財(cái)政學(xué)第二章市場(chǎng)、政府與公共財(cái)政

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1、,第二章 市場(chǎng)、政府與公共財(cái)政,第一節(jié) 政府與市場(chǎng) 第二節(jié) 公共產(chǎn)品 第三節(jié) 公共財(cái)政,本章目錄,第一節(jié) 政府與市場(chǎng),,一、市場(chǎng)有效和市場(chǎng)失效 （一）市場(chǎng)有效 1.市場(chǎng)的概念 市場(chǎng)是指商品與勞務(wù)買賣雙方自由交換的場(chǎng)所與機(jī)制。 (1)市場(chǎng)首先是指商品和勞務(wù)交換的場(chǎng)所。 (2)市場(chǎng)還指市場(chǎng)機(jī)制。,第一節(jié) 政府與市場(chǎng),第一節(jié) 政府與市場(chǎng),2.市場(chǎng)有效 在完全競(jìng)爭(zhēng)的條件下市場(chǎng)是有效率的，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最大化即“帕累托效率”。 實(shí)現(xiàn)資源配置效率最大化即“帕累托效率”的條件是：配置在每一種物品或勞務(wù)上的資源的社會(huì)邊際效益均等于其社會(huì)邊際成本。公式表示：MSB=MSC,,（二）市場(chǎng)失效 1.市

2、場(chǎng)失效的含義 市場(chǎng)由于自身原因而不能配置資源，或雖然可以配置資源，但是配置資源的結(jié)果卻不符合社會(huì)所能接受的效率和公平標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，稱之為市場(chǎng)失效或市場(chǎng)失靈。,第一節(jié) 政府與市場(chǎng),,2.市場(chǎng)失效的表現(xiàn) （1）不能提供公共產(chǎn)品 （2）難以解決外部效應(yīng)問(wèn)題 （3）難以解決壟斷和自然壟斷問(wèn)題 （4）解決不了信息不充分問(wèn)題 生產(chǎn)者信息不充分； 消費(fèi)者信息不充分； 生產(chǎn)者與消費(fèi)者信息不對(duì)稱 （5）解決不了收入公平分配問(wèn)題 （6）解決不了經(jīng)濟(jì)總量平衡問(wèn)題,第一節(jié) 政府與市場(chǎng),,二、政府干預(yù)和政府失效 （一）政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式 1.組織公共生產(chǎn)，提供公共產(chǎn)品 2.財(cái)政手段 3.立法和行政手段,第一節(jié) 政府與市場(chǎng)

3、,,（二）政府失效 1.政府失效的概念 政府在配置資源、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈提供公共產(chǎn)品的過(guò)程中不符合公平和效率原則的現(xiàn)象。,第一節(jié) 政府與市場(chǎng),,2.政府失效的表現(xiàn) （1）政府決策失誤 （2）政府職能的“越位”和“缺位” （3）政府提供信息不及時(shí)甚至失真 （4）尋租行為,第一節(jié) 政府與市場(chǎng),,3.政府失效的原因 （1）政府官員和公務(wù)人員的利己動(dòng)機(jī) （2）政府事實(shí)上處于壟斷地位 （3）公共產(chǎn)品效用的獲取和成本分擔(dān)的分離 （4）政府掌握的信息不足 4.政府失效的糾正 （1）合理界定政府和市場(chǎng)的職能范圍 （2）發(fā)揮公眾、輿論對(duì)政府的監(jiān)督作用 （3）加強(qiáng)法制建設(shè),第一節(jié) 政府與市場(chǎng),第二節(jié) 公共產(chǎn)品,,,

4、一、需要類型的劃分 按照滿足需要的方式或手段的不同，將其分為私人需要和公共需要。 私人需要是指作為個(gè)體的社會(huì)成員的物質(zhì)、文化、精神生活的需要； 公共需要是指作為群體的社會(huì)成員的物質(zhì)、文化、精神生活的需要。,第二節(jié) 公共產(chǎn)品,,二、公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的概念 （一）公共產(chǎn)品：是和私人產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)，是指應(yīng)通過(guò)財(cái)政機(jī)制向社會(huì)提供，滿足作為群體的社會(huì)成員的公共需要的產(chǎn)品。 （二）私人產(chǎn)品：是指可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制向社會(huì)提供，滿足作為個(gè)體的社會(huì)成員私人需要的產(chǎn)品。,第二節(jié) 公共產(chǎn)品,,三、公共產(chǎn)品的特性 公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品：特性的比較 （一）效用的不可分割性 是指公共產(chǎn)品通常是作為一個(gè)整體向社會(huì)提供的，它通常沒

5、有一定的計(jì)量單位，消費(fèi)者消費(fèi)公共產(chǎn)品一般不能自主選擇消費(fèi)的數(shù)量，而通常是所有的消費(fèi)者都消費(fèi)同樣數(shù)量的公共產(chǎn)品。 私人產(chǎn)品的效用則是可分割的：可以被分割為許多能夠買賣的單位，而且，其效用只對(duì)為其付款的人提供，或說(shuō)是誰(shuí)付款誰(shuí)受益,第二節(jié) 公共產(chǎn)品,,（二）消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性 是指一個(gè)消費(fèi)者消費(fèi)公共產(chǎn)品并不影響其他的消費(fèi)者消費(fèi)的數(shù)量和質(zhì)量。 私人產(chǎn)品在消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性。所謂競(jìng)爭(zhēng)性是指某一個(gè)消費(fèi)者消費(fèi)了某一私人產(chǎn)品就排除了其他消費(fèi)者消費(fèi)該產(chǎn)品的可能，或者至少是影響該消費(fèi)者消費(fèi)該產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。,第二節(jié) 公共產(chǎn)品,,（三）受益的非排他性 是指任何消費(fèi)者都可以不付任何代價(jià)消費(fèi)該產(chǎn)品，對(duì)公共產(chǎn)品的提供者而

6、言，其無(wú)法將拒絕付款者排除在消費(fèi)范圍之外，或者雖然可以排他，但由于排他成本過(guò)高以致在經(jīng)濟(jì)上不可行，從而最終無(wú)法排他。 私人產(chǎn)品在受益上是必須具有排他性的。,第二節(jié) 公共產(chǎn)品,,四、公共產(chǎn)品的提供方式 （一）市場(chǎng)不能有效向社會(huì)提供公共產(chǎn)品 因?yàn)椤懊赓M(fèi)搭車”的存在，而出現(xiàn)了所謂的“公共的悲劇”。 “公共悲劇”實(shí)際上告訴我們，不能指望追求自身利益效用最大化的個(gè)人會(huì)保證公共產(chǎn)品的供給。,,第二節(jié) 公共產(chǎn)品,,（二）政府提供公共產(chǎn)品的方式：政府通過(guò)收稅取得資金，然后通過(guò)財(cái)政預(yù)算撥款向各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等供應(yīng)資金，以提供公共產(chǎn)品。 每個(gè)人的納稅額與其對(duì)公共產(chǎn)品的享用量是不對(duì)稱的 市場(chǎng)適于提供私人產(chǎn)品，

7、對(duì)提供公共產(chǎn)品是失效的，而提供公共產(chǎn)品恰恰是政府活動(dòng)的領(lǐng)域，是政府的首要職責(zé)。,第二節(jié) 公共產(chǎn)品,,五、混合產(chǎn)品 （一）概念：是指兼具私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品雙重屬性的產(chǎn)品，又叫準(zhǔn)公共產(chǎn)品。 （二）混合產(chǎn)品的性質(zhì) 1.在具有競(jìng)爭(zhēng)性的同時(shí)具有非排他性 2.在具有排他性的同時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性 （三）混合產(chǎn)品的提供方式,第二節(jié) 公共產(chǎn)品,第三節(jié) 公共財(cái)政,,,一、公共財(cái)政的概念 （一）概念 公共財(cái)政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府為了彌補(bǔ)市場(chǎng)失效，滿足社會(huì)公共需要而從事的經(jīng)濟(jì)行為，其是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有內(nèi)在聯(lián)系的一種財(cái)政類型或模式，是財(cái)政發(fā)展所必須經(jīng)歷的階段。,第三節(jié) 公共財(cái)政,,（二）理解公共財(cái)政應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題 1.公共財(cái)政與財(cái)政是個(gè)性與共性的關(guān)系 2.公共財(cái)政與“吃飯財(cái)政”并沒有必然聯(lián)系 3.公共性并不是公共財(cái)政的本質(zhì)特征,第三節(jié) 公共財(cái)政,,三、公共財(cái)政的特征 （一）公共財(cái)政是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有內(nèi)在聯(lián)系的財(cái)政 （二）公共財(cái)政是非盈利的財(cái)政 （三）公共財(cái)政是法制化的財(cái)政 （四）公共財(cái)政是提供一視同仁服務(wù)的財(cái)政,第三節(jié) 公共財(cái)政,,四、我國(guó)公共財(cái)政的特殊性 （一）由建設(shè)性財(cái)政轉(zhuǎn)化過(guò)來(lái)的公共財(cái)政。 （二）與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)財(cái)政并存的公共財(cái)政。 （三）具有更強(qiáng)的政府宏觀調(diào)控能力的公共財(cái)政。,第三節(jié) 公共財(cái)政,