流動人口居住證制度.doc

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文秘知識/規(guī)章制度 流動人口居住證制度 　　流動人口居住證制度 　　全國政協(xié)十一屆五次會議舉行“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展 促進農(nóng)民工融入城市”提案辦理協(xié)商會，會上公安部副部長黃明透露，《居住證管理辦法》已經(jīng)形成草案，正在征求意見，今年將報國務院審定。 　　管理辦法解決 　　農(nóng)民工進城落戶通道 　　公安部副部長黃明介紹說，目前公安部正在起草《居住證管理辦法》，主要是用以解決農(nóng)民工進入城市當前需要迫切解決的問題：提供一個證件，解決其落戶通道的問題。目前已經(jīng)形成草案，正在征求各有關部門意見，今年將報國務院審定。另外，公安部人口基礎信息庫建設進展順利，經(jīng)過多年努力已經(jīng)基本完成基本信息資源采集，今年年底將建成基本信息庫框架，從明年開始和各個部門連通。 　　居住證制度將全面實施 　　附著公共服務功能 　　中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳訓秋表示，我國將全面實行居住證制度。今年上海、浙江、廣東等地積極推行居住證制度，把流動人口子女入學、社會保險、考駕照、辦理住房手續(xù)等功能納入其中。下一步要發(fā)揮居住證對流動人口實際狀況的記載功能，為其有序落戶城鎮(zhèn)提供階梯。國家層面將在適當?shù)臅r候出臺法規(guī)，全面實行居住證制度，并更多地著眼于為流動人口服務，而不是管理。 　　居住證的含金量，也就是附著在居住證上的各項公共服務，將先按國家相關規(guī)定，將流動人口就業(yè)、技能培訓、子女就學納入，對其余公共服務不作硬性規(guī)定，僅列出可以包含項目，具體如何操作，留給各省市自己按照實際情況確定。 　　戶籍改革 　　改革城鄉(xiāng)兩種福利體制 　　國家發(fā)改委副主任杜鷹表示，戶籍背后是城鄉(xiāng)兩種不同的福利體制，兩者的差額就是戶籍的價值。戶籍制度改革不是簡單的宣布取消就成了，改革真正下工夫就是改革這兩種福利體制，提高農(nóng)村的福利，城市的暗福利加以貨幣化，等到兩者漸漸趨同的時候。 　　杜鷹說，戶籍不是被取消的，是在一個條件下被消亡的，一定要在進程中保護農(nóng)民利益，“農(nóng)民工進城，不能讓改革成本全讓農(nóng)民自己擔著?！倍批椪f，以承包地換社保、以宅基地換住房，土地承包權、宅基地使用權，這些法律賦予的權利，無論他們在農(nóng)村還是城市，都應該得到保護，城市化進程中防止改革成本壓向農(nóng)民。 　　相關信息 　　異地高考門檻各省自己定 　　教育部副部長魯昕透露，解決進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓又锌?、高考問題，核心問題是處理好兩個利益主體關系，一個是輸入地高考群眾利益，一個是輸入地進城務工人員隨遷高考子女利益問題，要保證既得利益，處理好增長利益。目前難點是高考計劃是以省為單位，各個省輸入農(nóng)民工數(shù)量不一樣，北京、上海比較難，而山東省今年可以參加高考。 　　魯昕說，解決這一問題的思路是積極推進、有條件準入、各地具體實施。有條件準入是指根據(jù)父母在當?shù)鼐幼r間、就業(yè)情況等條件和隨遷子女在當?shù)貙嶋H就學等情況綜合考慮，根據(jù)社會發(fā)展需求和常住人口情況，制定相應的準入條件。 　　魯昕還表示，省級人民政府根據(jù)當?shù)爻鞘泄芾?、公共基礎設施和教育資源承載能力，制定具體操作政策和操作辦法，設置“門檻”高低和把握進城節(jié)奏。教育部將通過對隨遷子女規(guī)模較大地區(qū)適度增加招生計劃、調(diào)整招生****計劃等措施，保證當?shù)乜忌雽W機會不受影響。 　　相關建議 　　讓流動人口子女 　　“帶著”教育財政進城 　　民盟中央建議，改革現(xiàn)有教育財政資源配置模式，引入“教育券”制度，將教育財政資源配置路徑由“政府—學?！獙W生”轉(zhuǎn)為“政府—學生—學校”，既能保證學生從政府獲得教育資助，平衡流入地政府與流出地政府在教育財政上的關系，也能為學生沖破戶籍地限制，根據(jù)需要選擇就學地創(chuàng)造條件，為進城務工人員子女在城市上學掃除財政上的障礙。 　　取消“農(nóng)民工”稱謂 　　民進中央呼吁，取消“農(nóng)民工”稱謂。調(diào)查顯示超8成新生代進城務工者不希望被稱為“農(nóng)民工”?！稗r(nóng)民工”這種與制度安排結(jié)合的身份稱謂差異，在無形中強化和影響著一些人的觀念，為此民進中央建議取消“農(nóng)民工”稱謂，統(tǒng)一稱為“進城務工人員”，逐步建立健全進城務工人員融入城鎮(zhèn)的制度設計，不斷探索建立進城務工人員根據(jù)職業(yè)和工作年限享受相應基本公共服務制度，包括戶籍、教育、醫(yī)療、社保等。 　　應建戶籍自由登記制度 　　臺盟中央建議，積極進行制度改革，創(chuàng)建農(nóng)民工同城市融合的制度平臺，推進城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度建設，還農(nóng)民與城市居民平等的就業(yè)權利，改革戶籍制度，變嚴格的戶籍管理制度為戶籍自由登記制度，徹底消除戶籍同福利待遇掛鉤的現(xiàn)狀，還農(nóng)民與城市居民平等的社會權利。