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風險評估報告
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2020 年 4 月 19 日
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鐵山區(qū)（南區(qū)）礦產(chǎn)資源整合和工礦地綜合開發(fā)利用風
2、險評估報
告
當前，鐵山南區(qū)項目正在實施，該項目進行的礦產(chǎn)資源整合和工礦地綜合開發(fā)利用有可能引發(fā)社會矛盾，因此必須對其潛在風險進行先期預測、研判、介入、化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎之上，實現(xiàn)科學決策、民主決策、依法決策，切實維護最廣大人民群眾的根本利益。在經(jīng)入戶調(diào)查研究，了解社情民意，同時向有關職能單位和個人咨詢，廣泛聽取意風和建議，對該項目進行了全面的，認真細致的研判，形成社會穩(wěn)定風險評估報告如下：
一、項目概況
（略）
二、本項目社會穩(wěn)定風險內(nèi)容及其評價
根據(jù)對項目實施過程中易發(fā)生的社會
3、風險的經(jīng)驗判斷，并結合南區(qū)項目的具體情形，可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風險及其評價主要如下：
（1）項目合法性、合理性、可行性遭質疑的風險
風險內(nèi)容： 該項目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經(jīng)過嚴謹科學的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；征收方案
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是否合理可行，工作措施是否完善。
風險評價： 項目合理性風險很小，而其合法性會
4、受到質疑，但風險較小
湖北黃石工礦廢棄地綜合開發(fā)試驗區(qū)，是經(jīng)湖北省委、省政府批準，由黃石市委、市政府和鐵山區(qū)委、區(qū)政府決定建設的全省首個工礦廢棄地綜合開發(fā)試驗區(qū)。項目合法、手續(xù)完備，程序完備。且經(jīng)過充分可行性論證，嚴格按照國家、省、市、區(qū)有關法規(guī)實施，程序合法，手續(xù)齊全。
整個項目符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，征收程序按照有關法律規(guī)定，決策民主、程序正當、結果公開。
可是，上述依法進行的活動并不能徹底解決合法性的問題。
主要是一些群眾對項目征收補償?shù)暮戏ㄐ赃€持有懷疑的態(tài)度。
（ 2）本項目的建設符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)
5、展需要
按照“三年打基礎、五年見成效、十年建新區(qū)”的設想,經(jīng)過
5— 的開發(fā)建設 ,大力發(fā)展高新、低碳、環(huán)保產(chǎn)業(yè) ,努力打造一個聚集 15 萬人口、安排 5 萬人就業(yè)、工業(yè)產(chǎn)值達 1000 億元、年新增稅收近 50 億元的“工業(yè)新區(qū)、城市新區(qū)和生態(tài)新區(qū)”。并突出工礦廢棄地綜合治理 (重點探索三種模式 :產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式、生態(tài)修復模
式、新農(nóng)村建設模式 )、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 ,
積極探索生態(tài)復墾和置換用地的新路徑 ,為全省同類地區(qū)的改革發(fā)
展提供經(jīng)驗和示范。
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（ 3）本項目的建設是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設的要
求
區(qū)政府從自身實際出發(fā)，以改革創(chuàng)新為動力，加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革試驗，大力推進經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變，其意義在于形成有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，促進我市低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
三、征地拆遷可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險內(nèi)涵及其成因征地拆遷引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，即政府在執(zhí)行征地拆遷決
策、實施房屋土地征收的過程中給人民群眾的生活、生產(chǎn)、財產(chǎn)等與其切實利益相關的各個方面造成的負面影響和損失的可能性。
征地拆遷
7、對征收范圍的人群影響是多方面的：失去宅基地及
住宅、原有生活方式和鄰里關系改變、產(chǎn)生失落感、剝奪感等。
因征地拆遷需要而遷出原居住地的被征收人，為了公共利益的需
要，她們不得不離開家園，失去原有的生存空間，去適應一個新
的未知環(huán)境。引發(fā)征地拆遷社會穩(wěn)定風險的原因，分析如下：
（ 1）征地拆遷的強制性
在中國現(xiàn)階段，征地拆遷是政府行為而不是市場行為，由政
府發(fā)布公告，組織與實施，政府行為帶有一定的強制性，這樣做
利于保證建設進度要求。征地拆遷在對被征收人進行公平合理補
償?shù)那疤嵯逻M行，不以被征收人自愿為條件
8、，其它產(chǎn)生的負面作
用也是不容忽視的。
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（ 2）被征收人對補償?shù)钠谕颠^高
房屋的價值具有很強的區(qū)域性，不同的區(qū)位房屋相差顯著。
隨著城市化的演進和城市的不斷擴張，城市邊界房屋升值明顯，
人們對房屋升值的預期加強，要價和附帶條件越來越高。當前的
征地拆遷補償標準，雖然實行的是市場價，但和被征收人不斷增
加的要求和欲望相比，補償常常不能滿足被征收人的要求。
（ 3）征地拆遷帶來的破壞性
當人們房屋土地
9、被征收，被迫遷移時，其原有的生活模式會
受到影響，大量有收益的生產(chǎn)資料將會喪失，收入來源減少，社
會關系網(wǎng)解體。這種破壞性將影響被征收人的生產(chǎn)生活水平的提
高。
（ 4）補償不公平等其它原因
不同時間之間、不同區(qū)域之間、不同征收方式之間商業(yè)用房
和居民建筑的不同補償標準和方式，有可能導致群眾相互對比甚
至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感。
四、本項目社會穩(wěn)定風險內(nèi)容及其評價
（1）項目可能造成環(huán)境破壞的風險
風險內(nèi)容： 該項目需要征收大量房屋土地，把生活區(qū)變成建
設用地，可能會對區(qū)域的植物一定的影響。另外，項目在運營期
可能也會對周邊環(huán)境造成一定程度的影響。
風險評價： 項目造成環(huán)境破壞的風險很小
南區(qū)的建設注重利用工礦廢棄地，突出工礦廢棄地綜合治
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