糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)技術(shù)規(guī)范編制說明

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《 糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)技術(shù)規(guī)范 》 (征求意見稿 ) 編制說明 規(guī)范編制 工作組 2017年 8月 8日 2 目 錄 1、工作簡況 .................................................................................................. 規(guī)范制訂的原則、背景和意義、主要內(nèi)容 ...............................................、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 .....................................、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù) ............................................................、國家標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)或推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的建議 ......................、貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議 ............................................................、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議 .......................................................................、其他應(yīng)予說明的事項(xiàng) ..............................................................................3 1、工作簡況 根據(jù)國家 糧食局辦公室文件 “國 糧辦發(fā) 〔 2017〕 134 號”“ 國家 糧食局辦公室 關(guān)于下達(dá) 2017 年第一 批 糧油行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知”， 《 糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)技術(shù)規(guī)范 》 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 由 國貿(mào)工程 設(shè)計(jì)院承擔(dān) 編制工作 。 因 此， 在國家糧食局標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量中心指導(dǎo)下 , 國貿(mào)工程設(shè)計(jì)院 牽頭 組建了該 規(guī)范制訂 工作組 （以下簡稱工作組）。 工作組 成立后 ,完成了以下工作。 1）全面收集有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)資料。 2）組織學(xué)習(xí) 《 糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)技術(shù)指南 》 （試行）和《 糧食產(chǎn)后服務(wù)中心服務(wù)要點(diǎn) 》 (試行 )。 3）由工作組核心成員編制了 《 糧食產(chǎn)后服 務(wù)中心建設(shè)技術(shù)規(guī)范 》 （內(nèi)部討論稿） 4） 2017 年 8 月 2 日 ，工作組集中討論，逐條修改，并形成一致的修改意見。 5） 2017 年 8 月 4 日 ，征求我院內(nèi)部專家意見，并進(jìn)行修改完善，形成 征求意見稿 。 2. 規(guī)范制訂的 原則 、 背景和意義 、 主要內(nèi)容 訂 的 原則 按照 標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第一部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則 》 和 《 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制指南 》 等有關(guān)要求編制。 堅(jiān)持科學(xué)性、實(shí)用性 、可操作性 原則指導(dǎo)我國糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)。 4 景和意義 隨著我國糧食收儲制度改革的進(jìn)一步深化，政府主 導(dǎo)的政策性收儲將逐步淡出，收購主要靠各類市場主體，價(jià)格由市場決定，農(nóng)民直接面對市場，對糧食產(chǎn)后服務(wù)提出了新的更多的需求。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（國辦發(fā)〔 2016〕 87 號）明確要求“建設(shè)一批集收儲、烘干、加工、配送、銷售等于一體的糧食服務(wù)中心”。因此，糧食產(chǎn)后服務(wù)中心既是政府主導(dǎo)也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。 經(jīng)過近 15 年來糧食倉儲設(shè)施的建設(shè)，我國糧食收儲體系得到完善和發(fā)展，隨著國家政策性收儲制度改革，取消政策性儲備糧，現(xiàn)有多數(shù)糧食收儲企業(yè)面臨去庫存和市場化，因此，糧食 產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)，提出整合和提升糧食收儲企業(yè)現(xiàn)有資源，特別是充分利用和引導(dǎo)國有基層收納庫、民營糧食收儲企業(yè)形成糧食產(chǎn)后服務(wù)中心。 隨著我國改革的不斷深入和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)種植和經(jīng)營的發(fā)展逐步會實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)奠定先行基礎(chǔ)。 主要內(nèi)容 通過整合和提升糧食流通領(lǐng)域現(xiàn)有資源 ,規(guī)范產(chǎn)后服務(wù)的內(nèi)容和技術(shù)要求，解決市場化收購條件下農(nóng)民“賣糧難”問題 ,促進(jìn)農(nóng)民增收，支持和推動農(nóng)業(yè)種植向現(xiàn)代化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。 本規(guī)范適用于糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)，本規(guī) 范適用對象的原則是能夠具體實(shí)施代清理、代 干燥、代儲存、 代運(yùn)輸、 代加工、代銷售 等“五代”服務(wù)企業(yè)，包括基層收儲庫、新型農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社組織、種糧大戶等等。 5 本規(guī)范對糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)技術(shù)提出了基本要求，對功能、規(guī)模、裝備及設(shè)備配置等提出基本建設(shè)要求，對收糧、計(jì)量、清理、干燥、儲存等各個(gè)環(huán)節(jié)予以規(guī)范，對裝備和設(shè)備提出基本要求。 本規(guī)范 明確了糧食產(chǎn)后服務(wù)中心的功能：為種糧農(nóng)民提供“代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售”等有償服務(wù)，其中代清理、代干燥、代儲存是基本功能，也是必要功能，代加工和代銷售是有條件下的增 值功能。圍繞基本功能，糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)技術(shù)規(guī)范編制的主要內(nèi)容如下： 1、目的和范圍：規(guī)定了本規(guī)范適用的范圍或投資主體。 2、規(guī)范性引用文件 3、建設(shè)原則和基本功能：糧食產(chǎn)后服務(wù)中心 基本功能 、建設(shè)原則等。 4、 服務(wù)流程和服務(wù)規(guī)范 。 5、主要建設(shè)內(nèi)容選擇范圍 。 6、 選址和總平面布置基本要求：糧源條件、交通運(yùn)輸條件、用電用水條件、應(yīng)避開的區(qū)域條件、總平面布局及指標(biāo)要求等。特別強(qiáng)調(diào)的是應(yīng)盡可能利用現(xiàn)有的資源，節(jié)約用地，應(yīng)少占用耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。 7、主要技術(shù)要求：基本要求、裝備要求、設(shè)備要求、設(shè)施要求等。 8、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能。 6 3、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 《 糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)技術(shù)規(guī)范 》 符合 現(xiàn)行法律、法規(guī) 要求，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（國辦發(fā)〔 2016〕 87 號）明確要求“建設(shè)一批集收儲、烘干、加工、配送、銷售等于一體的糧食服務(wù)中心”。在國家糧食局和財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)和支持下， 2017 年糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)工作已經(jīng)啟動和實(shí)施。 《 糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)技術(shù)規(guī)范 》 與現(xiàn)行的國家及行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，與 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 協(xié)調(diào)一致。因此，本規(guī)范引用了很多現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。特 別是涉及到安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文，例如：《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》 0016、《糧食加工、儲運(yùn)系統(tǒng)粉塵防爆安全規(guī)程》建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》 《爆炸危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》 糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》 29890，等等。 4、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù) 無。 5、國家標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)或推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的建議 作為推薦性行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)。 7 6、貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議 作為推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 《 糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)技術(shù)規(guī)范 》 用于規(guī)范和指導(dǎo) 糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)，是唯一 的建設(shè)技術(shù)規(guī)范。 因此 ，規(guī)范 頒布后，需要國家有關(guān)部門組織宣傳 和 舉辦各種形式的培訓(xùn)班，使規(guī)范起到積極的指導(dǎo)作用 。 7、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議 無 8、其他應(yīng)予說明的事項(xiàng) 無。