社會保障學(xué) 第四章

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1、第四章 失業(yè)保險,本章主要內(nèi)容 失業(yè)概述 失業(yè)保險的類型劃分與特征 失業(yè)保險的實施范圍與受保人資格認(rèn)定 失業(yè)保險基金的籌集與支付 失業(yè)保險的管理 失業(yè)保險制度改革,一、失業(yè)概述,失業(yè):表現(xiàn)為作為生產(chǎn)要素的勞動力同生產(chǎn)資料的分離。 從個人角度看,失業(yè):是指勞動者處于勞動年齡、具有勞動能力、有勞動愿望并確實在尋找工作的情況下,不能得到適宜職業(yè)而失去收入的狀態(tài)。 構(gòu)成失業(yè)有四個基本特點: 一是在勞動年齡之內(nèi); 二是有勞動能力; 三是有就業(yè)意愿; 四是沒有找到任何職業(yè)。,,失業(yè)率:由失業(yè)水平和失業(yè)程度決定。 失業(yè)水平:指社會的失業(yè)人數(shù)與社會一般勞動力之比。一般勞動力,指就業(yè)人數(shù)與社會的失業(yè)人數(shù)之和。

2、失業(yè)程度:指社會失業(yè)時間的平均長度,通常用失業(yè)的平均周數(shù)除以52周求得。 年失業(yè)率的計算公式如下: 年失業(yè)率=該年度的失業(yè)人數(shù)/就業(yè)人數(shù)+失業(yè)人數(shù)平均失業(yè)持續(xù)期/52周,,目前,我國使用的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率概念:指城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)同城鎮(zhèn)從業(yè)人員與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比例關(guān)系。 其計算公式為: 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)(城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù))100% 城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員:指有非農(nóng)業(yè)戶口,在一定的勞動年齡內(nèi),有勞動能力,無業(yè)而要求就業(yè),并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)進行求職登記的人員。,(一)失業(yè)類型,(二)失業(yè)的經(jīng)濟社會效應(yīng)和失業(yè)觀念的更新,失業(yè)對社會經(jīng)濟運行的不利影響:失業(yè)者生活困難、增加

3、社會運行成本、加重財政負(fù)擔(dān)、造成國民生產(chǎn)總值產(chǎn)出損失。 失業(yè)也能促進勞動力流動,有助于資源合理配置。 失業(yè)是勞動力市場中的正常現(xiàn)象,“充分就業(yè)”并不否認(rèn)失業(yè),,測定失業(yè)經(jīng)濟損失指標(biāo):國民生產(chǎn)總值(GNP)產(chǎn)出缺口,是指一個國家潛在GNP和實際GNP差額。 用公式表示為: GNP產(chǎn)出缺口=潛在GNP-實際GNP 其中,潛在GNP=充分就業(yè)條件下就業(yè)人數(shù)/實際就業(yè)人數(shù)實際的GNP =實際GNP/實際就業(yè)人數(shù)充分就業(yè)條件下就業(yè)人數(shù) =就業(yè)勞動者人均創(chuàng)造的GNP充分就業(yè)條件下就業(yè)人數(shù),西方國家實現(xiàn)充分就業(yè)的主要途徑:,刺激經(jīng)濟增長,擴大社會對勞動力的總需求; 發(fā)展職業(yè)介紹和培訓(xùn)事業(yè),減少就業(yè)與

4、經(jīng)濟運行的摩擦; 重新安排總需求,為失業(yè)最嚴(yán)重的人口群體創(chuàng)造就業(yè)機會; 通過維持就業(yè)法案,促進社會就業(yè)工作; 控制人口膨脹,抑制社會勞動力資源的總供給。,失業(yè)的辨證治理措施:,其一,全民共同努力創(chuàng)造就業(yè)機會。提倡兩個轉(zhuǎn)化:一是將閑暇轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造,即使閑暇時間轉(zhuǎn)為創(chuàng)造財富的時間;二是將消費轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性積累,既將建房等長期性消費和即期消費轉(zhuǎn)化為建廠和其他生產(chǎn)性投資。 其二,建立健全失業(yè)的調(diào)控機制。一是政府調(diào)控就業(yè)與市場調(diào)節(jié)就業(yè)相結(jié)合;二是建立失業(yè)風(fēng)險的經(jīng)濟保障機制,即失業(yè)保險,提高勞動者對失業(yè)的經(jīng)濟承受力。,二、失業(yè)保險的類型與特征,失業(yè)保險:指國家通過立法強制實行,由政府負(fù)責(zé)建立基金,對非因本人意

5、愿中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動者提供一定時期的物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務(wù)的一項社會保險制度。 失業(yè)保險的雙重職能:保障生活和促進再就業(yè) 失業(yè)保險的類型:強制性失業(yè)保險和任意性失業(yè)保險,失業(yè)保險與其他社會保障項目的聯(lián)系與區(qū)別,三、失業(yè)保險的實施范圍與受保人資格認(rèn)定,(一)失業(yè)保險的實施范圍和實施對象 正常情況下社會勞動者的數(shù)量關(guān)系為: 全部有勞動能力的無業(yè)人數(shù)收入中斷的從業(yè)人數(shù)非自愿和非本人原因形成的失業(yè)人數(shù)符合該國社會保險法規(guī)實施范圍內(nèi)的失業(yè)人數(shù) 一般,失業(yè)保險只保護最后一種人。但是,從社會安全或擴大失業(yè)保險的覆蓋面出發(fā),不能不統(tǒng)計廣大無業(yè)者。世界上有少數(shù)工業(yè)化國家保護了第三種人。 1999年1月失

6、業(yè)保險條例規(guī)定,失業(yè)保險的覆蓋范圍是城鎮(zhèn)所有企業(yè)事業(yè)單位及其職工。,(二)失業(yè)保險受保人的享受資格,失業(yè)者必須處于勞動年齡階段 非自愿性失業(yè) 滿足一定的合格期條件,如繳納保險費期限、工作年限、居住期限、投保年限與繳納保險費用疊加的復(fù)合條件。 具有勞動能力和就業(yè)愿望,如登記失業(yè)、定期報告?zhèn)€人情況、接受職業(yè)訓(xùn)練和適當(dāng)?shù)墓ぷ靼仓玫取?我國失業(yè)保險的享受資格:,領(lǐng)取失業(yè)保險金的合格人員:(1)按照規(guī)定參加失業(yè)保險,所在單位和本人已按規(guī)定履行繳費義務(wù)滿1年的;(2)非因本人意愿中斷就業(yè)的;(3)已辦理失業(yè)登記,并有求職要求的。 停止領(lǐng)取失業(yè)保險金的情形:(1)重新就業(yè)的;(2)應(yīng)征服兵役的;(3)移居境

7、外的;(4)享受基本養(yǎng)老保險待遇的;(5)被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)的;(6)無正當(dāng)理由拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或機構(gòu)介紹工作的。,四、失業(yè)保險基金的籌集與支付,(一)失業(yè)保險基金的籌集 失業(yè)保險基金一般采取單項建立和“現(xiàn)收現(xiàn)付”的籌集方式提取。 失業(yè)保險基金的籌集來源:政府直接負(fù)擔(dān)式、政府和企業(yè)分擔(dān)式、勞動者和企業(yè)分擔(dān)式以及政府、企業(yè)和勞動者共同分擔(dān)式。 失業(yè)保險基金籌措的基本原則是:基金籌集與基金支出平衡,,我國失業(yè)保險基金主要有三個來源: 一是企業(yè)和個人繳納的保險費 二是失業(yè)保險費的利息收入 三是財政補貼。,,我國失業(yè)保險基金的繳費率: 單位繳費:企業(yè)的繳費率為應(yīng)繳失業(yè)保險費基數(shù)

8、 的2%,事業(yè)單位為1%; 個人繳費:企業(yè)職工個人繳費為本人應(yīng)繳失業(yè)保險費基數(shù)的1%,事業(yè)單位職工為0.5%。,全國各年度失業(yè)保險收支情況匯總表,單位:億元/萬人,資料來源:根據(jù)勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報匯總而成。,(二)失業(yè)保險基金的給付,失業(yè)保險基金的支出范圍: (1)失業(yè)保險津貼; (2)領(lǐng)取失業(yè)保險津貼期間的醫(yī)療補助金; (3)領(lǐng)取失業(yè)保險津貼期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金; (4)領(lǐng)取失業(yè)保險津貼期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補貼; (5)國務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)的與失業(yè)保險有關(guān)的其他費用。,失業(yè)保險津貼給付標(biāo)準(zhǔn):,國際勞工組織的建議: (1)失業(yè)保險津貼

9、的厘定,以失業(yè)者的投保費為依據(jù),但是,應(yīng)視各國具體情況而定; (2)失業(yè)保險津貼不低于失業(yè)者原有工資的50(第75屆國際勞工大會建議改為不低于失業(yè)者原工資的60) (3)失業(yè)津貼有上下限。上限是不超過失業(yè)前的工資收入;下限是高于社會救助的標(biāo)準(zhǔn)。,失業(yè)保險基金的給付期限:,給付期限:是指失業(yè)者從開始領(lǐng)取失業(yè)津貼,到領(lǐng)取期限延續(xù)的終止。 等待期限:確定失業(yè)保險津貼開始給付的期限。,我國失業(yè)保險享受期限對照表,五、失業(yè)保險的管理,失業(yè)保險管理體制的三大類型: 其一,由政府直接管理(較為普遍) 其二,在政府監(jiān)督之下,授權(quán)自治機構(gòu)管理(如法國、德國和意大利等) 其三,在政府支持和指導(dǎo)下,由工會專職進行管

10、理(如丹麥、瑞典、芬蘭等),失業(yè)保險基金的管理原則:,(1)??顚S?(2)統(tǒng)籌安排、合理調(diào)劑、以多補少、互助互濟,我國目前的失業(yè)保險基金使用的范圍,失業(yè)津貼; 醫(yī)療費; 醫(yī)療補助費; 死亡喪葬補助費; 撫恤救濟費;,離退休費; 管理費; 轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練; 扶持生產(chǎn)自救費; 銀行結(jié)算手續(xù)費。,失業(yè)保險基金的管理重點:,規(guī)范失業(yè)保險基金的使用方向和結(jié)構(gòu) 強化對失業(yè)保險基金的使用和監(jiān)督,失業(yè)保險基金監(jiān)督的重點:,第一,監(jiān)督基金的籌集過程 第二,監(jiān)督基金使用范圍 第三,監(jiān)督基金的運營狀況 第四,失業(yè)保險管理機構(gòu)管理費用開支,六、失業(yè)保險制度改革,(一)現(xiàn)行的失業(yè)保險制度存在的問題 失業(yè)下崗人數(shù)的統(tǒng)計口徑偏

11、小,失業(yè)率統(tǒng)計嚴(yán)重“縮水” 失業(yè)下崗職工離崗容易,離廠難 職工下崗、失業(yè)的各環(huán)節(jié)之間在管理機構(gòu)分工、資金來源等方面的缺乏落實和銜接配套 失業(yè)保險金的籌集、使用和管理體制不順,政、企、事合一,缺乏制衡機制和監(jiān)督機制 失業(yè)下崗人員中弱勢群體多,就業(yè)難度大 對減少和消除失業(yè)下崗人員的過激行為,缺乏有效的制度性措施和應(yīng)急措施,(二)完善失業(yè)保險制度的總體思路,原則:改革成本最小化和平穩(wěn)過渡 統(tǒng)籌規(guī)劃:綜合考慮經(jīng)濟、社會、政治等因素,把完善失業(yè)保險制度與失業(yè)下崗人員再就業(yè)聯(lián)系起來,并將它們放入建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善勞動力市場、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、盤活國有資產(chǎn)等“大盤子”中 重點:研究失業(yè)保險制度在改革中的聯(lián)動關(guān)系、邏輯順序、臨界速度和依托條件,使解決問題的辦法符合體制轉(zhuǎn)軌需要,并最終納入市場經(jīng)濟體系。,(三)失業(yè)保險制度改革的對策,把化解企業(yè)冗員作為完善失業(yè)保險制度的重要內(nèi)容 把解決隱性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)作為失業(yè)保險的主要制度功能 以社會保障制度的總體功能優(yōu)化為依據(jù),重點擴大覆蓋面,糾正機制錯位 強化對失業(yè)保險基金籌集和使用的管理,閱讀與思考,1、市場經(jīng)條件下,如何發(fā)揮失業(yè)的積極作用? 2、失業(yè)保險制度設(shè)計如何實現(xiàn)充分就業(yè)? 3、政府在失業(yè)保險中的責(zé)任及其實現(xiàn)方式。,

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