《中華人民共和國(guó)食品安全法》調(diào)研報(bào)告供借鑒

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1、《中華人民共和國(guó)食品安全法》調(diào)研報(bào)告供借鑒 僅供參考 民以食為天，食以安為先。食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，人民群眾和人大代表極為關(guān)注。為了進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)食品安全監(jiān)管工作，確保人民群眾身體健康和生命安全，市人大常委會(huì)把《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)食品安全法）列為2010年執(zhí)法檢查重點(diǎn)項(xiàng)目，從7—9月，用兩個(gè)月的時(shí)間組織開(kāi)展了深入的執(zhí)法檢查。 　　在動(dòng)員準(zhǔn)備、自查自糾的基礎(chǔ)上，2010年9月1日—10日，檢查組分兩組深入各縣（市、區(qū)）和市直相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了重點(diǎn)檢查。檢查組聽(tīng)取了六縣（市、區(qū)）政府和十個(gè)市直相關(guān)部門(mén)的匯報(bào)，以明查暗訪相結(jié)合的方式，實(shí)地察看

2、了市、縣屠宰廠、食品生產(chǎn)工廠、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、超市、飯店、學(xué)校食堂、民工食堂等52個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和餐飲服務(wù)單位，召開(kāi)了8次座談會(huì)，深入了解和掌握了食品安全法在我市的實(shí)施情況。 　　一、我市貫徹食品安全法的主要成效 　　從總體情況看，全市各級(jí)各有關(guān)部門(mén)在貫徹實(shí)施食品安全法，在加強(qiáng)全市食品安全監(jiān)管和保障人民群眾身體健康和生命安全方面，做了大量工作，取得了階段性的成效。監(jiān)管體制的職能轉(zhuǎn)換有了新的突破，部門(mén)工作機(jī)制的細(xì)化完善有了新的提升，遏制有害食品流入市場(chǎng)有了新的舉措，專(zhuān)項(xiàng)整治工作有了新的推進(jìn)，安全體系建設(shè)有了新的拓展，為今后深入貫徹食品安全法奠定了基礎(chǔ)。 　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)了對(duì)食品安全的組織領(lǐng)導(dǎo)和工

3、作部署。市政府成立了以副市長(zhǎng)李章宏為組長(zhǎng)的食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組，并于2010年7月15日召開(kāi)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)議，按照市人民政府機(jī)構(gòu)改革“三定”方案和2010年市人民政府第10次協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要的要求，調(diào)整了市衛(wèi)生局和市食品藥品監(jiān)督管理局的工作職能，在全省率先理順了市級(jí)食品安全的管理體制，并多次召開(kāi)會(huì)議，研究部署縣級(jí)食品安全體制職能轉(zhuǎn)換的有關(guān)工作事宜，積極推進(jìn)縣級(jí)監(jiān)管職能的平穩(wěn)過(guò)度，有序運(yùn)作。 　　為了把這次執(zhí)法檢查的工作要求落到實(shí)處，市人民政府出臺(tái)了關(guān)于食品安全的“3468”系統(tǒng)工程工作方案，即抓好三項(xiàng)活動(dòng)，構(gòu)建四個(gè)監(jiān)督體系，完成六項(xiàng)重點(diǎn)工作，做到八個(gè)結(jié)合。各縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)職能部門(mén)按

4、照市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查的工作要求和市人民政府“3468”方案的精神，把貫徹落實(shí)食品安全法列入了重要日程，明確了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、實(shí)施步驟、考核辦法，嚴(yán)格按照各自的職責(zé)范圍和執(zhí)法檢查的時(shí)間安排完善各項(xiàng)工作措施，保障了食品安全法執(zhí)法檢查的順利進(jìn)行。 　　（二）加強(qiáng)了對(duì)食品安全法及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)的普及。食品安全工作，縱向涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，橫向跨越生產(chǎn)加工、流通、經(jīng)營(yíng)和餐飲消費(fèi)四大領(lǐng)域。在這三大產(chǎn)業(yè)和四大領(lǐng)域廣泛而深入地開(kāi)展食品安全法律法規(guī)的宣傳和食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)的普及，是推進(jìn)食品安全法律法規(guī)有效實(shí)施的首要前提，也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體依法經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同

5、時(shí)，還是促進(jìn)執(zhí)法主體依法加強(qiáng)監(jiān)管和人民群眾依法維護(hù)合法權(quán)益的重要保障。今年，全市上下以市人大常委會(huì)開(kāi)展食品安全法執(zhí)法檢查為契機(jī)，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)把食品安全執(zhí)法檢查同食品安全法律法規(guī)宣傳和食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范結(jié)合起來(lái)，加大了工作力度，變過(guò)去的“單兵出擊”為“協(xié)同作戰(zhàn)”，創(chuàng)建了深入宣傳食品安全法律法規(guī)知識(shí)的新格局。 　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在各類(lèi)宣傳活動(dòng)中，全市共出動(dòng)宣傳人員2000余人次，出動(dòng)宣傳車(chē)輛360余次，制作宣傳版面80余塊，懸掛宣傳條幅110余條，張貼宣傳畫(huà)1200余張，發(fā)放宣傳冊(cè)5500余份、傳單25萬(wàn)余張，并在“315網(wǎng)站”專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)宣傳專(zhuān)欄，在各新聞媒體發(fā)表稿件340余篇。深入廣泛的普法宣傳，在促

6、進(jìn)食品安全法律法規(guī)知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社會(huì)、進(jìn)家庭等方面取得了明顯的效果。 　　（三）加強(qiáng)了對(duì)提升食品安全監(jiān)管效能工作機(jī)制的創(chuàng)新。在貫徹實(shí)施食品安全法中，我市各級(jí)各有關(guān)部門(mén)緊緊圍繞強(qiáng)化安全監(jiān)管效能，積極探索和創(chuàng)新了工作機(jī)制。 　　市衛(wèi)生疾控部門(mén)自食品安全法頒布實(shí)施以來(lái)，在人手少工作量大和監(jiān)管體制尚未及時(shí)轉(zhuǎn)換的情況下，積極調(diào)整充實(shí)內(nèi)部工作力量，主動(dòng)承擔(dān)將來(lái)由新的職能部門(mén)完成的工作目標(biāo)任務(wù)，在宣傳、督查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檢測(cè)檢驗(yàn)、事故調(diào)查、安全防范、應(yīng)急處置等多方面，發(fā)揮了積極的作用。 　　市食品藥品監(jiān)督部門(mén)不等不靠，主動(dòng)工作，在“條塊移交”中努力克服經(jīng)費(fèi)短缺、設(shè)施薄弱和技術(shù)力量不足的困難，采取

7、借梯上樓的方式，積極與大專(zhuān)院校建立聯(lián)手協(xié)同機(jī)制，嫁接和運(yùn)用西南大學(xué)的人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，深入社區(qū)鄉(xiāng)村扎實(shí)地開(kāi)展了“關(guān)愛(ài)民眾健康、關(guān)注食品安全”活動(dòng)，并對(duì)部分食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行了針對(duì)性較強(qiáng)的安全培訓(xùn)。 　　市農(nóng)業(yè)、畜牧、水利等部門(mén)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中毒素超標(biāo)的問(wèn)題，建立和完善了檢測(cè)檢驗(yàn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、源頭監(jiān)控、基地建設(shè)、問(wèn)題追溯、案件查處等工作機(jī)制，并積極扶持鄉(xiāng)村和農(nóng)戶(hù)通過(guò)建立和發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高了農(nóng)民的社會(huì)化組織程度和法制安全意識(shí)。 　　市工商、商務(wù)部門(mén)在狠抓全員法律崗位培訓(xùn)考核的同時(shí)，加大了對(duì)生產(chǎn)加工和流通領(lǐng)域尤其是大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)和農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)排查的頻次和力度，并建立健全

8、了節(jié)日重點(diǎn)整治、日常安檢抽查和強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)整治“三位一體”的工作機(jī)制。 　　市質(zhì)監(jiān)部門(mén)為了進(jìn)一步保障食品安全，在全系統(tǒng)開(kāi)展了“建機(jī)制、用機(jī)制”活動(dòng)，細(xì)化完善了與當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)部門(mén)的掛牌督辦、業(yè)務(wù)銜接、信息反饋、工作聯(lián)動(dòng)、案件查處、督查問(wèn)責(zé)等10余項(xiàng)工作機(jī)制，有效地克服了長(zhǎng)期以來(lái)存在著的條塊分割相互扯皮現(xiàn)象。 　　市教育部門(mén)從強(qiáng)化學(xué)校食品安全的細(xì)節(jié)入手，通過(guò)完善制度建設(shè)，在著力加強(qiáng)對(duì)校長(zhǎng)任期安全責(zé)任督查的同時(shí)，主動(dòng)邀請(qǐng)和配合食品安全職能部門(mén)開(kāi)展查隱患堵漏洞的整改工作，并在改善學(xué)生食堂操作流程、改進(jìn)食堂配餐設(shè)置、嚴(yán)格食品原料采購(gòu)控制和培訓(xùn)飲食從業(yè)人員安全知識(shí)方面，進(jìn)一步加大了投入和管理的工作力度

9、。 　　市糧食部門(mén)充分利用經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)多、覆蓋范圍廣的優(yōu)勢(shì)，把食品安全的宣傳作為一項(xiàng)硬性工作目標(biāo)分解到了經(jīng)營(yíng)單位，有效地增強(qiáng)了廣大人民群眾的食品安全意識(shí)和自我防范能力。 　　（四）加強(qiáng)了對(duì)食品安全的全面整頓。為了貫徹實(shí)施好食品安全法，保障廣大人民群眾的飲食安全，市政府今年及時(shí)制定并出臺(tái)了《晉城市食品安全整頓工作方案》，針對(duì)我市的實(shí)際，突出了四個(gè)整治重點(diǎn)。一是突出抓了重點(diǎn)產(chǎn)品的整頓。主要是糧油制品、肉類(lèi)制品、蛋制品、兒童食品、豆制品、乳制品及含乳制品、飲料、冷凍食品、水產(chǎn)品、酒類(lèi)、調(diào)味品以及旅游休閑食品和糕點(diǎn)等重點(diǎn)產(chǎn)品的整頓。二是突出抓了重點(diǎn)單位的整頓。主要是全市各類(lèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)食品

10、生產(chǎn)加工企業(yè)、食品生產(chǎn)加工小作坊、學(xué)校食堂、建筑工地食堂、小餐飲服務(wù)單位等重點(diǎn)單位的整頓。三是突出抓了重點(diǎn)區(qū)域的整頓。主要是農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題較多的區(qū)域，以及制售假冒偽劣食品等重點(diǎn)區(qū)域的整頓。四是突出抓了重點(diǎn)項(xiàng)目的整頓。主要是濫用食品添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)供嬰幼兒及其他特定人群的主輔食品、經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)假冒偽劣食品、經(jīng)營(yíng)病死毒死及不符合檢疫標(biāo)準(zhǔn)食品等重點(diǎn)項(xiàng)目的整頓。 　　通過(guò)開(kāi)展食品安全法執(zhí)法檢查，有力地推動(dòng)了相關(guān)職能部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，有力地推動(dòng)了全市的食品專(zhuān)項(xiàng)整頓工作，有力推動(dòng)了全市食品安全狀況的不斷改善。今年，省質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)檢

11、驗(yàn)中心在對(duì)我市40余個(gè)蔬菜品種進(jìn)行第二次例行檢測(cè)中，我市無(wú)一個(gè)超標(biāo)樣品，安全率為100%，名列全省第一。市農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心今年共隨機(jī)抽樣110個(gè)品種，其中無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地抽樣50個(gè)，只檢測(cè)出超標(biāo)樣品1個(gè)； 　　市場(chǎng)、超市抽樣60個(gè)品種，只檢出超標(biāo)樣品1個(gè)； 　　今年5—8月份每月進(jìn)行一次例行檢測(cè)，安全率都達(dá)到了98%以上。 　　二、存在的主要問(wèn)題 　　在肯定政府工作成績(jī)的同時(shí)，我們也充分認(rèn)識(shí)到，全面貫徹實(shí)施食品安全法的各項(xiàng)要求，從根本上改善我市食品安全的狀況，將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。根據(jù)執(zhí)法檢查各方面反映的困難和問(wèn)題，以及提出的建議，檢查組經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析研究，主要概括為以下五個(gè)方面

12、。 　　一是食品監(jiān)督管理體制改革滯后。食品安全法明確了食品安全監(jiān)管的新模式，即由衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職能，農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥、商務(wù)、畜牧水產(chǎn)等部門(mén)分別實(shí)施具體的業(yè)務(wù)監(jiān)督管理。我市雖然成立了食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，但由于人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、辦公場(chǎng)地等多種因素的影響和制約，難以擔(dān)當(dāng)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。目前，市級(jí)食品安全管理體制改革雖已經(jīng)基本到位，但多數(shù)縣級(jí)的機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整和體制轉(zhuǎn)換仍然處于過(guò)渡時(shí)期，5個(gè)縣級(jí)食品藥品監(jiān)管的機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展緩慢，陽(yáng)城、澤州等縣（區(qū)）的工作機(jī)構(gòu)、工作職能、人員編制如何確定尚不明確，以致出現(xiàn)了餐飲服務(wù)許可證衛(wèi)生局審核、食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)證等法定職責(zé)錯(cuò)位的現(xiàn)象

13、，直接影響到全市對(duì)餐飲服務(wù)業(yè)實(shí)施依法監(jiān)管的正常進(jìn)行。 　　二是食品安全執(zhí)法力量極為薄弱。食品安全法對(duì)有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職能重新調(diào)整后，對(duì)監(jiān)管工作提出了新的更高的要求，而對(duì)這些部門(mén)來(lái)說(shuō)，本來(lái)就人手短缺，加之對(duì)新的監(jiān)管領(lǐng)域和內(nèi)容又從未接觸過(guò)，致使無(wú)法正常履行新的監(jiān)管職能。市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局，由食品安全綜合協(xié)調(diào)與基本藥物制度管理科承擔(dān)具體工作，僅有一名科長(zhǎng)，很難按要求完成各項(xiàng)具體任務(wù)。我市餐飲服務(wù)這一塊食品安全監(jiān)督管理職能，在今年7月15日才由市衛(wèi)生部門(mén)移交到了食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)，其8名工作人員中僅4人有正式編制，無(wú)力承擔(dān)對(duì)全市近2000余家餐飲服務(wù)企業(yè)進(jìn)行的監(jiān)督管理重任，且市食

14、品藥品監(jiān)督檢查大隊(duì)的編制尚未下達(dá)，其執(zhí)法力量和相關(guān)技術(shù)裝備嚴(yán)重不足，將直接影響食品安全監(jiān)管的質(zhì)量和效果。質(zhì)監(jiān)部門(mén)由于職數(shù)和編制的限制，基層的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)多是掛靠設(shè)立，監(jiān)管人員也多是身兼數(shù)職，人少事多的矛盾突出，很難適應(yīng)當(dāng)前食品監(jiān)管工作需要。 　　三是食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位。食品安全法實(shí)施后，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定：“縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)按照食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。抽樣檢驗(yàn)購(gòu)買(mǎi)樣品所需費(fèi)用和檢驗(yàn)費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政列支”。檢查中發(fā)現(xiàn)這一條至今未有效落實(shí)，致使質(zhì)監(jiān)、工商等執(zhí)法主體的食品安全監(jiān)管能力建設(shè)受到影響，如食品監(jiān)督檢驗(yàn)計(jì)

15、劃、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃無(wú)法落實(shí)。市食品藥品監(jiān)督管理局調(diào)整監(jiān)管職能后，大部分檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備尚需重新購(gòu)置，但因缺乏資金無(wú)力購(gòu)置。高平市只有衛(wèi)生防疫站和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局具有食品檢驗(yàn)的能力，而這兩個(gè)部門(mén)的檢測(cè)設(shè)備陳舊，技術(shù)水平落后，只能做一些常規(guī)項(xiàng)目。陵川縣有3個(gè)食品檢測(cè)部門(mén)，縣衛(wèi)生防疫站的化驗(yàn)室沒(méi)有通過(guò)認(rèn)證，只能檢測(cè)常規(guī)的理化、微生物霉菌等指標(biāo)； 　　縣農(nóng)業(yè)局的化驗(yàn)室也因諸多因素的影響未能通過(guò)認(rèn)證而暫時(shí)停業(yè)； 　　縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的監(jiān)測(cè)所雖于2004年通過(guò)認(rèn)證，但只能對(duì)大米、面粉、食醋等食品的部分項(xiàng)目進(jìn)行一些初步的檢測(cè)。澤州、陽(yáng)城、沁水3個(gè)縣也同樣存在類(lèi)似的問(wèn)題。 　　四是一些食品生產(chǎn)流通行業(yè)從業(yè)人員的

16、安全意識(shí)比較淡漠，餐飲服務(wù)行業(yè)的“小、散、亂、差”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。我市餐飲服務(wù)從業(yè)人員89%來(lái)自市內(nèi)“城中村”農(nóng)民或市外進(jìn)城打工者，64.4%的屬于初中及初中以下學(xué)歷，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，流動(dòng)頻繁。我們?cè)跈z查中發(fā)現(xiàn)，許多打工者未經(jīng)崗前培訓(xùn)或是稍加培訓(xùn)就匆匆上崗； 　　一些從事食品生產(chǎn)的小型業(yè)主和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品法律條款的內(nèi)容和法律責(zé)任缺乏必要的了解； 　　部分屠宰場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)沒(méi)有建立和完善相應(yīng)的管理制度，衛(wèi)生狀況極為混亂，存在著大量的安全隱患。 　　目前，在一些小作坊、小餐飲、小賣(mài)部，還普遍存在著衛(wèi)生狀況差、原材料低劣、制作條件簡(jiǎn)陋且工藝流程不合理的問(wèn)題； 　　在一些校園門(mén)口，還普遍存在

17、著小攤販、小商店向青少年學(xué)生出售假冒偽劣有害食品的問(wèn)題； 　　在一些農(nóng)民工工地和農(nóng)村寄宿制學(xué)校的食堂，還普遍存在著條件簡(jiǎn)陋、指導(dǎo)不力、管理松散的問(wèn)題； 　　在一些街頭路邊的餐點(diǎn)，還普遍存在著生食熟食混放亂擺，甚至用不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的污水重復(fù)洗涮碗筷而引發(fā)交叉?zhèn)魅靖黝?lèi)疾病的問(wèn)題。 　　五是地方立法滯后。按照食品安全法的規(guī)定，對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體管理辦法，由省級(jí)人大常委會(huì)制定； 　　省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)組織制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。但是，至今為止，我省人大常委會(huì)和省衛(wèi)生廳都未按規(guī)定實(shí)施到位。使這兩方面的工作都受到了消極的影響，致使食品加工小作坊、流動(dòng)攤販以及公共場(chǎng)所的小餐飲攤

18、點(diǎn)存在監(jiān)管盲區(qū)。監(jiān)管主體的法定職責(zé)不明確，不僅給這類(lèi)行業(yè)的業(yè)主辦理相關(guān)證件帶來(lái)不便和困難，而且也使執(zhí)法主體監(jiān)管缺乏明晰的法定職權(quán)。與此同時(shí)，地方性立法的滯后，還有礙于社會(huì)主義統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成與完善。從我市的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)說(shuō)，近年來(lái)我市的水產(chǎn)品80%靠外運(yùn)，蔬菜、瓜果、肉、蛋、奶制品外運(yùn)量也很大，我市僅能對(duì)進(jìn)入我市市場(chǎng)的流通環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，而在生產(chǎn)環(huán)節(jié)卻無(wú)法對(duì)生產(chǎn)者實(shí)施有效的行為約束和追蹤監(jiān)管，從而導(dǎo)致安全監(jiān)管環(huán)鏈中間斷裂。 　　三、幾點(diǎn)建議 　　為了進(jìn)一步推進(jìn)食品安全法的有效貫徹實(shí)施，檢查組提出以下五個(gè)方面的工作建議： 　　（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，盡快理順監(jiān)督管理體制。食品安全監(jiān)管部門(mén)多，監(jiān)管鏈條

19、長(zhǎng)，從農(nóng)田到餐桌，環(huán)環(huán)相扣。市、縣政府要進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)體制轉(zhuǎn)換和機(jī)制創(chuàng)新。一是要進(jìn)一步發(fā)揮食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用，定期研究涉及食品安全的重大工作事宜，按照相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)分解目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)抓好涉及食品安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。二是要進(jìn)一步加快食品監(jiān)管體制改革的步伐，切實(shí)落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2008〕123號(hào)文件精神?？蓞⒄杖珖?guó)縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革情況，根據(jù)食品安全現(xiàn)狀，縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為縣政府的工作機(jī)構(gòu)保留，保障人員、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)的獨(dú)立，盡快完成縣級(jí)衛(wèi)生與食品藥品監(jiān)管兩個(gè)部門(mén)的職能轉(zhuǎn)換工作。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)之間和條塊之間的工作配合，在明確和強(qiáng)化各監(jiān)管部門(mén)

20、的職責(zé)范圍和管理權(quán)限的同時(shí)，積極探索和完善“優(yōu)化整合、協(xié)同作戰(zhàn)”的監(jiān)管機(jī)制，形成更加有力更加有效的監(jiān)管合力。四是對(duì)于法律規(guī)定的監(jiān)督主體不明確的問(wèn)題，市政府要認(rèn)真調(diào)查研究，本著有利于監(jiān)管的原則，力求統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)模式，明確執(zhí)法主體，明確工作職責(zé)，以彌補(bǔ)監(jiān)管中的“漏洞”。 　　（二）突出工作重點(diǎn)，全面推進(jìn)安全監(jiān)督管理。要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的日常性監(jiān)管和對(duì)違法行為的懲戒處罰，堅(jiān)持管先于罰、以罰促管，推動(dòng)食品安全工作邁上健康發(fā)展的軌道。要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)的源頭控制，力爭(zhēng)將食品安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。要強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的明察暗訪，繼續(xù)加大對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理重點(diǎn)項(xiàng)目和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行不定期突擊檢查的工作力度，

21、消除部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的僥幸心理及其在利益驅(qū)使下的“冒險(xiǎn)”行為。要加強(qiáng)對(duì)校園門(mén)口小商小販的清理整治，確保全市校園門(mén)口違規(guī)擺攤設(shè)點(diǎn)的現(xiàn)象得到有效遏制。要加強(qiáng)對(duì)小作坊、小飲食店、建筑工地食堂等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，努力消除監(jiān)管盲點(diǎn)。要加強(qiáng)督查考核，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，盡快出臺(tái)食品安全應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真落實(shí)督查督辦、檢測(cè)檢驗(yàn)、事故報(bào)告、信息公示、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等制度，促進(jìn)各級(jí)執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法文明執(zhí)法。 　?。ㄈ┰黾迂?cái)政投入，切實(shí)改善安全監(jiān)測(cè)手段。食品安全監(jiān)測(cè)，是一項(xiàng)公益性事業(yè)。加強(qiáng)對(duì)食品安全的檢測(cè)檢驗(yàn)，是各級(jí)政府加強(qiáng)安全監(jiān)督管理的重要措施，也是政府相關(guān)部門(mén)有效履行工作職能的重要保障，不能完全依賴(lài)于

22、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的投入來(lái)抓食品安全的監(jiān)測(cè)工作。各級(jí)政府要將食品安全工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，把食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全監(jiān)測(cè)、食品安全預(yù)警、食品安全事故應(yīng)急處置、食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布以及食品安全隊(duì)伍建設(shè)等方面的投入，努力在整合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)資源，更新陳舊落后設(shè)備，完善檢測(cè)檢驗(yàn)項(xiàng)目，提升快速測(cè)檢能力，擴(kuò)大安檢覆蓋范圍以及充實(shí)執(zhí)法力量、引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等方面，取得積極的進(jìn)展，為全市食品安全監(jiān)管工作奠定堅(jiān)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。 　　（四）強(qiáng)化法律宣傳，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的食品安全意識(shí)。食品安全法是一部關(guān)乎民生、保障民安的重要法律，這部法律頒布實(shí)施的時(shí)間還不太長(zhǎng)，

23、各級(jí)各有關(guān)部門(mén)必須采取多種形式，利用各種宣傳教育陣地，進(jìn)一步加大宣傳的力度。要把食品安全法宣傳普及作為“六五”普法的重要內(nèi)容，納入各級(jí)政府及各有關(guān)部門(mén)法制宣傳教育的體系，著力擴(kuò)大覆蓋面，進(jìn)一步提高執(zhí)法主體、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體和廣大消費(fèi)者的法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)。要大力開(kāi)展食品安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭等各類(lèi)活動(dòng)，讓食品安全知識(shí)進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任職業(yè)道德素質(zhì)。要建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮全社會(huì)的監(jiān)督作用，設(shè)立舉報(bào)平臺(tái)，宣傳好的典型，曝光惡劣案件，嚴(yán)懲不法商販，形成政府部門(mén)監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督和廣大群

24、眾監(jiān)督齊抓共管的食品安全監(jiān)管新格局。從而為食品安全法的有效實(shí)施創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和社會(huì)氛圍。 　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。積極推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，制定和完善加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、強(qiáng)化安全設(shè)防的相關(guān)規(guī)章制度。要積極引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)進(jìn)行優(yōu)化整合，著力解決我市特色食品企業(yè)發(fā)展中的瓶頸和困難，大力培育和發(fā)展一批食品生產(chǎn)、加工的龍頭企業(yè)，逐步代替小作坊小規(guī)模的生產(chǎn)模式，使食品行業(yè)邁入產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)管理行列。要研究制定優(yōu)惠政策，對(duì)承擔(dān)食品集散功能的批發(fā)市場(chǎng)及與人民群眾生活密切相關(guān)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、畜禽屠宰場(chǎng)的建設(shè)，予以必要的資金和技術(shù)扶持，促進(jìn)這類(lèi)企業(yè)建立和完善相應(yīng)的安檢制度和必要的安檢設(shè)施，及其對(duì)全市食品生產(chǎn)加工和流通企業(yè)的引導(dǎo)和示范效用，進(jìn)一步提高我市的食品安全管理的整體水平。 　　此外，對(duì)于執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的一些法律規(guī)定不明確的問(wèn)題，市人大常委會(huì)將通過(guò)組織渠道和代表建議形式，建議省人大常委會(huì)和省衛(wèi)生廳依照食品安全法，盡快制定相關(guān)的具體管理辦法和食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，為食品安全法的全面貫徹實(shí)施，提供地方法制保障。