《大氣污染防治法》PPT課件.ppt

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大氣污染防治法,組員:孔志宏劉錦榮,《環(huán)境保護法》課程,一.大氣污染的定義,國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的定義：“大氣污染”通常是指由于人類活動或自然過程引起某些物質(zhì)進入大氣中，呈現(xiàn)出足夠的濃度，達到足夠的時間，并因此危害了人體的舒適、健康和福利或環(huán)境污染的現(xiàn)象”。,案例,案情：楊蓉住在二樓，一樓是一家餐廳。該餐廳每天排放大量的油煙，致使楊蓉家在炎熱的夏天也無法開窗通風(fēng)。更為嚴(yán)重的是，楊蓉安裝在二樓外墻的空調(diào)散熱機，由于長期被油煙熏，已無法正常使用。楊蓉多次找餐廳協(xié)商，沒有結(jié)果，于是向環(huán)保局投訴，要求其進行處理。經(jīng)環(huán)保局檢測，該餐廳油煙排放未超過國家標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)楊蓉要求，環(huán)保局對餐廳造成楊蓉空調(diào)無法正常使用一事進行調(diào)解。餐廳認為其排放的油煙未超過國家標(biāo)準(zhǔn)，不存在違法行為，不應(yīng)承擔(dān)楊蓉的經(jīng)濟損失。調(diào)解不成，環(huán)保局作出餐廳賠償楊蓉3000元經(jīng)濟損失的處理決定。餐廳不服，認為環(huán)保局處理不當(dāng)，于是以環(huán)保局為被告向法院提起行政訴訟，要求撤銷環(huán)保局的處理決定。問題：（1）餐廳不予賠償?shù)睦碛墒欠癯闪ⅲ繛槭裁矗?分析,餐廳不給予賠償?shù)睦碛刹怀闪?。按照我國法律的有關(guān)規(guī)定，環(huán)境污染損害賠償責(zé)任，不以違法為前提。在案例中，即使排放污染物未超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，只要造成損害事實，也應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。本案中，餐廳實施了排放油煙污染環(huán)境的行為，并造成了楊蓉的空調(diào)機無法正常使用的損害事實，且在排污行為與損害事實之間存在因果關(guān)系，構(gòu)成了無過錯責(zé)任的條件，因此，餐廳應(yīng)該承擔(dān)楊蓉的經(jīng)濟損失。,下面請看視頻,大氣污染主要來源：從工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、日常生活、交通運輸?shù)冗^程中產(chǎn)生并排放的大氣污染物所引起的。其主要發(fā)生源是產(chǎn)生大氣污染物的設(shè)置(如工礦企業(yè)的大型設(shè)備、機械工藝以及使用的原料等)、燃料燃燒設(shè)施(如燃燒礦物、油類等的爐、窯以及其他設(shè)施)以及交通工具等。也有一部分是在日常生活中散在或工作中固定操作作業(yè)時產(chǎn)生的。如在露天燃燒樹葉或者廢棄物等行為、在農(nóng)田設(shè)施化肥或農(nóng)藥行為、飲食服務(wù)業(yè)或居家生活排放的油煙、廢棄等行為。,（一）工業(yè)污染源由火力發(fā)電、鋼鐵、化工和硅酸鹽等工礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中所排放的煤煙、粉塵及有害化合物等形成的污染源。特點是：排放源集中、濃度高、局地污染強度高，是城市大氣污染的罪魁禍?zhǔn)住?工廠排放的廢氣,,（二）農(nóng)業(yè)污染源主要是不當(dāng)施用農(nóng)藥、化肥、有機糞肥等過程產(chǎn)生的有害物質(zhì)揮發(fā)擴散，以及施用后期NOX、CH4、揮發(fā)性農(nóng)藥成分從土壤中逸散進入大氣等形成的污染源。,,（三）生活污染源是指居民日常燒飯、取暖、沐浴等活動，燃燒化石燃料而向大氣排放煙塵、SO2、NOX等污染物。特點：具有分布廣、排放量大、污染濃度低等特點，是一些城市大氣污染不可忽視的污染源。隨著城市電氣化的推進，城市生活污染源將從根本上得到遏制。,（四）交通運輸污染源由汽車、飛機、火車和輪船等交通運輸工具運行時向大氣中排放的尾氣。這類屬流動污染源，主要污染物是煙塵、碳氫化合物、NOX、金屬塵埃等，是城市大氣環(huán)境惡化的主要原因之一。,,大氣污染分類：按照大氣污染來源可將大氣分為：1、煤煙型污染2、石油型污染3、特殊型污染等類型按照大氣污染范圍可將大氣分為：1、低空污染2、高空污染3、全球污染等類型,(二)我國大氣污染狀況在我國，目前影響大氣質(zhì)量較大的污染物主要有二氧化硫、總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物、氮氧化物、二氧化碳、臭氧、鉛、苯并芘以及氟化物等十大類。此外，非正常情況下向大氣排放的氣體或可以揮發(fā)的固態(tài)或液態(tài)物質(zhì)如氯氣、煤氣、油類等物質(zhì)或能量也可能成為大氣污染物，在大氣層進行核試驗所產(chǎn)生的放射性降落物也是一種重要的大氣污染。,我國是一個以煤為主要的能源國，由于我國的煤質(zhì)尤其是南方地區(qū)煤質(zhì)含硫成分過高。據(jù)1966年統(tǒng)計，我國大氣污染物中煙塵排放量的70%、二氧化硫排放量的90%都來自于燃煤。而到2004年，這種狀況基本沒有改變。在人口超過百萬的特大城市、超大城市，空氣中主要污染物二氧化硫和顆粒物超標(biāo)比例最高，空氣達標(biāo)比例較低。,中國大氣污染的特征可以歸結(jié)如下：①煤煙型污染是污染的普遍問題，主要污染物是煙塵和二氧化硫；②汽車尾氣污染明顯增加，并逐漸上升為城市大氣主要污染源，總懸浮顆粒物或可吸入顆粒是影響城市空氣質(zhì)量的主要污染物；③酸雨分布區(qū)域性、季節(jié)性明顯，污染物成分特點突出，多以硫酸酸雨為主；④工業(yè)“三廢”任意排放是目前大氣污染的罪魁禍?zhǔn)?，但農(nóng)業(yè)引發(fā)的大氣污染仍不容忽視。,(三)大氣污染的主要危害1.大氣污染對人體健康的影響大氣污染物的種類繁多，排放量大，污染范圍廣，對人體健康的危害是多方面的，如呼吸道疾病、中樞神經(jīng)系統(tǒng)受損、癌癥等。大氣污染對人體健康的影響與污染物的種類、性質(zhì)、暴露時間及個體敏感性有關(guān)。據(jù)資料統(tǒng)計，美國加里福尼亞洲由于光化學(xué)煙霧的作用，曾使該州3／4的人發(fā)生了紅眼病。日本東京1970年發(fā)生的光化學(xué)污染時期有20000人患了紅眼病。1952年洛杉礬事件發(fā)生時，兩天內(nèi)就使65歲以上的老人死亡400余人。,馬斯河谷煙霧事件發(fā)生于1930年比利時的馬斯河谷工業(yè)區(qū)，由于二氧化硫和粉塵污染對人體造成綜合影響，一周內(nèi)有近60人死亡，數(shù)千人患呼吸系統(tǒng)疾病。,洛杉磯光化學(xué)煙霧事件發(fā)生于1943年美國洛杉磯，當(dāng)時該市的200多萬輛汽車生病在排放大量的汽車尾氣，在紫外線照射下產(chǎn)生光化學(xué)煙霧，大量居民出現(xiàn)眼睛紅腫、流淚、喉痛等癥狀，死亡率大大增加。,2.對其他環(huán)境要素的侵害,大氣污染對氣候影響（一）大氣污染對城市氣候的影響大氣污染使得城市氣溫高于農(nóng)村，城市的能見度較農(nóng)村低，云、霧、降雨比農(nóng)村多。（二）對全球氣候的影響目前對地表氣溫上升的真正原因還未證實，提得較多的是“溫室效應(yīng)”。的確，人類的活動已使得大氣中二氧化碳的含量有所升高，因此不得不引起人們的高度重視。,3.對財產(chǎn)（器物）的損害,遭酸雨腐蝕的雕像,,酸雨腐蝕的樹,二、我國《大氣污染防治法》的主要規(guī)定,(一)大氣污染防治立法在我國，大氣污染防治工作最早是從對工礦企業(yè)勞動場所的環(huán)境衛(wèi)生保護和職業(yè)病防護開始進行。到20世紀(jì)70年代，我國還制定了《工業(yè)“三廢”排放實行標(biāo)準(zhǔn)》和《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，以標(biāo)準(zhǔn)的形式對大氣污染物的排放作出了定量的規(guī)定。1987年9月5日，我國制定頒布了《大氣污染防治法》，該法于1995年和2000年兩次進行了修訂。自2000年9月1日起施行。,(二)《大氣污染防治法》的內(nèi)容《大氣污染防治法》主要對大氣污染防治的基本制度以及對防治燃煤污染、機動車船排放污染和廢氣、粉塵和惡臭污染等作出了專門的規(guī)定。1、大氣污染防治的基本制度除執(zhí)行環(huán)境保護的基本法律制度外，我國《大氣污染防治法》還對大氣污染防治的基本制度作出了如下規(guī)定：（1）主要大氣污染物排放總量控制制度（2）大氣環(huán)境標(biāo)志制度（3）大氣污染防治重點城市化定制度（4）大氣環(huán)境質(zhì)量公報制度,2、防治燃煤污染的具體措施《大氣污染防治法》主要是通過以五行規(guī)范即減少燃煤產(chǎn)生的污染物的方式實現(xiàn)的。具體措施包括：第一、對燃煤煤炭要求推行煤炭洗選加工，以降低沒得硫份和灰份、使煤炭中的含硫份、含灰份達到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。第二、在城市能源結(jié)構(gòu)方面，要求國務(wù)院有關(guān)部門和地方給及人民政府采取措施，改進城市能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源以及天然氣、液化石油氣、點或者其他清潔能源的生產(chǎn)和使用。,第三、在燃燒鍋爐的管制方面，要求在鍋爐產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定符合鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，否則不得制造、銷售或者進口。第四、在城市供熱地區(qū)，要求實行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一解決熱源，發(fā)展集中供熱。第五、對大、中城市的飲食服務(wù)業(yè)，要求地方政府限期其使用清潔能源。第六、在人口集中地區(qū)堆放的煤炭、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料，要求必須采取防燃、防塵措施，防治污染大氣。,3.防止機動車船排放污染,《大氣污染防治法》對在用車使用和維修、燃油質(zhì)量、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)分別作出了規(guī)定。在燃料控制方面，國家鼓勵生產(chǎn)和消費使用清潔能源的機動車船。在尾氣控制方面，依照法律規(guī)定，機動車船向大氣排放污染物不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。,4.防治廢氣、粉塵和惡臭污染,在防治粉塵污染方面，要求向大氣排放粉塵的排污單位，必須采取除塵措施。在防治廢氣污染方面，要求工業(yè)生產(chǎn)回收利用可燃性氣體和減少廢氣的排放。至于惡臭，法律規(guī)定向大氣排放惡臭氣體的排污單位，必須采取措施防止周圍居民區(qū)受到污染。,(三)對違法行為的行政處罰《大氣污染防治法》在法律責(zé)任一章中對違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律作出規(guī)定。其中，對未采取防燃、防塵措施，在人口集中地區(qū)堆放的煤炭、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的，環(huán)保部門或其它監(jiān)督管理部門可以根據(jù)不同情節(jié)，責(zé)令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處以罰款。…...,事件,1952年倫敦?zé)熿F事件1952年12月5日開始，逆溫層籠罩倫敦，城市處于高氣壓中心位置，垂直和水平的空氣流動均停止，連續(xù)數(shù)日空氣寂靜無風(fēng)。當(dāng)時倫敦冬季多使用燃煤采暖，市區(qū)內(nèi)還分布有許多以煤為主要能源的的火力發(fā)電站。由于逆溫層的作用，煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫、粉塵等氣體與污染物在城市上空蓄積，引發(fā)了連續(xù)數(shù)日的大霧天氣。期間由于毒霧的影響，不僅大批航班取消，甚至白天汽車在公路上行駛都必須打開大燈。當(dāng)時在正在倫敦舉辦一場牛展覽會，參展的牛只首先對煙霧產(chǎn)生了反應(yīng)，350頭牛有52頭嚴(yán)重中毒，14頭奄奄一息，1頭當(dāng)場死亡。不久倫敦市民也對毒霧產(chǎn)生了反應(yīng)，許多人感到呼吸困難、眼睛刺痛，發(fā)生哮喘、咳嗽等呼吸道癥狀的病人明顯增多，進而死亡率陡增，據(jù)史料記載從12月5日到12月8日的4天里，倫敦市死亡人數(shù)達4000人。根據(jù)事后統(tǒng)計，在發(fā)生煙霧事件的一周中，48歲以上人群死亡率為平時的3倍；1歲以下人群的死亡率為平時的2倍，在這一周內(nèi)，倫敦市因支氣管炎死亡704人，冠心病死亡281人，心臟衰竭死亡244人，結(jié)核病死亡77人，分別為前一周的9.5、2.4、2.8和5.5倍，此外肺炎、肺癌、流行性感冒等呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)病率也有顯著性增加。12月9日之后，由于天氣變化，毒霧逐漸消散，但在此之后兩個月內(nèi)，由于又有近8000人因為煙霧事件而死于呼吸系統(tǒng)疾病。,原因:發(fā)生1952年倫敦?zé)熿F事件的直接原因是燃煤產(chǎn)生的二氧化硫和粉塵污染，間接原因是開始于12月4日的逆溫層所造成的大氣污染物蓄積。燃煤產(chǎn)生的粉塵表面會大量吸附水，成為形成煙霧的凝聚核，這樣便形成了濃霧。另外燃煤粉塵中含有三氧化二鐵成分，可以催化另一種來自燃煤的污染物二氧化硫氧化生成三氧化硫，進而與吸附在粉塵表面的水化合生成硫酸霧滴。這些硫酸霧滴吸入呼吸系統(tǒng)后會產(chǎn)生強烈的刺激作用，使體弱者發(fā)病甚至死亡。影響：1952年的煙霧事件并非倫敦歷史上第一次嚴(yán)重的煙霧事件，據(jù)史料記載倫敦最早的有毒煙霧事件可以追溯到1837年2月，那次事件造成至少200名倫敦市民死亡。而在1952年之后，倫敦也多次發(fā)生煙霧事件。,曼哈頓上空的光化學(xué)煙霧污染,墨西哥城的大氣污染,大氣污染嚴(yán)重的侵害著我們?nèi)祟?，面對日益?yán)重的生存條件，我們需要做出的就是清醒地改造思想、改造我們的舊的禁錮。,,這難道不是值得我們深刻思考的問題嗎？,問題：我國的《大氣污染防治法》總共進行了多少次的修訂，并于什么時候正式頒布施行呢？,