工商局監(jiān)管模式改革匯報(bào) - 自查工作報(bào)告

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工商局監(jiān)管模式改革匯報(bào) - 自查工作報(bào)告 一、基本做法 自參觀學(xué)習(xí)后，市局根據(jù)我市實(shí)際，以“五三四四”思路為指導(dǎo)，確定了以片區(qū)為單位的監(jiān)管模式，化大方塊為小格子，變單一監(jiān)管為綜合監(jiān)管，并決定在區(qū)工商局進(jìn)行試點(diǎn)。我局按照上級要求，圍繞基層工作如何轉(zhuǎn)型，發(fā)動(dòng)干部職工進(jìn)行了深入探討。局黨組結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，認(rèn)真分析了隊(duì)伍年齡老化、思想認(rèn)識模糊、監(jiān)管思維落后、監(jiān)管方式粗放、監(jiān)管職能不到位、人員素質(zhì)不高等情況，查找了基層工作在制度、機(jī)制、體制等方面存在的突出問題，一致認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)工商履職重心回歸，就必須進(jìn)行基層監(jiān)管模式改革，這是大勢所趨?；鶎颖O(jiān)管模式早轉(zhuǎn)變早主動(dòng)，晚轉(zhuǎn)變更被動(dòng)，與其被動(dòng)改革，不如主動(dòng)改革。經(jīng)過反復(fù)醞釀，區(qū)局在今年八月制定了《市區(qū)工商局推行基層分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作方案》，并于九月三十日經(jīng)區(qū)政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行。成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，市局也專門委派了以劉江波同志為組長的工作組親臨指導(dǎo)，力求精心組織、求真務(wù)實(shí)、強(qiáng)力推進(jìn)。 （一）規(guī)范了基層分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，建立片區(qū)監(jiān)管責(zé)任。我局按照“綜合組+監(jiān)管組”模式對基層分局內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置，即：將基層分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分為綜合業(yè)務(wù)和巡查辦案二大塊，分別設(shè)置綜合組和監(jiān)管組。并根據(jù)“定人員、定崗位、定目標(biāo)、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲”的“五定”要求，將所有基層分局管轄區(qū)域合理劃分為若干個(gè)片區(qū)，這些片區(qū)無論大小，每一片區(qū)都設(shè)置一個(gè)巡查組，配有2名專職或兼職監(jiān)管人員。巡查組對監(jiān)管片區(qū)履行全面綜合監(jiān)管服務(wù)職責(zé)，是最小、也是最前沿的工商監(jiān)管責(zé)任主體。為防止片區(qū)責(zé)任人可能出現(xiàn)的行政慢作為、不作為、亂作為帶來的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，我局還專門下發(fā)了《區(qū)工商局工作落實(shí)不到位責(zé)任追究辦法》，以增強(qiáng)片區(qū)責(zé)任人的責(zé)任意識、服務(wù)意識、廉政意識。 （二）基本建立了基層工作所需的管理制度，制定下發(fā)了基層監(jiān)管四大業(yè)務(wù)流程和制度。為切實(shí)規(guī)范基層監(jiān)管各項(xiàng)業(yè)務(wù)程序和工作行為，首先，制定了市場巡查、消保維權(quán)、登記發(fā)照、執(zhí)法辦案、食品安全監(jiān)管五大業(yè)務(wù)流程和規(guī)章制度，形成了《區(qū)工商局基層監(jiān)管模式改革各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程和規(guī)章制度范本》，下發(fā)基層參照試行，并要求基層將“五大規(guī)范”列入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀全員培訓(xùn)內(nèi)容和各單位長期培訓(xùn)計(jì)劃。其次，分局從實(shí)際出發(fā)，制定了相應(yīng)崗位職責(zé)、考核評估、隊(duì)伍管理等相關(guān)制度，使各項(xiàng)工作向“制度化、規(guī)范化”的方向發(fā)展。 （三）扎實(shí)推進(jìn)了片區(qū)監(jiān)管進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)。為使基層全面履行工商職能，我局結(jié)合強(qiáng)化“一會兩站”建設(shè)，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)片區(qū)監(jiān)管進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)，讓工商人員走出機(jī)關(guān)，深入社區(qū)、深入鄉(xiāng)村，在第一線為市場主體服務(wù)，為群眾服務(wù)。目前，區(qū)工商局現(xiàn)有的兩個(gè)基層分局河?xùn)|分局、新圩分局所有片區(qū)都按統(tǒng)一的形式，依托“一會兩站”，設(shè)立了片區(qū)工商服務(wù)點(diǎn)。這些片區(qū)工商服務(wù)點(diǎn)不僅是片區(qū)監(jiān)管人員在轄區(qū)開展巡查執(zhí)法的駐點(diǎn)，也是方便群眾投訴和約談辦事的服務(wù)站，客觀上形成了一個(gè)近距離監(jiān)管、零距離服務(wù)的工作層級，發(fā)揮了很好的作用。 （四）實(shí)行分類監(jiān)管。充分利用好工商系統(tǒng)綜合業(yè)務(wù)平臺，按屬地監(jiān)管的原則，各工商分局按照“誰登記、誰錄入，誰檢查、誰錄入，誰處理、誰錄入”的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地錄入市場主體信息，認(rèn)真開展企業(yè)和個(gè)體信用分類工作，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)作用，使巡查成了有源之水，認(rèn)真實(shí)施分類監(jiān)管,使我局基層工作人員從無序管理中解脫出來，變突擊式監(jiān)管為長效監(jiān)管，變被動(dòng)式監(jiān)管為主動(dòng)式監(jiān)管，變盲目監(jiān)管為重點(diǎn)監(jiān)管，變事后監(jiān)管為事前、事中監(jiān)管，做到了“管少了”、“管精了”、“管好了”，促進(jìn)了監(jiān)管服務(wù)的規(guī)范，提升了工商形象。 （五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。我局堅(jiān)定不移地實(shí)行素質(zhì)教育工程。一是始終堅(jiān)持了黨組中心組理論學(xué)習(xí)制度和早讀學(xué)習(xí)制度；二是開展“防三松提三氣強(qiáng)三愛”隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，切實(shí)深化工商事業(yè)的主人翁意識；三是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作規(guī)范。重點(diǎn)提高干部的巡查、辦案、電腦操作等水平，要求片區(qū)責(zé)任人逐步做到“三知”、“十會”，努力成為“三員”式干部。全年共開展10余次培訓(xùn)活動(dòng)，明確了5項(xiàng)業(yè)務(wù)工作規(guī)程，進(jìn)一步培養(yǎng)了職工的學(xué)習(xí)精神，營造了學(xué)習(xí)氛圍，拓寬了知識面，鍛煉了心理素質(zhì)，提高了業(yè)務(wù)水平與技能。同時(shí)，我們綜合每個(gè)人的年齡、體質(zhì)、文化程度、業(yè)務(wù)水平、工作經(jīng)驗(yàn)、日常表現(xiàn)等因素，進(jìn)行科學(xué)組合，確定人員搭配，做到用人所長，優(yōu)勢互補(bǔ)，取長補(bǔ)短，倡導(dǎo)互幫互學(xué)，緩解了人員素質(zhì)參差不齊，各有所長等困難。 （六）借勢借力監(jiān)管，不斷推進(jìn)行業(yè)自律?！捌瑓^(qū)化”不只是純粹以完成本職工作為最終目的，而是以履職為綱，致力于與行業(yè)、社會力量等共同構(gòu)筑一個(gè)區(qū)域立體監(jiān)管機(jī)制，將工商工作融入到社會大監(jiān)管之中，促進(jìn)工商工作社會化。我局以主要的超市、市場、學(xué)校、居委會、村委會等為依托，在推行食品安全“五進(jìn)十到位”工作中，實(shí)現(xiàn)了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、校園、商場超市、市場、景區(qū)的聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑了橫向到邊，縱向到底的申訴舉報(bào)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，使片區(qū)監(jiān)管人員有了“千里眼”和“順風(fēng)耳”，收到了較好的效果；我們要求片區(qū)責(zé)任人定期和不定期地與所在片區(qū)的黨委政府、社居委、村委會、人大代表和政協(xié)委員匯報(bào)工作，加強(qiáng)溝通，取得支持；加強(qiáng)與各新聞媒體的溝通，及時(shí)提供新聞線索，宣傳工商職能和市場監(jiān)管工作動(dòng)態(tài)；將紅盾網(wǎng)作為重要的政務(wù)公開，雙向溝通的載體；聘請了行風(fēng)監(jiān)督員，并定期不定期征求意見和建議；聘請了食品安全社會監(jiān)督員，外部力量支撐進(jìn)一步優(yōu)化了執(zhí)法環(huán)境。同時(shí)組織、指導(dǎo)個(gè)私協(xié)會按片區(qū)設(shè)立區(qū)域性小組或行業(yè)小組，片區(qū)責(zé)任人積極指導(dǎo)個(gè)私協(xié)會理事和個(gè)私協(xié)會小組長開展活動(dòng)；幫助組織制定行規(guī)行約，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)運(yùn)作。 （七）加強(qiáng)工作督查。作為一項(xiàng)改革性的工作，必須強(qiáng)力推進(jìn)，才能破舊立新。我局堅(jiān)持完善監(jiān)督制約和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，將片區(qū)監(jiān)管情況直接與績效改革進(jìn)行掛鉤，實(shí)行月督查、季考核、年終考評，提高了隊(duì)伍的執(zhí)行力。今年9月底，我局抽調(diào)了20名骨干，5臺車輛，利用15天的時(shí)間，對整個(gè)轄區(qū)進(jìn)行了地毯式的檢查，并同時(shí)采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行核對和規(guī)范，這次集中行動(dòng)一舉摸清了市場主體的實(shí)有數(shù)據(jù)底數(shù)，對以后市場主體數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)情況更新則落實(shí)到片區(qū)責(zé)任人身上。現(xiàn)只要登陸工商系統(tǒng)綜合業(yè)務(wù)平臺，即可在線了解某一歷史時(shí)段內(nèi)的市場主體的情況，局、所領(lǐng)導(dǎo)可實(shí)行遠(yuǎn)程督查。 （八）實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，雙向考核?；鶎颖O(jiān)管模式改革是一項(xiàng)全局性工作，為了進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)與分局的聯(lián)系溝通和協(xié)作配合，充分調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)和分局的工作積極性，促進(jìn)職能到位，提升工作質(zhì)量，打造工作亮點(diǎn)，區(qū)局研究制定了《機(jī)關(guān)與分局上下聯(lián)動(dòng)工作辦法》，實(shí)行機(jī)關(guān)與分局掛點(diǎn)聯(lián)系制度；定期督促檢查工作制度；實(shí)行分局目標(biāo)責(zé)任完成情況與機(jī)關(guān)股（室、局）年度考核結(jié)果掛鉤，即分局某項(xiàng)業(yè)務(wù)工作受到省、市表彰的，區(qū)局機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)科室一同獎(jiǎng)勵(lì)；分局某項(xiàng)業(yè)務(wù)工作在省、市、區(qū)組織的監(jiān)督檢查中受到通報(bào)批評的，區(qū)局機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)科室，一同懲罰；采取責(zé)任追究，對于在監(jiān)管中出現(xiàn)重大安全生產(chǎn)、食品安全、綜合治理等方面的事故，一級一級實(shí)行問責(zé)制，片區(qū)監(jiān)管人員是第一責(zé)任人，分局負(fù)責(zé)人和機(jī)關(guān)相關(guān)科室負(fù)責(zé)人的直接負(fù)責(zé)人，局分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。通過機(jī)關(guān)與分局上下聯(lián)動(dòng)的形式，達(dá)到了抓機(jī)關(guān)帶基層、抓基層促落實(shí)，抓落實(shí)出質(zhì)效的工作目標(biāo)。 二、初步成效 （一）改革攪動(dòng)了思想，給隊(duì)伍帶來了觀念上的轉(zhuǎn)變。為充分調(diào)動(dòng)干部參與改革的積極性和創(chuàng)造性，我局始終將思想政治工作貫穿于改革的全過程。以黨組中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會、基層分局長座談會、基層干部座談會、基層問卷調(diào)查、全局各級改革動(dòng)員大會和巡回宣講等形式攪動(dòng)思想，提高廣大干部職工參與改革的主體意識、責(zé)任意識。通過廣泛深入的發(fā)動(dòng)，振奮了隊(duì)伍精神，激發(fā)了廣大干部職工積極投身改革的熱情。很多基層同志從不理解到理解，從被動(dòng)應(yīng)付到主動(dòng)參與，基層隊(duì)伍的思想觀念和價(jià)值觀念都發(fā)生了可喜變化，出現(xiàn)了由被動(dòng)要我干到主動(dòng)我要干、由不知怎么干到積極創(chuàng)新干的轉(zhuǎn)變。有的分局長深有感觸地說：“過去，我們自己以收費(fèi)、罰款論英雄，但是群眾不認(rèn)可?，F(xiàn)在我們的監(jiān)管服務(wù)到位了，工作贏得了黨委和政府的肯定，受到了消費(fèi)者和經(jīng)營戶的好評，也使我們體會到了工作的價(jià)值，有了成就感。” （二）基層對轄區(qū)市場動(dòng)態(tài)的預(yù)警能力明顯提高。實(shí)施片區(qū)化管理以來，片區(qū)巡查組作為片區(qū)的第一責(zé)任主體，對片區(qū)履行全面綜合監(jiān)管責(zé)任。很多基層同志深有感觸地說，片區(qū)就是我們的責(zé)任田，如果工作不認(rèn)真出了事，我就是第一個(gè)被問責(zé)的人了。隨著監(jiān)管責(zé)任意識的加強(qiáng)，基層同志對片區(qū)的日常監(jiān)管工作越來越主動(dòng)，對轄區(qū)企業(yè)和經(jīng)營戶的巡查越來越勤快，對片區(qū)內(nèi)的村落社區(qū)和相關(guān)單位走訪越來越頻繁，對轄區(qū)市場苗頭性、傾向性問題的摸排調(diào)查越來越細(xì)致，基層對轄區(qū)市場動(dòng)態(tài)的預(yù)警能力明顯增強(qiáng)。試點(diǎn)以來，我局7個(gè)監(jiān)管片區(qū)共對300余家有違法違規(guī)苗頭的企業(yè)、個(gè)體戶發(fā)出責(zé)令改正通知書300余份，為歷年之最。尤為可喜的是，片區(qū)責(zé)任人對有輕微違法違章行為的市場主體主動(dòng)實(shí)行行政指導(dǎo)，變事后處罰為事前告誡，既及時(shí)糾正了輕微違法行為，增強(qiáng)了市場主體的自律意識，又樹立了工商柔性執(zhí)法、真誠服務(wù)的新形象。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次在會議上表揚(yáng)了工商部門的做法。 （三）基層對經(jīng)濟(jì)違法行為的查處力度進(jìn)一步加大。開展片區(qū)化管理以來，基層巡查工作越來越廣泛深入，片區(qū)責(zé)任人不僅對企業(yè)和經(jīng)營戶等市場主體重點(diǎn)巡查，對城市住宅小區(qū)、城郊和偏僻地域容易發(fā)生無照經(jīng)營的地段、傳銷人員藏身落腳的閑置場所也加強(qiáng)了巡查，進(jìn)一步擴(kuò)大了巡查監(jiān)管的覆蓋面，以前隱藏很深、難以發(fā)現(xiàn)的違法違章行為得到及時(shí)查處。8-10月份，市區(qū)片區(qū)巡查人員由于加強(qiáng)了對居民聚集區(qū)和城郊偏僻地域的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速搗毀傳銷窩點(diǎn)3處，勸返遣散傳銷人員50人，解救被困人員10人。傳銷案件能夠快速妥善處置，一方面是片區(qū)巡查嚴(yán)密細(xì)致、發(fā)現(xiàn)及時(shí)；另一方面是由于平時(shí)加強(qiáng)了同社區(qū)、企業(yè)的聯(lián)系，信息來源更為廣泛，所以發(fā)現(xiàn)情況后，能及時(shí)與上級和公安部門溝通聯(lián)系，迅速采取行動(dòng)。今年區(qū)開展了集中整治市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，基層片區(qū)在這次專項(xiàng)整治中發(fā)揮了主力軍作用。到目前止，全局共辦案122起，其中基層片區(qū)在日常巡查和走訪中發(fā)現(xiàn)線索查處的達(dá)79起，占今年案件總數(shù)的64.7%。與此同時(shí)，基層改革還促使基層干部的執(zhí)法理念更為端正、執(zhí)法行為更為規(guī)范。所以，盡管上半年辦案力度更大，辦案數(shù)量更多，但還是做到了零錯(cuò)案、零投訴，在群眾心目中的形象更好了。 （四）工商監(jiān)管職能的觸角進(jìn)一步延伸，基層為轄區(qū)群眾服務(wù)意識和能力得到加強(qiáng)。由于扎實(shí)推進(jìn)了片區(qū)監(jiān)管責(zé)任進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)工作，尤其是部分基層片區(qū)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置片區(qū)工作聯(lián)系點(diǎn)這一做法，使基層工商工作更加貼近群眾，更加深入經(jīng)濟(jì)社會生活實(shí)際，基層為群眾服務(wù)的意識和能力得到加強(qiáng)。區(qū)局發(fā)放了《工商記事服務(wù)冊》，要求片區(qū)巡查人員將轄區(qū)經(jīng)營戶、消費(fèi)者、政府機(jī)構(gòu)、社會組織向工商部門反映的社情民意和訴求記錄下來，凡屬工商職能范圍的，必須解決；超出工商職能范圍的，只要是合法合情合理的訴求，要盡工商之力積極協(xié)調(diào)解決。自實(shí)行片區(qū)管理以來，僅河?xùn)|分局貿(mào)易廣場北組的《工商記事服務(wù)冊》就記錄了社情民意30條，受理涉及食品、種子、農(nóng)藥等投訴10起，全部在第一時(shí)間解決。片區(qū)監(jiān)管人員通過記事服務(wù)，不僅提高了服務(wù)意識，更重要的是為基層工商工作贏得了更廣泛的群眾基礎(chǔ)。 回顧前一階段的工作，我局的基層監(jiān)管模式改革之所以能夠順利進(jìn)行并取得初步成效，最根本的原因是國家工商總局、省局、市局在“兩費(fèi)”停征后加強(qiáng)基層建設(shè)的指導(dǎo)思想正確。區(qū)委、區(qū)政府、市局領(lǐng)導(dǎo)對此次基層監(jiān)管模式改革試點(diǎn)工作高度重視，并多次親臨指導(dǎo)，給予了極大的鼓勵(lì)。 三、下步打算 我局的基層監(jiān)管模式改革雖然取得了初步成效，但還存在著很多不足，比如，基層干部素質(zhì)與片區(qū)監(jiān)管的要求還有一定差距；有的分局人力資源匱乏，使片區(qū)監(jiān)管模式難以到位；基層硬件還不能完全滿足片區(qū)監(jiān)管工作的需要；偏遠(yuǎn)地區(qū)片區(qū)責(zé)任人開展近距離監(jiān)管服務(wù)還存在交通不便、生活不便的困難；基層工作考核機(jī)制還有待完善等等。 基于以上情況，我局將從以下幾個(gè)方面開展下一步工作： 一是要著力提升隊(duì)伍的能力素質(zhì)。隊(duì)伍素質(zhì)是深化基層監(jiān)管模式改革的重要保證。要立足現(xiàn)有人員條件，以日常工作所必須的基本操作技能和業(yè)務(wù)知識為重點(diǎn)，抓好常態(tài)化的培訓(xùn)工作，引導(dǎo)教育干部職工在實(shí)踐中增長才干，在工作中實(shí)現(xiàn)價(jià)值，培養(yǎng)和造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬的基層干部隊(duì)伍。 二是要建立基層工作績效評估機(jī)制。在明確基層分局工作人員崗位職責(zé)、合理評估崗位工作量的基礎(chǔ)上，將片區(qū)監(jiān)管工作績效納入到區(qū)局對基層分局的績效考核內(nèi)容之中，盡快建立以公務(wù)員考核制度為核心的符合基層實(shí)際的考核評估機(jī)制，做到考核精細(xì)化、制度化。 三是要按綜合配套要求推進(jìn)聯(lián)動(dòng)改革。按系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，合理劃分區(qū)局與分局的事權(quán)，搞好區(qū)局工作模式與分局工作模式的對接，進(jìn)而推動(dòng)基層監(jiān)管模式改革的順利開展。 第 9 頁 共 9 頁