云南中低產(chǎn)田地改造的不足及完善策略

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1、云南中低產(chǎn)田地改造的不足及完善策略 　　云南省鎮(zhèn)雄縣是一個人多地少的貧困大縣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，自然災(zāi)害頻繁，土壤肥力不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，這一系列不利因素，成了制約鎮(zhèn)雄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸。近期，為了加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家在中低產(chǎn)田地改造方面加大了投資力度，實施了一系列旨在改變中低產(chǎn)田地耕作條件的項目。我縣自2009年作出中低產(chǎn)田地改造規(guī)劃后，按照上級部門的安排部署，進行中低產(chǎn)田地改造項目實施，截止2012年，我縣共完成中低產(chǎn)田地改造10860公頃，2013年上級下達中低產(chǎn)田地改造項目2767公頃，目前多數(shù)項目正在實施。這些項目的實施，對加強農(nóng)

2、業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強抗御自然災(zāi)害能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和提高土地綜合生產(chǎn)力有著舉足輕重的作用，對實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和改善人民的生產(chǎn)生活環(huán)境有著十分重要的意義。 　　在實施中低產(chǎn)田地改造項目工作中，展現(xiàn)了一些工作亮點取得一定成效的同時，也還存在很多亟待解決的問題，在此，我僅就鎮(zhèn)雄縣在中低產(chǎn)田地改造工作中存在的一些問題提一點個人看法。 　　1 中低產(chǎn)田地改造存在問題 　　1.1 中低產(chǎn)田地改造的實施內(nèi)容 　　鎮(zhèn)雄縣中低產(chǎn)田地改造實施的內(nèi)容繁多，主要有生物農(nóng)藝措施和工程措施兩類，工程措施主要是：修建機耕路、排灌溝渠、水池，鋪設(shè)管網(wǎng)，坡改梯建設(shè)

3、，土地平整等；生物農(nóng)藝措施主要是：推廣測土配方施肥，種植綠肥，秸稈還田，增施有機肥等。 　　1.2 工程措施內(nèi)容繁多而略微粗糙 　　在鎮(zhèn)雄這樣的高寒山區(qū)，山勢起伏，地形復(fù)雜，因此，實施中低產(chǎn)田地改造的內(nèi)容尤為寬泛，什么建設(shè)內(nèi)容似乎都可以搞，什么建設(shè)內(nèi)容似乎都必須搞，這樣才能把項目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。但是在實際施工中，面面俱到的工程布置沒有完全發(fā)揮作用。例如，蓄水池的修建是為了蓄存水量，以方便群眾生產(chǎn)和生活用水，但由于種種原因，出現(xiàn)有的蓄水池滲漏不能蓄水，有的地方水源逐漸枯竭等現(xiàn)象，使工程沒有發(fā)揮既有的效益。 　　1.3 生物農(nóng)藝措施不配套 　　生物農(nóng)藝措施是改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力

4、，最終增加作物產(chǎn)量的有效途徑，尤其是對于進行土地平整和坡改梯后的中低產(chǎn)田地，土層因為平整時都會有不同程度的混亂，引起土壤肥力的下降。通過配套實施生物農(nóng)藝措施后，不但可以直接增加作物所需的養(yǎng)分，還可以改善土壤結(jié)構(gòu)，培肥地力。 　　如種植綠肥和秸稈還田措施，通過微生物對有機物質(zhì)的分解，可以釋放出養(yǎng)分，還可以改善土壤的結(jié)構(gòu)，使中低產(chǎn)田地改造中上翻的生土層逐步熟化，從而使土壤肥力得到恢復(fù)。 　　1.4 工程建成后管護不力 　　中低產(chǎn)田地改造項目的工程建設(shè)全是由國家投資實施，項目完工后，雖然有移交給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村辦管護的程序，但由于投資修建的工程資金有限，在一年后沒有工程質(zhì)量問題，就會和施工方結(jié)清相

5、關(guān)賬務(wù)，不能對工程進行長期管護，也不便向群眾收取管護費用進行管理，所以，就會出現(xiàn)有的工程使用時間不長就難以發(fā)揮作用。比如露天溝渠的設(shè)計本來利于"澇能排，旱能灌";，但是由于管護不到位和群眾的愛護意識較差，在溝渠附近土地上耕作的農(nóng)民有的會將石頭和枯枝等雜物丟進排灌溝渠中，慢慢就會將溝渠填滿，不但起不到排灌作用，相反雨季來臨時還會造成水淹成澇等災(zāi)害。 　　1.5 實施中低產(chǎn)田地改造項目整合難度大 　　中低產(chǎn)田地改造項目的實施內(nèi)容雖然很多，但如果涉及到實施中低產(chǎn)田地改造的責(zé)任部門各自為陣，各行其是，實施完工的項目只能是零星的分布和散落在不相關(guān)聯(lián)的土地上，即使都做得很好，都做成了亮點，也只能是天上

6、的星星閃閃發(fā)光，而不能成為月亮和太陽，輻射出更多的光芒。當(dāng)前在中低產(chǎn)田地改造工作中，實施的責(zé)任部門有發(fā)改、國土、農(nóng)業(yè)、水利、煙草、財政等，在實施的過程中，各責(zé)任部門的要求不一樣，實施的內(nèi)容也不盡相同，更主要的是在資金的劃撥由于歸口管理形成時間不統(tǒng)一，因此，難以將各個門項目資金整合起來，進行更大規(guī)模的中低產(chǎn)田地改造，帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 　　2 解決中低產(chǎn)田地改造存在問題的對策 　　2.1 強化工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)管 　　不論什么工程，都要以過硬的工程質(zhì)量保障施工，才能發(fā)揮效益，才能造福后人，如果出現(xiàn)質(zhì)量問題，輕則沒有作用，重則成為安全隱患。中低產(chǎn)田地改造工程也是如此，比如以上提到的水池建設(shè)，

7、如果出現(xiàn)質(zhì)量問題，造成漏水和不蓄水現(xiàn)象，不但發(fā)揮不了解決生產(chǎn)和生活用水的作用，還白白占用了老百姓的土地，如果水池墻壁厚度不夠或者支砌不牢固，就會成為一個"定時炸彈";，只是不知何時會被引爆。所以，負責(zé)項目工程建設(shè)的單位，要以高度的責(zé)任感和使命感，以對黨和人民負責(zé)的態(tài)度來監(jiān)管好每一個項目建設(shè)，否則，既害人，又害已。 　　2.2 加強項目實施后期管護力度 　　項目工程完工后，按相關(guān)程序移交給當(dāng)?shù)卣芾硎褂?，在使用過程中，要切合實際制定具有可操作性的工程管護制度，例如制定一些鄉(xiāng)規(guī)民約，規(guī)范項目區(qū)老百姓的行為，不損壞工程設(shè)施，不危害集體利益。如果工程因為使用時間過長需要維修時，在政府和集體不能投

8、資維修的情況下，可以采取民主公開、民主監(jiān)督、民主管理等形式，在受益群眾中實行投工、投勞、集資等進行項目工程管護。 　　2.3 配套實施生物農(nóng)藝措施 　　在實施中低產(chǎn)田地改造項目中，工程建設(shè)完工后，為了解決迅速恢復(fù)和提高土壤肥力的問題，必須配套實施生物農(nóng)藝措施。當(dāng)季作物種植可以通過施用配方肥料的辦法來提高土壤肥力，因為配方肥料中的養(yǎng)分比較全面而且科學(xué)，利于作物的有效吸收利用。 　　而作為長期性的恢復(fù)土地的生物措施，則是要堅持施用有機肥料，當(dāng)前比較省力而且適用的恢復(fù)地力的生物農(nóng)藝措施主要是兩種： 　　2.3.1 綠肥種植 　　綠肥品種選用光葉紫花苕，用種量為每667平方米5千克，播種前選

9、擇晴天曬種1～2天，每667平方米用過磷酸鈣15千克加適量干土混合堆漚5～6天，然后進行拌種均勻后播種。播種期宜選擇9月中、下旬，播種方式為套種，在玉米即將收獲時播種，掌握好光葉紫花苕與玉米共生期在15～20天。土壤貧瘠的地塊，在冬前可結(jié)合除草酌情施一次肥。 　　春后在進行大春作物種植時，可根據(jù)用量進行翻壓深埋作底肥。 　　2.3.2 秸稈還田 　　作物收獲后，可以利用田邊地角的捂糞池，將收獲時的秸稈用鍘刀鍘成小截放入捂糞池內(nèi)，按15～20厘米一層分層堆放，然后加上一定溶有腐熟劑的清糞水進行漚制，腐熟劑用量按秸稈重量的0.1～0.2%使用。在堆放時，每層秸稈都要用加有腐熟劑的清糞水澆濕，

10、如果捂糞池較小的地方，可以將秸稈堆放高出地面成圓錐形，這樣就可以多堆放一定數(shù)量的秸稈，堆放好后，上面要用塑料薄膜進行密封覆蓋，以便秸稈可以更好的發(fā)酵腐熟，下一季作物種植時，即可用作底肥施用。 　　2.4 項目整合實施 　　鎮(zhèn)雄縣實施中低產(chǎn)田地改造的責(zé)任部門有6個，主要是發(fā)改、國土、農(nóng)業(yè)、水利、煙草和財政，要想將6個責(zé)任部門都全部高度統(tǒng)一，全盤整合的長期進行中低產(chǎn)田地改造不容易做到，也不切合實際，但經(jīng)常整合2～3個部門統(tǒng)一實施項目應(yīng)該還是可能的，也很有必要將6個責(zé)任部門全部整合在一起，嘗試進行統(tǒng)一的中低產(chǎn)田地項目改造，打造出一片上規(guī)模、上檔次的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供堅實的物質(zhì)基

11、礎(chǔ)。要做到大規(guī)模的中低產(chǎn)田地項目整合，需要有以下三個方面工作支撐：。 　　2.4.1 縣委、政府主導(dǎo) 　　鎮(zhèn)雄要做好中低產(chǎn)田地改造的項目整合，縣委、政府必須主導(dǎo)這一工作的開展，通過考察確定項目實施的地點，制定整合項目的具體辦法，統(tǒng)籌安排項目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和負責(zé)實施的責(zé)任部門需要做好的各項工作，成立統(tǒng)一的項目整合實施工作指導(dǎo)組，組長由縣分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，各責(zé)任部門一把手任副組長，指導(dǎo)組成員由相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干組成，專人負責(zé)，分工明確，確保項目整合后順利實施。 　　2.4.2 縣中低改辦協(xié)調(diào) 　　縣中低改辦要充分履行自身的組織協(xié)調(diào)職能，認真收集各部門項目的申報情況，提前指導(dǎo)各部門進行項目側(cè)重申報，例

12、如有的可以側(cè)重于修機耕路，有的可以側(cè)重于修溝渠，有的可以側(cè)重于坡改梯等，待項目資金下達后，提供項目的實施內(nèi)容安排供縣委、政府決策，各部門做什么怎么做都要明確細化，原則上同一工程由同一個部門實施，統(tǒng)一開工時間，統(tǒng)一組織驗收，這樣達到"各炒一盤菜，共做一桌席";的目的。 　　2.4.3 責(zé)任部門配合 　　涉及項目整合的中低產(chǎn)田地改造責(zé)任部門，要提高認識，統(tǒng)一思想，以高度敬業(yè)的精神和扎實的工作態(tài)度來做好項目的整合實施工作，安排專人負責(zé)，按照全縣統(tǒng)一安排的施工時間進場施工，并確保項目資金足額到位，保障項目的順利實施，并及時準(zhǔn)確的報告工程施工進展情況，為縣委、政府指導(dǎo)好項目實施提供依據(jù)。 　　2.

13、5 進行產(chǎn)業(yè)開發(fā) 　　通過大規(guī)模的項目整合加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，中低產(chǎn)田地改造項目區(qū)的生產(chǎn)條件發(fā)生了質(zhì)的飛躍，在這樣通過改造從而充滿生機和活力的土地上，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐寥兰皻夂蚯闆r，發(fā)展一定規(guī)模和檔次的具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)營開發(fā)，如發(fā)展桃、李、梨、櫻桃等時鮮水果種植，利用大棚生產(chǎn)反季蔬菜，以參觀、體驗、品嘗的農(nóng)家樂經(jīng)營形式發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，讓流連忘返的人們陶醉在桃紅柳綠、菜香果甜的農(nóng)家風(fēng)光中的同時，也給項目區(qū)的人民帶來碩果累累的豐收喜悅。 　　參考文獻　　[1]袁偉,尹強.涇川縣中低產(chǎn)田改造中存在的問題及對策[J].甘肅農(nóng)業(yè)科技,2012,02:39～40.　　[2]趙江萌.淺談中低產(chǎn)田改造過程中應(yīng)注意的幾個環(huán)節(jié)[J]. 陜西水利,2012,03:177～178.　　[3]張燕. 我國中低產(chǎn)田改造現(xiàn)狀及對策建議[D].西南財經(jīng)大學(xué),2010。