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1、第一編憲法基本理論 教學(xué)要求： 要求學(xué)生掌握憲法的概念 、 本質(zhì) 、 特征 、 分類 、 作用 ， 憲法的一般原則 ， 憲政的概念 ， 憲政與憲法 的一般關(guān)系；認(rèn)識(shí)和把握憲法的價(jià)值 、 形式和結(jié)構(gòu) 、 創(chuàng)制；了解和理解憲法的產(chǎn)生和歷史發(fā)展及其規(guī) 律 、 趨勢(shì)以及憲法觀念和憲法文化 。 第一章憲法的概念 一 、 憲法的概念 二 、 憲法的本質(zhì) 三 、 憲法的法律特征 四 、 憲法的分類 “ 彭水詩(shī)案 ”及其憲法學(xué)思考 ： 2006年 8月 15日，重慶市彭水縣教委人事科科員秦中飛寫了一條名為 沁 園春 彭水 的短信 (馬兒跑遠(yuǎn)，偉哥滋陰，華仔膿胞?？?今日彭水，滿眼瘴氣
2、，官民沖突，不可開(kāi)交。城建打 人，公安辱尸，竟向百姓放空炮。更哪堪，痛移民難 移，徒增苦惱。官場(chǎng)月黑風(fēng)高，抓人權(quán)財(cái)權(quán)有絕招。 嘆白云中學(xué)，空中樓閣，生源痛失，老師外跑。虎口 賓館，竟落虎口，留得沙沱彩虹橋。俱往矣，當(dāng)痛定 思痛，不要騷搞） 在后來(lái)的審訊中，秦中飛一直不承認(rèn)它有公 安機(jī)關(guān)所追查的深意。但它的前三句，嵌進(jìn)了前任縣委書記馬平 (調(diào)任另一 縣作書記后，因涉嫌受賄 “ 數(shù)額巨大 ” ，在秦中飛被傳喚的頭一天，重慶 市人大許可逮捕 )、現(xiàn)任縣委書記藍(lán)慶華和縣長(zhǎng)周偉的姓名，語(yǔ)含譏刺。后 面的內(nèi)容，則涉及到本縣廣受注目的政府管理、公共事務(wù)和公共事件 。 在以后的幾天里，秦中飛把這條短信用
3、手機(jī)和 QQ向多位朋友發(fā)送了。 8月 31日，警察搜查了秦中飛辦公室的電腦，沒(méi)收了他的手機(jī)。他被 帶進(jìn)公安局，當(dāng)晚銬在二樓值班室。第二天，警察對(duì)秦中飛進(jìn)行了兩次 審訊，同時(shí)搜查了他的家，查收了他的電腦，令他交出 QQ號(hào)。 9月 1日 晚，公安局決定以涉嫌 “ 誹謗罪 ” 對(duì)他實(shí)行刑事拘留，轉(zhuǎn)移至彭水縣看 守所。在接下來(lái)的十多天里，警方按照短信里的句子逐條提問(wèn)。 從 9月 2日開(kāi)始，數(shù)十位收到過(guò)秦中飛這條信息的朋友和同事被傳喚到 公安機(jī)關(guān)詢問(wèn)，以追查短信背后的動(dòng)機(jī)。 9月 11日，正式執(zhí)行逮捕。 9月 28日，變更為取保候?qū)?。總共關(guān)押 29天。 9月 19日，李星辰 (彭水籍，住重慶市
4、 )，在個(gè)人博客上記載了這樁公案。 消息迅速傳開(kāi)，引起全國(guó)輿論嘩然。 10月 24日，縣公安局對(duì)秦中飛宣布無(wú)罪開(kāi)釋，并表示道歉?？h檢察院 主動(dòng)提出申請(qǐng)國(guó)家賠償，僅僅隔了一天，賠償兌現(xiàn)。這可能創(chuàng)造了 中國(guó) 司法賠償速度之最 。 至于撤案的直接原因，本刊記者在跟一位不愿意接受采訪的干部接觸 中，對(duì)方說(shuō)， “ 市里干預(yù)了 ” (指重慶市，重慶實(shí)行市直管縣的建制 )。 問(wèn)題與思考： 公民如何面對(duì)“政府”（國(guó)家權(quán)力）？ 司法權(quán)力存在的基礎(chǔ)是什么？ 如何確保公權(quán)力行使的正當(dāng)性、規(guī)范性？ “憲法”是治國(guó)安邦之法！ （ 一 ） “ 憲法 ” 詞義的演變 中國(guó)： 1.“ 賞善罰奸 ， 國(guó)之憲
5、法 ” 同一般的法律 2.“ 憲既布，有不行憲者，謂之不服令，罪死不赦 ” 指優(yōu)于 一般法律的基本法 3.“ 憲 ， 刑禁 ” 指頒布法律 ， 實(shí)施法律 西方： 1.指有關(guān)規(guī)定城邦組織與權(quán)限方面的法律 2.指皇帝的詔書，諭旨，以區(qū)別市民議會(huì)制定的普通法規(guī) 3.指有關(guān)確認(rèn)教會(huì)，封建主以及城市行會(huì)的特權(quán)，以及他們 與國(guó)王等的相互關(guān)系的法律 一、憲法的概念 （ 二 ） 憲法的定義 1 西方學(xué)者的憲法概念 （ 1） 從憲法的 內(nèi)容 表述憲法的概念 法國(guó)的人權(quán)宣言規(guī)定： “ 凡權(quán)利無(wú)保障和分權(quán)未確立的社會(huì)，就沒(méi) 有憲法 ” （ 2） 從憲法的 法律形式特點(diǎn) 表述憲法的概念 美國(guó)
6、百科全書： “ 憲法是治理國(guó)家的根本法和基本原則的總和 ” （ 3）從憲法的 功能和作用 角度表述憲法的 概念 （美）特里索利尼： “ 憲法具有雙重功能，即 授予權(quán)力并限制權(quán)力。 ” 布朗戴爾： 憲法是 “ 強(qiáng)調(diào)對(duì)政府活動(dòng)進(jìn)行限制， 給予公民以最大限度自由的強(qiáng)制性規(guī)范。 ” 上述概念： 反映了西方國(guó)家制憲歷史的實(shí)際狀況； 闡明了憲法的表現(xiàn)形式； 圍繞 “ 人權(quán) ” 、 “ 政府職能 ” 兩個(gè)核心概念 與資本主義憲法學(xué)理論體系相一致。 2 社會(huì)主義國(guó)家學(xué)者的憲法概念 多半圍繞憲法階級(jí)本質(zhì)從以下幾個(gè)方面論述憲 法概念： （ 1） 從憲法 階級(jí)本質(zhì) 角度說(shuō)明憲法是集中表現(xiàn)統(tǒng)
7、 治階級(jí)意志的國(guó)家意志 。 （ 2） 從憲法 借以產(chǎn)生的 社會(huì)物質(zhì)生活條件 角度說(shuō) 明憲法是一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的上層建筑 。 （ 3） 從 憲法 和民主制度的聯(lián)系 的角度 ， 說(shuō)明憲法 是民主制度的法律化 。 （ 4） 從憲法 在法律體系中的地位 角度說(shuō)明憲 法是國(guó)家根本法。 上述概念： 亦或不全面；亦或不準(zhǔn)確； 注重 “ 階級(jí)本質(zhì) ” 、經(jīng)濟(jì)決定論。 與社會(huì)主義憲法學(xué)理論體系相一致。 3 我國(guó)憲法學(xué)界目前較有代表性的憲法概念 綜合上述概念，我們認(rèn)為： 憲法是 集中體現(xiàn)各種社會(huì)政治力量實(shí)際對(duì)比 關(guān)系（ 實(shí)質(zhì) ） ， 規(guī)定國(guó)家根本制度和根本任務(wù)以
8、 及公民基本權(quán)利和基本義務(wù)等民主法律制度（ 核 心內(nèi)容 ） 的 國(guó)家根本法（ 形式特征 ） 。 （ 一 ） 非馬克思主義的憲法本質(zhì)觀 1 神志論 2. 全民意志論 二、憲法的本質(zhì) 【 注意辯證分析！ 】 （二）馬克思主義的憲法本質(zhì)理論 1 階級(jí)意志論 從憲法所反映的階級(jí)力量對(duì)比關(guān)系的角 度來(lái)認(rèn)識(shí)憲法的本質(zhì)，認(rèn)為憲法的本質(zhì)在于 反映階級(jí)意志，體現(xiàn)階級(jí)利益。 馬克思主義憲法學(xué)在歷史上第一次揭示 了憲法和憲法學(xué)的階級(jí)屬性。階級(jí)意志論在 社會(huì)主義國(guó)家的憲法學(xué)中得到了充分體現(xiàn)。 甚至一些資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者也肯定憲法的階級(jí)意 志論。 （ 一 ） 憲法的 實(shí)質(zhì)特征 （ 二 ） 憲
9、法的 內(nèi)容特征 （ 三 ） 憲法的 形式特征 三、憲法的法律特征 （一）憲法的 實(shí)質(zhì)特征 “ 憲法的本質(zhì)在于 ， 它是一國(guó)統(tǒng)治階級(jí) 在建立 民主制國(guó)家過(guò)程中各種政治力量對(duì)比關(guān)系 的集 中表現(xiàn) 。 ” (1)憲法比其他法律更集中 、 更全面地表現(xiàn)了統(tǒng)治階級(jí)意志 (2)憲法對(duì)統(tǒng)治階級(jí)意志的表現(xiàn)方式和程度取決于各種政治 力量對(duì)比關(guān)系 （二）憲法的 內(nèi)容特征 從 調(diào)整對(duì)象 來(lái)看，憲法作為根本法調(diào)整的是國(guó) 家最基本的社會(huì)關(guān)系（國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系） 內(nèi)容范圍：涉及社會(huì)生活各個(gè)方面； 規(guī)定方式：原則、概括 （憲法是高級(jí)法、價(jià)值法） ； 社會(huì)關(guān)系地位：最基本 （憲法成為法律體系構(gòu)
10、建的 法源基礎(chǔ)） 從 具體內(nèi)容 來(lái)看，憲法規(guī)定主要是涉及國(guó)家根 本制度和根本任務(wù)以及公民的基本權(quán)利和義務(wù)等民主 法律制度： 憲法是公民權(quán)利的保障書 憲法是民主事實(shí)法律化的基本形式 1.從 法律地位 上來(lái)看 ， 憲法是國(guó)家根本法 實(shí)質(zhì)依據(jù)： 憲法得以產(chǎn)生并成為國(guó)家根 本法是近代經(jīng)濟(jì) 、 政治 、 思想及法律的發(fā)展 和綜合作用的結(jié)果 。 （三）憲法的 形式特征 形式依據(jù)： 憲法的效力高于普通法律： A:憲法在國(guó)家整個(gè)法律體系中處于最高地位 （ “ 母法 ” ---“ 子法 ” ）：憲法是普通法律的 立法基礎(chǔ)和立法依據(jù)（ “ 母命難違 ” ）；普通 法律則是對(duì)憲法的延伸和具體化（
11、 “ 子因母 出 ” ） ； B:憲法是所有社會(huì)關(guān)系主體的最高行為準(zhǔn)則、 依據(jù)和基礎(chǔ)。 2.從 制定和修改程序 看 ， 多半憲法具有剛性 3.在 法律實(shí)施及其監(jiān)督 上憲法作為國(guó)家根本大法 也區(qū)別于普通法 ; 4.從 法律規(guī)范 看 ， 憲法規(guī)范不同于一般法律規(guī) 范 憲法規(guī)范的特點(diǎn) （ 一 ） 憲法的形式分類及其必然性 1.成文憲法與不成文憲法 （ WrittenConstitution&UnwrittenConstituti on） 分類標(biāo)準(zhǔn)： 各自優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)： 四、憲法的分類 2.剛性憲法與柔性憲法 (RigidConstitution&FlexibleConstitu
12、tion) 分類標(biāo)準(zhǔn)： ？ 各自優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)： ？ 3.欽定憲法 、 協(xié)定憲法與民定憲法 分類標(biāo)準(zhǔn)： ？ 各自優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)： ？ 4.資產(chǎn)階級(jí)憲法學(xué)者憲法形式分類的必然性 （ 1） 憲法分類不可能逾越形式分類階段 （ 2） 傳統(tǒng)的形式分類也有一定的意義和作用 （ 二 ） 憲法的實(shí)質(zhì)分類及其科學(xué)性 1.社會(huì)主義類型憲法和資本主義類型憲法 分類標(biāo)準(zhǔn)及二者本質(zhì)區(qū)別： 產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同 、 確立的國(guó)家制度不同 、 采取的民主原則不同 。 2.憲法實(shí)質(zhì)分類的科學(xué)性 能夠揭示憲法的階級(jí)本質(zhì)；能夠避免形式分類 造成的意義含混 。 1.如何把握憲法概念 ？ 2.如何認(rèn)識(shí)和把握憲法的本質(zhì)及特征 ？ 思考題： 憲法對(duì)新中國(guó)的意義何在？ 憲法對(duì)中國(guó)之未來(lái)的意義何在？
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