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1、專項(xiàng)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃編制,總規(guī)劃師 徐偉金,2014年11月19 日,1、專項(xiàng)規(guī)劃編制 2、區(qū)域規(guī)劃編制3、相關(guān)問題探討,主要內(nèi)容,一、專項(xiàng)規(guī)劃編制,1 專項(xiàng)規(guī)劃的概念,專項(xiàng)規(guī)劃是指政府有關(guān)部門以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频?、由政府審批或授?quán)有關(guān)部門批準(zhǔn)的規(guī)劃。----國家級專項(xiàng)規(guī)劃管理暫行辦法 專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频囊?guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。----國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見,1 專項(xiàng)規(guī)劃的特征,專項(xiàng)規(guī)劃涉及范圍廣，不同的領(lǐng)
2、域、不同的層級對專項(xiàng)規(guī)劃的深度與廣度存在多樣的要求。對主要由市場發(fā)揮作用的領(lǐng)域，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，專項(xiàng)規(guī)劃主要體現(xiàn)出指導(dǎo)性；而主要由政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域，如節(jié)能、環(huán)保等，專項(xiàng)規(guī)劃則體現(xiàn)較強(qiáng)的指令性與約束性。與此同時(shí)，國家級專項(xiàng)規(guī)劃相對更突出“指導(dǎo)性、預(yù)測性、宏觀性”，而市縣級專項(xiàng)規(guī)劃則更加注重“指導(dǎo)性、針對性、約束性和操作性”。盡管專項(xiàng)規(guī)劃有諸多特征，但是通過對專項(xiàng)規(guī)劃的歷史演進(jìn)與發(fā)展趨勢進(jìn)行分析，其基本特征仍可以歸納為指導(dǎo)性、針對性與操作性。,1.2 專項(xiàng)規(guī)劃的管理,1.2.1 專項(xiàng)規(guī)劃的編制權(quán)限 國家級專項(xiàng)規(guī)劃的編制主體是國務(wù)院有關(guān)部門。包括辦公廳、組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)等，只有這些部
3、門與機(jī)構(gòu)才具備編制專項(xiàng)規(guī)劃的權(quán)限。,1.2.2 專項(xiàng)規(guī)劃的審批程序,專項(xiàng)規(guī)劃作為政府履行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能的重要手段，最終成果必須由政府審批或授權(quán)有關(guān)部門批準(zhǔn)才具有權(quán)威性。國家級專項(xiàng)規(guī)劃由國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)編制，需要經(jīng)過立項(xiàng)、起草、銜接論證、報(bào)批、備案公布等程序。,1.2.3 專項(xiàng)規(guī)劃的領(lǐng)域限定,專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)面向長遠(yuǎn)，且關(guān)系全局的重大問題和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問題，面向單靠市場機(jī)制難以解決、確需政府干預(yù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。原則上限于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局、需要國務(wù)院審批和核準(zhǔn)重大項(xiàng)目以及安排國家投資數(shù)額較大的領(lǐng)域。具體而言，專項(xiàng)規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括農(nóng)業(yè)、水
4、利、能源、交通、通信等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地、水、海洋、煤炭、石油、天然氣、稀土等重要資源的開發(fā)保護(hù)，生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)，科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障、國防建設(shè)等公共事業(yè)和公共服務(wù)，需要政府扶持或者調(diào)控的產(chǎn)業(yè)，國家總體規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程，以及法律和行政法規(guī)規(guī)定的其他領(lǐng)域。,2 專項(xiàng)規(guī)劃的演變與地位,專項(xiàng)規(guī)劃涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的許多領(lǐng)域，在新中國建設(shè)歷史上發(fā)揮過巨大的作用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容以及功能、作用發(fā)生了顯著的變化，概念界定也在變化完善中。 （一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的專項(xiàng)規(guī)劃 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，專項(xiàng)規(guī)劃是政府配置資源的主要手段之一，具有很
5、強(qiáng)的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，是安排生產(chǎn)、審批項(xiàng)目等各環(huán)節(jié)的依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃表現(xiàn)形式主要包括生產(chǎn)計(jì)劃、基本建設(shè)計(jì)劃、物資分配計(jì)劃、運(yùn)輸計(jì)劃等。 （二）經(jīng)濟(jì)體制改革階段的專項(xiàng)規(guī)劃 改革開放后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的專項(xiàng)規(guī)劃編制形式開始轉(zhuǎn)變，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，專項(xiàng)規(guī)劃的探索實(shí)踐已經(jīng)積累較多的經(jīng)驗(yàn)。1999年關(guān)于“十五”規(guī)劃編制方法和程序的若干意見，規(guī)定“十五”計(jì)劃由三個(gè)層次組成：一是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要；二是編制少數(shù)主要由政府組織落實(shí)的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃；三是行業(yè)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃。2005年國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見，正式提出了三級三類的發(fā)展規(guī)劃體系。,2.
6、1 我國專項(xiàng)規(guī)劃的歷史演變,2.2 專項(xiàng)規(guī)劃的地位,專項(xiàng)規(guī)劃在發(fā)展規(guī)劃體系中具有特定的功能，它與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有更為直接的聯(lián)系，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化深化，是政府進(jìn)行重大決策的重要依據(jù)，能夠有效貼近特定行業(yè)、特定地區(qū)老百姓最迫切的發(fā)展需求，專項(xiàng)規(guī)劃具有非常重要的地位。 （一）專項(xiàng)規(guī)劃反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求 （二）專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化落實(shí) （三）專項(xiàng)規(guī)劃是政府審批或核準(zhǔn)項(xiàng)目和安排資金的重要依據(jù),3 專項(xiàng)規(guī)劃的主要內(nèi)容與編制要求,國家級專項(xiàng)規(guī)劃文本一般包括現(xiàn)狀、趨勢、方針、目標(biāo)、任務(wù)、布局、項(xiàng)目、實(shí)施保障措施以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。內(nèi)容應(yīng)達(dá)到以下要求：符合國家總體規(guī)劃，發(fā)
7、展目標(biāo)盡可能量化，發(fā)展任務(wù)具體明確、重點(diǎn)突出，政策措施具有可行性。對需要國家安排投資的規(guī)劃，要充分論證并事先征求發(fā)展改革和相關(guān)部門意見。,3.1 專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容,3.2 規(guī)劃指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo),3.2.1 規(guī)劃指導(dǎo)思想 舉起旗幟、擬定戰(zhàn)略、設(shè)計(jì)路徑、明確任務(wù)、提出措施、描繪目標(biāo)、指出意義 3.2.2 規(guī)劃目標(biāo) 定量與定性相結(jié)合 約束性與預(yù)期性相結(jié)合 終端指標(biāo)與過程指標(biāo)相結(jié)合，突出終端指標(biāo) 關(guān)注指標(biāo)的相互關(guān)系,3.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),3.3.1 基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃可分為三大類：首先是點(diǎn)狀設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，如港口、機(jī)場等領(lǐng)域；其次是線狀設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，如航道、鐵路、公路等領(lǐng)域；第三就是面狀設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃
8、，如防洪等領(lǐng)域。三類基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃相輔相成，各有側(cè)重。點(diǎn)狀的港口、機(jī)場連接成線、網(wǎng)后，就形成了交通組織系統(tǒng)；線狀的航道、鐵路、公路均有交通樞紐與交通線組成；面狀的防洪有一定流域范圍，其中有天然湖泊、河道與人工水庫、水渠等方面組成。 3.3.2 測算規(guī)劃期內(nèi)需求情況，分析規(guī)劃期內(nèi)供給的可能，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，提出規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)重點(diǎn)、建設(shè)時(shí)序和布局要求等，要有與總體布局及周邊地區(qū)有關(guān)規(guī)劃相對接的內(nèi)容，形成規(guī)劃期內(nèi)的建設(shè)方案。,3.4 重要資源的開發(fā)保護(hù),3.4.1 重要資源的開發(fā)保護(hù)是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，必須通過專項(xiàng)規(guī)劃予以指導(dǎo)和規(guī)范。全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008-2015年）是重要資源開
9、發(fā)保護(hù)的綜合性專項(xiàng)規(guī)劃，其中能源資源有能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃予以規(guī)范引導(dǎo)，此外一些重要的資源如煤炭、天然氣等均列入了“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃體系。重要資源開發(fā)保護(hù)的專項(xiàng)規(guī)劃一般包含現(xiàn)狀與形勢、指導(dǎo)思想與目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施等，章節(jié)名稱與其他專項(xiàng)規(guī)劃基本相同，但主要內(nèi)容具有專業(yè)特色。 3.4.2 明確規(guī)劃期內(nèi)資源供需情況，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，提出供需平衡或解決問題的方案，同時(shí)要提出資源保護(hù)和集約利用的具體措施。,3.5 生態(tài)與環(huán)境保護(hù),3.5.1 保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策，生態(tài)與環(huán)境保護(hù)類專項(xiàng)規(guī)劃具有較強(qiáng)的約束性。生態(tài)與環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃包括環(huán)境形勢、指導(dǎo)思想與目標(biāo)、主要任務(wù)與保障措施等主要內(nèi)容
10、。 3.5.2 明確總體規(guī)劃的約束性指標(biāo)，結(jié)合不同生態(tài)與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，對這些指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，并通過主要任務(wù)和保障措施推動(dòng)落實(shí)。,3.6 公共事業(yè)和公共服務(wù),3.6.1 公共事業(yè)和公共服務(wù)是政府的基本職責(zé)，是保障和改善民生的重要內(nèi)容。公共事業(yè)和公共服務(wù)的內(nèi)容非常廣泛，既包括科技、教育、文化、衛(wèi)生的社會(huì)事業(yè)，也包括社會(huì)保障、社會(huì)管理、社會(huì)安全、社會(huì)改革等方面的內(nèi)容，在人群上還可擴(kuò)展至婦女、兒童、老人、殘疾人、少數(shù)民族等，相應(yīng)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容也會(huì)有較大差異，歸根結(jié)底都是政府履行職責(zé)的依據(jù)，有一定規(guī)律可循。公共事業(yè)和公共服務(wù)的專項(xiàng)規(guī)劃一般包括現(xiàn)狀與形勢、指導(dǎo)思想與目標(biāo)、主要任務(wù)與保障措施。 3.6.2
11、 根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)本級財(cái)政可能提供資金的數(shù)量，確定完成的目標(biāo)和任務(wù)，明確資金使用方向、重點(diǎn)和要達(dá)到的目的，并規(guī)定各相關(guān)職能部門的任務(wù)及完成的時(shí)間要求，提出除財(cái)政資金以外增加投入的方式、渠道，測算規(guī)劃期內(nèi)能夠籌集資金的數(shù)量、使用方向和績效。,3.7 重要產(chǎn)業(yè),3.7.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)由市場發(fā)揮配置資源的決定性作用，政府應(yīng)盡量減少干預(yù)。即使在基礎(chǔ)性資源產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等亟需政府扶持的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也應(yīng)以引導(dǎo)為主，采用非行政手段推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)市場競爭。重要產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的主要內(nèi)容一般包括發(fā)展背景、定位與目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、空間布局與保障措施。 3.7.2 分析預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)該產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外的供需情況，明確政府引導(dǎo)和扶持的
12、手段，以及使用這些手段后應(yīng)達(dá)到的目的和績效，如政府提供資金扶持，要明確資金扶持的方向、重點(diǎn)和績效，提出布局方案等。,4 專項(xiàng)規(guī)劃案例評析,專項(xiàng)規(guī)劃涉及眾多領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容直接影響著規(guī)劃形式?？傮w來看，任何專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容與形式均是從通用范式變化而來。 4.1.1 前言應(yīng)簡要，重點(diǎn)交代規(guī)劃編制的對象、意義、由來。 4.1.2 發(fā)展形勢一般包括現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、存在問題與發(fā)展要求三個(gè)方面，前兩者是分析過去，后者是展望未來。 4.1.3 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)是專項(xiàng)規(guī)劃的靈魂，統(tǒng)領(lǐng)未來若干年的發(fā)展方向。指導(dǎo)思想重點(diǎn)樹立旗幟，基本原則明確方向，發(fā)展目標(biāo)落實(shí)指標(biāo)。指導(dǎo)思想必須要將總體規(guī)劃的戰(zhàn)略思想反映到專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)域， 4
13、.1.4 主要任務(wù)是專項(xiàng)規(guī)劃中篇幅最大的章節(jié)，也是規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)內(nèi)容。一些專項(xiàng)規(guī)劃將主要任務(wù)分解成領(lǐng)域、途徑、布局、項(xiàng)目等多個(gè)章節(jié)，用于突出規(guī)劃的重點(diǎn)、形成規(guī)劃形式的變化。規(guī)劃將“基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、運(yùn)輸服務(wù)、安全保障、節(jié)約環(huán)?！蔽宕笾饕蝿?wù)集中于一個(gè)章節(jié)，是較為普遍通用的形式。 4.1.5 專項(xiàng)規(guī)劃的政策措施包含兩個(gè)方面，一是保障任務(wù)實(shí)施的舉措，一是保障規(guī)劃落實(shí)的措施。 4.1.6 專項(xiàng)規(guī)劃的附件包括附圖、附表以及說明等，可以提高內(nèi)容的準(zhǔn)確性與可閱性。,4.1 “十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃評析,4.2 國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃評析,國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃（本節(jié)中簡稱規(guī)
14、劃）是我國第一部國家基本公共服務(wù)總體性規(guī)劃，也是“十二五”國家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一。綜合起來看，規(guī)劃主要有五個(gè)方面的亮點(diǎn)：第一，比較全面系統(tǒng)地勾勒出了我國基本公共服務(wù)的各項(xiàng)制度性安排，體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃；第二，首次在正式的文件當(dāng)中闡明了基本公共服務(wù)的內(nèi)涵、概念，確定了范圍；第三，首次明確了現(xiàn)階段政府提供基本公共服務(wù)的項(xiàng)目和國家的基本標(biāo)準(zhǔn)；第四，把基本公共服務(wù)均等化從基本理念具體化為可行的政策措施；第五，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和發(fā)揮市場機(jī)制作用相結(jié)合，突出體現(xiàn)了供給模式上的改革創(chuàng)新。 4.2.1 規(guī)劃框架內(nèi)容 1、明確了基本公共服務(wù)的概念和范圍 2、明確了指導(dǎo)思想、基本要求和主要目標(biāo) 3、明確了基本公共
15、服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn) 4、明確了一批保障工程 5、明確了主要政策措施 4.2.2 提供主體和提供方式多元化 4.2.3 規(guī)劃實(shí)施安排 1、明確責(zé)任分工；2、強(qiáng)化實(shí)施規(guī)劃評價(jià)評估； 3、完善監(jiān)督問責(zé)機(jī)制；4、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),二、區(qū)域規(guī)劃編制,1. 區(qū)域規(guī)劃的概念與特征,1.1 區(qū)域規(guī)劃的相關(guān)概念 1.1.1 區(qū)域 區(qū)域是地球表面上占有一定空間、以不同物質(zhì)客體為對象的地域結(jié)構(gòu)形式。 1.1.2 區(qū)域分析 區(qū)域分析是在某一特定階段和發(fā)展背景下，對某一特定區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素的現(xiàn)狀特點(diǎn)進(jìn)行全面、客觀的分析，考察各類因素之間的相互影響和組合關(guān)系。 1.1.3 區(qū)域規(guī)劃 根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
16、規(guī)劃編制工作的若干意見（國發(fā)200533號），區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)。 1.2 區(qū)域規(guī)劃的基本特征 1.2.1 地域空間性 1.2.2 特定目標(biāo)性,1.3 區(qū)域規(guī)劃的類型劃分,1.3.1 按區(qū)域規(guī)劃的層級分類 國家級區(qū)域規(guī)劃省級區(qū)域規(guī)劃市級（地區(qū)級）區(qū)域規(guī)劃縣級區(qū)域規(guī)劃 1.3.2 按規(guī)劃的區(qū)域?qū)傩苑诸?自然區(qū)區(qū)域規(guī)劃經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃社會(huì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃 1.3.3 按區(qū)域規(guī)劃的主題分類 綜合類總體戰(zhàn)略類資源開發(fā)類城市發(fā)展類產(chǎn)業(yè)布局類生態(tài)保護(hù)類,2. 區(qū)域規(guī)劃的地位、作用與任務(wù),2.1 區(qū)域規(guī)劃的地位和作用 2.
17、1.1區(qū)域規(guī)劃的地位 區(qū)域規(guī)劃在發(fā)展規(guī)劃體系中，占有十分重要的地位?？缡。ǖ丶壥?、縣）的區(qū)域規(guī)劃以國家（省、地級市）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為依據(jù)編制，又是編制區(qū)域內(nèi)省（地級市、縣）級總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。 1、區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃的關(guān)系 2、區(qū)域規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系 3、區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系 2.1.2區(qū)域規(guī)劃的作用 有利于打破行政區(qū)劃分割，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌安排好區(qū)內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，為區(qū)域發(fā)展全局和各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，從而提升區(qū)域整體競爭力。,2.2 區(qū)域規(guī)劃的任務(wù),（一）全面分析區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀特點(diǎn) （二
18、）制定區(qū)域發(fā)展的總方向與總目標(biāo) （三）明確區(qū)域發(fā)展的總體空間架構(gòu) （四）合理安排各領(lǐng)域的發(fā)展與布局,3. 區(qū)域規(guī)劃的主要內(nèi)容與編制要求,3.1總體要求 3.1.1 編制原則 1、注重區(qū)域整體發(fā)展 2、注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 3、注重區(qū)域有序發(fā)展 3.1.2 基本要求 1、做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 2、體現(xiàn)區(qū)域特色 3、強(qiáng)化空間布局 4、突出可持續(xù)發(fā)展,3.2 主要內(nèi)容,3.2.1 總則 說明規(guī)劃任務(wù)的由來，目的意義，以及規(guī)劃編制的主要依據(jù)，范圍和期限等。,3.2.2 區(qū)域分析,區(qū)域分析不僅是對本區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面條件進(jìn)行綜合評價(jià)，同時(shí)要對區(qū)域所處的外部發(fā)展環(huán)境進(jìn)行分析和判斷。一般包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容
19、： 1、自然條件分析 2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分析 3、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r分析 4、背景趨勢分析,3.2.3 總體戰(zhàn)略,總體戰(zhàn)略是在區(qū)域分析的基礎(chǔ)上，對區(qū)域作出的具有整體性、全局性、長遠(yuǎn)性的重大謀劃?？傮w戰(zhàn)略要注重整體銜接、政策組合和空間優(yōu)化。一般包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容： 1、總體思路 是今后區(qū)域發(fā)展總的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略方針。以國家和地方發(fā)展的大政方針為指導(dǎo)，確定區(qū)域發(fā)展的總體目標(biāo)和總體路線。圍繞總的目標(biāo)和路線，明確區(qū)域未來發(fā)展的基本原則、方向和重點(diǎn)。 2、功能定位 也稱戰(zhàn)略定位，即在總體思路與方針明確的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立區(qū)域本身或區(qū)域在更大區(qū)域范疇內(nèi)的地位與作用，以及應(yīng)承擔(dān)的功能與任務(wù)。 3、發(fā)展目標(biāo) 是規(guī)劃
20、期限內(nèi)，按照既定的發(fā)展方針和路線，區(qū)域整體預(yù)期達(dá)到的最佳程度和水平。發(fā)展目標(biāo)的制定應(yīng)定量與定性相結(jié)合，既要有定性的描述，明確區(qū)域發(fā)展的總體要求，又要有量化指標(biāo)的規(guī)定，將努力的方向具體化；發(fā)展目標(biāo)的制定應(yīng)近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合，既要有長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，又要有近期建設(shè)的安排；發(fā)展目標(biāo)的制定應(yīng)超前性和可達(dá)性相結(jié)合，既要有一定的難度，需要規(guī)劃實(shí)施主體和全社會(huì)的不懈努力才能達(dá)到，又要符合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，有一定的可達(dá)性；同時(shí)，發(fā)展目標(biāo)的制定也要有較好的穩(wěn)定性，要經(jīng)過認(rèn)真的分析、預(yù)測、平衡和論證，一旦確定，不應(yīng)隨意更改。還要根據(jù)區(qū)域發(fā)展的方向，突出目標(biāo)的重點(diǎn)，避免面面俱到，包羅萬象。 4、戰(zhàn)略路徑 是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)
21、的步驟與途徑，是實(shí)施既定發(fā)展戰(zhàn)略的手段。明確戰(zhàn)略路徑，就是把戰(zhàn)略方針和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步具體化，轉(zhuǎn)化為操作手段與步驟。,3.2.4 空間布局,空間布局是綜合考慮區(qū)域資源環(huán)境承載力、發(fā)展基礎(chǔ)、環(huán)境約束、開發(fā)需求等因素，對區(qū)域進(jìn)行空間發(fā)展的適宜性分析，確定不同地域單元的綜合發(fā)展條件，以此為基礎(chǔ)，提出區(qū)域空間發(fā)展的總體布局、功能區(qū)布局等。 1、總體布局 2、功能區(qū)布局 3、開發(fā)建設(shè)時(shí)序,3.2.5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很強(qiáng)的不確定性，這種不確定性源于市場的變化、新技術(shù)的突破、新商業(yè)模式的推廣、國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整等。因此，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的謀劃是整個(gè)區(qū)域規(guī)劃中最復(fù)雜、最困難的一項(xiàng)工作。其核心是明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)
22、發(fā)展的方向和重點(diǎn)。 1、產(chǎn)業(yè)方向 2、準(zhǔn)入要求 3、主要途徑,3.2.6 城鄉(xiāng)建設(shè),1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略 2、城鎮(zhèn)體系與布局 3、城鎮(zhèn)職能與規(guī)模 4、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,3.2.7 基礎(chǔ)設(shè)施,1、綜合交通設(shè)施 2、電力供應(yīng)設(shè)施 3、給排水設(shè)施 4、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施 5、信息基礎(chǔ)設(shè)施 6、社會(huì)性公共服務(wù)設(shè)施,3.2.8 生態(tài)環(huán)境,1、資源科學(xué)利用與保護(hù) 2、環(huán)境保護(hù)與污染防治 3、生態(tài)建設(shè)與修復(fù),3.2.9 重大項(xiàng)目,根據(jù)規(guī)劃提出的總體戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域布局及開發(fā)時(shí)序，分類謀劃和安排一批確保規(guī)劃可實(shí)施、可操作的重大項(xiàng)目，并對這些項(xiàng)目的建設(shè)期限、建設(shè)位置、建設(shè)內(nèi)容、投資估算和責(zé)任單位作簡要闡述，并列
23、表說明。,3.2.10 保障措施,提出有效實(shí)施區(qū)域規(guī)劃、保證規(guī)劃目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)、有序推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)、順利實(shí)施重要項(xiàng)目等的具體措施，包括組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、規(guī)劃體系完善、配套政策支持、要素資源保障、體制機(jī)制創(chuàng)新等。,4. 區(qū)域規(guī)劃典型案例評析,長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃正式出臺(tái)于2010年，當(dāng)時(shí)長三角地區(qū)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，又適逢國家實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和應(yīng)對國際金融危機(jī)的大背景，規(guī)劃具有以下幾個(gè)特點(diǎn)： 1、區(qū)域跨度大 長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃是我國第一個(gè)跨省域的區(qū)域規(guī)劃，范圍涵蓋上海市、江蘇省和浙江省兩省一市的全部行政管轄區(qū)域，區(qū)域面積21.07萬平方公里，空間跨度較大。規(guī)劃確定的核心區(qū)包括上海市和江蘇
24、省的南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、南通，浙江省的杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山、臺(tái)州，涉及1個(gè)直轄市、3個(gè)副省級城市和12個(gè)地級市，全國百強(qiáng)縣和百強(qiáng)鎮(zhèn)更是數(shù)不勝數(shù)。 2、規(guī)劃內(nèi)容全 長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃是綜合類區(qū)域規(guī)劃的代表性案例。規(guī)劃文本除前言外，共包括11大部分，第一部分深入分析了長三角地區(qū)的基礎(chǔ)條件和面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)；第二部分在第一部分的基礎(chǔ)上，提出今后發(fā)展的戰(zhàn)略定位和主要目標(biāo)；第三到第十一部分以第二部分為指導(dǎo)，明確了今后發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，涵蓋空間布局、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)、體制創(chuàng)新、對外開放等多個(gè)領(lǐng)域，可謂經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、
25、文化無所不包。最后一部分提出推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)工作要求。整個(gè)規(guī)劃內(nèi)容系統(tǒng)全面。 3、戰(zhàn)略定位高 長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、市場經(jīng)濟(jì)體制相對完善、開放水平較高，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最強(qiáng)的引擎之一，承擔(dān)著轉(zhuǎn)型升級、應(yīng)對危機(jī)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重任，是后危機(jī)時(shí)代引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略區(qū)域。規(guī)劃核心目的就是要進(jìn)一步增強(qiáng)長三角地區(qū)的綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，因此確定戰(zhàn)略定位為亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級城市群。三條定位，三句話的概括，用到了“亞太地區(qū)”、“國際門戶”、“全球重要”、“中心”、“較強(qiáng)國際競爭力”、“世界級城市群”等6個(gè)能體現(xiàn)世界級高度
26、的表述，定位之高前所未見，充分表明了國家對長三角地區(qū)引領(lǐng)全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的期待和要求。 4、重視區(qū)域分工與協(xié)作 由于長三角地區(qū)的區(qū)域跨度較大，因此統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、避免同質(zhì)化競爭是規(guī)劃的重中之重。規(guī)劃明確了長三角25座城市的發(fā)展方向、職能分工與定位。其中，上海重點(diǎn)發(fā)展金融、航運(yùn)等服務(wù)業(yè)，成為服務(wù)全國、面向國際的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心；南京重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、科技、文化旅游等服務(wù)業(yè)，成為長三角地區(qū)北翼的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心；杭州重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游休閑、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)，成為長三角地區(qū)南翼的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心；蘇州重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、商務(wù)會(huì)展、旅游休閑等服務(wù)業(yè)；無錫重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、服務(wù)外包等服務(wù)業(yè)；寧波重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)會(huì)展等服務(wù)業(yè)。 引自張若斌 韋小敏專家詳解長三角區(qū)域規(guī)劃七大看點(diǎn)，證券時(shí)報(bào)。,4.1 長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃,4.2 浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃,三、相關(guān)問題探討,充分體現(xiàn)地方特色 在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新 推進(jìn)規(guī)劃改革 綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)開展規(guī)劃咨詢的實(shí)踐,謝謝大家,
專項(xiàng)與區(qū)域規(guī)劃發(fā)展規(guī)劃咨詢理論方法與實(shí)踐.ppt
