國家電網(wǎng)公司基建技經(jīng)管理規(guī)定.doc

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規(guī)章制度編碼:國網(wǎng)（基建/2）175-2015 國家電網(wǎng)公司基建技經(jīng)管理規(guī)定 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范國家電網(wǎng)公司（以下簡稱“公司”）基建技經(jīng)管理工作，提高投資效益，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和《國家電網(wǎng)公司基建管理通則》等規(guī)章制度，結合公司基建技經(jīng)管理實際，制定本規(guī)定。 第二條 基建技經(jīng)管理是指在公司電網(wǎng)工程建設中，落實工程計價標準，科學評價工程建設技術方案經(jīng)濟合理性，合理確定工程造價，有效控制建設成本，準確分析費用構成和變化趨勢的全過程管理。主要包括：電網(wǎng)工程初步設計審批、過程造價控制、工程結算、造價統(tǒng)計分析、技經(jīng)標準以及定額管理等。 第三條 本規(guī)定適用于公司各級單位（總部（分部）、省公司級單位、地市公司級單位、縣公司級單位）的基建技經(jīng)管理工作。公司各級控股、參股單位基建技經(jīng)管理工作參照執(zhí)行。 第四條 基建技經(jīng)管理工作遵循“依法合規(guī)、標準統(tǒng)一、科學合理、有效控制”原則： （一）依法合規(guī)是指遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范和公司規(guī)章制度。 （二）標準統(tǒng)一是指統(tǒng)一工程計價標準、統(tǒng)一技經(jīng)管理業(yè)務流程。 （三）科學合理是指貫徹公司資產(chǎn)全壽命周期管理理念，加強工程方案技術經(jīng)濟比較，提高工作效率和效益。 （四）有效控制是指加強工程全過程造價控制，強化工程造價關鍵環(huán)節(jié)集約化管理，實現(xiàn)工程造價可控、在控。 第二章 職責分工 第五條 遵循縱向貫通、橫向協(xié)同的原則，規(guī)范各級基建技經(jīng)管理機構職責劃分，明晰技經(jīng)與相關專業(yè)的職責界面。 第六條 公司總部層面管理職責 （一）國網(wǎng)基建部管理職責 1．負責貫徹落實國家和行業(yè)的工程造價標準，制定公司電網(wǎng)工程造價標準、管理制度等，并監(jiān)督執(zhí)行； 2．負責公司電網(wǎng)工程初步設計管理、結算管理以及過程造價控制； 3．具體負責規(guī)模以上電網(wǎng)工程的初步設計審批和限額以上重大設計變更審批； 4．負責公司電網(wǎng)工程造價分析工作； 5．負責公司定額站業(yè)務管理； 6．組織開展基建技經(jīng)重大課題研究； （二）國網(wǎng)直流部、交流部負責公司直流和特高壓交流工程項目技經(jīng)管理。 （三）國網(wǎng)發(fā)展部負責工程可研階段投資估算管理、參與初步設計評審。 （四）國網(wǎng)物資部（國網(wǎng)招投標中心）負責工程物資的招標、合同簽訂、履約、結算等管理工作。 （五）國網(wǎng)財務部負責工程建設資金和竣工決算管理。 （六）國網(wǎng)審計部負責工程審計管理。 （七）國網(wǎng)法律部負責工程合同管理。 （八）國網(wǎng)運檢部、國調(diào)中心等部門參與電網(wǎng)工程初步設計評審。 （九）直屬建設分公司受委托具體開展工程項目技經(jīng)管理。 （十）國網(wǎng)經(jīng)研院受委托承擔規(guī)模以上工程的初步設計評審、工程結算監(jiān)督、造價分析及技經(jīng)研究等工作；下設國家電網(wǎng)公司定額站辦公室，負責定額管理日常工作。 第七條 省公司層面管理職責 （一）建設部管理職責 1．組織貫徹落實公司電網(wǎng)工程技經(jīng)標準、管理制度及其他規(guī)范性文件要求； 2．負責所轄電網(wǎng)工程各項費用統(tǒng)籌管控； 3．負責所轄規(guī)模以下電網(wǎng)工程初步設計審批； 4．負責所轄電網(wǎng)工程設計變更和現(xiàn)場簽證管理； 5．負責所轄電網(wǎng)工程招標工程量清單、招標控制價（限價）等關鍵環(huán)節(jié)管理； 6．負責所轄電網(wǎng)工程結算管理； 7．負責所轄電網(wǎng)工程造價分析； 8．負責省定額站業(yè)務管理； 9．負責所轄電網(wǎng)工程造價管理問題的協(xié)調(diào)和處理。 （二）發(fā)展策劃部負責所轄電網(wǎng)工程可研階段投資估算管理、參與初步設計評審。 （三）物資部（招投標管理中心）負責所轄電網(wǎng)工程相關物資的招標、合同簽訂、履約、結算等管理工作。 （四）財務資產(chǎn)部負責所轄電網(wǎng)工程建設資金籌措與支付、竣工決算和轉資管理等工作。 （五）審計部負責所轄電網(wǎng)工程竣工決算審計管理。 （六）經(jīng)濟法律部負責所轄電網(wǎng)工程合同管理工作。 （七）運檢部、調(diào)度中心、科信部等部門參與所轄電網(wǎng)工程初步設計評審。 （八）省經(jīng)濟技術研究院協(xié)助省公司建設部，承擔結算審核、造價分析和研究、所轄規(guī)模以下電網(wǎng)工程初步設計評審等工作。 第八條 國網(wǎng)交流、直流建設公司管理職責 負責所轄電網(wǎng)工程造價管理具體工作，落實公司電網(wǎng)工程技經(jīng)標準、管理制度及其他規(guī)范性文件要求。 第九條 地市供電企業(yè)層面管理職責 （一）建設部（項目管理中心）管理職責 1．負責執(zhí)行技經(jīng)標準、管理制度以及其他規(guī)范性文件； 2．負責所轄電網(wǎng)工程建設過程的造價控制和結算審核； 3．配合所轄電網(wǎng)工程造價分析工作； 4．配合所轄電網(wǎng)工程可研估算、竣工決算和審計管理工作。 （二）發(fā)展策劃部負責所轄電網(wǎng)工程可研階段投資估算管理、參與初步設計評審。 （三）運檢部、調(diào)度中心、科信部等部門參與所轄電網(wǎng)工程初步設計評審。 （四）物資供應中心負責所轄電網(wǎng)工程物資合同履約等工作。 （五）財務資產(chǎn)部負責所轄電網(wǎng)工程建設資金籌措與支付、竣工決算和轉資管理等工作。 （六）審計部負責所轄電網(wǎng)工程竣工決算審計管理。 （七）經(jīng)濟法律管理部負責所轄電網(wǎng)工程合同管理工作。 （八）地市供電公司經(jīng)濟技術研究所協(xié)助地（市）公司建設部，承擔相關技經(jīng)等工作。 第十條 縣供電企業(yè)發(fā)展建設部管理職責 （一）執(zhí)行技經(jīng)管理制度標準及其他規(guī)范性文件。 （二）負責所轄電網(wǎng)工程建設過程的技經(jīng)管理。 （三）負責所轄電網(wǎng)工程造價分析基礎數(shù)據(jù)收集。 （四）配合所轄電網(wǎng)工程可研投資估算以及竣工決算和審計工作管理。 第十一條 業(yè)主項目部管理職責 1.執(zhí)行技經(jīng)管理制度標準及其他規(guī)范性文件； 2.具體執(zhí)行電網(wǎng)工程初步設計、結算編制和合同管理工作； 3.負責電網(wǎng)工程建設過程造價管理與控制工作。 第三章 初步設計審批管理 第十二條 初步設計審批實行分層集中管理。規(guī)模以上電網(wǎng)基建工程由國網(wǎng)基建部審批；規(guī)模以下電網(wǎng)基建工程初步設計由省公司建設部審批?；üこ桃宋芯哂邢鄳稍冑Y質(zhì)的咨詢單位評審并出具評審意見后，予以批復。 第十三條 初步設計評審采取計劃管理，以年度評審預安排為指導，按月度計劃剛性管理。加強內(nèi)審管理，報請評審的工程初步設計，應先組織內(nèi)部評審，切實落實工程外部條件和技術方案，滿足內(nèi)容深度要求，提高評審效率和質(zhì)量。 第十四條 規(guī)范初步設計審批管理，深化基建標準化成果應用，促進新技術、新材料、新工藝應用，加強技術經(jīng)濟方案比選，合理確定電網(wǎng)工程初步設計方案、建設標準和投資概算。 第十五條 初步設計概算是初步設計文件的重要組成部分，是編制工程投資計劃、招標、施工圖預算、工程結算的重要依據(jù)。在初步設計階段，應根據(jù)初步設計文件、定額和費用計算有關規(guī)定編制概算。 概算應由具有相應資質(zhì)的設計、咨詢單位編制，以初步設計文件為基礎，內(nèi)容深度及格式應符合國家、行業(yè)和公司相關規(guī)定，并滿足業(yè)主和相關管理部門要求，在做好現(xiàn)場調(diào)查、市場調(diào)研的基礎上，合理確定工程造價。 第四章 工程結算管理 第十六條 工程結算指依據(jù)合同及有關規(guī)定對建設工程的立項、審批、實施、驗收投運等工程建設全過程中的工程設計、施工、咨詢、技術服務、物資供應、工程管理等建設費用結算的活動。包括建筑工程費、安裝工程費、設備購置費和其他費用的全口徑結算。 第十七條 工程結算實行電網(wǎng)工程結算全電壓等級、全方位、全過程的集中監(jiān)督管理，實現(xiàn)電網(wǎng)工程結算管理規(guī)范統(tǒng)一、工作流程統(tǒng)一、編制標準統(tǒng)一、內(nèi)容深度統(tǒng)一。 第十八條 結算集中監(jiān)督采用公司總部、省公司兩級管理平臺。開展結算督察工作主要是對初步設計批復意見和公司相關技經(jīng)管理規(guī)定執(zhí)行情況、造價控制情況等建設全過程造價管理行為進行監(jiān)督檢查。 第五章 建設過程造價控制 第十九條 建設過程造價控制是指從電網(wǎng)工程初步設計開始到工程竣工結算的建設過程造價管理，通過設計、招標、合同、工程量、結算等關鍵環(huán)節(jié)有效管控，合理確定工程造價。 第二十條 施工圖預算是指在施工圖設計和工程施工階段，根據(jù)施工圖設計文件、預算定額和費用計算有關規(guī)定編制的階段性造價管理成果，是建設過程造價控制、費用調(diào)整的主要依據(jù)。 第二十一條 工程招標應嚴格執(zhí)行國家招投標有關法律法規(guī)，并依據(jù)批復的工程初步設計概算，按照清單計價規(guī)范的要求，加強招標工程量、招標控制價（限價）審查、商務評標等管理。 推廣工程量清單招標，實現(xiàn)工程結算量價分離、風險分擔。統(tǒng)一工程量清單的編制和計價方法，進一步規(guī)范電網(wǎng)工程計價行為。 第二十二條 按照合同法及公司合同管理相關規(guī)定，加強電網(wǎng)工程合同價款審查等管理，明確進度款支付、價款調(diào)整、結算等要求。嚴格合同履行，確保費用支出規(guī)范。 第二十三條 工程量管理是指工程項目實施過程中，依據(jù)設計圖紙、工程設計變更和現(xiàn)場簽證等，按照工程量計算規(guī)則，對施工工程量進行的計算和審核等管理工作。 工程量管理貫穿于工程建設實施的全過程，各級工程管理單位、參建單位、咨詢單位應嚴格執(zhí)行工程量管理相關規(guī)定，及時開展工程量計算及審核確認工作。 第二十四條 建立設計變更和現(xiàn)場簽證分級審批機制，加強設計變更與現(xiàn)場簽證管控，合理控制工程造價。 第六章 技經(jīng)標準管理 第二十五條 依據(jù)工程造價管理法律法規(guī)、工程計價定額、工程計價信息等，研究制定公司技經(jīng)管理制度和工程造價標準。 第二十六條 通用造價是公司輸變電工程建設成本預測和分析的基準，作為評價工程技術經(jīng)濟指標水平和尺度。 第二十七條 技經(jīng)標準實行動態(tài)管理。根據(jù)建設環(huán)境、技術進步、定額等計價依據(jù)等變化情況，結合應用反饋信息，公司組織適時滾動修編技經(jīng)標準，提高其規(guī)范性、完整性和實用性。 第二十八條 加強技經(jīng)課題研究計劃管理，公司總部重點組織開展造價管理制度和涉及全局的技經(jīng)重點問題研究，省、市、縣公司重點開展標準應用研究，形成技經(jīng)課題分級研究機制，提高電網(wǎng)工程造價管理的前瞻性。 第七章 電網(wǎng)工程造價分析 第二十九條 電網(wǎng)工程造價分析（簡稱“造價分析”）是指統(tǒng)計造價數(shù)據(jù)，分析電網(wǎng)工程造價費用構成和變化情況，預測、掌握其變化趨勢，查找影響造價的主要因素，形成造價分析報告，為公司投資決策和管理提供重要依據(jù)。 第三十條 統(tǒng)一造價分析的內(nèi)容和深度，不斷探索造價分析的科學方法，引進新的評價指標，增強造價分析工作的科學性，提高造價分析質(zhì)量。 第三十一條 建立工程造價統(tǒng)計分析工作機制，公司定期組織開展年度電網(wǎng)工程造價全面分析，實時開展專項分析；省、地市公司應根據(jù)地域特點，深化所轄電網(wǎng)工程造價分析。 第八章 支撐保障 第三十二條 國網(wǎng)基建部負責制定發(fā)布電網(wǎng)工程初步設計審批、過程造價控制、工程結算、造價分析等關鍵環(huán)節(jié)管理有關制度，建立健全基建技經(jīng)管理制度體系，并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況。 第三十三條 按照公司基建信息化建設與深化應用的整體部署，建立縱向貫穿各級、橫向集成電網(wǎng)工程技經(jīng)管理全部業(yè)務、信息高度共享、業(yè)務流程貫通的統(tǒng)一基建技經(jīng)管理信息系統(tǒng)，全面支撐基建技經(jīng)業(yè)務管理。 第三十四條 采用多種形式開展培訓工作，加強技經(jīng)工作人員業(yè)務培訓和考評管理，提升電網(wǎng)工程技經(jīng)管理能力與水平。 第九章 檢查考核 第三十五條 建立基建技經(jīng)管理逐級評價機制，根據(jù)年度技經(jīng)管理重點安排，制定年度技經(jīng)管理評價指標和標準，定期對技經(jīng)管理工作開展情況進行逐級評價。 第三十六條 基建技經(jīng)管理關鍵指標及內(nèi)容納入同業(yè)對標等評價考核體系。 第十章 附 則 第三十七條 本規(guī)定由國網(wǎng)基建部負責解釋并監(jiān)督執(zhí)行。 第三十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,原《國家電網(wǎng)公司基建技經(jīng)管理規(guī)定》（國家電網(wǎng)企管〔2014〕140號之國網(wǎng)（基建/2）175-2014）同時廢止。 附件：電網(wǎng)工程造價管理流程 11 附件 電網(wǎng)工程造價管理流程 各級發(fā)展、基建、財務部門分別負責工程估算、概算與結算、決算管理，共同加強造價全過程管理。審計部門負責工程決算審計。設計評審機構和結算督查單位做好概算評審和結算督查服務。參建單位按要求編制工程竣工結算有關資料并提交業(yè)主項目部 。 圖：電網(wǎng)工程造價管理流程 13