形勢(shì)與政策-當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)

《形勢(shì)與政策-當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《形勢(shì)與政策-當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)（10頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

. 當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì) “三農(nóng)”問(wèn)題是全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重。這一科學(xué)定位，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)國(guó)情、農(nóng)情的深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握。黨的十八大報(bào)告對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題作了許多重要闡述，對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展作出了全面部署，提出了一系列新思想、新觀念、新舉措，進(jìn)一步發(fā)展了我們黨關(guān)于“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)思想與政策理念。 黨的十八大專題部署了“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”工作，明確提出加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)新農(nóng)村、推進(jìn)“四化同步”等重大任務(wù)，這些要求和部署是在“三農(nóng)”領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是全面建成小康社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出的新要求新任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。 黨的十六大以來(lái)這10年，是農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、持續(xù)向好的10年，是農(nóng)民得到實(shí)惠最多、各項(xiàng)權(quán)利擴(kuò)大落實(shí)的10年，是農(nóng)村面貌變化最大、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)步伐的10年。大家普遍認(rèn)為，“三農(nóng)”發(fā)展迎來(lái)了又一個(gè)“黃金期”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，在中華民族農(nóng)業(yè)發(fā)展史上寫(xiě)下了濃墨重彩的一頁(yè)。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)大幅增產(chǎn)——糧食實(shí)現(xiàn)“”九連增。糧食生產(chǎn)成功打破豐歉波動(dòng)的傳統(tǒng)周期，2012年達(dá)到11791億斤、比2003年增產(chǎn)3177億斤，連續(xù)9年增產(chǎn)、連續(xù)6年超萬(wàn)億斤，時(shí)間之長(zhǎng)、幅度之大歷史罕見(jiàn);農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成功打破“糧經(jīng)消長(zhǎng)”的傳統(tǒng)格局，棉油糖、果菜茶和肉蛋奶、水產(chǎn)品等全面發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益有了大幅提升。二是農(nóng)民收入增長(zhǎng)創(chuàng)造歷史紀(jì)錄?！r(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“九連快”預(yù)計(jì)2012年全國(guó)農(nóng)民人均純收入達(dá)到7800元、比2003年增加5178元，年均增加575元，增幅之大前所未有;年均增長(zhǎng)8.6%，增速之快歷史少見(jiàn)。尤其可喜的是，農(nóng)民收入增速連續(xù)3年超過(guò)城鎮(zhèn)居民，中西部地區(qū)增速普遍超過(guò)東部地區(qū)，多年期盼的城鄉(xiāng)和區(qū)域收入差距縮小的態(tài)勢(shì)初步呈現(xiàn)。農(nóng)村貧困人口生存和溫飽問(wèn)題基本解決。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出重大步伐。10年來(lái)全國(guó)新建改建290萬(wàn)公里農(nóng)村公路，解決3.96億人飲水安全問(wèn)題，新增沼氣用戶3180萬(wàn)戶。1020萬(wàn)農(nóng)戶從首次開(kāi)展的農(nóng)村危房改造中受益。農(nóng)村用電條件大為改善。世界上規(guī)模最大的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成。生態(tài)狀況整體惡化趨勢(shì)得到初步遏制。四是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)取得突破性進(jìn)展。農(nóng)村學(xué)生開(kāi)始接受真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育，農(nóng)民看病就醫(yī)有了基本保障，農(nóng)民養(yǎng)老方式正在經(jīng)歷重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)村困難群眾基本生活得到有效救助。幾千年來(lái)廣大農(nóng)民學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟(jì)的夢(mèng)想，正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。五是工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變化。公共資源更多向農(nóng)村配置，城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等一體化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)基本形成，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)速度加快，城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的拉動(dòng)作用、城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)。六是農(nóng)村社會(huì)呈現(xiàn)安定祥和新局面。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到加強(qiáng)，村民自治制度不斷完善，精神文明和民主法制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，黨群干群關(guān)系明顯改善，社會(huì)治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。 三、當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的階段性特征 當(dāng)前， 我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制中最突出的矛盾仍然是城鄉(xiāng)二元體制障礙明顯，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中最嚴(yán)重的制約仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展和居民收入差距過(guò)大。 （一）國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題不容忽視 我國(guó)雖然糧食連年增產(chǎn)，但農(nóng)產(chǎn)品供求仍然處于“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”的狀況。這個(gè)重大判斷，既是對(duì)過(guò)去一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的客觀總結(jié)，也是對(duì)未來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期供求趨勢(shì)的科學(xué)把握。今后隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民消費(fèi)升級(jí)和農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)及能源用途拓展，全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求將持續(xù)增長(zhǎng)、對(duì)質(zhì)量安全的要求將不斷提升。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高成本、高風(fēng)險(xiǎn)和資源環(huán)境約束趨緊、青壯年勞動(dòng)力緊缺的歷史階段，各種制約因素增多、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展難度加大。綜合看，我國(guó)糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給存在著不可低估的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，我們必須始終保持高度警醒。要清醒地、堅(jiān)定不移地深化對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)糧食安全是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的根本保障。 （二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后 當(dāng)前，相對(duì)于快速推進(jìn)的工業(yè)化、日新月異的城鎮(zhèn)化和風(fēng)起云涌的信息化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的短板；城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)失衡，是最大的社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是完成保供增收任務(wù)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本依靠，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 （三）城鄉(xiāng)二元體制障礙明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距過(guò)大 我國(guó)長(zhǎng)期處于城鄉(xiāng)二元體制割據(jù)發(fā)展的局面，城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源分配不均，城鄉(xiāng)要素交換仍然存在不平等的現(xiàn)象，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)業(yè)人口市民化的問(wèn)題較為突出，這些問(wèn)題成為了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制障礙。 （四）城鄉(xiāng)居民收入差距仍處于歷史高位 黨的十八大明確提出了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入2020年比2010年翻一番的目標(biāo)。盡管這些年農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)了“九連快”，但仍低于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度;盡管近3年城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小，但收入差距仍處于歷史高位。即使2020年實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民“收入倍增”，收入差距過(guò)大問(wèn)題仍難以完全解決。今后一段時(shí)間，農(nóng)民收入至少應(yīng)與城鎮(zhèn)居民收入同步增長(zhǎng)，并力爭(zhēng)超過(guò)。三、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的目標(biāo) （一）“四化同步”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 　十八大報(bào)告指出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。堅(jiān)持“四化同步”，關(guān)鍵是堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，充分發(fā)揮工業(yè)化的支持反哺作用、信息化的引領(lǐng)提升效應(yīng)和城鎮(zhèn)化的輻射帶動(dòng)功能，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，重點(diǎn)要在加快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)突破，確保公共財(cái)政、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、土地出讓金更多向“三農(nóng)”傾斜，把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，努力做到城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。 （二）加快建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入倍增并縮小城鄉(xiāng)收入差距 十八大報(bào)告提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著；加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。這是我們黨根據(jù)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的目標(biāo)任務(wù)。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是完成保供增收任務(wù)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本依靠，是實(shí)現(xiàn)“四化同步”和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)到了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。要圍繞農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)要求，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，著力強(qiáng)化政策、科技、設(shè)施裝備、人才和體制支撐，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、科技貢獻(xiàn)率，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；圍繞實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入倍增目標(biāo)，廣泛開(kāi)辟農(nóng)民就業(yè)增收渠道，加快構(gòu)建農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。 （三）增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，拓寬和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新 十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力；堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。這是立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際需求，著眼于完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制作出的重大部署，為我們推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新和制度建設(shè)指明了方向。要適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，加快推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，著力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等的扶持力度。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)公益性和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合。積極推進(jìn)農(nóng)村金融保險(xiǎn)制度創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村金融組織、制度、服務(wù)創(chuàng)新，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。 四、2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體要求和重點(diǎn)任務(wù) 2012年12月21日-22日中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，系統(tǒng)總結(jié)２０１２年和過(guò)去１０年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就，深刻分析“三農(nóng)”工作面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，重點(diǎn)研究加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，全面部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這次會(huì)議高度重視。會(huì)前，中央政治局常委會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議專門(mén)研究了會(huì)議文件，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了明確要求。會(huì)議討論了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)（討論稿）》。 2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體要求和重點(diǎn)任務(wù) 2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要的意義。2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要按照“四化同步”和“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的總體要求，中央指導(dǎo)農(nóng)村工作的文件（一號(hào)文件圖片）以“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力”為主題，突出推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新這一著力點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展作出了一系列重大部署安排。 2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標(biāo)任務(wù)是：保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力。就是要確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品再獲豐收，確保農(nóng)民收入增長(zhǎng)勢(shì)頭不減弱，繼續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、著力增進(jìn)農(nóng)民福祉;要進(jìn)一步消除制約農(nóng)村發(fā)展的體制障礙，大力推進(jìn)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)到農(nóng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域的機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。 2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)任務(wù)是：一要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。穩(wěn)定發(fā)展糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)，適時(shí)啟動(dòng)重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)，發(fā)揮市場(chǎng)流通對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動(dòng)作用。二要繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)村水、路、電、氣、房等建設(shè)，加大森林、草原等保護(hù)和建設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾、污水等治理。大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，做好農(nóng)村社會(huì)保障工作。深入實(shí)施連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。三要繼續(xù)深化農(nóng)村改革。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，加大對(duì)農(nóng)民合作社的政策扶持。穩(wěn)步推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深化集體林權(quán)制度改革。加快推進(jìn)農(nóng)村金融、征地制度等其他各項(xiàng)改革。繼續(xù)做好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。四要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理。適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制，加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基層民主管理，保障農(nóng)民利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，是一項(xiàng)關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的偉大事業(yè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)。我們要堅(jiān)持不懈加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，重中之重的戰(zhàn)略思想不能動(dòng)搖，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策力度不能減弱，農(nóng)村的改革發(fā)展步伐不能放慢，舉全黨全國(guó)之力持之以恒強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民，推動(dòng)“三農(nóng)”事業(yè)不斷從勝利走向新的勝利。今年的中央一號(hào)文件指出，“農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)增多。工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對(duì)同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更為緊迫，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳”?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)并積極應(yīng)對(duì)，對(duì)于貫徹落實(shí)中央精神，全面深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有重要意義。　　當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展主要趨勢(shì) 　　農(nóng)民階層分化，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體初步形成。農(nóng)民階層分化、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)，表明農(nóng)村勞動(dòng)力正在重新布局，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要體現(xiàn)，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變注入新的動(dòng)力和活力。 　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和勞動(dòng)力占比逐漸下降。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)民階層分化：一部分農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村，進(jìn)入城鎮(zhèn)；一部分繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，保持農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)模式，或者由傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主或?qū)I(yè)合作社成員；一部分農(nóng)民成為兼業(yè)化農(nóng)民，農(nóng)閑時(shí)進(jìn)城打工，農(nóng)忙時(shí)回村務(wù)農(nóng)；還有一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)資供應(yīng)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人或農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)者等。 　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇和我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。截至2012年底，我國(guó)有家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)1.76億畝，占全國(guó)承包耕地面積的13.4%；農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)68.9萬(wàn)家，縣級(jí)以上示范社達(dá)10萬(wàn)多家，實(shí)有成員達(dá)5300多萬(wàn)戶；各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織超過(guò)30萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶戶均增收2800多元；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系初步形成，全國(guó)公益性監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)15.2萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)性專業(yè)服務(wù)組織超過(guò)100萬(wàn)個(gè)。這些新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者具備一定的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)能力和資金實(shí)力，成為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生力軍，引領(lǐng)著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。 　　農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)?；涌?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“非糧化”明顯。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。 　　農(nóng)地流轉(zhuǎn)加快，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。近幾年，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快。截至2013年6月底，全國(guó)流轉(zhuǎn)面積達(dá)3.1億畝，占家庭承包耕地總面積的23.9%，是2008年底的2.9倍。流入方仍以農(nóng)戶為主，但向合作社、企業(yè)集中流轉(zhuǎn)趨向明顯。流入農(nóng)戶的土地面積占流轉(zhuǎn)總面積的62%，流入合作社和企業(yè)的面積占近30%。截至2012年底，經(jīng)營(yíng)土地面積100畝以上的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)有270多萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)合作社30多萬(wàn)家。 　　“非糧化”日趨明顯。近年來(lái)，土地租金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格快速上漲，糧食生產(chǎn)成本不斷提升，種糧效益比較低。盡管國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，但生產(chǎn)糧食的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)不如種植非糧作物。因此，相當(dāng)多新型經(jīng)營(yíng)主體選擇了種植效益相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)作物，如蔬菜、果類等。截至2012年底，土地總流轉(zhuǎn)面積為2.78億畝，流轉(zhuǎn)后用于種植糧食作物的土地面積為1.56億畝，占家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積的56%，低于全國(guó)約68%的平均水平。 　　糧食生產(chǎn)“十連增”，但保障糧食安全難度加大。2003年到2013年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量增加了17124萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)“十連增”，增幅達(dá)39.8%。與此同時(shí)，我國(guó)糧食凈進(jìn)口量逐年攀升，2012年糧食凈進(jìn)口超過(guò)7000萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高。保障糧食安全難度加大。 　　糧食繼續(xù)增產(chǎn)難度較大。耕地面積逐年減少，極端災(zāi)害天氣頻發(fā)，病蟲(chóng)害嚴(yán)重侵襲，短期內(nèi)突破性的增產(chǎn)科技成果不多，糧食在高基數(shù)上繼續(xù)增產(chǎn)難度較大。 　　糧食消費(fèi)量快速增長(zhǎng)。我國(guó)糧食消費(fèi)總量持續(xù)上升，增產(chǎn)幅度趕不上消費(fèi)增長(zhǎng)的速度，糧食自給率逐年下降。糧食消費(fèi)持續(xù)上升的原因主要有：一是人口增加導(dǎo)致糧食需求剛性上升；二是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)改變，越來(lái)越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，由糧食生產(chǎn)者變?yōu)榧Z食消費(fèi)者，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也隨之改變，即口糧消費(fèi)減少、肉蛋奶消費(fèi)增加。 　　工業(yè)用糧不斷增長(zhǎng)。我國(guó)工業(yè)用糧占糧食消費(fèi)總量的比重呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。2003年，稻谷小麥玉米等谷物工業(yè)用糧為4719萬(wàn)噸。到2011年，谷物工業(yè)用糧已達(dá)8050萬(wàn)噸，增長(zhǎng)70.6%。 　　農(nóng)民增收“十連快”，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益下降。近10年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入以兩位數(shù)幅度增長(zhǎng)，其中非農(nóng)收入增長(zhǎng)幅度占比較大。由于生產(chǎn)成本逐年攀升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益率出現(xiàn)下降趨勢(shì)。 　　農(nóng)民收入增長(zhǎng)“十連快”，主要來(lái)源于非農(nóng)收入。從2003年到2012年，農(nóng)民人均純收入由2622元增長(zhǎng)到7917元，年均增長(zhǎng)率達(dá)13.07%。其中，農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)性收入由1541元增長(zhǎng)到3535元，年均增長(zhǎng)9.66%；工資性收入由918元增長(zhǎng)到3447元，年均增長(zhǎng)15.8%。工資性收入占總收入的比重逐年上升，由2004年的35%上升到2012年的43.5%。非農(nóng)收入逐漸成為農(nóng)民家庭增收的主要來(lái)源。 　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益下降，生產(chǎn)成本快速攀升。我國(guó)農(nóng)業(yè)已進(jìn)入生產(chǎn)高成本時(shí)代，糧食、大豆、油料、棉花、糖料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品每畝投入量的增加快于同期每畝產(chǎn)出量的增加，收益率明顯下降。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入增量中，直接生產(chǎn)成本上升是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本上升的主要因素。種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、機(jī)械作業(yè)、排灌、土地租金、勞動(dòng)力等成本，占總成本80%以上。 　　高風(fēng)險(xiǎn)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。農(nóng)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制不健全，農(nóng)民幾乎沒(méi)有市場(chǎng)定價(jià)權(quán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入不穩(wěn)定；二是近年來(lái)極端天氣和自然災(zāi)害頻發(fā)，給農(nóng)戶造成了直接損失；三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度不完善。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的不斷涌現(xiàn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，千家萬(wàn)戶的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)集中到他們身上，并隨之放大。 　　農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力躍上新臺(tái)階，但耕地質(zhì)量惡化。隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力躍升，農(nóng)業(yè)資源過(guò)度消耗，耕地質(zhì)量趨于惡化?！　「刭|(zhì)量退化嚴(yán)重。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥存在“一高一低”的弊端?！耙桓摺保鞘┯昧扛?。我國(guó)是世界上最大的化肥生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，我國(guó)耕地面積不到世界的1/10，每年施用的化肥總量卻占世界的1/3，單位耕地面積化肥投放量是美國(guó)的1.7倍?！耙坏汀保怯行Ю寐实?。我國(guó)水稻、小麥和玉米氮肥利用率分別為28.3%、28.2%和26.1%，遠(yuǎn)低于國(guó)際水平。由于過(guò)量施用化肥、缺施有機(jī)肥，造成土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)土層厚度下降。 　　土壤重金屬和有機(jī)物污染加劇。我國(guó)耕地污染退化面積約占耕地總面積的1/10。在華南、華東、東南等礦區(qū)和工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，土壤受重金屬和難降解有機(jī)物的污染日趨嚴(yán)重。土壤污染直接危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全和人體健康，制約了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 　　積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型 　　培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體掌握集中連片的土地、大型農(nóng)機(jī)具、資金等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，具有經(jīng)營(yíng)頭腦和市場(chǎng)意識(shí)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍和引領(lǐng)者。各地應(yīng)因地制宜，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。首先，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)力度，包括傳授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、產(chǎn)加銷經(jīng)營(yíng)思想和市場(chǎng)理念。其次，建立健全相關(guān)政策，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展提供服務(wù)。第三，給予財(cái)政支持，允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)部分財(cái)政項(xiàng)目，如國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范和先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目等，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加大財(cái)政補(bǔ)助力度。第四，給予金融支持，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款、貼息貸款等方面加大支持力度。 　　提高糧食綜合生產(chǎn)能力。從過(guò)去十幾年的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐看，農(nóng)業(yè)收益增加80%以上是靠提高價(jià)格。應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，擴(kuò)大品種覆蓋，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，逐步提高重要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)，完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)制度。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，力爭(zhēng)主產(chǎn)區(qū)財(cái)力水平達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平。提高單產(chǎn)是今后糧食發(fā)展的主要途徑。按世界糧農(nóng)組織排序，2011年我國(guó)谷物單產(chǎn)水平位居世界第二十二位，依靠農(nóng)業(yè)科技支持，糧食增產(chǎn)還有很大潛力。具體可考慮以下三方面：一是加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。目前我國(guó)12億畝糧田中，中低產(chǎn)田面積占2/3。加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是未來(lái)我國(guó)糧食增產(chǎn)的主要方向。二是大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。我國(guó)旱作耕地近10億畝，占全國(guó)耕地面積一半以上。發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)是充分發(fā)揮旱區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)掘糧食增產(chǎn)潛力的重要途徑，對(duì)保障國(guó)家糧食安全具有重要作用。三是依靠科技進(jìn)步促進(jìn)糧食增產(chǎn)。主要是發(fā)展良種繁育、糧食耕作栽培、土壤改良、平衡施肥和病蟲(chóng)害防治等技術(shù)。 保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。土壤環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)土壤污染防治工作對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品安全具有重要意義。首先，開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，制定修復(fù)計(jì)劃。應(yīng)盡快組織相關(guān)部委，以第二次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，根據(jù)污染區(qū)域、污染物類別以及污染程度制定修復(fù)計(jì)劃。其次，突出重點(diǎn)，研究修復(fù)技術(shù)體系。建議由農(nóng)業(yè)部牽頭、有關(guān)部門(mén)參加，組織全國(guó)范圍的優(yōu)勢(shì)科研單位聯(lián)合攻關(guān)，研究建立土壤污染治理修復(fù)技術(shù)體系。應(yīng)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，把糧食主產(chǎn)區(qū)的土壤污染修復(fù)列為重點(diǎn)工作。再次，制定土壤污染治理修復(fù)政策和法規(guī)。參照德、英等國(guó)污染控制和管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，制定法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，防止土壤污染情況惡化，把治理土壤污染作為政府的重要職責(zé)。 中央一號(hào)文件明確提出：“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求?！?發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)，既體現(xiàn)了持續(xù)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的總體要求，又進(jìn)一步明確了農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。　　 北湖區(qū)作為郴州市農(nóng)業(yè)發(fā)展的先鋒者，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)意義重大。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的不斷發(fā)展，全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到較快發(fā)展，但從總體情況看，就目前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而言，正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)渡階段，正處于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的初級(jí)階段,還面臨著一些制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展諸如農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱落后，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力亟待提高，農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)民文化水平低等深層次矛盾和問(wèn)題需要認(rèn)真對(duì)待，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)任重而道遠(yuǎn)。 農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題　　 就目前我區(qū)大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還停留在農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，科技的投入很有限，導(dǎo)致我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨如下問(wèn)題：　　 一、糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給壓力加大　　 農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量受天氣、氣候的影響很大，自然災(zāi)害的侵襲導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)現(xiàn)象偶爾發(fā)生，而目前經(jīng)營(yíng)者的技術(shù)不足以趨利避害從而達(dá)到穩(wěn)產(chǎn)，往往就是風(fēng)調(diào)雨順是年份產(chǎn)量好，收入相對(duì)就高，反正不然。因市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求逐漸增大，但部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不穩(wěn)定和農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的存儲(chǔ)和保鮮的技術(shù)的缺乏，使部分農(nóng)產(chǎn)品失去市場(chǎng)活力，這影響了我們的農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的供給能力，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給壓力加大等，　　 二、是農(nóng)民穩(wěn)定增收困難制約農(nóng)民自身資金投入　　 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金來(lái)源不外乎有四個(gè)渠道，一是中央、地方政府財(cái)政的支持，二是金融機(jī)構(gòu)方面的融資，三是社會(huì)民間閑散資金，四就是農(nóng)民自身資金的投入。面對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要資金的龐大缺口，從實(shí)際情況看，中央財(cái)政、地方政府盡之所能，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；金融機(jī)構(gòu)資金基本傾向于優(yōu)先非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，重工輕農(nóng)；社會(huì)民間閑散資金對(duì)農(nóng)業(yè)投入持觀望態(tài)度，不溫不火；因此發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還需農(nóng)民自身資金的投入，但就目前而言，由于隨著政策效應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格拉動(dòng)作用的相對(duì)減弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，吸納農(nóng)民就業(yè)的空間狹小等因素，農(nóng)民增收的難度加大，制約農(nóng)民自身資金的投入。農(nóng)民的收入水平低下，阻礙了農(nóng)村建設(shè)的步伐；城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大，加劇了城鎮(zhèn)與農(nóng)村的矛盾?！　? 三、是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較低　　 農(nóng)業(yè)資金投入相對(duì)不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗災(zāi)害能力較差，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的起伏較大，發(fā)展后勁不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善滯后，農(nóng)業(yè)仍未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低。　　 四、是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低、組織化水平較低　　 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是生產(chǎn)力發(fā)展的迫切要求，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受財(cái)力、傳統(tǒng)習(xí)慣、我區(qū)農(nóng)村小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式及資金、技術(shù)、人才、信息等多方面條件的制約，農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)化相比發(fā)展嚴(yán)重滯后。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；C(jī)械化進(jìn)展緩慢。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工多、深加工少、產(chǎn)品增值率低；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)角少，實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化水平、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)仍然處于初期階段。另外，缺少有規(guī)模、運(yùn)行比較規(guī)范的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民從事生產(chǎn)和銷售基本上是直接面對(duì)市場(chǎng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較低?！　? 五、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)一定的影響　　 雖然近幾年全區(qū)貫徹落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，努力使農(nóng)民得到更多實(shí)惠，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的持續(xù)高位運(yùn)行、主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的走勢(shì)趨低，造成農(nóng)民種糧效益的不斷下降。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，外出務(wù)工收效相對(duì)農(nóng)村較快，青年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力下降，無(wú)法滿足勞動(dòng)需求，大量的青壯勞動(dòng)力的流失直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的下滑。辛辛苦苦種了大半年的農(nóng)作物收入沒(méi)有在外務(wù)工一個(gè)月收入多，農(nóng)民感覺(jué)種地不劃算，從而影響發(fā)展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)積極性。 　　 六、是農(nóng)業(yè)科技推廣存在諸多問(wèn)題　　 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本途徑是加速科技進(jìn)步，加速科技進(jìn)步的重中之重是要切實(shí)強(qiáng)化技術(shù)推廣。但據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，農(nóng)村技術(shù)推廣人員流失嚴(yán)重，留守農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高等多種原因，造成當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技推廣問(wèn)題多多，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)功能滯后，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，使用種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)用水過(guò)程中由于得不到科學(xué)的指導(dǎo)，存在大量的浪費(fèi)現(xiàn)象，加大了生產(chǎn)成本，直接影響農(nóng)民增收?！　? 鑒于上述問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策及建議 一、我區(qū)應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。確保今年農(nóng)業(yè)豐收對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)，為黨和國(guó)家的重大政治活動(dòng)營(yíng)造穩(wěn)定環(huán)境具有決定性的意義。針對(duì)可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)的不利因素，我區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要做好事前預(yù)防和應(yīng)急管理工作。影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的最大威脅是氣象災(zāi)害和病蟲(chóng)害的發(fā)生，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的波動(dòng)。 二、 我區(qū)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮支農(nóng)惠農(nóng)政策的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。抓住推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有利時(shí)機(jī)，優(yōu)化支農(nóng)結(jié)構(gòu)，著力改善農(nóng)業(yè)設(shè)施?？紤]到糧食市場(chǎng)價(jià)位相對(duì)較高，最低收購(gòu)價(jià)格政策發(fā)揮的作用有限等情況，重點(diǎn)應(yīng)想方設(shè)法擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模，繼續(xù)增加轉(zhuǎn)移效率相對(duì)較高的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目。 三、我區(qū)應(yīng)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。長(zhǎng)期以來(lái)，我區(qū)農(nóng)業(yè)波動(dòng)性較大，一個(gè)重要原因是家庭經(jīng)營(yíng)制度的確立和鞏固。實(shí)踐表明，小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和保障糧食安全的重要力量。近年來(lái)肉蛋市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，與大量農(nóng)戶退出養(yǎng)殖市場(chǎng)，生產(chǎn)能力削弱直接相關(guān)。我區(qū)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)不但要以糧油等比較效益相對(duì)較低的農(nóng)產(chǎn)品為實(shí)施對(duì)象，而且還要更加關(guān)注小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)利益。我區(qū)惠農(nóng)政策不但要通過(guò)實(shí)施低保制度解決農(nóng)戶生活保障問(wèn)題，而且還要保護(hù)小規(guī)模農(nóng)戶的生產(chǎn)能力。 四、我區(qū)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)村市場(chǎng)調(diào)控。針對(duì)今年農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格過(guò)度波動(dòng)可能性上升，我區(qū)相關(guān)監(jiān)管和調(diào)控部門(mén)應(yīng)及時(shí)監(jiān)測(cè)。一旦出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)出現(xiàn)異常波動(dòng)的苗頭，應(yīng)配套使用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，將農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)村市場(chǎng)價(jià)格過(guò)度上漲勢(shì)頭控制好。還要統(tǒng)籌考慮生物能源和糧食安全，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。 .