推行“雙決”制是完善民主決策的重要舉措.doc
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匯報體會/工作匯報 推行“雙決”制是完善民主決策的重要舉措 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》和《中華人民共和國村民委員會組織法》施行以來,全國農(nóng)村普遍實行了村務(wù)公開和民主管理工作制度,為促進農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。為做好村務(wù)公開和民主管理工作,各地相繼做出了有益嘗試。蒼山縣蘭陵鎮(zhèn)在完善民主決策制度方面也進行了積極探索。 去年以來,蒼山縣蘭陵鎮(zhèn)按照《黨章》和《村民委員會組織法》的要求,以抓好民主決策為重點,在全鎮(zhèn)實施了黨內(nèi)事務(wù)黨員表決制度和村務(wù)大事村民公決制度,使全鎮(zhèn)村級民主得到了真正的落實,堵住了引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛的主要源頭,許多苗頭性問題得以化解,夯實了基層組織建設(shè)工作的基礎(chǔ),促進了全鎮(zhèn)的農(nóng)村穩(wěn)定和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展。 一、適應(yīng)新形勢,積極探索完善民主決策的新路子 蘭陵鎮(zhèn)轄15個工作區(qū),114個行政村,10.6萬人,13.6萬畝耕地。全鎮(zhèn)行政村莊多,攤子大,村級民主政治建設(shè)相對薄弱,加強基層民主政治建設(shè)的任務(wù)相當繁重。去年以來,我們對全鎮(zhèn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的情況進行了認真的分析研究,認為,盡管我們在全鎮(zhèn)實行了政務(wù)財務(wù)公開、黨員議事會、村民代表會議等民主管理制度,在密切黨群關(guān)系、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不小的作用,但仍有很多村“三支隊伍”的作用得不到充分發(fā)揮,黨員議事會、村民代表議事會、民主理財小組工作不能完全到位。加之個別村級領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力不強、決策力差,辦事不民主。對此,黨員和群眾有意見,從而引起這樣那樣的矛盾。在實際工作中,我們也體會到,隨著村務(wù)公開民主管理工作的進一步深化,村級管理日趨規(guī)范,廣大群眾的民主意識、參政議政意識也不斷增強。加強民主決策,已成為化解農(nóng)村各種矛盾和問題的有效途徑。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,我們制定出臺了《關(guān)于在全鎮(zhèn)村級實行黨內(nèi)事務(wù)黨員表決、村務(wù)大事村民公決制度的決定》。并成立了由紀委書記任組長,經(jīng)管、財政、審計、信訪等部門負責(zé)人為成員的村級制度落實領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負責(zé)村級制度落實工作,使“雙決”制在全鎮(zhèn)114個村全面推開。 二、嚴格決策程序,確保民主決策的規(guī)范性、嚴密性和真實性 “雙決”制度作為一種新的民主管理形式,在實施過程中會遇到一些矛盾和問題,為使這一制度更科學(xué)、更具可操作性,我們在實踐中,不斷對它進行充實和完善。 (一)嚴格“雙決”內(nèi)容,保證“雙決”的規(guī)范性。制度規(guī)定,班子調(diào)整、黨內(nèi)后備干部確定和調(diào)整,黨員的發(fā)展、表彰、獎勵等黨內(nèi)重要事務(wù),涉及村民利益的重大事項如村集體經(jīng)濟項目的承包方案、村辦公益事業(yè)需要村民負擔(dān)的事項、村莊規(guī)劃方案、村規(guī)民約的制訂等,都必須經(jīng)黨員表決和村民公決通過后,方可實施。在制度實施過程中,我們規(guī)定,黨支部、村委會擬定的表決或公決事項,須報鎮(zhèn)“雙決”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室把關(guān)、審批、備案。不得表(公)決違法違規(guī)事項,不得表(公)決違背政策的事項,不得表(公)決村務(wù)之外的事項,確?!半p決”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到報告的七日內(nèi)組織人員依照有關(guān)政策和規(guī)定進行審查。一年來,全鎮(zhèn)進行黨內(nèi)事務(wù)黨員表決142項,村務(wù)大事村民公決218項,民主決策逐步走向規(guī)范。 (二)完善“雙決”方法,保證“雙決”工作嚴密性。為確?!半p決”的科學(xué)性、嚴密性,在具體操作過程中,我們分七個步驟進行:一是支部、村委會研究提出擬表決或公決事項;二是黨員會議或村民代表會議醞釀支部、村委會提出的擬表決或公決的事項;三是報請鎮(zhèn)“雙決”辦公室把關(guān)、審批;四是宣傳發(fā)動,利用廣播、公開欄等宣傳表決或公決事項的必要性及意義;五是制訂征求意見卡,說明事由、政策依據(jù),需農(nóng)民負擔(dān)的項目,詳細說明資金****、使用情況等,然后設(shè)置姓名、同意、不同意、建設(shè)及回收時間等欄目;六是村民小組長把征求意見卡分送到戶,村民表明意見后,簽字蓋章或按上手印,對外出村民,信函或電話聯(lián)系征求意見;七是統(tǒng)計同意和不同意的票數(shù),表決必須有全村黨員的半數(shù)以上到場,到場黨員的80%以上同意后方可組織實施,公決必須經(jīng)80%以上的農(nóng)戶同意后方可組織實施。 (三)完善監(jiān)督機制,保證“雙決”的真實性。為防止暗箱操作或代填意見卡等問題發(fā)生,我們建立了一套監(jiān)督機制:一是村民代表監(jiān)督制。規(guī)定在統(tǒng)計現(xiàn)場,必須有3-5名村民代表監(jiān)督,嚴禁弄虛作假;二是簽字后蓋章制。村民簽字后必須蓋上自己的印章或按上手??;三是表(公)決結(jié)果報告制。表(公)決后,把結(jié)果向鎮(zhèn)“雙決”辦公室報告,便于了解情況。四是鎮(zhèn)“雙決”工作界定抽查制。所有表(公)決事項的原始資料要注意保存,鎮(zhèn)定期或不定期地檢查,村民可隨時檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時處理。 三、實行“雙決”制,增強了民主決策的實效性 實施“雙決”制度,較好解決了民主決策在實現(xiàn)形式上的一些難點,解決了民主決策的載體問題,促進了全鎮(zhèn)基層民主政治建設(shè),贏得了廣大人民群眾的擁護和支持。 (一)理順了群眾情緒,密切了黨群、干群關(guān)系。推行“雙決”制度,使黨員群眾由執(zhí)行者變成了決策者,由旁觀者變成了參與者,既避免了重大決策的失誤,又解決了決策落實難的問題,緩解了干群矛盾,提高了農(nóng)村干部的民主決策能力,增強了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。去年,于官莊村干部研究意見,決定將村委辦公室賣掉,重新在村外建村委辦公室。村兩委召開了全體黨員會議和村民代表會議,絕大多數(shù)村民認為村委辦公室在村內(nèi)位置優(yōu)越,便于工作,賣掉舊辦公室重新擴建,一方面,不方便工作的開展,另一方面,擴建還需要大量資金。于是,村干部充分尊重民意,取消了賣村委辦公室這一做法。 (二)化解了矛盾,維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定?!半p決”制使村干部的思路變成了群眾的自覺行動,一些社會不穩(wěn)定因素和苗頭性問題被化解在基層,成為維護社會穩(wěn)定的一項重要舉措。東北圩村在我鎮(zhèn)是一個相對不穩(wěn)定的村莊,曾因糟廠問題群眾上訪不斷,自去年推行“雙決”制以來,該村涉及村務(wù)、財務(wù)等問題都嚴格實行“雙決”,通過“雙決”,對糟廠職工人員進行了調(diào)整,有效避免了村干部利用職權(quán)安排直系親屬的問題,還對糟廠職工的工資進行了調(diào)整,取消了部分村干部的不合理補助。此外,該村還充分征求群眾意見,投資4萬元對村內(nèi)道路進行了鋪墊沙石,全長4公里,還架設(shè)了水管,解決了村民用水難的問題?!半p決”制度走群眾路線,調(diào)動了廣大黨員群眾的積極性,使他們積極參與黨內(nèi)事務(wù)、村務(wù)大事決策,并積極為村內(nèi)經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展出謀劃策。 (三)規(guī)范了村級事務(wù)管理,增強了群眾自我管理意識?!半p決”制度的實施,在干群之間架起了聯(lián)心橋,增強了村級工作的透明度。如艾曲后街村,該村村級各項工作都嚴格按照“雙決”進行實施,在去年全村價值130萬元的樹木拍賣中,共召開黨員議事會3次,群眾代表會5次,反復(fù)討論,從定價格,公開拍賣,砍伐等各個環(huán)節(jié),廣泛征求黨員、群眾意見,群眾代表全程參與監(jiān)督,賣樹款除一部分作為村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)款外,都合理分配到戶,同時,群眾還對村容村貌整治提出了切實可行的合理化建議,促進了工作的順利開展。 (四)形成了加快發(fā)展的合力。在基層民主管理中,我們實行群眾搞決策,使工作好干了,干部更有權(quán)威了。今年,艾曲工作區(qū)為搞好商貿(mào)開發(fā),擴大市場規(guī)模,確定了進行道路拓寬、開發(fā)沿街經(jīng)濟的思路,但拆遷關(guān)系到群眾的切身利益,處理不好就會制造出不安定因素。工作區(qū)總支本著好事辦好、難事辦順的思路,拿出方案,理清思路,通過向村民發(fā)放“征求意見卡”的方式,廣泛征求村民意見,對道路拓寬改造工程實行公開決策。經(jīng)過征求意見,民主決策,使道路拓寬工程得以順利實施。 推行“雙決”制,使農(nóng)村的熱點不再熱了,難點不再難了,疑點也不再疑了,亂點也不再亂了,全鎮(zhèn)形成了集中精力抓經(jīng)濟,全力以赴促發(fā)展的良好氛圍。今年上半年,全鎮(zhèn)完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9.6億元,其中,工業(yè)總產(chǎn)值7.6億元,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2億元,分別比去年同期增長11%;11.3%;10.7%。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2500萬元,實現(xiàn)增加值780萬元,實現(xiàn)利稅450萬元,招商引資合同利用外資6000萬元,實際到位1800萬元,固定資產(chǎn)投資突破1200萬元,全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)實現(xiàn)了協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展。- 1.請仔細閱讀文檔,確保文檔完整性,對于不預(yù)覽、不比對內(nèi)容而直接下載帶來的問題本站不予受理。
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