的條件，其中凡雙方未明確提出或者聲明修改、補充或取消的條款，就是雙方都要遵行的；,5.3.2 合同條件和合同協(xié)議條款,專用條件(或稱協(xié)議條款) 針對某一特定工程項目對通用條件的修改、補充或取消,5.3.2 合同條件和合同協(xié)議條款,合同條件(通用條件)和合同協(xié)議條款(專用條款)是招標(biāo)文件的重要組成部分。 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)說明本招標(biāo)工程采用的合同條件和對合同條件的修改、補充或不予采用的意見。 投標(biāo)人對招標(biāo)文件中的說明是否同意，對合同條件的修改、補充或不予采用的意見，也要在投標(biāo)文件中一一列明。 中標(biāo)后，雙方同意的合同條件和協(xié)商一致的合同條款，是雙方統(tǒng)一意愿的體現(xiàn)，成為合同文件的組成部分。,返回,6 建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底的編制,1.標(biāo)底的概述 2.工程招標(biāo)標(biāo)底的編制依據(jù)和原則 3.工程招標(biāo)標(biāo)底的編制方法和步驟 4.工程標(biāo)底的審定,6.1.標(biāo)底的概述,1.1 工程招標(biāo)標(biāo)底的概念與特點 1.2 工程招標(biāo)標(biāo)底文件的組成 1.3 工程招標(biāo)標(biāo)底的作用,6.1.1 工程招標(biāo)標(biāo)底的概念與特點,建設(shè)工程招標(biāo)人對招標(biāo)工程項目在方案、質(zhì)量、期限、價金、方法、措施等方面的綜合性理想控制(即自預(yù)期控制)指標(biāo)或預(yù)期要求。,6.1.1 工程招標(biāo)標(biāo)底的概念與特點,按發(fā)包工程總造價包干的標(biāo)底 按發(fā)包工程的工程量單位造價包干的標(biāo)底 按發(fā)包工程擴初設(shè)計總概算包干的標(biāo)底 按發(fā)包工程施工圖預(yù)算包干、包部分材料的標(biāo)底 包工程施工圖預(yù)算加系數(shù)包干的標(biāo)底 按發(fā)包工程每平方米造價包干的標(biāo)底,6.1.2 工程招標(biāo)標(biāo)底文件的組成,標(biāo)底報審表 標(biāo)底正文 總則 標(biāo)底的要求及其編制說明 標(biāo)底價格計算用表 施工方案及現(xiàn)場條件,6.1.3 工程招標(biāo)標(biāo)底的作用,標(biāo)底是控制、核實預(yù)期投資的重要手段 標(biāo)底是衡量投標(biāo)報價的主要尺度之一,6.工程招標(biāo)標(biāo)底的編制依據(jù)和原則,. 工程招標(biāo)標(biāo)底的編制依據(jù) 國家公布的統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則 招標(biāo)文件，包括招標(biāo)交底紀(jì)要，含施工方案交底 招標(biāo)人提供的由有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計的施工圖及相關(guān)說明 勘察設(shè)計及設(shè)計單位編制的概算等技術(shù)經(jīng)濟資料 工程定額和國家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 要素市場價格和地區(qū)預(yù)算材料價格 經(jīng)政府批準(zhǔn)的取費標(biāo)準(zhǔn)和其他特殊要求,6. 工程招標(biāo)標(biāo)底的編制原則,標(biāo)底價格應(yīng)盡量與市場的實際變化相吻合 按工程項目類別計價 一個招標(biāo)項目只編制一個標(biāo)底 編審分離和回避,6.工程招標(biāo)標(biāo)底的編制方法和步驟,6. 按概算定額或概算指標(biāo)方法編制標(biāo)底 按初步設(shè)計編制標(biāo)底 按技術(shù)設(shè)計編制標(biāo)底,6. 按施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)編制標(biāo)底,確定采用預(yù)算定額、地區(qū)材料預(yù)算單價、單位估價表和各項取費標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)預(yù)算定額的工程量計算規(guī)則和設(shè)計圖紙計算設(shè)計圖紙實物工程量 將工程量匯總后套預(yù)算定額單價 計算總價、各項取費，匯總得出總造價 計算單位每平方米造價(總造價建筑面積) 分析主要材料需用量,6. 按綜合單價方法編制標(biāo)底,確定標(biāo)底價格計價內(nèi)容及計價方法；編制總說明、施工方案或施工組織設(shè)計； 確定材料設(shè)備的市場價格： 采用固定價格的工程在測算的施工周期內(nèi)人工、材料、設(shè)備、機械臺班價格波動的風(fēng)險系數(shù)。 確定施工方案或施工組織設(shè)計中的計費內(nèi)容。,6.4.工程標(biāo)底的審定,6. 對標(biāo)底一般內(nèi)容的審定 工程范圍 工程量計算 使用定額、選用單價是否準(zhǔn)確 各項費用、費率使用及計算基礎(chǔ)是否準(zhǔn)確， 標(biāo)底總價計算程序是否準(zhǔn)確 標(biāo)底總價是否突破概算或批準(zhǔn)的投資計劃； 主要設(shè)備、材料和特種材料數(shù)量是否準(zhǔn)確，有無多算或少算。,6. 對采用工料單價的標(biāo)底價格的審定,標(biāo)底價格計價內(nèi)容 預(yù)算內(nèi)容 預(yù)算外費用,6. 對采用綜合單價的標(biāo)底價格的審定,標(biāo)底價格計價內(nèi)容 工程量清單單價組成分析 設(shè)備市場供應(yīng)價格、措施費(趕工措施費、施工技術(shù)措施費)、現(xiàn)場因素費用等,返回,7 工程投標(biāo)文件評審及定標(biāo),1.工程投標(biāo)文件評審概述 2.工程投標(biāo)文件評審內(nèi)容 3.工程施工評標(biāo)辦法與選擇 4.工程投標(biāo)的定標(biāo)規(guī)則,7.1.工程投標(biāo)文件評審概述,1.1 工程投標(biāo)文件評審及定標(biāo)的程序 1.2 評標(biāo)原則 1.3 評標(biāo)組織的形式及評標(biāo)形式 1.4 評標(biāo)期限的有關(guān)規(guī)定,7.1.1 工程投標(biāo)文件評審及定標(biāo)的程序,組建評標(biāo)組織進行評標(biāo) 進行初步評審 符合性評審 技術(shù)性評審 商務(wù)性評審 進行終審 投標(biāo)文件進行綜合評價與比較分析 對初審篩選出的投標(biāo)人進行進一步澄清、答辯 擇優(yōu)確定出中標(biāo)候選人 編制評標(biāo)報告及授予合同推薦意見 決標(biāo),7.1.2 評標(biāo)原則,客觀公正，科學(xué)合理 實事求是，擇優(yōu)定標(biāo),7. 1.3 評標(biāo)組織及評標(biāo)形式,評標(biāo)組織 評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成 成員人數(shù)為5人以上單數(shù) 其中招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)以外的技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家不得少于成員總數(shù)的三分之二 確定專家成員一般應(yīng)當(dāng)采取隨機抽取的方式 與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)工程的評標(biāo)委員會,7. 1.3 評標(biāo)組織及評標(biāo)形式,評標(biāo)形式 開標(biāo)會結(jié)束后，投標(biāo)人退出會場，參加評標(biāo)會的人員進入會場，由評標(biāo)組織負(fù)責(zé)人宣布評標(biāo)會開始 評標(biāo)組織成員審閱各個投標(biāo)文件 評標(biāo)組織成員根據(jù)評標(biāo)定標(biāo)辦法的規(guī)定，只對未被宣布無效的投標(biāo)文件進行評議，并對評標(biāo)結(jié)果簽字確認(rèn) 如有必要，評標(biāo)期間評標(biāo)組織可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中不清楚的問題作必要的澄清或者說明， 評標(biāo)組織負(fù)責(zé)人對評標(biāo)結(jié)果進行校核，按照優(yōu)劣或得分高低排出投標(biāo)人順序，并形成評標(biāo)報告，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)審查，確認(rèn)無誤后，即可據(jù)評標(biāo)報告確定出中標(biāo)人,7.1.4 評標(biāo)期限的有關(guān)規(guī)定,投標(biāo)有效期 投標(biāo)有效期是針對投標(biāo)保證金或投標(biāo)保函的有效期間所作的規(guī)定，投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件截止日起計算，一般到發(fā)出中標(biāo)通知書或簽訂承包合同為止 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)有效期 評標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個工作日前完成。,7.1.4 評標(biāo)期限的有關(guān)規(guī)定,投標(biāo)有效期 中標(biāo)人確定后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書,同時通知未中標(biāo)人，并與中標(biāo)人在30個工作日之內(nèi)簽訂合同。 招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個工作日內(nèi),應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。,定標(biāo)期限,評標(biāo)結(jié)束應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生出定標(biāo)結(jié)果。 定標(biāo)應(yīng)當(dāng)擇優(yōu)，經(jīng)評標(biāo)能當(dāng)場定標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)場宣布中標(biāo)人； 不能當(dāng)場定標(biāo)的，中小型項目應(yīng)在開標(biāo)之后7天內(nèi)定標(biāo)， 大型項目應(yīng)在開標(biāo)之后14天內(nèi)定標(biāo)；特殊情況需要延長定標(biāo)期限的，應(yīng)經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)同意。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自定標(biāo)之日起15天內(nèi)向招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。,簽訂合同的期限,中標(biāo)人確定后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時通知未中標(biāo)人，并與中標(biāo)人在30個工作日之內(nèi)簽訂合同 中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律約束力，其作用相當(dāng)于簽訂合同過程中的承諾。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任,退還投標(biāo)保證金的期限,投標(biāo)有效期截止，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金或投標(biāo)保函，對中標(biāo)者可以將投標(biāo)保證金或投標(biāo)保函轉(zhuǎn)為履約保證金或履約保函,7.1.5 關(guān)于禁止串標(biāo)的有關(guān)規(guī)定,投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益 投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益 禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo) 投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo),7.2.工程投標(biāo)文件評審內(nèi)容,2.1 初步評審 檢驗投標(biāo)文件的符合性和核對投標(biāo)報價 確保投標(biāo)文件響應(yīng)招標(biāo)文件的要求 剔除法律法規(guī)所提出的廢標(biāo),有關(guān)廢標(biāo)的法律規(guī)定,投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價規(guī)定 投標(biāo)人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的，或者拒不按照要求對投標(biāo)文件進行澄清、說明或者補正的，評標(biāo)委員會可以否決其投標(biāo)。 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)審查每一投標(biāo)文件是否對招標(biāo)文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。未能在實質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)，應(yīng)作廢標(biāo)處理。,重大偏差,沒有要求提供擔(dān)保或者所投標(biāo)擔(dān)保有瑕疵 投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章 投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限 明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求 投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求； 投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件； 不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。,評審內(nèi)容,投標(biāo)書的有效性 審查投標(biāo)人是否與資格預(yù)審名單一致 遞交的投標(biāo)保函的金額和有效期是否符合招標(biāo)文件的規(guī)定 如果以標(biāo)底衡量有效標(biāo)時，投標(biāo)報價是否在規(guī)定的標(biāo)底上下百分比幅度范圍內(nèi),投標(biāo)書的完整性 投標(biāo)書是否包括了招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)遞交的全部文件。 投標(biāo)書與招標(biāo)文件的一致性 標(biāo)價計算的正確性 如果數(shù)字表示的金額與文字表示的金額有出入時，以文字表示的金額為準(zhǔn) 如果單價和數(shù)量的乘積與總價不一致，要以單價為準(zhǔn)。若屬于明顯的小數(shù)點錯誤，則以標(biāo)書的總價為準(zhǔn) 副本與正本不一致，以正本為準(zhǔn),7.2.2 詳細(xì)評審,價格分析 技術(shù)評審 管理和技術(shù)能力的評價 對擬派該項目主要管理人員和技術(shù)人員的評價 商務(wù)法律評審 評標(biāo)報告的撰寫和提交,價格分析,報價構(gòu)成分析 計日工報價分析 分析不平衡報價的變化幅度 資金流量的比較和分析 分析投標(biāo)人提出的財務(wù)或付款方面的建議和優(yōu)惠條件,技術(shù)評審,施工總體布置 施工進度計劃 施工方法和技術(shù)措施 材料和設(shè)備 技術(shù)建議和替代方案,管理和技術(shù)能力的評價,承包商 具體組織機構(gòu) 施工保障措施 施工方法、施工設(shè)備以及施工進度進行評審,對擬派該項目主要管理人員和技術(shù)人員的評價,要擁有一定數(shù)量有資質(zhì) 有豐富工作經(jīng)驗 管理人員和技術(shù)人員,商務(wù)法律評審,投標(biāo)書與招標(biāo)文件是否有重大實質(zhì)性偏離。投標(biāo)人是否愿意承擔(dān)合同條記定的全部義務(wù) 合同文件某些條款修改建議的采用價值 審查商務(wù)優(yōu)惠條件的實用價值,評標(biāo)報告的撰寫和提交,基本情況和數(shù)據(jù)表 評標(biāo)委員會成員名單 開標(biāo)記錄 符合要求的投標(biāo)人一覽表 廢標(biāo)情況說明 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表 經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表 經(jīng)評審的投標(biāo)人排序 推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜 澄清、說明、補正事項紀(jì)要 委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人，后選人數(shù)量應(yīng)限定在13人，招標(biāo)人也可以授權(quán)評委會直接確定中標(biāo)人,7.3.工程施工評標(biāo)辦法與選擇,3.1 評標(biāo)方法的法律規(guī)定 3.2 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法 3.3 綜合評估法,7.3.1 評標(biāo)方法的法律規(guī)定,經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目 根據(jù)綜合評估法，最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人,7.3.2 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法,以評審價格作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，選取最低評標(biāo)價者作為推薦中標(biāo)人。評標(biāo)價并非投標(biāo)價，它是將一些因素（不含投標(biāo)文件的技術(shù)部分）折算為價格，然后再計算其評標(biāo)價,7.3.3 綜合評估法,評估內(nèi)容 標(biāo)價（即投標(biāo)報價） 施工方案或施工組織設(shè)計 投入的技術(shù)及管理力量 質(zhì)量 工期 信譽和業(yè)績,7.3.3 綜合評估法,綜合評估法的分類 定性綜合評估法 定量綜合評議法,評標(biāo)因素及其分值界限,7.4. 工程投標(biāo)的定標(biāo)規(guī)則,4.1中標(biāo)人的投標(biāo)人應(yīng)具備的條件 4.2招標(biāo)失敗的處理,7.4.1 中標(biāo)人的投標(biāo)人應(yīng)具備的條件,中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)或是能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低（但是投標(biāo)價格低于成本的除外）才能中標(biāo) 使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人,7.4.2 招標(biāo)失敗的處理,所有投標(biāo)報價高于或低于招標(biāo)文件所規(guī)定的幅度的 所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件均實質(zhì)上不符合招標(biāo)文件的要求，被評標(biāo)組織否決的 如果發(fā)生招標(biāo)失敗，招標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真審查招標(biāo)文件及標(biāo)底，做出合理修改，重新招標(biāo),