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1、大氣污染防治法介紹,大氣污染典型案例 1952.12英國倫敦煙霧事件，使很多人發(fā) 病，僅四天死亡人數(shù)達4000人； 1948.10美國多諾拉大氣污染事件，發(fā)病 5911人，死亡17人； 1943年美國洛杉磯光化學煙霧事件中， 使許多人發(fā)病，死亡數(shù)百人；,1930.12比利時的處于狹窄盆地中的工業(yè) 區(qū)馬斯河谷大氣污染事件，使許多人發(fā) 病，一周內(nèi)死亡60余人； 1984年印度中央邦首府博帕爾發(fā)生嚴重 的毒氣泄漏事故，造成12萬余人不同程 度遭受毒害，10萬人終身殘疾，數(shù)千人 死亡。,,,,思考：什么是大氣污染？ 造成大氣污染的原因？ 大氣污染的危害？ 防治大氣污
2、染的措施？,大氣污染：指大氣因某種物質(zhì)的介入，導 致其化學、物理、生物或放射 性等方面特性發(fā)生改變，從而 影響大氣的有效利用，危害人 體健康或財產(chǎn)安全，以及破壞 自然、生態(tài)系統(tǒng)，造成大氣質(zhì) 量惡化的現(xiàn)象。,,大氣污染物：常見的100多種，其物理、化 學性質(zhì)復雜，毒性不同。 大氣污染物可分為 一次污染物（原發(fā)性） 二次污染物（繼發(fā)性） 一次污染物：指物理、化學性質(zhì)未發(fā)生變 化的大氣污染物。如： SO2 、CO2、懸浮顆粒物 等。,二次污染物：指一次污染物在物理、化學 或生物因素的作用下
3、發(fā)生變 化，或與大氣中的其它物質(zhì) 發(fā)生反應所形成的新污染 物。如：光化學氧化劑、硫 酸霧、硝酸霧等。,我國主要大氣污染物（10種）： （1）SO2； （2）懸浮顆粒； （3）可吸入顆粒物； （4）氮氧化物; （5）CO2； （6）CO; （7）臭氧（O3）； （8）鉛； （9）苯并a笓； （10）氟化物。,, 大氣污染分類： （1）煤煙型污染（煙塵、SO2、CO、氮氧化 物） （2）石油型污染（CO、碳氫化合物、氮氧化合 物、顆粒物、鉛） （3）混合型污染（介于煤煙型和石油型污染之間） （4）氮氧型污染（尾氣） （5）沙塵型污染（風沙）
4、,,大氣污染危害 對人體健康的危害； 對工業(yè)生產(chǎn)的危害； 對植物的危害； 對動物的危害； 對氣候的影響。,,我國大氣污染現(xiàn)狀（十分嚴重） SO2污染保持在較高水平（2007年： 2468.1萬噸，實際容量1200萬噸）； 城市大氣中總量懸浮顆粒物濃度嚴重超 標； 機動車尾氣污染物排放總量迅速增加， 氮氧化物污染呈加重趨勢； 以煤煙型污染為主（長期存在）,,據(jù)世界衛(wèi)生組織1998年公布的54個國家272個城市大氣污染評價結果，最嚴重的10個城市中，中國占7個（太原、北京、烏魯木齊、蘭州、重慶、濟南、石家莊）,,酸雨分布廣（占30%），成酸雨區(qū)： 華中（嚴重）
5、 西南 華東 華南,,酸雨造成的損失：1165億元（95年統(tǒng)計） 大氣污染防治的立法概況 法律：大氣污染防治法（87年頒布； 95年第一次修改；2000年第二次修 改） 法規(guī)：消耗臭氧層物質(zhì)管理條例 國務院關于酸雨控制區(qū)和二氧化 硫控制區(qū)有關問題的批復 （2003）,,規(guī)章：關于發(fā)展民用型煤的暫行辦法 （原國環(huán)委等4部委，1987）； 汽車排氣污染監(jiān)督管理辦法（環(huán) 保局等3部委，1990）； 秸稈禁燒和綜合利用管理辦法 （環(huán)?？偩值?部委，1999）； 消耗臭氧層物質(zhì)進口管理辦法 （外經(jīng)部、
6、環(huán)?？偩?，2001）。,標準：大氣環(huán)境質(zhì)量標準,大氣污染物排放標準： 大氣污染物綜合排放標準； 鍋爐大氣污染物排放標準； 工業(yè)爐窖大氣污染物排放標準； 火電廠大氣污染物排放標準； 煤焦爐大氣污染物排放標準； 水泥廠大氣污染物排放標準； 惡臭污染物排放標準； 汽車大氣污染物排放標準 摩托車排氣污染物排放標準；,山東省地方法規(guī)規(guī)章 山東省實施大氣污染防治法辦法 山東省機動車排氣污染防治條例 山東省揚塵污染防治管理辦法,大氣法的主要內(nèi)容,監(jiān)督管理體制 統(tǒng)管與分管相結合（第4條）即： 環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管；,,公安機關對在用汽車污染防治監(jiān)管； 交通部門的航政機關對船舶監(jiān)管； 鐵道部門對鐵路、機車、運輸監(jiān)管
7、； 漁業(yè)部門對漁業(yè)船舶、漁港區(qū)監(jiān)管；,,其它部門（經(jīng)濟綜合部門、海關）在各自職責范圍內(nèi)監(jiān)管。 環(huán)保部門職責：制定標準 審批環(huán)評文件 驗收“三同時” 注冊排污申報,征收排污費 調(diào)處環(huán)境糾紛 現(xiàn)場檢查 組織監(jiān)測網(wǎng)絡 劃定兩控區(qū) 做出行政處罰,防治大氣污染的監(jiān)督管理原則 達標排放原則（要求及適用范圍）：,排污濃度達標（13） 大氣環(huán)境質(zhì)量達標（17） 兩控區(qū)內(nèi)主要污染物排放總量達到要求（15） 煤炭中含硫份達標（3%），灰粉達標40%（24） 鍋爐產(chǎn)品質(zhì)量達標（27）,,對超標排放行為的處罰（48） 限期治理；罰1萬10萬。
8、 監(jiān)督管理制度 總量控制、許可證制度（15）,,總量控制概念：指根據(jù)國家大氣環(huán)境質(zhì)量 標準和地區(qū)大氣污染物容 量，計算出該地區(qū)大氣污 染物允許排放量，將其分 配到整個地區(qū)、行業(yè)以至 污染源，要求按照下達的 總量控制指標排放污染物 的法律規(guī)定。,,實行總控的對象（15） 未達到大氣環(huán)境質(zhì)量標準的地區(qū)； 兩控區(qū) 總量控制指標的核定及發(fā)放許可證（15）,,國務院確定各省的總量指標； 省級政府確定各市的總量指標； 市政府確定各縣的總量指標； 縣政府確定各企業(yè)的總量指標。,,核定原則：公開、公平、公正原則 核定總
9、量后發(fā)許可證。,,劃定大氣污染防治重點城市（17） 重點城市范圍： 直轄市 省會城市 沿海開放城市 重點旅游城市,,重點城市：原47個，現(xiàn)擴到 113個。 重點城市的義務： 制定限期達標規(guī)劃，采取更嚴措施； 實現(xiàn)達標規(guī)劃（17）,,更嚴措施（25（2））：劃定高污染燃料區(qū)，限期停止燃用高污染燃料，改用清潔能源。 高污染燃料（7種）：原（散）煤； 煤矸石； 粉煤；,,煤泥； 燃料油（重油、渣油）； 可燃廢物； 直接燃用的生物質(zhì)（樹木、秸稈、鋸 末、稻殼、蔗渣）。,,劃定重點城市的意義：以重點城市帶動其他城市 如： 北京
10、加大治理力度13個階段， 200多個項目，28項措施，1200億 元； 沈陽拔掉煙筒2200多根。 劃定“兩控區(qū)”,,概念：指國務院環(huán)保部門及有關部門根據(jù)氣象、地形、土壤等自然條件，將已經(jīng)產(chǎn)生或可能產(chǎn)生酸雨的地區(qū)以及其他二氧化硫污染嚴重的地區(qū)，劃定為酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)。 “兩控區(qū)”范圍： 涉及27個?。ㄊ校┑?75個城 市； 109萬平方公里（占11.4%）； SO2（占60%）。,,“兩控區(qū)”防治措施： 限制高硫煤開采使用，配套洗選設施（24） 推廣清潔能源的生產(chǎn)、使用(25) 新、擴建大電廠、大中型企業(yè)配套脫硫、除塵設施（30）
11、 兩區(qū)內(nèi)已有企業(yè)超排的，限期治理（30） 征收SO2排污費（14）,,除上述三項制度外還有： 環(huán)評、“三同時”制度（11） 排污申報登記制度（12） 征收排污費制度（14）,,限期治理制度（48） 清潔生產(chǎn)和限期淘汰制度（19） 污染事故報告制度（20） 現(xiàn)場檢查制度（21）,,防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染的措施 推行潔凈煤（24） 鍋爐產(chǎn)品達標（27） 發(fā)展集中供熱（28） 加強對煙塵污染的存放管理（31）,,防治機動車船排污的措施 大氣法設專章對機動車船防治作了規(guī) 定： 排污不得超標（32）； 不得制造、銷售、進口超標的車船（32）,,鼓勵生產(chǎn)、使用優(yōu)質(zhì)燃料油，限期停止、生產(chǎn)、進口、銷售含鉛汽
12、油（34） 省級環(huán)保部門可委托區(qū)取得資質(zhì)認定的單位，對機動車檢測（35） 環(huán)保部門可在機動車停放地對在用機動車排污進行抽測（35）,,防治廢氣、塵和惡臭污染的措施 防治廢氣污染的措施： 嚴格限制排放有毒物質(zhì)的廢氣（36） 可燃氣體回收利用；排放轉(zhuǎn)爐氣、電石氣、電爐法黃磷尾氣、有機烴類尾氣必須經(jīng)批準（37） 煉制石油、生產(chǎn)合成氨、煤氣和燃煤焦化、有色金屬冶煉中排放的硫化物氣體，配脫硫裝置或措施（38）,,排放含放射性物質(zhì)的氣體和氣溶膠不得超標（39） 鼓勵消耗O3物質(zhì)替代品的生產(chǎn)、使用；減少消耗O3物質(zhì)的產(chǎn)量；生產(chǎn)、進口消耗O3物質(zhì)的單位必須按配額生產(chǎn)（45）,,防治煙塵和惡臭污染的措施： 排放
13、惡臭氣體的單位需采取措施防止居民受污染（40） 人口集中區(qū)、特殊保護區(qū)禁燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾及產(chǎn)生有毒煙和惡臭氣體的物質(zhì)（41） 禁止在人口集中區(qū)、機場、交通干線附近、政府劃定區(qū)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)（46）,,城市政府采取措施，防止揚塵污染（注：施工揚塵建設部門處罰；其他揚塵政府指定） 飲食服務業(yè)經(jīng)營者，采取措施防治油煙污染（44）,,法律責任 行政責任（4661條） 25種違法行為予以行政處罰 如： 46條：拒絕申報、現(xiàn)場檢查、擅自拆閑設 施、無措施存放煤炭等警告或者 處5萬元以下的罰款；,,48條：超標排污的限期治理，處1 10萬元罰款
14、51條：燃用高污染燃料責令拆除或沒 收設備 57條：在禁區(qū)焚燒瀝青的處2萬以下的 罰款； 在禁區(qū)焚燒秸稈的處200元以下 的罰款,,58條：揚塵污染（無措施）處2萬元以 下的罰款，可責令停工整頓； 60條：無洗選設施、不配脫硫裝置的 處220萬元罰款； 61條：造成污染事故的直損 50%=50萬元（不超）,,民事責任：62條：民事賠償 63條：不可抗拒的自災（及 時、合理措施）免 責 刑事責任：65條：監(jiān)管人員濫用職權、玩 忽職守的處分（刑 事責任）,關于擅自閑置大氣污染物處理設施認定問題
15、的復函 （國家環(huán)境保護總局局函環(huán)函2005239號） 四川省環(huán)境保護局： 你局關于對擅自閑置大氣污染物處理設施認定問題的請示（川環(huán)200556號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復如下： 大氣污染防治法第十二條第二款規(guī)定：排污單位的“大氣污染物處理設施必須保持正常使用，拆除或者閑置大氣污染物處理設施的，必須事先報經(jīng)所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門批準”。第四十六條規(guī)定：“排污單位不正常使用大氣污染物處理設施，或者未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準，擅自拆除、閑置大氣污染物處理設施的”，環(huán)境保護行政主管部門“可以根據(jù)不同情節(jié)，責令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處以五萬元以下罰款”。,關于不正常
16、使用污染物處理設施的認定問題，2003年我局在關于“不正常使用”污染物處理設施違法認定和處罰的意見（環(huán)發(fā)2003177號）中明確提出：“污染物處理設施發(fā)生故障后，排污單位不及時或者不按規(guī)程進行檢查和維修，致使處理設施不能正常發(fā)揮處理作用”的，可認定為不正常使用污染物處理設施。,根據(jù)上述規(guī)定，在污染物處理設施發(fā)生故障后，如果你局請示中所反映的企業(yè)不及時或者不按規(guī)程進行檢查和維修，致使處理設施不能正常發(fā)揮處理作用，即可認定為不正常使用污染物處理設施；如果該企業(yè)未報經(jīng)環(huán)保部門批準同意即停運污染物處理設施，即可認定為擅自閑置污染物處理設施。對不正常使用大氣污染物處理設施的違法行為，或者擅自閑置大氣污染
17、物處理設施的違法行為，環(huán)保部門都應當根據(jù)大氣污染防治法第四十六條的規(guī)定，責令其停止違法行為，限期改正，給予警告或者處以五萬元以下罰款。 二五年六月二十日,山東省機動車排氣污染防治條例,2011年5月27日由山東省第十一屆人民代表大會常務委員會第24次會議通過，2011年10月1日起施行。,（一）機動車排放污染物控制制度,1、機動車排氣污染物排放執(zhí)行國家規(guī)定的機動車排氣污染物排放標準。 省人民政府可以根據(jù)機動車排氣污染防治需要，依據(jù)國家有關規(guī)定，決定對本省新購機動車執(zhí)行嚴于國家規(guī)定的現(xiàn)階段機動車排氣污染物排放標準；對在用機動車制定分階段、逐步加嚴的機動車排氣污染物排放標準，向社會公告后實施。 山
18、東省點燃式發(fā)動機在用輕型汽車排氣污染物排放限值（DB37/657-2011 ） 山東省壓燃式發(fā)動機在用輕型汽車排氣煙度排放限值（DB37/1945-2011）,2、對未達到本省執(zhí)行的國家階段性機動車排氣污染物排放標準的新購機動車，公安機關交通管理部門不得辦理機動車注冊登記。 對未達到本省執(zhí)行的機動車排氣污染物排放標準的省外登記的在用機動車，公安機關交通管理部門不得辦理機動車轉(zhuǎn)移登記。 3、禁止制造、銷售或者進口排氣污染物超過國家規(guī)定排放標準的機動車。,4、機動車燃料質(zhì)量應當與本省執(zhí)行的國家階段性機動車排氣污染物排放標準相匹配。鼓勵使用清潔車用能源和優(yōu)質(zhì)車用燃料。 銷售車用燃料的單位，應當明示燃
19、料質(zhì)量標準。 禁止生產(chǎn)、銷售不符合規(guī)定標準的車用燃料。,5、設區(qū)的市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和機動車排氣污染程度，劃定禁止或者限制機動車行駛的區(qū)域、時段和車型。 6、從事道路運輸經(jīng)營的單位，應當向縣（市、區(qū)）環(huán)境保護行政主管部門申報登記機動車排氣污染物排放狀況。 7、機動車所有人和使用人應當保持機動車排氣污染控制裝置的正常運行，不得擅自拆除或者擅自改裝機動車排氣污染控制裝置。 行駛的機動車不得排放黑煙等明顯可視排氣污染物。,（二）環(huán)保檢驗制度,1、對全省機動車實施環(huán)保檢驗制度。 機動車環(huán)保檢驗周期，由省環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)機動車排氣污染防治狀況及機動車車型、使用年限等因素
20、科學合理地確定并向社會公布實施。 新購機動車達到本省執(zhí)行的國家階段性機動車排氣污染物排放標準的，辦理注冊登記前免予接受環(huán)保檢驗。 2、省環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)國家有關規(guī)定，確定統(tǒng)一的機動車環(huán)保檢驗方法與技術規(guī)范并公布實施。,3、省環(huán)境保護行政主管部門應當按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便群眾、控制數(shù)量和社會化運作的原則，編制全省機動車環(huán)保檢驗機構發(fā)展規(guī)劃并向社會公布。 4、機動車環(huán)保檢驗機構應當公開檢驗資格、制度、程序、檢驗方法、污染物排放限值、收費標準、監(jiān)督投訴電話，接受社會監(jiān)督。 5、機動車所有人和使用人可以自行選擇其機動車注冊登記所在地的機動車環(huán)保檢驗機構進行環(huán)保檢驗。,6、對全省機動車實施
21、環(huán)保檢驗標志管理制度。 環(huán)保檢驗標志分為綠色環(huán)保檢驗標志和黃色環(huán)保檢驗標志。 7、機動車經(jīng)檢驗不符合制造當時在用機動車污染物排放標準的，不得上路行駛，環(huán)境保護行政主管部門不予核發(fā)環(huán)保檢驗標志。 對未取得環(huán)保檢驗標志的機動車，公安機關交通管理部門不予核發(fā)機動車安全技術檢驗合格標志；交通運輸行政主管部門不予辦理營運機動車定期審驗合格手續(xù)。 8、禁止偽造、變造機動車環(huán)保檢驗標志。禁止使用轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、偽造、變造的機動車環(huán)保檢驗標志。,山東省揚塵污染防治管理辦法,2012年1月4日山東省揚塵污染防治管理辦法由山東省人民政府令第248號發(fā)布，2012年3月1日起施行。,,其主要內(nèi)容： 1、制定揚塵污染防
22、治實施方案。 縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當會同住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通運輸、水利、林業(yè)等部門制定揚塵污染防治實施方案，報本級人民政府批準后實施。 2、建立揚塵污染環(huán)境監(jiān)測制度。 縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當建立揚塵污染環(huán)境監(jiān)測制度，建立揚塵污染環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，加強對大氣顆粒物濃度和道路積塵負荷的監(jiān)測監(jiān)控，定期公布揚塵污染狀況的環(huán)境信息。,3、實行揚塵排污收費制度。 具體辦法由省價格主管部門會同省財政部門、省環(huán)境保護行政主管部門制定，報省人民政府批準后實施。 4、實行綠色信貸制度。 環(huán)境保護行政主管部門應當定期向人民銀行提供產(chǎn)生揚塵污染企業(yè)的環(huán)境違法信息；人民銀行應當將
23、企業(yè)的環(huán)境違法信息錄入企業(yè)征信系統(tǒng)，作為提供金融服務的重要依據(jù)。 5、建立城市揚塵污染防治考核評價制度 省環(huán)境保護行政主管部門將城市揚塵污染防治作為對設區(qū)的市人民政府大氣環(huán)境保護考核評價的重要內(nèi)容，定期公布考核評價結果。,防塵措施： 1、工程施工單位應當建立揚塵污染防治責任制，采取遮蓋、圍擋、密閉、噴灑、沖洗、綠化、道路硬化等降塵措施，保持施工場所和周圍環(huán)境的清潔。 2、道路保潔應當遵守防塵規(guī)定：使用高壓清洗車等機械化清掃沖刷方式；路面破損，應當采取防塵措施，及時修復；下水道的清疏污泥應當不得在道路上堆積。 3、在城鎮(zhèn)道路上行駛的機動車應當保持車容整潔，不得帶泥帶灰上路。運輸砂石、渣土、土方、垃圾等物料的車輛應當采取蓬蓋、密閉等措施，防止在運輸過程中因物料遺撒或者泄漏而產(chǎn)生揚塵污染。,4、碼頭、堆場、露天倉庫的物料堆存應當遵守防塵規(guī)定：路面硬化、整潔；堆場配備圍擋、防風抑塵網(wǎng)等設施；大型堆場應當配置車輛清洗專用設施；采取相應的覆蓋、噴淋和圍擋等防風抑塵措施； 5、縣級以上人民政府應當落實綠化責任制，根據(jù)本地實際，加強城區(qū)及周邊地區(qū)綠化，防治揚塵污染和土壤風蝕影響。 6、城市人民政府可以根據(jù)揚塵污染防治的需要，劃定禁止從事砂石、石灰石開采和加工等易產(chǎn)生揚塵污染活動的區(qū)域。,
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