森林公園總體規(guī)劃規(guī)范.doc

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目 次 前言……………………………………………………………………………………… 第3頁 1范圍…………………………………………………….…………….… ………………第4頁 2規(guī)范性引用文件…………… ………………………………………………..…………第4頁 3術(shù)語與定義………...…………………………………………….……………..……….第4頁 4總則………………………………………………………………………………………第6頁 5一般規(guī)定…………………………………………………………………………………第6頁 5.1基礎(chǔ)資料調(diào)查與現(xiàn)狀分析………………….…………………………………………第6頁 5.2范圍、性質(zhì)與發(fā)展目標(biāo)……………………………………………………………….第9頁 5.3功能分區(qū)………………………………………………………………………….……第9頁 5.4容量與人口…………………………………………………………………………….第10頁 5.5客源市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè)………………………………………………………………….第10頁 5.6發(fā)展戰(zhàn)略、主題定位和營銷策劃…………………………………………………….第11頁 6專項(xiàng)保護(hù)………………………........................................................................................第11頁 6.1保護(hù)規(guī)劃…………………….........................................................................................第11頁 6.2森林景觀規(guī)劃………….……........................................................................................第13頁 6.3生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃……….…........................................................................................第13頁 6.4森林生態(tài)旅游與服務(wù)設(shè)施規(guī)劃….................................................................................第14頁 6.5基礎(chǔ)工程規(guī)劃……………….........................................................................................第16頁 6.6土地利用規(guī)劃…………….…........................................................................................第18頁 6.7社區(qū)發(fā)展規(guī)劃…………….…........................................................................................第19頁 7分期建設(shè)規(guī)劃…………………........................................................................................第19頁 8投資估算及效益評(píng)估…………………………………………….…… ………………第20頁 8.1投資估算………………………………………………………..………………………第20頁 8.2效益評(píng)估……………………………………………………..…………………………第20頁 9規(guī)劃成果與深度規(guī)定……………………………………….……………………………第20頁 9.1一般規(guī)定……………………………………………………………………..…………第20頁 9.2規(guī)劃文本參考提綱及圖紙…………………………………………………..…………第20頁 9.3附件…………………………………………………………………………..…………第20頁 附錄A森林公園生態(tài)環(huán)境資源評(píng)價(jià)………………….………………………..…………第21頁 附錄B規(guī)范文本參考提綱及圖紙目錄……………….………………………..…………第22頁 前 言 本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則編寫。本標(biāo)準(zhǔn)由國家林業(yè)局森林公園管理辦公室提出并歸口。 本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：中南林業(yè)科技大學(xué) 同濟(jì)大學(xué) 本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：吳楚材、劉濱誼、吳章文、劉頌 國家級(jí)森林公園總體規(guī)劃規(guī)范 1　 范圍 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了規(guī)范性引用文件、術(shù)語與定義、一般規(guī)定、專項(xiàng)規(guī)劃、分期建設(shè)規(guī)劃、投資估算及效益評(píng)估、規(guī)劃成果與深度規(guī)定等。 本標(biāo)準(zhǔn)適用于國家級(jí)森林公園總體規(guī)劃的編制和修編，省級(jí)和市（縣）級(jí)森林公園總體規(guī)劃的編制和修編可參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 2　 規(guī)范性引用文件 下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注明日期的引用文件，僅所注明日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。 GB/T 18005 中國森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)評(píng)定 GB3838 地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) GB3095 環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) GB6749 生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) LYJ127-91 森林防火工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) GB/T18973 旅游廁所質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定 JGJ62 旅館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范 JGJ64 飲食建筑設(shè)計(jì)規(guī)范 3　 術(shù)語與定義 下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。 3.1　 國家級(jí)森林公園 national forest park 國家級(jí)森林公園是指以森林資源為依托，生態(tài)良好，擁有全國性意義或特殊保護(hù)價(jià)值的自然和人文資源，具備一定規(guī)模和旅游發(fā)展條件，由國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)的自然區(qū)域。 3.2　 森林公園總體規(guī)劃 master planning of forest park 森林公園總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)主體功能要求與建設(shè)原則，對(duì)森林風(fēng)景資源科學(xué)保護(hù)與合理利用在空間、時(shí)間上所做的總體安排與布局，是指導(dǎo)森林公園建設(shè)、經(jīng)營和管理的綱領(lǐng)性文件。 3.3　 森林風(fēng)景資源forest landscape resources 是森林公園的自然和人文資源及其環(huán)境要素中凡能對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)所開發(fā)利用，并可產(chǎn)生相應(yīng)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的各種物質(zhì)和因素的總稱。 3.4 景物 scenic attraction 指具有獨(dú)立欣賞價(jià)值的森林風(fēng)景資源個(gè)體，是森林公園構(gòu)景的基本單元。 3.5 景點(diǎn) sight spot 由一個(gè)或多個(gè)獨(dú)立、完整的景物所構(gòu)成，并具有審美特征的基本境域單位。 3.6 景群 group of sight spots 由若干相關(guān)景點(diǎn)所構(gòu)成的景點(diǎn)群落或群體。 3.7景區(qū) scenic spot 在森林公園規(guī)劃中，根據(jù)森林風(fēng)景資源特征或游賞需求而劃分的一定用地范圍，包含較多的景物、景點(diǎn)或若干景群，形成相對(duì)獨(dú)立的分區(qū)特征。 3.8 游覽線 tour route 游覽線也稱游線，是為游客設(shè)定的在森林公園中游覽欣賞的路線。 3.9　 綜合功能分區(qū) functional region 在森林公園規(guī)劃中，根據(jù)資源類型特征、游憩活動(dòng)強(qiáng)度以及功能發(fā)展需求等劃分的具有相對(duì)獨(dú)立特征的分區(qū)。 3.10　 生態(tài)容量ecological capacity 在保證森林風(fēng)景資源質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的條件下，一定空間和時(shí)間范圍內(nèi)所能容納的游客的最大量。 3.11　 游客容量tourist capacity 在保持生態(tài)平衡與森林風(fēng)景資源質(zhì)量，保障游客游賞質(zhì)量和舒適安全，以及合理利用資源的限度內(nèi)，一定空間和時(shí)間范圍內(nèi)所能容納的游客數(shù)量。 3.12　 人口容量 capacity of population 在保持生態(tài)平衡與森林風(fēng)景資源質(zhì)量，依靠當(dāng)?shù)刭Y源維護(hù)森林公園正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，一定空間和時(shí)間范圍內(nèi)，允許分布的游人、員工、本地居民的數(shù)量總和。 3.13　 生態(tài)文化 ecological culture 生態(tài)文化是人類在科學(xué)認(rèn)識(shí)與正確處理人與自然關(guān)系方面所積累的精神與物質(zhì)財(cái)富的總和。生態(tài)文化的內(nèi)容十分廣泛，主要包括生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)倫理、生態(tài)科技、生態(tài)傳媒、生態(tài)文藝、生態(tài)美學(xué)、生態(tài)宗教文化等要素，這些要素相互依存、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成生態(tài)文化建設(shè)理論體系。 4　 總則 4.1森林公園總體規(guī)劃的任務(wù)是綜合研究和確定森林公園的性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展布局，統(tǒng)籌安排森林公園各分區(qū)建設(shè)，合理配置森林公園各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好資源保護(hù)與利用的關(guān)系，指導(dǎo)森林公園的保護(hù)、利用與發(fā)展。根據(jù)實(shí)際需要，森林公園可增編分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。 4.2 森林公園總體規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)一布局，統(tǒng)籌安排建設(shè)項(xiàng)目，做好宏觀控制；建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)施應(yīng)突出重點(diǎn)、先易后難，分步實(shí)施。 4.3 森林公園總體規(guī)劃應(yīng)與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。 4.4 森林公園總體規(guī)劃的編制必須符合我國國情、林情，應(yīng)充分體現(xiàn)“嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理利用、協(xié)調(diào)發(fā)展”的森林公園發(fā)展方針，應(yīng)遵循“以人為本、重在自然、精在特色、貴在和諧”的原則。 4.5 森林公園建設(shè)應(yīng)滿足發(fā)揮森林公園主體功能的要求，以保護(hù)為前提，遵循保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合的原則。 4.5.1 森林公園建設(shè)應(yīng)以森林風(fēng)景資源為基礎(chǔ)，以旅游客源市場(chǎng)為導(dǎo)向，其建設(shè)規(guī)模必須與游客規(guī)模和環(huán)境承載力相適應(yīng)。應(yīng)充分利用原有設(shè)施，進(jìn)行適度建設(shè)，切實(shí)注重實(shí)效。 4.5.2 森林公園建設(shè)應(yīng)突出自然野趣，保護(hù)森林風(fēng)景資源的自然狀態(tài)和完整性，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，形成獨(dú)特風(fēng)格和地方特色。 4.6 國家級(jí)森林公園（以下簡稱為森林公園）按用地規(guī)?？煞譃椋盒⌒蜕止珗@(<20km2)、中型森林公園(≥20 km2，<100km2)、大型森林公園(≥100 km2，<500km2)、特大型森林公園(≥500km2)。 5　 一般規(guī)定 5.1　 基礎(chǔ)資料調(diào)查與現(xiàn)狀分析 5.1.1基礎(chǔ)資料調(diào)查要求 5.1.1.1基礎(chǔ)資料應(yīng)依據(jù)森林公園的類型、特征和實(shí)際需要，提出相應(yīng)的調(diào)查提綱和指標(biāo)體系，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和典型調(diào)查。 5.1.1.2基礎(chǔ)資料應(yīng)在多學(xué)科綜合考察和深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，取得完整、準(zhǔn)確的現(xiàn)狀和歷史基礎(chǔ)資料，并做到統(tǒng)計(jì)口徑一致或具有可比性。 5.1.2基礎(chǔ)資料調(diào)查類別 全面收集生產(chǎn)、科研、教學(xué)、管理等單位現(xiàn)有的調(diào)查資料，認(rèn)真研究分析?；A(chǔ)資料調(diào)查類別，應(yīng)符合表1的規(guī)定。 表1 基礎(chǔ)資料調(diào)查類別表 大類 中類 小類 一 測(cè) 量 1.地形圖 根據(jù)森林公園規(guī)模選用比例合適的地形圖。對(duì)中小型森林公園，使用地形圖比例不低于1：50000。 2.專業(yè)圖 航片、衛(wèi)片及相關(guān)的專業(yè)測(cè)圖。 二 自 然 與 資 源 1.氣候資料 溫度、光照、濕度、降水、風(fēng)及適游條件等。 2.水文資料 江河湖海的水位、流量、流速、流向、水量、水溫、洪水淹沒線；江河區(qū)的流域情況、流域規(guī)劃、河道整治規(guī)劃；海濱區(qū)的潮汐、海流、浪濤等；地下水、水利工程設(shè)施等。 3.地質(zhì)資料 土壤、地質(zhì)、地貌、地質(zhì)災(zāi)害等。 4.植物資源資料 植物區(qū)系特點(diǎn)與分布；植物群落與分布規(guī)律，瀕危狀況；珍稀植物種類及分布情況。 5.動(dòng)物資源資料 動(dòng)物種類、瀕危狀況及其棲息環(huán)境、分布區(qū)域、活動(dòng)規(guī)律等。 三 社會(huì)經(jīng)濟(jì) 1．社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況 包括人口資料、行政區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等 2．歷史與文化 與公園有關(guān)的歷史與文化資料，沿革及變遷、文物、勝跡、民俗風(fēng)情、歷史與文化保護(hù)對(duì)象及地段。 3．管理經(jīng)營狀況 調(diào)查森林公園組織機(jī)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)與林木資產(chǎn)、經(jīng)營內(nèi)容、年總產(chǎn)值、利潤、稅收、職工年均收入等。 4．客源市場(chǎng) 調(diào)查森林公園已開放的景區(qū)（景點(diǎn)）、游憩項(xiàng)目、游人結(jié)構(gòu)、人次、時(shí)間、季節(jié)等。 森林公園主要客源地情況。 各節(jié)、假日到森林公園游憩的人數(shù)、組成、居住時(shí)間及消費(fèi)水平。 較長時(shí)間在本區(qū)內(nèi)休養(yǎng)、療養(yǎng)、度假人數(shù)，居住時(shí)間及消費(fèi)水平。 宗教朝覲的時(shí)間、人數(shù)及消費(fèi)水平。 港、澳、臺(tái)、華僑和外國游客來本區(qū)的情況。 四 土地與 環(huán)境 1．土地利用 規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類用地分布狀況，歷史上土地利用重大變更資料，土地資源分析評(píng)價(jià)資料。居民點(diǎn)用地分布規(guī)模、公園毗鄰區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀。 2．環(huán)境資料 生態(tài)環(huán)境：大氣質(zhì)量、地表水質(zhì)量、空氣負(fù)離子水平、空氣細(xì)菌含量等。 自然災(zāi)害：包括氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等。 森林公園及其附近惡性傳染病的病源、傳播蔓延情況，及其他不利于開展森林游憩的環(huán)境和社會(huì)因素。 五 基 礎(chǔ) 設(shè)施 1.道路交通 森林公園與周圍大、中城市及相鄰旅游區(qū)（點(diǎn)）的公路、鐵路、水路、航空交通聯(lián)系現(xiàn)狀，公園內(nèi)部交通狀況，記載其里程及技術(shù)等級(jí)。 2．通信 通信設(shè)施種類、擁有量、便捷程度、覆蓋情況 等。 3．能源 森林公園內(nèi)的電源，現(xiàn)有輸（變）電線路及供電設(shè)備，供電增容的可能條件及電力發(fā)展規(guī)劃等情況；燃?xì)夂蜔崮艿墓?yīng)情況。 4．給排水 森林公園內(nèi)的水源、供水設(shè)備、擴(kuò)大供水的可能性及發(fā)展規(guī)劃；調(diào)查排水及防洪設(shè)施情況； 污水處理情況等。 5.旅游接待設(shè)施 森林公園內(nèi)及周圍可依托的吃、住、行、購、娛、醫(yī)護(hù)等設(shè)施現(xiàn)狀及發(fā)展資料。 6.基礎(chǔ)工程 環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、防災(zāi)等基礎(chǔ)工程的現(xiàn)狀及規(guī)劃資料。 7.建筑工程 各類主要建筑物、構(gòu)筑物、園景、場(chǎng)館場(chǎng)地等項(xiàng)目的分布狀況、用地面積、建筑面積、體量、質(zhì)量、特點(diǎn)等資料。 5.1.3森林風(fēng)景資源調(diào)查與評(píng)價(jià) 5.1.3.1森林風(fēng)景資源分類 依據(jù)中國森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)評(píng)定（GB/T 18005-1999），森林風(fēng)景資源分為地文資源、水文資源、生物資源、人文資源和天象資源五類。 5.1.3.2森林風(fēng)景資源調(diào)查應(yīng)符合下列規(guī)定： （1）地文資源調(diào)查應(yīng)包括山體、奇峰、懸崖、怪石、峽谷、溶洞及其他地文資源的分布、規(guī)模、特征、成因等。 （2）水文資源調(diào)查應(yīng)包括海灣、湖泊、河灘、溪流、灘涂、瀑布及其他水文資源的分布、規(guī)模、特征、成因等。 （3）生物資源調(diào)查應(yīng)包括： 植物資源：對(duì)具有較高科學(xué)價(jià)值和觀賞價(jià)值的植被，調(diào)查其區(qū)系特點(diǎn)、植物群落組成結(jié)構(gòu)、分布規(guī)律與景觀特征，珍稀和重點(diǎn)保護(hù)物種的種類和分布。 動(dòng)物資源：對(duì)具有較高科學(xué)價(jià)值和觀賞價(jià)值的動(dòng)物，調(diào)查其種類、種群規(guī)模、活動(dòng)范圍和棲息地特征、可觀賞利用情況及對(duì)野生動(dòng)物有干擾的活動(dòng)等。 （4）人文資源調(diào)查應(yīng)包括名勝古跡、民俗風(fēng)情、宗教文化、歷史紀(jì)念地等情況及有價(jià)值的人工構(gòu)筑物的分布、規(guī)模、特征和特殊價(jià)值、具有觀賞和體驗(yàn)價(jià)值的林業(yè)、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等典型的生產(chǎn)活動(dòng)等。 （5）天象資源調(diào)查應(yīng)包括云、霧、霧凇、雪凇、日出、日落及佛光等天象景觀的最佳觀賞時(shí)間、景觀特征和觀賞位置等。 5.1.3.3資源評(píng)價(jià) 資源評(píng)價(jià)應(yīng)包括森林風(fēng)景資源評(píng)價(jià)和生態(tài)環(huán)境資源評(píng)價(jià)。森林風(fēng)景資源評(píng)價(jià)應(yīng)依據(jù)中國森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)評(píng)定（GB/T 18005）及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。生態(tài)環(huán)境資源的評(píng)價(jià)體系見附錄A。 5.1.4可借景物調(diào)查 在森林公園周圍，具備觀賞條件，具有一定影響力的的自然與人文資源的分布、數(shù)量、特征及可借用條件等。 5.1.5現(xiàn)狀分析 分析森林公園的自然和人文特點(diǎn)、各種資源的開發(fā)利用方向、潛力、條件與利弊、土地利用結(jié)構(gòu)、布局和矛盾等，明確提出森林公園發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與不足、規(guī)劃對(duì)策和規(guī)劃重點(diǎn)等。 5.1.6前景分析 分析森林公園的可進(jìn)入性、競(jìng)合關(guān)系、政策環(huán)境及客源市場(chǎng)等，明確森林公園的主要發(fā)展方向和旅游產(chǎn)品。 5.2　 范圍、性質(zhì)與發(fā)展目標(biāo) 5.2.1森林公園規(guī)劃范圍與協(xié)調(diào)控制范圍 規(guī)劃范圍即森林公園設(shè)立的批復(fù)范圍。為了有利于森林公園的保護(hù)管理，有利于保持森林風(fēng)景資源的完整性，可根據(jù)實(shí)際情況在公園周邊劃定一定面積的協(xié)調(diào)控制區(qū)。 5.2.2森林公園的性質(zhì) 森林公園的性質(zhì)應(yīng)依據(jù)森林公園的典型特征、主要功能來確定。 5.2.3森林公園的發(fā)展目標(biāo) 森林公園在社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)依據(jù)森林公園的性質(zhì)和社會(huì)需求提出，并根據(jù)規(guī)劃期限，區(qū)分為總體目標(biāo)和階段目標(biāo)。 5.3　 功能分區(qū) 5.3.1　 功能分區(qū)原則 （1）客觀反映森林公園不同區(qū)域的資源特點(diǎn)、分布特征以及在保護(hù)、管理、游覽、服務(wù)等方面的地域空間關(guān)系和需求。 （2）有利于森林游憩活動(dòng)的組織和開展。 （3）為森林公園的長遠(yuǎn)發(fā)展留有一定余地。 5.3.2　 功能分區(qū)類型 森林公園功能分區(qū)類型包括核心景觀區(qū)、一般游憩區(qū)、管理服務(wù)區(qū)和生態(tài)保育區(qū)等。每類功能區(qū)可根據(jù)具體情況再劃分為幾個(gè)景區(qū)（或分區(qū)）。 （1）核心景觀區(qū)是指擁有特別珍貴的森林風(fēng)景資源，必須進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。在核心景觀區(qū)，除了必要的保護(hù)、解說、游覽、休憩和安全、環(huán)衛(wèi)、景區(qū)管護(hù)站等設(shè)施以外，不得規(guī)劃建設(shè)住宿、餐飲、購物、娛樂等設(shè)施。 （2）一般游憩區(qū)是指森林風(fēng)景資源相對(duì)平常，且方便開展旅游活動(dòng)的區(qū)域。一般游憩區(qū)內(nèi)可以規(guī)劃少量旅游公路、停車場(chǎng)、宣教設(shè)施、娛樂設(shè)施、景區(qū)管護(hù)站及小規(guī)模的餐飲點(diǎn)、購物亭等。 （3） 管理服務(wù)區(qū)是指為滿足森林公園管理和旅游接待服務(wù)需要而劃定的區(qū)域。管理服務(wù)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃入口管理區(qū)、游客中心、停車場(chǎng)和一定數(shù)量的住宿、餐飲、購物、娛樂等接待服務(wù)設(shè)施，以及必要的管理和職工生活用房。 （4）生態(tài)保育區(qū)是指在本規(guī)劃期內(nèi)以生態(tài)保護(hù)修復(fù)為主，基本不進(jìn)行開發(fā)建設(shè)、不對(duì)游客開放的區(qū)域。 5.4　 容量與人口 5.4.1生態(tài)容量 森林公園的生態(tài)容量可以通過以下方法確定： （1）既成事實(shí)分析法是指在旅游行動(dòng)與環(huán)境影響已達(dá)平衡的區(qū)域，選擇不同游客量壓力調(diào)查其容量。根據(jù)所得數(shù)據(jù)測(cè)算相似地區(qū)環(huán)境容量。 （2）模擬實(shí)驗(yàn)法是指使用人工控制的破壞強(qiáng)度，觀察其影響程度。根據(jù)實(shí)驗(yàn)結(jié)果測(cè)算相似地區(qū)生態(tài)容量。 （3）長期監(jiān)測(cè)法是指從旅游活動(dòng)開始階段做長期調(diào)查，分析使用強(qiáng)度逐年增加所引起的改變?；蛟谟慰蛪毫ν辉鰰r(shí)，隨時(shí)作短期調(diào)查。根據(jù)所得數(shù)據(jù)測(cè)算相似地區(qū)的生態(tài)容量。 5.4.2游客容量 對(duì)一定規(guī)劃范圍的游客容量，應(yīng)綜合分析該地區(qū)的生態(tài)允許標(biāo)準(zhǔn)、游覽心理標(biāo)準(zhǔn)、功能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等因素而確定。 5.4.2.1游客容量應(yīng)由一次性游客容量、日游客容量、年游客容量三個(gè)層次表示。 （1）一次性游客容量(亦稱瞬時(shí)容量)，單位以“人/次”表示； （2）游客日容量，單位以“人次/日”表示； （3）游客年容量，單位以“人次/年”表示。 5.4.2.2游客容量的計(jì)算可采用線路法、卡口法、面積法等。 （1）線路法：以每個(gè)游人所占平均道路長度計(jì)，一般為5~10m/人。 （2）面積法：以每個(gè)游人所占平均游覽面積計(jì)，可按50~100m2/人估算； （3）卡口法：實(shí)測(cè)卡口處單位時(shí)間內(nèi)通過的合理游人量，以“人次/單位時(shí)間”表示。 5.4.2.3游客容量計(jì)算結(jié)果應(yīng)與當(dāng)?shù)氐牡┧?、用地、相關(guān)設(shè)施及環(huán)境質(zhì)量等條件進(jìn)行校核與綜合平衡，以確定合理的游客容量。 5.4.3人口容量 5.4.3.1森林公園人口容量測(cè)算應(yīng)考慮游人、員工、當(dāng)?shù)鼐用窈蜁鹤∪丝谒念惾丝?，并?yīng)符合下列規(guī)定： （1）居民容量應(yīng)依據(jù)最重要的要素容量分析來確定，其常規(guī)要素應(yīng)是：淡水、用地、相關(guān)設(shè)施等； （2）當(dāng)規(guī)劃地區(qū)的居住人口密度超過50人/km2時(shí)，應(yīng)考慮當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活需求； （3）當(dāng)規(guī)劃地區(qū)的居住人口密度超過100人/km2時(shí)，必須考慮當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活需求。 5.4.3.2 森林公園內(nèi)部的人口分布應(yīng)符合下列原則： （1）根據(jù)游賞需求、生境條件、設(shè)施配置等因素對(duì)各類人口進(jìn)行相應(yīng)的分區(qū)分期控制； （2）防止因人口過多或不適當(dāng)集聚造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞； （3）防止因人口過少或不適當(dāng)分散影響管理與效益。 5.5客源市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè) 5.5.1客源市場(chǎng)分類 一般分為國內(nèi)旅游市場(chǎng)和入境旅游市場(chǎng)。國內(nèi)旅游市場(chǎng)通常是指我國除香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)之外的旅游市場(chǎng)。入境旅游市場(chǎng)通常是指我國香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)旅游市場(chǎng)和國際旅游市場(chǎng)。還可根據(jù)地域市場(chǎng)、客源群體特征、旅游方式等劃分客源市場(chǎng)。 5.5.2客源預(yù)測(cè) （1） 預(yù)測(cè)的依據(jù) 已開發(fā)的森林公園應(yīng)根據(jù)游客的增長率以及國家、地區(qū)游客增長的態(tài)勢(shì)，交通的可進(jìn)入性和客源地社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行預(yù)測(cè)。 新開發(fā)的森林公園應(yīng)根據(jù)旅游資源品位高低、知名度、市場(chǎng)促銷、交通的可進(jìn)入性及鄰近類似森林公園或旅游地游客狀況進(jìn)行參考預(yù)測(cè)。 （2）預(yù)測(cè)方法 可采用區(qū)域競(jìng)合引力模型法、趨勢(shì)預(yù)測(cè)法或模擬函數(shù)預(yù)測(cè)法等方法對(duì)森林公園游客接待規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)過程也可結(jié)合經(jīng)驗(yàn)值進(jìn)行修正。 5.6　 發(fā)展戰(zhàn)略、主題定位和營銷策劃 （1）制定森林公園發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)根據(jù)森林公園的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件及資源優(yōu)勢(shì)等，基于可持續(xù)發(fā)展要求，對(duì)森林公園未來發(fā)展的方向、目標(biāo)、重點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。 （2）主題定位應(yīng)根據(jù)森林公園的資源、區(qū)位、產(chǎn)品、服務(wù)、文化背景和民眾認(rèn)知等特征，明確森林公園的旅游產(chǎn)品，提升生態(tài)文化品位，傳播森林公園的產(chǎn)品和服務(wù)理念，提高森林公園的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 （3）森林公園營銷策劃應(yīng)根據(jù)森林公園的旅游產(chǎn)品特征，針對(duì)不同的目標(biāo)市場(chǎng)分別制定適當(dāng)?shù)牟呗耘c方法，以增加森林公園的游客量和綜合效益。 6　 專項(xiàng)規(guī)劃 6.1　 保護(hù)規(guī)劃 6.1.1一般規(guī)定 （1）森林公園建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)的原則。 （2）森林公園的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃必須服從保護(hù)規(guī)劃。森林公園保護(hù)規(guī)劃應(yīng)結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，選定建設(shè)與管理方案。 （3）森林公園的保護(hù)規(guī)劃包括重要森林風(fēng)景資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害預(yù)防與控制等內(nèi)容，應(yīng)明確森林公園的重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，確定保護(hù)范圍，制定保護(hù)措施，規(guī)劃保護(hù)設(shè)施。 6.1.2重要森林風(fēng)景資源保護(hù) （1）在資源調(diào)查與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，確定需要重點(diǎn)保護(hù)的森林風(fēng)景資源類型、資源名稱、位置、規(guī)模及保護(hù)價(jià)值等。 （2）對(duì)確定的重要森林風(fēng)景資源提出保護(hù)措施，包括管理、建設(shè)和技術(shù)等方面的要求。 6.1.3生物資源保護(hù) 6.1.3.1植物資源保護(hù) （1）根據(jù)植物區(qū)系調(diào)查與評(píng)價(jià)結(jié)果，確定需要重點(diǎn)保護(hù)的植物資源種類、分布、范圍等。 （2）對(duì)確定的資源保護(hù)對(duì)象，提出相應(yīng)的保護(hù)措施。 （3）規(guī)劃引入外來植物時(shí)必須經(jīng)過嚴(yán)格篩選、科學(xué)論證。 （4）規(guī)劃的各類工程設(shè)施項(xiàng)目，不得破壞自然植被和植物種的生長、繁衍環(huán)境。 （5）對(duì)古樹名木、數(shù)量不多或逐漸減少的珍稀植物，應(yīng)根據(jù)各自特點(diǎn)，確定適宜的保護(hù)、復(fù)壯措施。 6.1.3.2野生動(dòng)物保護(hù) （1）確定需要重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物種類、棲息地，提出相應(yīng)的保護(hù)措施。 （2）規(guī)劃的道路網(wǎng)不能過密；對(duì)影響野生動(dòng)物活動(dòng)的道路，應(yīng)開設(shè)動(dòng)物通道。 （3）引入野生動(dòng)物必須嚴(yán)格論證，以不影響本區(qū)域野生動(dòng)物生存為原則。 （4）規(guī)劃的各類工程設(shè)施項(xiàng)目，不得危害野生動(dòng)物的生存環(huán)境。 （5）必要時(shí)，應(yīng)規(guī)劃針對(duì)野生動(dòng)物生存狀況、棲息地狀況的監(jiān)視、監(jiān)測(cè)設(shè)施。 6.1.4環(huán)境保護(hù) （1）不得規(guī)劃破壞環(huán)境的各類建設(shè)工程項(xiàng)目。 （2）防止廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等對(duì)環(huán)境的危害；污染物排放不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。 （3）建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。 （4）不得使用不符合我國環(huán)境保護(hù)規(guī)定的技術(shù)和設(shè)備。 （5）不得將污水直接排入水體，必須經(jīng)處理合格后排放；嚴(yán)禁向水體丟棄、傾倒固體廢棄物。 （6）規(guī)劃的各類水上娛樂項(xiàng)目必須符合有關(guān)水環(huán)境保護(hù)規(guī)定。 （7）對(duì)現(xiàn)有裸露土壤應(yīng)進(jìn)行綠化、美化規(guī)劃。 （8）鼓勵(lì)使用清潔能源。 （9）提倡因地制宜地建設(shè)生態(tài)停車場(chǎng)、生態(tài)廁所等。 （10）合理設(shè)置垃圾回收設(shè)施。在服務(wù)設(shè)施內(nèi)及游道兩旁每隔60～100m應(yīng)設(shè)置分類垃圾收集設(shè)施。 （11）針對(duì)森林公園的環(huán)境特點(diǎn)，多規(guī)劃選用有助于提高環(huán)境質(zhì)量的植物種。 （12）建設(shè)項(xiàng)目中涉及到山體的，應(yīng)注意防止水土流失和水體面源污染，涉及有害生物防治工程應(yīng)考慮防止農(nóng)藥污染。 6.1.5防災(zāi)規(guī)劃 6.1.5.1防災(zāi)規(guī)劃包括森林火災(zāi)防治、有害生物防治、自然災(zāi)害防治等內(nèi)容。 6.1.5.2 森林火災(zāi)防治應(yīng)符合下列規(guī)定： （1）應(yīng)根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)和保護(hù)性質(zhì)，設(shè)置相應(yīng)的安全防火設(shè)施。 （2）在相對(duì)較高的位置建設(shè)防火了望臺(tái)(可結(jié)合觀景塔、臺(tái)建設(shè))。 （3）應(yīng)根據(jù)森林區(qū)劃系統(tǒng)及地形地勢(shì)開設(shè)防火隔離帶，建設(shè)生物防火林帶。 （4）野營、野炊等野外用火的場(chǎng)所，必須設(shè)置防火設(shè)施。 （5）合理設(shè)置護(hù)林防火宣傳牌。 （6）規(guī)劃森林防火工程，應(yīng)符合有關(guān)森林防火工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（LYJ127-91）的規(guī)定。 6.1.5.3 有害生物防治應(yīng)符合下列規(guī)定： （1）應(yīng)按照“防重于治”的方針，針對(duì)森林公園的實(shí)際情況提出相應(yīng)的防治措施，設(shè)置相關(guān)的防治設(shè)施。 （2）慎重規(guī)劃引入外來物種，并須符合相關(guān)規(guī)定。 6.1.5.4地質(zhì)災(zāi)害防治 應(yīng)針對(duì)有地質(zhì)災(zāi)害的地段做好勘測(cè)，劃定范圍，提出防治措施，規(guī)劃防護(hù)設(shè)施。 6.1.6安全保障 6.1.6.1構(gòu)建旅游安全信息系統(tǒng)和緊急救援系統(tǒng)。 6.1.6.2在危險(xiǎn)地段應(yīng)規(guī)劃警示標(biāo)志與安全防護(hù)設(shè)施。 6.1.6.3根據(jù)路段及地形具體情況，規(guī)劃通行復(fù)線，調(diào)整路面寬度，適當(dāng)設(shè)置游人短暫休息的場(chǎng)所及護(hù)欄設(shè)施。 6.2　 森林景觀規(guī)劃 6.2.1　 森林景觀規(guī)劃原則 （1）應(yīng)保持森林植被的自然狀態(tài)； （2）應(yīng)優(yōu)先采用鄉(xiāng)土植物種； （3）應(yīng)根據(jù)森林公園的具體情況確定森林景觀建設(shè)的方向、重點(diǎn)、范圍和內(nèi)容等。森林景觀規(guī)劃應(yīng)與森林公園的造林、殘次林改造和撫育間伐等工作相結(jié)合； （4）應(yīng)充分利用森林植物群落的結(jié)構(gòu)、形態(tài)與色彩，形成多樣與富有變化的季相景觀。 6.2.2森林景觀規(guī)劃內(nèi)容 （1）重點(diǎn)在主要視線區(qū)域、景觀空間和節(jié)點(diǎn)、景觀游線等地方，做好森林景觀規(guī)劃； （2）在宜林荒地，可營造風(fēng)景林和游憩林； （3）對(duì)林相單一的天然次生林和人工林有目的地進(jìn)行改造，增強(qiáng)景觀效果和保健功能等。 6.3　 生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃 6.3.1生態(tài)文化主題定位 應(yīng)深入調(diào)查森林公園中森林、灌叢、草甸、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)，明確其在保護(hù)該地區(qū)生態(tài)安全（如水源安全）上的重要作用、其生物多樣性資源對(duì)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛在價(jià)值以及森林風(fēng)景資源的獨(dú)特性等；調(diào)查收集當(dāng)?shù)嘏c森林有關(guān)的歷史、文化及民俗風(fēng)情等資料。據(jù)此科學(xué)定位森林公園生態(tài)文化建設(shè)的主題。 6.3.2生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃原則 （1）深入調(diào)查森林公園的資源特點(diǎn)、區(qū)位特點(diǎn)、文化背景，圍繞確定的生態(tài)文化主題，保證森林公園生態(tài)文化建設(shè)的系統(tǒng)性和獨(dú)特性； （2）兼顧生態(tài)文化硬件和軟件規(guī)劃，并與森林公園其他各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃相銜接； （3）將科學(xué)性、趣味性和參與性相結(jié)合。 6.3.3生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容 6.3.3.1生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃應(yīng)包括宣教中心（游客中心）、博物館、展覽館、標(biāo)本館、解說步道、解說牌、警示牌、指示牌等硬件設(shè)施，及在深入研究各類森林風(fēng)景資源的基礎(chǔ)上編寫的導(dǎo)游詞、標(biāo)牌解說詞、多媒體解說內(nèi)容等。 6.3.3.2應(yīng)策劃具有森林公園自身特色的生態(tài)文化旅游活動(dòng)，如森林浴、登山、漂流、溯溪、探險(xiǎn)等，以及與資源特點(diǎn)、民俗文化、宗教文化等緊密相關(guān)的各種活動(dòng)。 6.4森林生態(tài)旅游與服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 6.4.1一般規(guī)定 6.4.1.1 森林生態(tài)旅游產(chǎn)品類型應(yīng)包括森林觀光游覽、科普教育、康體度假、探險(xiǎn)科考等。 6.4.1.2 森林生態(tài)旅游產(chǎn)品規(guī)劃應(yīng)包括森林風(fēng)景資源特征分析；游憩項(xiàng)目組織；游憩景區(qū)組織；游線組織與游程安排等基本內(nèi)容。 6.4.1.3游憩項(xiàng)目組織應(yīng)包括項(xiàng)目篩選、游賞方式、時(shí)間和空間安排、場(chǎng)地和游人活動(dòng)等，并遵循以下原則： （1）在與景觀特色協(xié)調(diào)，與規(guī)劃目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上，組織新、奇、特、優(yōu)的游賞項(xiàng)目； （2）權(quán)衡森林風(fēng)景資源與環(huán)境的承受力，保護(hù)森林風(fēng)景資源永續(xù)利用； （3）符合當(dāng)?shù)赜玫貤l件、經(jīng)濟(jì)狀況及設(shè)施水平； （4）尊重當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗、生活方式和道德規(guī)范。 6.4.1.4 游憩景區(qū)組織應(yīng)包括：景區(qū)的構(gòu)成內(nèi)容、特征、范圍、容量；景區(qū)的結(jié)構(gòu)布局、主景、景觀多樣化組織；景區(qū)的游賞活動(dòng)和游線組織；景區(qū)的設(shè)施和交通組織要點(diǎn)等四部分。應(yīng)根據(jù)景區(qū)特征、內(nèi)容合理設(shè)置景點(diǎn)，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境容量對(duì)游憩行為的強(qiáng)度進(jìn)行限制。 6.4.2游線組織 6.4.2.1游覽線路類型 （1）陸地游覽：主要為徒步或利用必要的代步工具進(jìn)行游覽。 （2）水上游覽：以自然或人工水體為載體，利用水上交通工具進(jìn)行觀光游覽。 （3）空中游覽：利用直升飛機(jī)、滑翔機(jī)、熱氣球、纜車等開展空中游覽。 （4）地下游覽：利用洞穴或人防工程等進(jìn)行觀光游覽。 6.4.2.2游覽線路組織 （1）根據(jù)景點(diǎn)分布，應(yīng)避免危險(xiǎn)區(qū)域規(guī)劃游道，確保游客安全。 （2）游覽線路應(yīng)有鮮明的階段性和空間序列變化的興奮點(diǎn)和節(jié)奏感，做到安全、舒適，不影響游興。 （3）在游覽線路的適當(dāng)位置應(yīng)安排休息、茶飲、購物、娛樂、公廁等設(shè)施。 （4）游程安排應(yīng)根據(jù)游覽內(nèi)容、時(shí)間、距離規(guī)劃為一日游、二日游和多日游等。 6.4.3旅游服務(wù)設(shè)施 6.4.3.1旅游服務(wù)設(shè)施應(yīng)包括餐飲、住宿、娛樂、購物、休憩、醫(yī)護(hù)等設(shè)施。 6.4.3.2規(guī)劃原則 （1）旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)依據(jù)森林公園的性質(zhì)和特點(diǎn)、游人規(guī)模與結(jié)構(gòu)、以及用地、淡水、環(huán)境等條件，合理設(shè)置相應(yīng)種類、級(jí)別、規(guī)模的設(shè)施項(xiàng)目。 （2）旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)與游客規(guī)模和游客需求相適應(yīng)，高、中、低檔相結(jié)合，季節(jié)性與永久性相結(jié)合。 （3）旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)選址應(yīng)與地貌、山石、水體、植物等景觀要素和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。 （4）旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)采用當(dāng)?shù)氐慕ㄖ牧?，盡可能地融入當(dāng)?shù)靥厣ㄖL(fēng)格。 （5）盡可能選用環(huán)保建筑材料。 （6）旅游服務(wù)設(shè)施的建筑高度應(yīng)以不超過周邊林分平均高度為宜。 6.4.3.3住宿設(shè)施 （1）應(yīng)根據(jù)游客規(guī)模、需求及淡旺季變化情況，確定客房數(shù)、床位數(shù)及檔次和規(guī)格比例。 （2）充分利用原有住宿設(shè)施，根據(jù)實(shí)際情況結(jié)合社區(qū)建設(shè)合理規(guī)劃“森林人家”、“農(nóng)家樂”等接待設(shè)施。 （3）住宿服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)符合現(xiàn)行的《旅館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ62）。 6.4.3.4 餐飲設(shè)施 （1）應(yīng)根據(jù)游客規(guī)模、需求及淡旺季變化情況，確定餐飲設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模、檔次和規(guī)格比例。 （2）餐飲設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)符合現(xiàn)行的《飲食建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ64）。 6.4.3.5康樂設(shè)施 （1）康樂設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)集知識(shí)性、趣味性和參與性于一體，并確保安全、健康。 （2）康樂設(shè)施規(guī)劃應(yīng)符合現(xiàn)行的《旅館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ62）。 6.4.3.6購物設(shè)施 （1）森林公園的購物網(wǎng)點(diǎn)布局，應(yīng)在不破壞環(huán)境和景觀的前提下，因地制宜，相對(duì)集中，統(tǒng)籌安排。 （2）在游客中心、游客服務(wù)站、游客聚集的區(qū)域應(yīng)設(shè)立購物場(chǎng)所。 （3）購物網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)應(yīng)充分考慮淡旺季變化，合理設(shè)置臨時(shí)性的建筑。 （4）應(yīng)開發(fā)具有地方特色、適銷對(duì)路的旅游商品。 6.4.3.7醫(yī)療救護(hù)設(shè)施 （1）森林公園應(yīng)建立醫(yī)療救護(hù)中心，對(duì)游客中的傷病人員，及時(shí)采取救護(hù)措施。 （2）醫(yī)療救護(hù)設(shè)施應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立；也可與當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療機(jī)構(gòu)合并在一起。 （3）醫(yī)療救護(hù)建制規(guī)模應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要確定。 6.4.3.8保健療養(yǎng)設(shè)施 （1）以森林醫(yī)學(xué)為基礎(chǔ)，充分利用森林的保健功能，合理規(guī)劃森林保健療養(yǎng)設(shè)施。 （2）森林保健療養(yǎng)設(shè)施一般包括空氣負(fù)離子吸呼區(qū)、森林浴場(chǎng)、森林保健中心、森林醫(yī)院、康健步道和靜養(yǎng)場(chǎng)等。 6.4.3.9公共廁所規(guī)劃 （1）在森林公園內(nèi)游客聚集和流量大的地方設(shè)置既隱蔽又方便使用的公廁，包括無障礙設(shè)施。 （2）主要步行游覽線路上，廁所的服務(wù)半徑不宜超過600m。 （3）廁所建設(shè)應(yīng)參照《旅游廁所質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》（GB/T18973）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 6.5基礎(chǔ)工程規(guī)劃 6.5.1一般規(guī)定 6.5.1.1森林公園基礎(chǔ)工程規(guī)劃，應(yīng)包括道路交通、供電、給排水、通信網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容，根據(jù)實(shí)際需要，還可以進(jìn)行供熱、廣播電視、燃?xì)獾裙こ桃?guī)劃。 5.5.1.2森林公園內(nèi)道路、水、電、通信、燃?xì)獾染€路布置，不得破壞景觀，同時(shí)應(yīng)符合安全、衛(wèi)生、節(jié)約和便于維修的要求。通信、電氣、給排水工程的配套設(shè)施，應(yīng)設(shè)在隱蔽地段，不得造成視覺污染。 6.5.1.3森林公園基礎(chǔ)設(shè)施工程，應(yīng)盡量與附近城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)，如經(jīng)論證確有困難，可部分聯(lián)網(wǎng)或自成體系，并為今后聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造條件。 6.5.1.4森林公園盡量不設(shè)置架空線路，必須設(shè)置時(shí)，應(yīng)符合下列規(guī)定： （1）避開中心景區(qū)、主要景點(diǎn)和游人密集活動(dòng)區(qū)，以免造成視覺污染。 （2）不得影響原有植被的生長。植被配置規(guī)劃時(shí)，應(yīng)提出解決新植被與架空線路矛盾的措施。 6.5.1.5需要采暖的各種建筑物或動(dòng)物館舍，宜采用集中供熱。 6.5.2道路交通規(guī)劃 6.5.2.1森林公園的交通應(yīng)分為對(duì)外交通和內(nèi)部交通，內(nèi)部交通可包括陸路交通、水路交通、空中交通以及索道、溜索、觀光小火車等特種交通。 6.5.2.2森林公園交通規(guī)劃，應(yīng)進(jìn)行各類交通流量和設(shè)施的調(diào)查、分析、預(yù)測(cè)，提出各類交通存在的問題及其解決措施等內(nèi)容。 6.5.2.3道路交通規(guī)劃原則 （1）合理利用地形，因地制宜地選線，盡量利用原有林區(qū)道路，對(duì)景觀敏感地段，應(yīng)提出相應(yīng)的控制要求。 （2）不得因追求某種道路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)而損壞地貌和景觀。 （3）應(yīng)有利于旅游線路的組織，方便游客的出入。 （3）應(yīng)避開滑坡、塌方、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段，保證道路安全。 （4）道路布設(shè)必須滿足旅游、防火、環(huán)境保護(hù)及生產(chǎn)、生活等多方面的需要。 6.5.3供電規(guī)劃 6.5.3.1森林公園的供電規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)電源條件、用電負(fù)荷和供電方式，本著節(jié)約能源、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠的原則，科學(xué)地規(guī)劃方案，做到安全實(shí)用，方便維護(hù)管理。 6.5.3.2森林公園供電容量規(guī)劃，應(yīng)正確處理近期和遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，做到以近期為主，同時(shí)考慮到遠(yuǎn)期發(fā)展的需要。 6.5.3.3供電電源應(yīng)就近利用國家或地方現(xiàn)有電源。當(dāng)無現(xiàn)有電源可以利用或利用現(xiàn)有電源不經(jīng)濟(jì)合理時(shí)，方可考慮自備電源。在水力或風(fēng)力資源豐富地區(qū)，在不會(huì)對(duì)重要森林風(fēng)景資源、動(dòng)植物棲息地及生態(tài)環(huán)境造成明顯負(fù)面影響的前提下，可以考慮自建小型水力或風(fēng)力發(fā)電站，但必須經(jīng)論證并報(bào)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。 6.5.3.4供電線路敷設(shè)，景區(qū)內(nèi)一般不應(yīng)采用架空線路。必須采用時(shí)，線路應(yīng)盡量沿路布設(shè)，避開中心景區(qū)和主要景點(diǎn)，不應(yīng)跨越建筑物或其他設(shè)施。高壓線路不得穿越動(dòng)物集中活動(dòng)區(qū)。 6.5.3.5供電工程規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括用電負(fù)荷計(jì)算，供電等級(jí)、電源及供電方式確定，變（配）電所設(shè)置，供電線路布設(shè)等，并符合國家相關(guān)供電規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定。 6.5.4給排水工程規(guī)劃 6.5.4.1森林公園給水工程應(yīng)包括生活用水、生產(chǎn)用水和消防用水的供給。 6.5.4.2森林公園給水方式，有條件的可采用集中管網(wǎng)給水，也可利用簡易管線自流引水，或采用機(jī)井給水。 6.5.4.3給水水源可采用地下水或地表水。取水點(diǎn)要求水質(zhì)良好，符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB6749-2006）的規(guī)定。 6.5.4.4排水工程必須滿足生活污水、生產(chǎn)污水和雨水排放的需要。 6.5.4.5排水方式，宜采用暗管（渠）排放。 6.5.4.6污水排放應(yīng)符合環(huán)境保護(hù)要求。生活、生產(chǎn)污水，必須經(jīng)過處理并達(dá)標(biāo)后排放，不得直接排入水體和洼地。 6.5.4.7給、排水工程規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括選定水源，確定給排水方式，布設(shè)給、排水管網(wǎng)等，并符合有關(guān)國家給排水標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定。 6.5.4.8在水源缺乏地，生活污水經(jīng)處理后能達(dá)到中水標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)重復(fù)利用，用于洗車、澆灌花草等。 6.5.5供熱規(guī)劃 6.5.5.1森林公園的供熱工程，應(yīng)貫徹節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、節(jié)省投資、滿足需要、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的原則。 6.5.5.2森林公園的熱源選擇應(yīng)首先考慮余熱的利用。其供熱方式應(yīng)以區(qū)域集中供熱為主，一般不采取分散供熱的方式。 6.5.5.3森林公園以及公共民用建筑的熱負(fù)荷，一般采用熱指標(biāo)計(jì)算。當(dāng)缺少有關(guān)資料時(shí)，可根據(jù)實(shí)地調(diào)查或比照類似的企業(yè)加以確定。 6.5.5.4供熱管網(wǎng)的敷設(shè)方式，應(yīng)根據(jù)地形、土壤、地下水等各種因素，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后確定。對(duì)于溫度不超過120℃的熱水采暖管網(wǎng)，應(yīng)優(yōu)先選用直埋敷設(shè)的方案。 6.5.5.5森林公園公用與民用建筑采暖，應(yīng)優(yōu)先選用高溫水或溫水。 6.5.5.6供熱應(yīng)優(yōu)先選擇熱值高、污染小的燃料。集中供熱鍋爐產(chǎn)生的廢渣、廢水、煙塵，必須按工業(yè)“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理和排放。 6.5.5.7供熱工程規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括熱負(fù)荷計(jì)算，供熱方案確定，熱平面布置，鍋爐房主要參數(shù)確定等，并符合現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)定。 6.5.6通信網(wǎng)絡(luò)工程規(guī)劃 6.5.6.1通信網(wǎng)絡(luò)包括電信、郵政和互聯(lián)網(wǎng)三部分。森林公園的通信工程，應(yīng)根據(jù)其經(jīng)營布局、用戶數(shù)量、開發(fā)建設(shè)和保護(hù)管理工作的需要統(tǒng)籌規(guī)劃，組成完整、統(tǒng)一的通信網(wǎng)絡(luò)。 6.5.6.2電信 （1）森林公園的電信工程應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況規(guī)劃，堅(jiān)持固定電話和無線網(wǎng)絡(luò)并重的原則。 （2）電信規(guī)劃必須便于開發(fā)建設(shè)、旅游服務(wù)和維護(hù)管理。電信工程設(shè)施不應(yīng)破壞森林公園的景觀。 （3）無線網(wǎng)絡(luò)信號(hào)應(yīng)覆蓋森林公園主要區(qū)域。 6.5.6.3郵政：郵政代辦點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)方便職工生活，滿足游客要求，便于郵遞傳送。 6.5.6.4互聯(lián)網(wǎng)：原則上公園內(nèi)所有住宿設(shè)施和接待中心都應(yīng)接入互聯(lián)網(wǎng)。 6.5.6.5森林公園的通信應(yīng)充分利用地方現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)。公園園址應(yīng)根據(jù)通信業(yè)務(wù)量設(shè)郵電局（所）或通信中心，各功能分區(qū)、景區(qū)、景點(diǎn)可設(shè)郵政代辦點(diǎn)。 6.5.6.6森林公園的通信網(wǎng)絡(luò)工程應(yīng)盡量減少對(duì)環(huán)境的影響，不應(yīng)破壞公園的景觀。 6.5.6.7森林公園通信網(wǎng)絡(luò)工程規(guī)劃，應(yīng)按照現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行。 6.5.7廣播電視規(guī)劃 6.5.7.1森林公園的有線廣播，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置。 6.5.7.2在當(dāng)?shù)仉娨曅盘?hào)覆蓋不到或不能滿意收看電視廣播的區(qū)域，可考慮設(shè)置電視差轉(zhuǎn)臺(tái)。 6.5.7.3森林公園廣播、電視工程規(guī)劃，應(yīng)按國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行。 6.6土地利用規(guī)劃 6.6.1土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃應(yīng)包括土地資源評(píng)估；土地利用現(xiàn)狀分析及其平衡表；土地利用規(guī)劃及其平衡表等內(nèi)容。 6.6.2土地資源分析評(píng)估，應(yīng)包括對(duì)土地資源的特點(diǎn)、數(shù)量、質(zhì)量與潛力進(jìn)行綜合評(píng)估或?qū)ｍ?xiàng)評(píng)估。 6.6.3土地利用現(xiàn)狀分析，應(yīng)表明土地利用現(xiàn)狀特征，游憩地與生產(chǎn)生活用地之間關(guān)系，土地資源演變、保護(hù)、利用和管理存在的問題。 6.6.4土地利用規(guī)劃，應(yīng)在土地利用需求預(yù)測(cè)與協(xié)調(diào)平衡的基礎(chǔ)上，表明土地利用規(guī)劃分區(qū)及其用地范圍。 6.6.5土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循下列基本原則： （1）突出森林公園土地利用的重點(diǎn)與特點(diǎn)； （2）保護(hù)林地、水源地和基本農(nóng)田； （3）因地制宜地合理調(diào)整土地利用，發(fā)展符合森林公園特征的土地利用方式與結(jié)構(gòu)。 6.6.6編制森林公園土地利用平衡表，列明各類用地的名稱、面積、占總用地面積百分比、人均占用面積，并表明規(guī)劃前后土地利用方式和結(jié)構(gòu)的變化。建設(shè)用地總量原則上不應(yīng)超過森林公園陸地面積的3%。 6.7社區(qū)發(fā)展規(guī)劃 6.7.1凡含有居民點(diǎn)的森林公園，應(yīng)編制社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。 6.7.2社區(qū)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)包括現(xiàn)狀、特征與趨勢(shì)分析；人口發(fā)展規(guī)模與分布；經(jīng)營管理與社會(huì)組織；居民點(diǎn)性質(zhì)、職能、動(dòng)因特征與分布；用地方向與規(guī)劃布局；產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容。 6.7.3社區(qū)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)遵循下列基本原則： （1）嚴(yán)格控制人口規(guī)模，建立適合森林公園特點(diǎn)的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制； （2）建立合理的居民點(diǎn)與居民點(diǎn)系統(tǒng)； （3）引導(dǎo)淘汰型產(chǎn)業(yè)的勞力合理轉(zhuǎn)向； 6.7.4應(yīng)科學(xué)預(yù)測(cè)和嚴(yán)格限定各種常駐人口規(guī)模及其分布的控制性指標(biāo)；應(yīng)根據(jù)森林公園的需要?jiǎng)澏o居民區(qū)和居民衰減區(qū)和居民控制區(qū)。 6.7.5應(yīng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，對(duì)已有的城鎮(zhèn)和村點(diǎn)提出調(diào)整要求，對(duì)擬建的旅游村、鎮(zhèn)和管理基地提出控制性規(guī)劃綱要。 6.7.6充分尊重居民的意見，鼓勵(lì)公眾參與，有利于群眾的生產(chǎn)和生活。 6.7.7嚴(yán)禁在景點(diǎn)和景區(qū)內(nèi)安排工業(yè)項(xiàng)目、城鎮(zhèn)建設(shè)和其他企事業(yè)單位用地，不得在森林公園內(nèi)安排有污染的工副業(yè)和有礙風(fēng)景的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，不得破壞林木而安排建設(shè)項(xiàng)目。 6.7.8 應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游服務(wù)，提高其收入水平；加強(qiáng)社區(qū)共建，協(xié)助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、改善生活質(zhì)量。 7　 分期建設(shè)規(guī)劃 7.1　 森林公園總體規(guī)劃分期應(yīng)符合以下規(guī)定： （1）近期規(guī)劃：5年以內(nèi)； （2）中期規(guī)劃：6-10年； （3）遠(yuǎn)期規(guī)劃：10年以上。 7.2　 根據(jù)森林公園的性質(zhì)、目標(biāo)及建設(shè)項(xiàng)目的輕重緩急等，分別提出近期和中遠(yuǎn)期的發(fā)展重點(diǎn)、主要內(nèi)容、發(fā)展水平、投資估算、健全發(fā)展的步驟與措施等。重點(diǎn)做好近期規(guī)劃。 7.3　 在安排每一期的發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)兼顧森林景觀游賞、游覽設(shè)施和居民社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)森林公園自身發(fā)展規(guī)律與特點(diǎn)。 8　 投資估算及效益評(píng)估 8.1　 投資估算 8.1.1　 森林公園總體規(guī)劃的投資估算，應(yīng)按照保護(hù)工程、植物景觀工程、基礎(chǔ)工程、景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)工程、旅游服務(wù)設(shè)施工程等不同類別分別估算投資規(guī)模。并根據(jù)建設(shè)時(shí)序，進(jìn)行分期投資估算。 8.1.2　 根據(jù)森林公園經(jīng)營管理情況，提出資金籌措途徑。 8.2　 效益評(píng)估 8.2.1　 森林公園建設(shè)效益評(píng)價(jià)，應(yīng)按生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益三個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)估。 8.2.2　 生態(tài)效益評(píng)估 主要內(nèi)容應(yīng)包括生物資源的增長趨勢(shì)；生態(tài)環(huán)境的改善；生物有機(jī)體與其環(huán)境的相互作用以及生物種源的繁衍和保存價(jià)值；森林植被對(duì)凈化空氣、涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境、減少地表徑流、防止有害輻射等有益于自然生態(tài)平衡的各種效益。 8.2.3　 社會(huì)效益評(píng)估 主要內(nèi)容應(yīng)包括普及科學(xué)知識(shí)；衛(wèi)生保健；宣傳教育；科學(xué)實(shí)驗(yàn)；環(huán)境保護(hù)；文化效益；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、社會(huì)安定、社會(huì)福利、社會(huì)就業(yè)等方面的促進(jìn)作用。 8.2.4經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估 8.2.4.1靜態(tài)評(píng)價(jià):計(jì)算投資報(bào)酬率、投資利稅率及投資回收期。 8.2.4.2風(fēng)險(xiǎn)分析:分析經(jīng)營成本提高、游客減少、消費(fèi)水平下降等因素給公園建設(shè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。 9　 規(guī)劃成果與深度規(guī)定 9.1　 一般規(guī)定 9.1.1　 森林公園總體規(guī)劃文件，由規(guī)劃文本、相關(guān)圖件和附件三部分組成，并提供全套電子文件。 9.1.2　 森林公園總體規(guī)劃文件的編制，應(yīng)符合本規(guī)范有關(guān)規(guī)定。 9.2　 規(guī)劃文本參考提綱及圖紙（見附件B） 9.3　 附件 9.3.1專題研究報(bào)告，根據(jù)實(shí)際情況需要編制專項(xiàng)研究，如森林風(fēng)景資源調(diào)查與評(píng)價(jià)報(bào)告/客源市場(chǎng)調(diào)查與分析報(bào)告等， 9.3.2森林公園的批復(fù)文件； 9.3.3相關(guān)會(huì)議紀(jì)要等。 附　錄　A （規(guī)范性附錄） 森林公園生態(tài)環(huán)境資源評(píng)價(jià) 表A.1　 生態(tài)環(huán)境資源評(píng)價(jià)評(píng)分表 評(píng) 價(jià) 項(xiàng) 目 評(píng)價(jià)因子 評(píng) 價(jià) 依 據(jù) 賦值 生態(tài)環(huán)境資源 大氣質(zhì)量 （10分） 按GB3095達(dá)到國家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 10 按GB3095達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 6 按GB3095未達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 1 地表水質(zhì)量 （10分） 按GB3838達(dá)到國家一類標(biāo)準(zhǔn) 10 按GB3838達(dá)到國家二類標(biāo)準(zhǔn) 6 按GB3838未達(dá)到國家二類標(biāo)準(zhǔn) 1 空氣負(fù)離子水平（20分） 主要景點(diǎn)平均濃度700個(gè)/cm3以上，局部地段達(dá)到60000個(gè)/cm3以上 17－20 主要景點(diǎn)平均濃度700個(gè)/cm3以上，局部地區(qū)達(dá)到30000個(gè)/cm3以上 13－16 主要景點(diǎn)平均濃度700個(gè)/cm3以上，局部地區(qū)達(dá)到10000個(gè)/cm3以上 9－12 主要景點(diǎn)平均濃度700個(gè)/cm3以上，局部地區(qū)達(dá)到3000個(gè)/cm3以上 5－8 主要景點(diǎn)平均濃度700個(gè)/cm3以下 0－4 空氣細(xì)菌含量（10分） 每立方米空氣中平均細(xì)菌含量小于200個(gè)/ m3 9-10 每立方米空氣中平均細(xì)菌含量小于300個(gè)/ m3 7-8 每立方米空氣中平均細(xì)菌含量小于600個(gè)/ m3 4-6 每立方米空氣中平均細(xì)菌含量小于1000個(gè)/ m3 1-3 天然照射貫穿輻射劑量水平（附加10分） 在國家規(guī)定安全范圍之內(nèi) 10 允許個(gè)別地段超標(biāo)，但超過劑量不超過國家標(biāo)限的20%，且超標(biāo)地段不在景區(qū) 7 允許局部地段超標(biāo)，但度假地應(yīng)在安全范圍內(nèi) 4 表A.2　 生態(tài)環(huán)境資源分級(jí)表 級(jí) 別 分值范圍 適 用 范 圍 優(yōu) 大于45分 森林醫(yī)院、森林保健中心、高水平度假區(qū)等 良 38~45分 休閑度假區(qū)、森林浴場(chǎng)、森林保健中心等 中 30~38分 休閑度假區(qū)、森林游憩區(qū)、野營地等 劣 小于30分 森林浴場(chǎng)、野營地、森林游憩區(qū)等 附錄B (資料性附錄) 規(guī)劃文本參考提綱及圖紙目錄 B.1 規(guī)劃文本參考提綱 第一章? 基本情況 第一節(jié) 自然地理?xiàng)l件 第二節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件 第三節(jié) 歷史沿革 第四節(jié) 森林公園建設(shè)與旅游現(xiàn)狀 第二章 生態(tài)環(huán)境及森林風(fēng)景資源 第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià) 第二節(jié) 森林風(fēng)景資源調(diào)查與評(píng)價(jià) 第三章 森林公園發(fā)展條件分析 第一節(jié) 森林公園發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì) 第二節(jié) 森林公園發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 第四章 總則 第一節(jié) 規(guī)劃指導(dǎo)思想 第二節(jié) 規(guī)劃原則 第三節(jié) 規(guī)劃依據(jù) 第四節(jié) 規(guī)劃分期 第五章 總體布局與發(fā)展戰(zhàn)略 第一節(jié) 森林公園性質(zhì)與范圍 第二節(jié) 森林公園主題定位 第三節(jié) 森林公園功能分區(qū) 第四節(jié) 分區(qū)建設(shè)項(xiàng)目及景點(diǎn)規(guī)劃 第五節(jié) 森林公園發(fā)展戰(zhàn)略、主題定位與營銷策劃 第六章 容量估算及客源市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè) 第一節(jié) 容量估算 第二節(jié) 客源市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè) 第七章 植被與森林景觀規(guī)劃 第一節(jié) 規(guī)劃原則 第二節(jié) 植被規(guī)劃 第三節(jié) 森林景觀規(guī)劃 第四節(jié) 風(fēng)景林經(jīng)營管理規(guī)劃 第八章 資源與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 第一節(jié) 規(guī)劃原則 第二節(jié) 重點(diǎn)森林風(fēng)景資源保護(hù) 第三節(jié) 森林植物和野生動(dòng)物保護(hù) 第四節(jié) 環(huán)境保護(hù) 第九章 生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃 第一節(jié) 規(guī)劃原則 第二節(jié) 生態(tài)文化建設(shè)重點(diǎn)和布局 第三節(jié) 生態(tài)文化設(shè)施規(guī)劃 第四節(jié) 解說系統(tǒng)規(guī)劃 第十章 森林生態(tài)旅游與服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 第一節(jié) 森林生態(tài)旅游產(chǎn)品定位 第二節(jié) 游憩項(xiàng)目策劃 第三節(jié) 旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 第四節(jié) 游線組織規(guī)劃 第十一章? 基礎(chǔ)工程規(guī)劃 第一節(jié) 道路交通規(guī)劃 第二節(jié) 給、排水工程規(guī)劃 第三節(jié) 供電規(guī)劃 第四節(jié) 供熱規(guī)劃 第五節(jié) 通信、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視工程規(guī)劃 第六節(jié) 旅游安全保障系統(tǒng)與設(shè)施規(guī)劃 第十二章? 防災(zāi)及應(yīng)急管理規(guī)劃 第一節(jié) 災(zāi)害歷史 第二節(jié) 森林防火及病蟲害防治規(guī)劃 第三節(jié) 其它災(zāi)害防治 第四節(jié) 監(jiān)測(cè)、應(yīng)急預(yù)案 第十三章 土地利用規(guī)劃 第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀分析 第二節(jié) 土地利用規(guī)劃原則 第三節(jié) 土地利用規(guī)劃 第十四章 社區(qū)發(fā)展規(guī)劃 第一節(jié) 居民點(diǎn)分布現(xiàn)狀分析 第二節(jié) 社區(qū)發(fā)展規(guī)劃原則 第三節(jié) 社區(qū)發(fā)展規(guī)劃 第十五章 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 第一節(jié) 環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀 第二節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響評(píng)估 第三節(jié) 采取對(duì)策措施 第四節(jié) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論與建議 第十六章 投資估算 第一節(jié) 估算依據(jù) 第二節(jié) 投資估算 第三節(jié) 資金籌措