生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則(GBT-29639-2013)

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. 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故 應急預案編制導則（GB/T 29639-2013） 1　范圍 本標準規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制生產(chǎn)安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)的程序、內(nèi)容和要素等基本要求。 本標準適用于中華人民共和國領域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位。 生產(chǎn)經(jīng)營單位結合本單位的組織結構、管理模式、生產(chǎn)規(guī)模、事故風險等情況，可以對應急預案框架結構等要素進行調整。 2　規(guī)范性引用文件 下列文件對于本標準的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本標準。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。 GB/T 20000.4—2003 標準化工作指南 第4部分：標準中涉及安全的內(nèi)容 AQ/T 9007—2011 生產(chǎn)安全事故應急演練指南 3　術語和定義 下列術語和定義適用于本文件。 3.1 應急預案 emergency plan 針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。 3.2 應急準備 emergency preparedness 針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的思想準備、組織準備和物資準備。 3.3 應急響應 emergency response 針對事故險情或事故，依據(jù)應急預案采取的應急行動。 3.4 應急救援 emergency rescue 在應急響應過程中，為減少事故危害，防止事故擴大，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的緊急措施或行動。 3.5 應急演練 emergency exercise 針對事故情景，依據(jù)應急預案而模擬開展的應急救援活動。 4　預案編制程序 4.1　成立預案編制工作組 結合本單位部門分工和職能，成立以單位主要負責人(或分管安全生產(chǎn)工作的領導)為組長，相關部門人員參加的應急預案編制工作組，明確編制任務、職責分工，制定工作計劃，組織開展預案編制工作。 4.2　資料收集 包括相關法律法規(guī)、技術標準、應急預案、國內(nèi)外同行業(yè)企業(yè)事故資料、本單位安全生產(chǎn)相關技術資料、企業(yè)周邊環(huán)境影響、應急資源等有關資料。 4.3　風險評估 主要內(nèi)容包括： a) 分析本單位存在的危險因素，確定事故危險源; b) 分析可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度和影響范圍; c) 針對事故危險源和可能發(fā)生的事故，制定相應的防范措施。 4.4　應急能力評估 從應急組織、應急救援隊伍和應急物資與裝備等方面，對本單位的應急能力進行客觀評估。 4.5　編制應急預案 依據(jù)風險評估結果，針對可能發(fā)生的事故，組織編制應急預案。應急預案編制應注重預案的系統(tǒng)性和可操作性，做到與上級主管部門、地方政府及相關部門預案相銜接。 4.6　應急預案評審 應急預案編制完成后，應進行評審或論證。評審分為內(nèi)部評審和外部評審，內(nèi)部評審或論證由本單位主要負責人組織有關部門和人員進行。外部評審由本單位組織有關專家或技術人員進行，上級主管部門或地方政府負責安全生產(chǎn)管理的部門派員參加。生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位可以通過演練對應急預案進行論證。應急預案評審或論證合格后，按照有關規(guī)定進行備案，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽發(fā)實施。 5　應急預案體系 5.1　基本要求 生產(chǎn)經(jīng)營單位應根據(jù)本單位組織管理體系、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、危險源和可能發(fā)生的事故類型，確定應急預案體系，組織編制相應的應急預案。 5.2　綜合應急預案 綜合應急預案是從總體上闡述事故的應急方針、政策，包括本單位的應急組織機構及職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、預案管理等內(nèi)容。風險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當組織編制綜合應急預案。 5.3　專項應急預案 專項應急預案是針對可能發(fā)生的具體事故類型而制定的應急預案。專項應急預案主要包括危險性分析、應急組織機構與職責、應急處置程序和措施等內(nèi)容。風險種類少的生產(chǎn)經(jīng)營單位可根據(jù)本單位應急工作實際需要確定是否編制專項應急預案。 5.4　現(xiàn)場處置方案 現(xiàn)場處置方案是根據(jù)不同事故類別，針對具體的場所、裝置或設施所制定的應急處置措施，應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內(nèi)容?，F(xiàn)場處置方案應根據(jù)風險評估、崗位操作規(guī)程以及危險性控制措施，組織現(xiàn)場作業(yè)人員進行編制，做到現(xiàn)場作業(yè)人員應知應會，熟練掌握，并經(jīng)常進行演練。 6　綜合應急預案主要內(nèi)容 6.1　總則 6.1.1　編制目的 簡述應急預案編制的目的。 6.1.2　編制依據(jù) 簡述應急預案編制所依據(jù)參照的法律、法規(guī)，規(guī)章、標準和規(guī)范性文件以及相關應急預案等。 6.1.3　適用范圍 說明應急預案適用的工作范圍和事故類型、級別。 6.1.4　應急預案體系 說明本單位應急預案體系的構成情況，可用框圖形式表述。 6.1.5　應急工作原則 說明本單位應急工作的原則，內(nèi)容應簡明扼要、明確具體。 6.2　風險描述 描述本單位存在或可能發(fā)生的事故風險種類、發(fā)生的可能性以及嚴重程度及影響范圍等。 6.3　組織機構及職責 明確本單位的應急組織形式及組成單位或人員，可用結構圖的形式表示，明確構成部門的職責。應急組織機構根據(jù)事故類型和應急工作需要，可設置相應的應急工作小組，并明確各小組的工作任務及職責。 6.4　預警及信息報告 6.4.1　預警 根據(jù)企業(yè)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況，事故險情緊急程度、發(fā)展勢態(tài)或有關部門提供的預警信息進行預警，明確預警的條件、方式、方法和信息發(fā)布的程序。 6.4.2　信息報告 按照有關規(guī)定，明確事故及重大事故險情信息報告程序，主要包括： a) 信息接收與通報 明確24小時應急值守電話、事故信息接收、通報程序和責任人。 b) 信息上報 明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內(nèi)容、時限和責任人。 c) 信息傳遞 明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人。 6.5　應急響應 6.5.1　響應分級 針對事故危害程度、影響范圍和本單位控制事態(tài)的能力，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則。 6.5.2　響應程序 根據(jù)事故級別和發(fā)展態(tài)勢，描述接警報告和記錄、應急指揮機構啟動、應急資源調配、應急救援、擴大應急等響應程序。 6.5.3 處置措施 針對可能發(fā)生的事故風險和事故危害程度，制定相應的應急處置措施，明確處置原則和具體要求。 6.5.4 應急解除 事故現(xiàn)場得以控制，并符合相關安全要求，經(jīng)應急組織機構批準后，現(xiàn)場應急解除。 6.6　信息公開 明確向有關新聞媒體、社會公眾通報事故信息的部門、負責人和程序以及通報原則。 6.7　后期處置 主要包括污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償、應急救援評估及應急預案修訂等內(nèi)容。 6.8　保障措施 6.8.1　通信與信息保障 明確與應急工作相關聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保應急期間信息通暢。 6.8.2　應急隊伍保障 明確應急響應的人力資源，包括應急專家、專業(yè)應急隊伍、兼職應急隊伍等。 6.8.3　物資裝備保障 明確應急救援需要使用的應急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、運輸及使用條件、管理責任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。 6.8.4　其他保障 根據(jù)本單位應急工作需求而確定的其他相關保障措施(如：經(jīng)費保障、交通運輸保障、治安保障、技術保障、醫(yī)療保障、后勤保障等)。 6.9　應急預案管理 6.9.1　應急預案培訓 明確對本單位人員開展的應急培訓計劃、方式和要求，使有關人員了解應急預案內(nèi)容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。如果預案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。 6.9.2　應急預案演練 明確本單位不同類型應急預案演練的形式、范圍、頻次、內(nèi)容以及演練評估、總結等要求。 6.9.3　應急預案修訂 明確應急預案修訂的基本要求，定期進行評審，實現(xiàn)可持續(xù)改進。 6.9.4　應急預案備案 明確本單位應急預案的報備部門，并進行備案。 6.9.5　應急預案實施 明確應急預案實施的具體時間、負責制定與解釋的部門。 6.10　附件 6.10.1　有關應急部門、機構或人員的聯(lián)系方式 列出應急工作中需要聯(lián)系的部門、機構或人員的多種聯(lián)系方式，當發(fā)生變化時及時進行更新。 6.10.2　應急物資裝備的名錄或清單 列出應急預案涉及的主要物資和裝備名稱、型號、性能、數(shù)量、存放地點、運輸和使用條件、管理責任人和聯(lián)系電話等。 6.10.3　規(guī)范化格式文本 應急信息接報、處理、上報等規(guī)范化格式文本。 6.10.4　關鍵的路線、標識和圖紙 主要包括： a) 警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍; b) 重要防護目標一覽表、分布圖; c) 應急救援指揮位置及救援隊伍行動路線; d) 疏散路線、重要地點等的標識; e) 相關平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。 6.10.5　有關協(xié)議或備忘錄 列出與相關應急救援部門簽訂的應急支援協(xié)議或備忘錄。 7　專項應急預案主要內(nèi)容 7.1　事故類型和危害程度分析 針對可能發(fā)生的事故風險和事故危害程度進行深入分析，提出具體防范措施。 7.2　應急指揮機構及職責 根據(jù)事故類型，明確應急救援指揮機構總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責。應急救援指揮機構可以設置相應的應急救援工作小組，明確各小組的工作任務及主要負責人職責。 7.3　處置程序 明確事故報告程序和內(nèi)容，報告方式和責任人等內(nèi)容。根據(jù)事故響應級別，具體描述事故接警報告和記錄、應急指揮機構啟動、應急指揮、資源調配、應急救援、擴大應急等應急響應程序。 7.4　處置措施 針對可能發(fā)生的事故風險和事故危害程度，制定相應的應急處置措施(如：煤礦瓦斯爆炸、冒頂片幫、火災、透水等事故應急處置措施，危險化學品火災、爆炸、中毒等事故應急處置措施)，明確處置原則和具體要求。 8　現(xiàn)場處置方案主要內(nèi)容 8.1　事故危險分析 主要包括： a) 通過危險性分析，列出可能發(fā)生的事故類型; b) 事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱; c) 事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度; d) 事故前可能出現(xiàn)的征兆。 8.2　應急工作職責 根據(jù)工作崗位、組織形式及人員構成，明確崗位人員的應急工作分工和職責。 8.3　應急處置 主要包括以下內(nèi)容： a) 事故應急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同企業(yè)應急預案的銜接的程序。 b) 現(xiàn)場應急處置措施。針對可能發(fā)生的火災、爆炸、危險化學品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從人員救護、工藝操作、事故控制，消防、現(xiàn)場恢復等方面制定明確的應急處置措施。 c) 明確報警負責人以及報警電話及上級管理部門、相關應急救援單位聯(lián)絡方式和聯(lián)系人員，事故報告基本要求和內(nèi)容。 8.4　注意事項 主要包括： a) 佩戴個人防護器具方面的注意事項; b) 使用搶險救援器材方面的注意事項; c) 采取救援對策或措施方面的注意事項; d) 現(xiàn)場自救和互救注意事項; e) 現(xiàn)場應急處置能力確認和人員安全防護等事項; f) 應急救援結束后的注意事項; g) 其他需要特別警示的事項。 附　錄　A (資料性附錄) 應急預案編制格式和要求 A.1　封面 應急預案封面主要包括應急預案編號、應急預案版本號、生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、應急預案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內(nèi)容。 A.2　批準頁 應急預案必須經(jīng)發(fā)布單位主要負責人批準方可發(fā)布。 A.3　目次 應急預案應設置目次，目次中所列的內(nèi)容及次序如下: —— 批準頁; —— 章的編號、標題; —— 帶有標題的條的編號、標題(需要時列出); —— 附件，用序號表明其順序。 A.4　印刷與裝訂 應急預案推薦采用A4版面印刷，活頁裝訂。 .