綜合應(yīng)急預(yù)案

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1、綜合應(yīng)急預(yù)案 1 總則 1.1 編制目的 為建立項目部統(tǒng)一、高效、科學(xué)、規(guī)范的應(yīng)急預(yù)案體系，快速、 高效地組織協(xié)調(diào)各類應(yīng)急資源，及時、合理、有序地應(yīng)對和處置突 發(fā)事件，最大限度地保護(hù)人員的生命安全，預(yù)防和減少事件損失和 影響，預(yù)防發(fā)生次生、衍生災(zāi)害，特編制本預(yù)案。 1.2 編制依據(jù) 依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安 全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理總局令第88 號)、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編 制導(dǎo)則》(GB/T29639)、《電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》及《中 國水利水電第五工程局有限公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

2、等，制定 本預(yù)案。 1.3 適用范圍 本預(yù)案適用于項目部應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社 會安全等突發(fā)事件,或需項目部綜合協(xié)調(diào)的影響重大的其它突發(fā)事 件，用于指導(dǎo)項目部突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。 1.4 應(yīng)急預(yù)案體系 項目部應(yīng)急預(yù)案體系包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場 處置方案。 1.4.1 綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案是項目部應(yīng)急預(yù)案體系 的總綱，是應(yīng)對突發(fā)事件的規(guī)范性文件，重點明確突發(fā)事件的工作 原則、組織體系、響應(yīng)機(jī)制和保障要求等。 1.4.2 專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案是項目部為應(yīng)對某一類 型或多種類型突發(fā)事件，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重 要施工工序、危險作業(yè)、

3、重大活動風(fēng)險失控而制訂的專項性工作方 案。由項目部相關(guān)職能部門制定，主要包括（但不限于） 以下四 類預(yù)案：（一）自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案；（二）事故災(zāi)難類應(yīng)急預(yù)案 （三） 公共衛(wèi)生事件類應(yīng)急預(yù)案；（四） 社會安全事件類應(yīng)急預(yù) 案； 1.4.3 現(xiàn)場處置方案。項目部根據(jù)不同的突發(fā)事件類型， 針對具體的場所、裝置或設(shè)施制定應(yīng)急處置措施。 項目部應(yīng)急預(yù)案體系見下圖。 圖1.4-1引綽濟(jì)遼隧洞六標(biāo)項目部應(yīng)急預(yù)案體系框架圖 1.5 工作原則 1.5.1 以人為本，安全第一。切實履行項目部職責(zé)，將社會 公眾和項目部員工的健康和生命安全放在首位，最大限度地減少突 發(fā)事件所造成的人員傷亡和危害。

4、 1.5.2 居安思危，預(yù)防為主。高度重視應(yīng)急管理工作，增強 憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急管理相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做 好應(yīng)對突發(fā)事件的各項準(zhǔn)備工作。 1.5.3 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。實行項目部領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo) 責(zé)任制，對突發(fā)事件分類管理和分級負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮各級應(yīng)急指揮 機(jī)構(gòu)的作用。 1.4.4 快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強應(yīng)急處置能力建設(shè)，建立 與地方政府間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、上下銜接、反應(yīng)靈 敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。 1.4.5 規(guī)范管理，提高素質(zhì)。加強應(yīng)急管理，使應(yīng)對突發(fā)事 件逐步規(guī)范化、制度化。采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急處置 技術(shù)和設(shè)施，提高應(yīng)對突發(fā)

5、事件的科技水平、指揮能力和綜合能力。 2 事故風(fēng)險描述 2.2事故風(fēng)險描述 風(fēng)險特點 （一）項目各工區(qū)點多面廣，分布范圍廣，安全管理范圍廣、 監(jiān)管難度大。 （二）隧洞施工存在坍塌、冒頂片幫等安全風(fēng)險。 （三）隧洞汛期施工，隧洞涌水增多，外來水源增多，存在淹 溺等安全風(fēng)險。 四）隧洞開挖施工涉及爆破作業(yè)，存在民爆物品遺失、爆炸 事故等安全風(fēng)險。 （五）機(jī)械設(shè)備種類多、數(shù)量大，且存在壓力容器、起重設(shè)備 等諸多設(shè)備，設(shè)備管理難度大。 （六）道路交通風(fēng)險大，各工區(qū)分布范圍廣，路途較遠(yuǎn)，洞內(nèi) 道路不平，處于高寒地區(qū)冬季施工路面冰凍濕滑，行車安全風(fēng)險大。 （七）危險性較大的分部分項工

6、程，如隧洞開挖、起重吊裝等 達(dá)到或超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，安全管理風(fēng)險 大、任務(wù)重。 （八）各工區(qū)附近存在樹林、農(nóng)作物、草原防火等火災(zāi)安全風(fēng) 險。 風(fēng)險分析 項目施工過程中，存在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和 社會安全事件等四種類型的風(fēng)險。具體包括為如下方面： （1）自然災(zāi)害風(fēng)險 項目部未在地震帶上，但根據(jù)網(wǎng)上信息查閱，烏蘭浩特周圍部 分地方歷年發(fā)生過地震，項目部還是存在地震破壞的風(fēng)險，同時， 隧洞開挖施工坍塌、冒頂片幫等各種地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。 本項目雨季為每年6?9月，且多連續(xù)降雨。導(dǎo)致隧洞涌水增 多，外來水源增多，存在淹溺、透水等安全風(fēng)險。 冬季施工由于溫度低、

7、風(fēng)大、下雪量大、冰雪難以消化，導(dǎo)致 道路濕滑、機(jī)械設(shè)備損壞，存在人員摔倒和凍傷、機(jī)械車輛事故等 安全風(fēng)險。 （2）事故災(zāi)難風(fēng)險 項目施工涉及到隧道開挖、爆破作業(yè)、挖裝、運輸作業(yè)等，來 自五湖四海的施工作業(yè)人員及農(nóng)民工，知識水平和安全素質(zhì)差次不 齊，存在發(fā)生各類生產(chǎn)性安全事故的風(fēng)險。 施工涉及到的危險品主要包括民爆器材、柴油、氧氣、乙炔等， 由于使用量較大，易因為儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)不當(dāng)引發(fā)事故， 具有較大的安全風(fēng)險。 各工區(qū)分布范圍廣，路途較遠(yuǎn)，洞內(nèi)道路不平，行車安全風(fēng)險 大，道路臨邊防護(hù)不完善，行車安全風(fēng)險大。 施工作業(yè)人員居住營地為活動板房，宿舍亂接插板、吸煙、使 用大功率電

8、器等情況，易發(fā)生各類火災(zāi)事故。 機(jī)械設(shè)備多，且存在壓力容器、起重設(shè)備等特種設(shè)備。加之施 工環(huán)境比較惡劣且場地狹窄，容易發(fā)生傾翻、擠壓、壓力容器爆炸 等機(jī)械設(shè)備事故，安全風(fēng)險較大。 施工作業(yè)面點多面廣，用電部位分散，易發(fā)生臨時用電安全事 故。 十九大后，國家從加快水污染防治、加強固體廢棄物和垃圾處 置、強化排污者責(zé)任等方面對環(huán)保提出了更高、更嚴(yán)的要求，環(huán)保 風(fēng)險高。 （3）社會公共衛(wèi)生事件 由于施工現(xiàn)場衛(wèi)生條件有限，人員流動性大，施工環(huán)境惡劣， 易發(fā)生群體性食物中毒或疾病傳染事件的風(fēng)險。 （4）社會安全事件風(fēng)險 由于恐怖襲擊、工程糾紛、安全事故未能及時賠償、農(nóng)民工工 資未及時發(fā)放、

9、經(jīng)濟(jì)安全事件等引發(fā)群體性事件風(fēng)險。 風(fēng)險分類 項目的主要作業(yè)內(nèi)容包括： （1）施工作業(yè)活動類：洞挖施工，石方爆破，灌漿工程，砂 石料生產(chǎn)，混凝土生產(chǎn)，混凝土澆筑，腳手架工程，模板工程，拆 除工程等。 （2）大型設(shè)備類：鋼模臺車，龍門吊，液壓頂管機(jī)等大型施 工設(shè)備。 （3）設(shè)施、場所類：存棄渣場，供風(fēng)系統(tǒng)，供電系統(tǒng)，綜合 加工廠等。 （4）危險環(huán)境類：不良地質(zhì)地段、粉塵、有毒有害氣體等。 （5）其它 上述活動導(dǎo)致的突發(fā)事件風(fēng)險可歸納為：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、 公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等四大類，具體為： ① 自然災(zāi)害：主要指水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi) 害、森林草原災(zāi)害等

10、。 ② 生產(chǎn)事故類：主要指各類安全事故、交通運輸事故、設(shè)施和 設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。 ③ 公共衛(wèi)生事件：主要指傳染病疫情、群體性不明原因疾病、 食品安全和職業(yè)危害、動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生 命安全的事件。 ④ 社會安全事件：主要指恐怖襲擊事件、群體性事件、經(jīng)濟(jì)安 全事件等。 2.2.4 突發(fā)事件劃分 各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因 素分為五級：一級（特別重大）、二級（重大）、三級（較大）、四 級（一般）、五級（輕微）。突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)見附件10.4。 3 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé) 3.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 項目部是項目部突發(fā)事件應(yīng)急管理

11、機(jī)構(gòu)，項目部成立應(yīng)急救援 工作領(lǐng)導(dǎo)小組，人員組成如下： 組 長： 副組長： 成 員： 該領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)項目部的各項應(yīng)急管理工 作；協(xié)調(diào)各部門及工區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系；研究應(yīng)急管理重 大決策和部署；審查批準(zhǔn)總體應(yīng)急預(yù)案，決定實施應(yīng)急預(yù)案，發(fā)布 應(yīng)急工作指令。 3.2應(yīng)急辦公室 項目部領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工 作，辦公室設(shè)在綜合辦公室，應(yīng)急管理工作辦公室成員名單如下： 主 任： 副主任： 成 員： 該辦公室的主要職責(zé)是：組織落實領(lǐng)導(dǎo)小組部署的各項任務(wù)； 組織制定各項應(yīng)急預(yù)案的工作制度，監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案的貫徹執(zhí)行情 況，協(xié)調(diào)應(yīng)急管理工作的相

12、關(guān)事宜；做好信息發(fā)布及輿論引導(dǎo)工作， 宣傳普及各類應(yīng)急防護(hù)知識；負(fù)責(zé)總體應(yīng)急預(yù)案實施的應(yīng)急值守工 作。應(yīng)急值守電話：白天：劉先華；夜間 3.3 工作機(jī)構(gòu) 項目部相關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng) 急管理工作，具體負(fù)責(zé)專項應(yīng)急工作預(yù)案的起草與實施，貫徹落實 項目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定的事項。 3.4 執(zhí)行機(jī)構(gòu) 各部門及工區(qū)是項目部應(yīng)急管理工作的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)應(yīng) 對所管轄范圍內(nèi)的突發(fā)應(yīng)急事件。 3.5 應(yīng)急救援隊伍及職責(zé) （1）現(xiàn)場搶險組 組 長： 成 員： 職 責(zé)：在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下，按現(xiàn)場救援方案，采取相 應(yīng)的措施，控制事態(tài)發(fā)展，減少事故損失；負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急

13、突擊搶險， 營救傷員；負(fù)責(zé)失蹤者的尋找，傷員緊急救護(hù)、保護(hù)、轉(zhuǎn)移；協(xié)助 外部醫(yī)療隊伍以及救援隊伍開展工作；援助其他應(yīng)急救援工作組； 負(fù)責(zé)現(xiàn)場的警戒工作。 （2）技術(shù)保障組 組 長： 成 員： 職 責(zé)：針對事故發(fā)生情況、級別、發(fā)展趨勢制定現(xiàn)場救援方 案，指導(dǎo)現(xiàn)場搶險組開展現(xiàn)場救援工作；根據(jù)事故類型識別可能發(fā) 生的衍生事故，并提出解決方案，指導(dǎo)落實；制定恢復(fù)生產(chǎn)工作方 案，并監(jiān)督落實。 （3）后勤保障組 組 長： 成 員： 職 責(zé)：保證應(yīng)急搶險所需物資、設(shè)備、車輛以及食品的供應(yīng)； 負(fù)責(zé)應(yīng)急用電、通訊、供水的搶修工作；提供應(yīng)急救援所需的資金。 （4）醫(yī)序救護(hù)組 組 長： 成 員

14、： 職 責(zé)：負(fù)責(zé)對受傷人員進(jìn)行臨時救護(hù)，并及時與突泉縣人民 醫(yī)院或附近醫(yī)院取得聯(lián)系，將受傷人員及時送往醫(yī)院或通知醫(yī)院醫(yī) 護(hù)人員到事故現(xiàn)場進(jìn)行救治。 （5）善后處理組 組 長： 成 員： 職 責(zé)：負(fù)責(zé)受傷人員的后續(xù)醫(yī)療救治；負(fù)責(zé)核實傷亡人員情 況及其親屬的接待、安撫、住宿及日常生活工作；負(fù)責(zé)傷亡賠償?shù)?洽談以及死亡人員的善后工作；負(fù)責(zé)與保險公司聯(lián)絡(luò)以及索賠事 宜；負(fù)責(zé)恢復(fù)現(xiàn)場辦公生活等基本功能。 （6）事故調(diào)查組 組 長： 成 員： 職 責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場保護(hù)工作，搜集事故有關(guān)資料；配合外 部事故調(diào)查組；按權(quán)責(zé)劃分，負(fù)責(zé)事故調(diào)查，確定事故損失、性質(zhì)、 原因、主要責(zé)任人，提出預(yù)防措

15、施和處理意見等；配合外部事故調(diào) 查組。 4 預(yù)警與信息報送 4.1 危險源監(jiān)控 4.1.1 針對可能誘發(fā)重大突發(fā)事件的危險源，項目部應(yīng)急領(lǐng) 導(dǎo)小組辦公室所在部門應(yīng)組織開展風(fēng)險分析，完善預(yù)防與預(yù)警系 統(tǒng)，做到早發(fā)現(xiàn)、早防范、早報告、早處置。 4.1.2 風(fēng)險監(jiān)控應(yīng)根據(jù)風(fēng)險因素的特征，采取相應(yīng)的監(jiān)測技 術(shù)手段，確定定性、定量監(jiān)控指標(biāo)、監(jiān)測周期、責(zé)任人、分析方法， 并與預(yù)警系統(tǒng)相結(jié)合，同時與地方相關(guān)專業(yè)部門建立聯(lián)動機(jī)制，為 應(yīng)急預(yù)警決策提供依據(jù)。 4.2 預(yù)警條件 4.2.1 應(yīng)急預(yù)警條件一般包括： （1）政府新聞媒體公開發(fā)布的預(yù)警信息。 （2）上級應(yīng)急管理部門公布或告知的預(yù)警信息。

16、 （3）各部門及工區(qū)上報并經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的預(yù)警信息。 （4） 應(yīng)急管理部門對危險源監(jiān)控數(shù)據(jù)進(jìn)行判斷，報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo) 小組批準(zhǔn)的預(yù)警信息。 4.2.2 預(yù)警級別根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程 度和發(fā)展態(tài)勢，一般分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表 示。預(yù)警信息可通過通信、網(wǎng)絡(luò)媒體和文件等發(fā)布。 4.3 預(yù)警行動 4.3.1 接到預(yù)警信息后，應(yīng)急工作辦公室應(yīng)立即做好以下工 作： （1）立即向應(yīng)急救援指揮部總指揮及相關(guān)人員報告。 （2）跟蹤事發(fā)工區(qū)應(yīng)急處置動態(tài)，即根據(jù)需要采取轉(zhuǎn)移、撤 離或者疏散容易受到危害的人員和重要財產(chǎn)等措施。 3）通知各應(yīng)急救援隊伍和人員進(jìn)入待

17、命狀態(tài)，準(zhǔn)備啟動相 應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。 4.3.2 應(yīng)急救援指揮部總指揮應(yīng)做好以下工作： 1）組織相關(guān)單位和部門召開應(yīng)急準(zhǔn)備工作會議，研究、安排 應(yīng)急準(zhǔn)備工作； 2）做好啟動專項應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)的準(zhǔn)備。 各部門及工區(qū)接到應(yīng)急救援指揮部指令，按照本預(yù)案和專項應(yīng) 急預(yù)案要求做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作。 4.4 預(yù)警調(diào)整與解除 4.4.1 項目部應(yīng)急辦公室或相關(guān)部門可根據(jù)預(yù)警階段實際情 況變化，適時提出預(yù)警級別調(diào)整的建議，報項目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批 準(zhǔn)后發(fā)布。 4.4.2 根據(jù)事態(tài)發(fā)展，有關(guān)情況證明突發(fā)事件不可能發(fā)生或 危險已經(jīng)解除，由項目部應(yīng)急辦公室或相關(guān)部門提出解除建議，經(jīng) 項目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

18、批準(zhǔn)后，由項目部應(yīng)急辦公室宣布解除預(yù)警行 動。 4.5 信息報告與發(fā)布 4.5.1 信息接收與通報 （1）項目部應(yīng)急辦電話為（24小時應(yīng)急工作值班）。 （2）預(yù)警期內(nèi)各部門、工區(qū)要及時逐級向項目部應(yīng)急辦和相 關(guān)部門報告信息，特殊情況可越級上報。 （3）事故發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告 單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)根據(jù)事件級別，分級報送，并立即 組織進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和救援。緊急情況下可越級上報。 4.5.2 信息上報 （1）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)按法規(guī)和相關(guān)規(guī)定 在1小時內(nèi)向地方政府和主管部門報告，不得遲報、漏報、謊報或 者瞞報事故。同時，項目部應(yīng)急指揮部向分

19、局應(yīng)急指揮部報告。并 同事上報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人。各應(yīng)急機(jī)構(gòu)按照預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急響 應(yīng)。 （2）應(yīng)急報告的主要內(nèi)容包括: 事件發(fā)生地點、現(xiàn)場情況， 初步判斷的原因、影響范圍、事態(tài)性質(zhì)、前期處置情況、造成人員 傷亡（包括下落不明人數(shù)）及初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失情況、事態(tài)發(fā) 展的趨勢以及需要緊急采取的措施和建議等。 （3）按照有關(guān)規(guī)定，自事故發(fā)生之日起 30 日內(nèi)，事故造成的 傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時補報。道路交通事故、火災(zāi)事故自 發(fā)生之日起7 日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)及時補報。 4.5.3 信息傳遞 綜合管理部是應(yīng)急信息的歸口管理部門，所有應(yīng)急信息由綜合 管理部主任報項目經(jīng)

20、理同意后統(tǒng)一向外部報送和發(fā)布。綜合管理部 負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生、社會突發(fā)事件信息的收集、匯總、整理工作；安全 環(huán)保部負(fù)責(zé)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難事件信息的收集、匯總、整理工作。 5 應(yīng)急響應(yīng) 5.1 應(yīng)急響應(yīng)分級及啟動條件 根據(jù)項目部突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)（共五級），按照突發(fā)事件性質(zhì)、 嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，項目應(yīng)急響應(yīng)分為三級：I、 II、III級響應(yīng)。按照突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)，項目II、III級應(yīng)急響應(yīng)對 應(yīng)五級事件分級標(biāo)準(zhǔn)，1級對應(yīng)一、二、三、四級事件分級標(biāo)準(zhǔn)： III級響應(yīng)：事故后果僅限于項目部局部作業(yè)區(qū)域，辦公室、工 區(qū)采取應(yīng)急響應(yīng)行動即可處置。 II級響應(yīng)：事故后果超出辦公室、工區(qū)處置

21、能力，需項目部采 取應(yīng)急響應(yīng)行動方可處置。 級響應(yīng)：事故后果超出項目部處置能力，需要上級單位、外 部力量介入采取應(yīng)急響應(yīng)行動方可處置。 5.2 響應(yīng)程序 突發(fā)事件發(fā)生后，項目應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)按照應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn) 要求立即做出判斷，按規(guī)定上報突發(fā)事件。同時，按突發(fā)事件分級 標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)分級條件，按以下程序開展應(yīng)急響應(yīng)工作： Ill級：突發(fā)事件發(fā)生后，工區(qū)根據(jù)事件大小按照現(xiàn)場處置方案 進(jìn)行處置或報請應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動專項預(yù)案開展響應(yīng)工作。 II級：突發(fā)事件發(fā)生后，項目部根據(jù)事件大小按照現(xiàn)場處置方 案進(jìn)行處置或報請應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動專項預(yù)案開展響應(yīng)工作。 I級:應(yīng)急辦公室立即請求應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟

22、動項目總體或?qū)ｍ?應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，通知各應(yīng)急救援工作組到位，由現(xiàn)場 總指揮按照現(xiàn)場方案組織開展救援搶險。同時，按事件大小報請上 級單位或社會救援力量支援救援。應(yīng)急響應(yīng)流程詳見下圖： 5.3應(yīng)急處置措施 根據(jù)可能發(fā)生的事故風(fēng)險、事故危害程度和影響范圍, 制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。 應(yīng)急處置措施 (1) 成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部由指揮長統(tǒng)一指 揮。指揮部會議、重大決策事項等要指定專人記錄，指揮命令、會 議紀(jì)要和圖紙資料等要妥善保存。 (2) 對于發(fā)生的突發(fā)事件，各應(yīng)急保障系統(tǒng)和專業(yè)兼職應(yīng)急 救援隊伍在接警后火速趕赴現(xiàn)場，在統(tǒng)一安排和調(diào)動下，妥善組織 人員疏散，

23、在確保安全的前提下組織搶救遇險人員，封鎖危險場所, 杜絕盲目施救，防止事態(tài)擴(kuò)大。 （3）救援隊伍現(xiàn)場指揮人員在遇到突發(fā)情況危及救援人員生 命安全時有處置決定權(quán)，迅速帶領(lǐng)救援人員撤出危險區(qū)域并及時報 告指揮部；生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員（班組長）在遇到險情或事故征兆時 立即下達(dá)停產(chǎn)撤人命令，組織現(xiàn)場人員及時、有序撤離到安全地點， 減少人員傷亡；事故現(xiàn)場所有人員要執(zhí)行現(xiàn)場指揮部指令，對于延 誤或拒絕執(zhí)行命令的，要追究責(zé)任。 （4）公司、分局或政府部門成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部后，服從其 指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援、處置等工作。 5.3.3 救援暫停和終止 （1）對于繼續(xù)救援直接威脅救援人員生命安全、極易造成次 生衍生

24、事故等情況，指揮部要組織專家論證，作出暫停救援的決定。 （2）在事故現(xiàn)場得以控制、導(dǎo)致次生衍生事故隱患消除后， 經(jīng)指揮部組織研究，確認(rèn)符合繼續(xù)施救條件時，再行組織施救，直 至救援任務(wù)完成。 （3）因客觀條件導(dǎo)致無法實施救援或救援任務(wù)完成后，在經(jīng) 專家組論證并做好相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，指揮部要提出終止救援的意 見，報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。 5.4 應(yīng)急結(jié)束 5.4.1 應(yīng)急結(jié)束的條件：突發(fā)事件得以控制，導(dǎo)致次生、衍 生事故隱患消除，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，宣 布應(yīng)急結(jié)束。 5.4.2 應(yīng)急結(jié)束前項目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織開展應(yīng)急工作 總結(jié)，編制應(yīng)急工作總結(jié)報告，按要求向分局、公司或政

25、府有關(guān)部 門上報突發(fā)事件應(yīng)急情況報告。 6 信息公開 6.1 信息公開責(zé)任部門和人員 綜合管理部是項目部突發(fā)事件信息公開的主責(zé)部門，負(fù)責(zé)按照 公司規(guī)定統(tǒng)一對外發(fā)布信息。 6.2 信息公開原則 6.2.1 突發(fā)事件的信息公開應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、客觀，內(nèi)容簡明扼要， 并經(jīng)項目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審定。 6.2.2 信息發(fā)布應(yīng)及時，避免產(chǎn)生負(fù)面影響。 6.2.3 綜合管理部負(fù)責(zé)突發(fā)事件輿情引導(dǎo)工作，做到及時主 動、正確引導(dǎo)、嚴(yán)格把關(guān)。 6.3 信息發(fā)布形式及內(nèi)容 6.3.1 信息發(fā)布形式主要包括接受記者采訪、公司網(wǎng)站發(fā)布 公告、向媒體提供新聞稿件等。 6.3.2 信息發(fā)布的內(nèi)容應(yīng)包括：事件概要、

26、影響范圍、已采 取的措施、預(yù)計恢復(fù)時間等。 6.3.3 信息發(fā)布應(yīng)結(jié)合應(yīng)急響應(yīng)階段性特點，做好動態(tài)管理， 及時更新 。 7 后期處置 后期處置主要包括以下內(nèi)容：醫(yī)療救治、人員安置、污染物處 理、善后賠償、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、應(yīng)急處置評估等內(nèi)容。 7.1 醫(yī)療救治 項目部負(fù)責(zé)醫(yī)療救治工作，主要包括：向員工提供充分的醫(yī)療 救助；按公司有關(guān)規(guī)定，對傷亡人員的家屬進(jìn)行安撫；對員工進(jìn)行 心理咨詢，以消除恐慌心理；根據(jù)受傷情況，考慮向員工提供現(xiàn)金 預(yù)付、薪水照常發(fā)放、削減工作時間、咨詢服務(wù)等方面的幫助。 7.2 人員安置 如果突發(fā)事件影響到員工辦公和居住，應(yīng)及時進(jìn)行人員安置， 協(xié)助或保證員工辦公

27、和居住條件的恢復(fù)。 7.3 污染物處理 應(yīng)急救援中使用水、砂等滅火劑以及泄漏出的化學(xué)物質(zhì)或建筑 物坍塌等會對環(huán)境造成污染，應(yīng)對這些污染物進(jìn)行處理。如果事故 涉及有毒或易燃物質(zhì)，清理工作必須在進(jìn)行其他恢復(fù)工作之前進(jìn) 行。消除污染可建立臨時洗池，用于清除場所內(nèi)的有毒物質(zhì)。 7.4 善后理賠 項目部及時統(tǒng)計設(shè)備設(shè)施損失和人員傷亡情況，由投保辦理部 門牽頭組織相關(guān)部門核實、匯總受損情況，按保險公司有關(guān)條款理 賠。 7.5 生產(chǎn)秩序恢復(fù) 7.5.1 突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，項目部要按照“四不 放過”的原則認(rèn)真分析事故或災(zāi)害的原因，系統(tǒng)開展隱患排查，主 動采取措施消除隱患。 7.5.2

28、積極組織受損設(shè)施、場所和生產(chǎn)秩序的恢復(fù)重建工作， 對于重點部位和特殊區(qū)域，要認(rèn)真分析研究，提出解決建議和意見， 按有關(guān)規(guī)定報批實施。 7.6 應(yīng)急處置評估 7.6.1 應(yīng)急處置結(jié)束后，項目部應(yīng)急辦公室及時組織開展突 發(fā)事件應(yīng)急處置評估，重點對應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置、事件恢復(fù)、信 息報告、信息發(fā)布、社會聯(lián)動等環(huán)節(jié)進(jìn)行評估，形成應(yīng)急處置評估 報告。 7.6.2 項目部應(yīng)做好應(yīng)急處置全過程資料收集保存工作，主 動配合評估調(diào)查，并對應(yīng)急處置評估調(diào)查報告有關(guān)建議和問題進(jìn)行 閉環(huán)整改。 8 應(yīng)急保障 8.1 通信及信息保障 8.1.1 項目部應(yīng)急救援工作通信及信息保障工作組由綜合管 理部負(fù)責(zé)。建

29、立和完善通信保障的硬件及軟件系統(tǒng)，確保應(yīng)急救援 工作的信息暢通。有關(guān)單位及人員的通信方式發(fā)生變化的，應(yīng)及時 更新。 8.1.2 作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)采用手持對講機(jī)、手機(jī)、電腦為主，確保 應(yīng)急期間信息暢通。 8.2 應(yīng)急隊伍保障 8.2.1 項目部建立健全應(yīng)急隊伍體系，加強應(yīng)急搶險救援隊 伍、應(yīng)急技術(shù)人員隊伍建設(shè)和管理，做到專業(yè)齊全、人員精干、裝 備精良、反應(yīng)快速，并逐步建立社會應(yīng)急資源協(xié)作機(jī)制，持續(xù)提高 突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。 8.2.2 根據(jù)項目部施工生產(chǎn)的特點，項目部組建專（兼）職 應(yīng)急救援隊伍。在日常應(yīng)急管理工作中與建設(shè)單位、當(dāng)?shù)蒯t(yī)院和政 府有關(guān)部門加強溝通和聯(lián)系，建立應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制。

30、 8.3 物資裝備保障 8.3.1 項目設(shè)備物資管理辦公室是設(shè)備物資保障的責(zé)任部 門，應(yīng)按照應(yīng)急物資和設(shè)備購買計劃，及時購置滿足要求的應(yīng)急物 資。應(yīng)急預(yù)案歸口部門負(fù)責(zé)應(yīng)急物資購買計劃的提出。 8.3.2 項目部在制訂應(yīng)急救援預(yù)案時，應(yīng)明確備用物資、設(shè)備 的類型、數(shù)量、性能、存放位置，合理規(guī)劃避難場所，并定期進(jìn)行 檢查維護(hù)。在應(yīng)急救援時立即報現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)以供調(diào)用。 8.3.3 應(yīng)急救援設(shè)備、物資應(yīng)首先充分利用項目既有資源， 必要時聯(lián)系當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門及其它社會資源。 8.3.4 應(yīng)急救援設(shè)備、物資應(yīng)首先充分利用項目部的既有資 源，必要時聯(lián)系當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門及其它社會資源。項

31、目部在日 常工作中應(yīng)調(diào)查了解并明確在緊急救援工作時對社會資源申請使 用的程序和步驟。 8.4 其他保障 項目部應(yīng)切實加強經(jīng)費、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安、后勤等 其他保障措施的建設(shè)和管理，提升處置突發(fā)事件的綜合能力。 9 應(yīng)急預(yù)案管理 9.1 培訓(xùn) 9.1.1 項目部把應(yīng)急培訓(xùn)納入年度安全培訓(xùn)計劃中。 9.1.2 項目部進(jìn)行各種形式的員工教育培訓(xùn)時，把應(yīng)急管理 的法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急避險、逃生等常識作為日常安全教育 的重點內(nèi)容。 9.2 演練 9.2.1 項目部應(yīng)當(dāng)制定本項目的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)事 故風(fēng)險特點，每年至少組織一次專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組 織一次現(xiàn)場處置

32、方案演練。 9.2.2 項目部根據(jù)危險性分析和施工形勢及季節(jié)變化，有針 對性地及時開展重點部位、危險性較大作業(yè)活動的專項和現(xiàn)場處置 方案應(yīng)急預(yù)案演練。 9.2.3 應(yīng)急演練的開展方式可根據(jù)條件，采用桌面演練或?qū)?戰(zhàn)演練的方式。 9.2.4 在進(jìn)行應(yīng)急演練時，制訂演練的計劃，并對演練的效 果進(jìn)行評估和總結(jié)，及時查找不足，及時修訂應(yīng)急預(yù)案，不斷提高 應(yīng)急管理工作能力。 9.3 評審與備案 按照相關(guān)應(yīng)急管理規(guī)定對本預(yù)案進(jìn)行評審，并及時向分局、政 府主管部門備案。 9.4 實施 9.4.1 本預(yù)案由綜合管理部組織制定并負(fù)責(zé)解釋。有關(guān)部門 按照職責(zé)分工組織制定并解釋專項應(yīng)急預(yù)案。 9.4.2 本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。 9.5 修訂 9.5.1 項目部每三年對本預(yù)案組織一次評審，并根據(jù)評審結(jié) 果和具體情況進(jìn)行相應(yīng)修改、完善或修訂。 9.5.2 有下列情形之一的，項目部應(yīng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案： （1）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī) 定發(fā)生重大變化的； （2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的； （3）面臨的事故風(fēng)險發(fā)生重大變化的； （4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的； （5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的； （6）在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)問題需要修訂的； （7）項目部認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。 10 預(yù)案附件