廣東教育體制創(chuàng)新與發(fā)展

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1、廣 東 教 育 體 制 創(chuàng) 新 與 發(fā) 展 廣 東 省 教 育 現(xiàn) 代 化 建 設 綱 要 解 讀廣 東 教 育 學 院 肖 建 彬xjb 一 、 教 育 管 理 體 制 及 其 意 義 教 育 體 制 也 叫 教 育 管 理 體 制 ， 是 一 個 包 含 很廣 的 概 念 ， 一 切 與 教 育 管 理 有 關 的 基 本 制 度及 其 規(guī) 范 下 的 運 行 機 制 都 可 容 納 其 中 教 育 管 理 體 制 涉 及 “ 誰 來 管 ” 、 “ 管 什 么 ”和 “ 怎 么 管 ” 等 內 容 教 育 管 理 體 制 可 以 簡 單 區(qū) 分 為 三 個 層 次 ： 宏 觀 的 辦

2、學 體 制 中 觀 的 教 育 行 政 管 理 體 制 微 觀 的 學 校 管 理 體 制 一 、 教 育 管 理 體 制 及 其 意 義 教 育 管 理 體 制 是 教 育 事 業(yè) 發(fā) 展 到 一 定 水 平的 產 物 ， 任 何 新 生 事 物 都 是 先 于 體 制 而 發(fā)展 的 教 育 管 理 體 制 是 教 育 事 業(yè) 發(fā) 展 的 依 托 ， 為教 育 事 業(yè) 發(fā) 展 提 供 框 架 、 路 向 和 可 能 性 教 育 管 理 體 制 是 一 股 強 大 而 無 形 的 力 量 ：推 動 / 阻 礙 事 業(yè) 的 健 康 發(fā) 展 必 須 解 決 體 制 問 題 ： 提 供體 制 保 障

3、 / 突 破 體 制 障 礙 二 、 廣 東 教 育 發(fā) 展 的 現(xiàn) 狀 與 目 標 在 我 國 國 家 體 系 中 ， 教 育 具 有 社 會 主 義 性 質 ， 在 社會 主 義 現(xiàn) 代 化 建 設 進 程 中 ， 教 育 具 有 基 礎 和 動 力 的性 質 改 革 開 放 以 來 ， 是 我 省 教 育 發(fā) 展 最 快 最 好 的 時 期 廣 東 省 教 育 現(xiàn) 代 化 建 設 綱 要 實 施 意 見 （ 2004-2010年 ） ： 基 礎 教 育 發(fā) 展 不 均 衡 問 題 相 當 突 出 ； 高 中 階 段 教 育 發(fā) 展 明 顯 滯 后 ； 高 等 教 育 的 規(guī) 模 和 水

4、平 還 不 適 應 經 濟 失 衡 發(fā) 展 的 要 求 ； 職 業(yè) 教 育 未 能 滿 足 產 業(yè) 結 構 優(yōu) 化 升 級 對 技 能 型 、 應 用 型 人 才的 巨 大 需 求 。 廣 東 基 礎 教 育 發(fā) 展 的 基 本 情 況 (04)項 目 幼 兒 園 小 學 初 中 普 高學 校 數(shù) (所 ) 10213 21944 3243 998在 校 生 人 數(shù) (萬 人 ) 213.2 1046.2 449.6 131.1教 職 工 人 數(shù) (人 ) 149289 455679 = 339997專 任 教 師 (人 ) 85805 396487 213640 75330入 學 率 (%)

5、 99.66 97.41 65.13 20.00生 均 校 舍 面 積 (平 米 ) / 5.87 = 9.09生 均 圖 書 (冊 ) / 15.05 15.57 39.48生 均 預 算 內 經 費 (元 ) / 1117.7 1484.94 2803.76 廣 東 基 礎 教 育 發(fā) 展 的 基 本 概 況 (04)項 目 全 國 廣 東 排 位每 萬 人 口 普 通 高 中 在 校 生 179.6 165.1 21每 萬 人 口 普 通 初 中 在 校 生 523.8 565.2 6每 萬 人 口 小 學 在 校 生 909.7 1319.6 1每 萬 人 口 幼 兒 園 在 園 兒

6、童 169.0 268.0 2小 學 教 師 學 歷 達 標 率 (%) 98.3 99.3 4小 學 教 師 專 科 以 上 學 歷 比 重 (%) 48.8 61.6 4普 通 初 中 教 師 學 歷 達 標 率 (%) 93.8 93.9 18普 通 高 中 教 師 學 歷 達 標 率 (%) 79.6 79.4 17國 家 財 政 性 教 育 經 費 占 GDP (%) 2.74* 13* 廣 東 教 育 現(xiàn) 代 化 戰(zhàn) 略 構 想總 體 目 標 ： 實 現(xiàn) 義 務 教 育 均 衡 化 、 高 中 教 育 普 及 化 、 高 等 教 育 大 眾 化 、社 區(qū) 環(huán) 境 學 習 化 、 教

7、 育 合 作 國 際 化 ； 建 立 起 結 構 優(yōu) 化 、 協(xié)調 發(fā) 展 、 具 有 我 省 特 色 、 充 滿 生 機 與 活 力 的 現(xiàn) 代 國 民 教 育體 系 和 終 身 教 育 體 系 ， 形 成 滿 足 人 民 群 眾 多 樣 化 學 習 需 求的 學 習 型 社 會 。 2010： 基 本 普 及 12年 教 育 ， 25歲 以 上 人 口 平 均 受 教 育 年限 10年 ， 珠 三 角 和 大 中 城 市 率 先 基 本 實 現(xiàn) 教 育 現(xiàn) 代 化 ； 2015： 鞏 固 提 高 普 及 12年 教 育 ； 25歲 以 上 人 口 平 均 受 教育 年 限 11年 ， 全

8、省 基 本 實 現(xiàn) 教 育 現(xiàn) 代 化 ； 2020： 全 省 基 本 實 現(xiàn) 高 等 教 育 普 及 化 ， 25歲 以 上 人 口 平均 受 教 育 年 限 12年 ， 全 省 實 現(xiàn) 教 育 現(xiàn) 代 化 。 整 體 水 平 和 綜合 實 力 居 全 國 前 列 ， 達 到 中 等 發(fā) 達 國 家 水 平 。 廣 東 教 育 現(xiàn) 代 化 戰(zhàn) 略 構 想基 礎 教 育 目 標 ： 高 標 準 、 高 質 量 普 及 義 務 教 育 2007： 入 學 率 100%， 殘 疾 兒 童 入 學 率 95%以 上 。 2010： 入 學 率100%， 殘 疾 兒 童 入 學 率 97%以 上 。

9、2020： 高 標 準 、 高 質 量 普 九 。 逐 步 實 現(xiàn) 免 費 義 務 教 育 。 加 快 普 及 高 中 階 段 教 育 2007： 入 學 率 65%， 經 濟 發(fā) 達 地 區(qū) 高 標 準 普 及 高 中 階 段 教 育 ；2010： 入 學 率 80%； 2015： 入 學 率 約 85%； 2020： 入 學 率 90%左 右 ， 高 標 準 、 高 中 質 量 普 及 高 中 階 段 教 育 。 普 通 高 中 與 中 等 職 業(yè) 教 育 規(guī) 模 大 體 相 當 廣 東 教 育 現(xiàn) 代 化 戰(zhàn) 略 構 想 教 育 的 戰(zhàn) 略 地 位 : 1、 樹 立 和 落 實 科 學

10、發(fā) 展 觀 ， 必 須 把 教 育 擺 在 優(yōu) 先 發(fā) 展 的 戰(zhàn) 略地 位 ； 2、 率 先 基 本 實 現(xiàn) 社 會 主 義 現(xiàn) 代 化 ， 必 須 率 先 實 現(xiàn) 教 育 現(xiàn) 代 化 。 教 育 的 戰(zhàn) 略 重 點 ： 1、 把 農 村 義 務 教 育 放 在 重 中 之 重 的 地 位 ； 2、 加 快 提 升 高 等 教 育 大 眾 化 水 平 ； 3、 加 快 高 中 階 段 教 育 發(fā) 展 步 伐 ； 4、 以 信 息 化 推 動 教 育 現(xiàn) 代 化 。 （ 國 家 的 重 點 ： 1、 農 村 教 育 ； 2、 提 升 高 等 教 育 質 量 ） 廣 東 教 育 現(xiàn) 代 化 戰(zhàn)

11、略 構 想 教 育 的 戰(zhàn) 略 舉 措 大 力 推 進 教 育 改 革 與 創(chuàng) 新 促 進 教 育 均 衡 協(xié) 調 發(fā) 展 加 強 教 育 現(xiàn) 代 化 的 師 資 隊 伍 建 設 建 立 和 完 善 教 育 經 費 多 元 投 入 體 制 加 強 對 教 育 現(xiàn) 代 化 建 設 的 領 導 以 教 育 體 制 改 革 為 突 破 口 ， 通 過 體 制 創(chuàng) 新 來推 進 教 育 現(xiàn) 代 化 ， 是 廣 東 教 育 現(xiàn) 代 化 戰(zhàn) 略 構想 的 核 心 思 路 三 、 創(chuàng) 新 教 育 體 制 ， 推 進 教 育 現(xiàn) 代 化 建 設 廣 東 省 委 、 省 政 府 廣 東 省 教 育 現(xiàn) 代 化

12、建 設綱 要 (2004-2020年 ) 是 廣 東 教 育 現(xiàn) 代 化建 設 的 綱 領 性 文 件 廣 東 省 政 府 廣 東 省 教 育 現(xiàn) 代 化 建 設 綱 要 實施 意 見 （ 2004-2010年 ） （ 一 ） 辦 學 體 制 ： 兩 條 腿 走 路主 體 多 元 化 模 式 多 樣 化 行 為 法 制 化 政 府 辦 學 為 主 體 ， 社 會 各 界 共 同 辦 學 ； 社 會 團 體 和 公 民 個人 依 法 辦 學 ； 國 家 對 社 會 力 量 辦 學 采 取 積 極 鼓 勵 、 大 力 支持 、 正 確 引 導 、 加 強 管 理 的 方 針 。 義 務 教 育 堅

13、 持 以 政 府 辦 學 為 主 ， 以 社 會 力 量 辦 學 為 補 充 ；非 義 務 教 育 實 行 更 加 靈 活 、 開 放 、 多 樣 的 辦 學 體 制 和 辦 學模 式 ， 形 成 以 政 府 辦 學 為 主 ， 公 辦 學 校 與 民 辦 學 校 共 同 發(fā)展 的 格 局 。 政 府 作 為 辦 學 主 體 主 要 是 舉 辦 義 務 教 育 。 高 教 ： 中 央 與 省 級 為 主 ； 職 教 與 成 教 ： 社 會 聯(lián) 合 辦 學 為 主 ；基 礎 教 育 ： 地 方 政 府 負 責 ， 分 級 辦 學 ， 分 級 管 理 。 農 民 工 子 女 的 教 育 問 題 。

14、 （ 一 ） 辦 學 體 制 ： 兩 條 腿 走 路義 務 教 育 堅 持 和 完 善 以 縣 為 主 的 農 村 義 務 教 育 管 理 體 制 ： 經 濟 發(fā) 達 地 區(qū) ， 以縣 級 政 府 辦 學 為 主 ， 鎮(zhèn) 級 政 府 大 力 支 持 ； 經 濟 欠 發(fā) 達 地 區(qū) ： 以 縣 級政 府 辦 學 為 主 ， 省 、 地 級 政 府 大 力 支 持 。 大 力 推 進 義 務 教 育 規(guī) 范 化 學 校 建 設 :(2007年 )80%50%;(2010年 )100%80% 實 施 振 興 農 村 義 務 教 育 行 動 :生 活 設 施 ” 四 有 ” 工 程 /”50班 額 ”

15、 標 準工 程 /實 驗 室 ” 新 裝 備 ” 建 設 工 程 /”強 師 興 教 ” 工 程 優(yōu) 化 義 務 教 育 學 校 布 局 : 積 極 穩(wěn) 妥 推 進 免 費 義 務 教 育 : 認 真 解 決 非 戶 籍 常 住 人 口 子 女 義 務 教 育 問 題 : （ 一 ） 辦 學 體 制 ： 兩 條 腿 走 路 非 義 務 教 育 積 極 推 動 非 義 務 教 育 公 辦 學 校 進 行 多 種 辦 學 體 制 的 改 革 試 驗 : 積 極 發(fā) 展 非 義 務 教 育 階 段 的 教 育 產 業(yè) : 進 一 步 推 進 農 科 教 結 合 和 產 學 研 結 合 : 促 進 并

16、 規(guī) 范 民 辦 教 育 發(fā) 展 :規(guī) 劃 ； 平 等 ； 表 彰 ； 規(guī) 范 ； 優(yōu) 惠 加 快 普 及 高 中 階 段 教 育 :形 成 公 辦 高 中 和 民 辦 高 中 共 同 發(fā) 展 新 格 局 大 力 發(fā) 展 職 業(yè) 教 育 和 職 業(yè) 培 訓 :形 成 政 府 主 導 ,行 業(yè) 、 企 業(yè) 、 社 團 和個 人 參 與 的 多 元 辦 學 格 局 。 鼓 勵 高 等 、 中 等 職 業(yè) 學 校 通 過 社 會 贊 助 、捐 資 、 貸 款 、 投 資 、 合 作 等 方 式 多 渠 道 籌 措 辦 學 經 費 ， 采 取 獨 資 、股 份 制 、 聯(lián) 辦 、 合 作 （ 含 中

17、外 合 作 ） 等 多 種 形 式 辦 學 ； 允 許 行 業(yè) 、企 業(yè) 、 社 團 和 個 人 采 取 購 買 、 承 包 、 租 賃 等 方 式 ， 參 與 高 等 、 中 等職 業(yè) 學 校 辦 學 ； 鼓 勵 公 辦 職 業(yè) 院 校 特 別 是 骨 干 職 業(yè) 院 校 聯(lián) 合 其 他 職 業(yè) 學 校 和 培 訓 機 構 組 建 教 育 集 團 ， 實 行 集 團 化 辦 學 。 加 快 提 升 高 等 教 育 發(fā) 展 水 平 ： 共 建 ； 放 開 （ 二 ） 教 育 行 政 管 理 體 制 ： 權 力 適 度 下 放 ， 加 強 督 導 服 務明 確 中 央 與 地 方 的 權 限 職

18、 責 :分 權 與 放 權 管 理 體 制 ： 基 礎 教 育 地 方 負 責 ， 分 級 管 理 ， 以 縣 為 主 ； 職 業(yè)教 育 政 府 統(tǒng) 籌 、 分 級 管 理 、 地 方 為 主 、 社 會 參 與 ； 高 等 教 育兩 級 管 理 、 三 級 辦 學 、 業(yè) 務 歸 口 管 理 方 式 ： 直 接 指 令 為 主 轉 為 指 導 服 務 為 主 ： 督 導 （ 加 強 督政 、 深 化 督 學 ） 、 服 務 /隨 著 管 理 轉 變 為 依 法 管 理 對 貧 困 地 區(qū) 、 學 校 和 學 生 的 扶 助 發(fā) 展 專 業(yè) 中 介 機 構 促 進 并 規(guī) 范 民 辦 學 校

19、的 發(fā) 展 ： 大 力 促 進 教 育 區(qū) 域 合 作 與 教 育 國 際 化 1、 教 育 規(guī) 劃 管 理 中 等 及 以 下 教 育 規(guī) 劃 管 理 體 制 ：中 央 ： 大 政 方 針 指 導 地 方 （ 省 級 ） ： 統(tǒng) 籌 和 管 理 頒 發(fā) 教 育 法 規(guī) 和 基 本 學 制 確 定 本 地 區(qū) 學 制 編 制 事 業(yè) 規(guī) 劃 制 定 發(fā) 展 規(guī) 劃 課 程 設 置 和 課 程 標 準 年 度 招 生 規(guī) 模 學 校 人 員 編 制 標 準 確 定 教 學 計 劃 教 師 資 格 選 用 教 材 擬 定 辦 學 基 本 標 準 審 定 省 部 編 教 材 教 職 工 基 本 工

20、資 標 準 確 定 教 師 職 務 限 額 確 定 教 師 工 資 水 平 2、 教 育 經 費 管 理 明 確 投 入 主 體 責 任 ： 建 立 多 元 投 入 機 制 ： 設 定 合 理 投 入 標 準 ： 暢 通 教 育 投 入 渠 道 ： 加 強 教 育 經 費 管 理 ： 教 育 投 入 將 更 有 保 證 （ 1） 增 加 教 育 投 入 依 據(jù) ： 關 于 教 育 體 制 改 革 的 決 定 ： 兩 個 增 長 / 中 國 教 育改 革 和 發(fā) 展 綱 要 ： 三 個 增 長 ， 兩 個 比 例 / 教 育 法 ： 三 個增 長 ， 兩 個 逐 漸 提 高 ； / 關 于 深

21、化 教 育 改 革 ， 全 面 推 進 素 質教 育 的 決 定 ： 強 調 依 法 投 入 ， 中 央 適 當 多 出 ， 地 方 學 校 不得 亂 收 。 標 準 ： 落 實 兩 個 增 長 ： 2007年 財 政 投 入 占 GDP的 4%（ 每 年增 加 1個 百 分 點 ） ； 2010年 力 爭 達 到 5%。 措 施 ： 定 期 核 定 公 用 經 費 最 低 標 準 和 農 村 稅 費 改 革 轉 移 支 付資 金 用 于 教 育 的 比 例 /抓 好 預 算 和 結 算 /按 “ 三 稅 ” 的 2%開 征地 方 教 育 費 附 加 /省 公 布 市 縣 教 育 經 費 投

22、入 狀 況 /2005-2007，增 加 兩 個 專 項 補 助 ， 每 年 1億 元 ， 補 助 貧 困 地 區(qū) “ 四 有 工 程 ”和 發(fā) 展 高 中 階 段 教 育 /完 善 財 政 貼 息 貸 款 政 策 /職 工 培 訓 費 ：工 資 總 額 的 2.5%/延 長 對 口 幫 扶 期 限 至 2010年 /2005-2010年 每 年 3000萬 元 民 辦 教 育 發(fā) 展 專 項 基 金 教 育 投 入 將 更 有 保 證 （ 2） 多 渠 道 籌 措 財 ： 2007年 %-2010年 5%/專 項 補 助 稅 ： 地 方 教 育 費 附 加 /優(yōu) 惠 費 ： 免 費 /教 育

23、 成 本 分 擔 機 制 產 ： 非 義 務 教 育 階 段 校 產 經 營 社 ： 捐 資 辦 學 /助 學 基 ： 鼓 勵 社 會 力 量 辦 學 后 勤 服 務 社 會 化 教 育 投 入 將 更 有 保 證 （ 3） 提 高 使 用 效 益 建 立 教 育 經 費 執(zhí) 行 情 況 監(jiān) 測 制 度 好 鋼 用 在 到 刃 上 適 度 超 前 與 勤 儉 節(jié) 約 推 行 適 度 規(guī) 模 專 款 專 用 改 善 評 估 教 育 投 入 將 更 有 保 證 （ 4） 嚴 禁 亂 收 費 義 務 教 育 推 行 “ 一 費 制 ” ， 并 實 行 聽 證 和 公 示 公 辦 學 校 實 行 收

24、支 兩 條 線 制 度 ： 學 費 、 雜 費 、 住 宿 費 和 捐 資助 學 費 ； 10個 工 作 日 內 足 額 返 還 學 校 ； 不 得 抵 頂 財 政 預 算 內撥 款 依 法 和 掛 牌 收 費 加 強 預 算 和 審 計 （ 內 部 審 計 /政 府 審 計 /社 會 審 計 ） 校 務 公 開 3、 教 育 人 事 管 理教 師 專 業(yè) 化 將 得 到 進 一 步 發(fā) 展 嚴 格 編 制 管 理 ， 切 實 提 高 教 師 的 素 質 不 斷 提 高 教 師 的 準 入 條 件 建 立 一 套 有 效 機 制 ： 資 格 制 度 /聘 任 制 度 /職 務 制 度 與 職

25、級 制度 /考 核 制 度 /培 訓 制 度 /獎 懲 制 度 / 實 施 教 師 強 校 工 程 建 立 人 才 引 進 的 “ 綠 色 ” 通 道 公 辦 學 校 與 民 辦 學 校 教 師 享 有 同 等 權 益 改 革 教 師 教 育 切 實 保 證 并 不 斷 提 高 教 師 待 遇 推 動 教 師 有 序 流 動 （ 三 ） 學 校 管 理 體 制 ： 依 法 治 校 ， 民 主 管 理 建 立 現(xiàn) 代 學 校 制 度 ： 法 人 章 程 公 辦 學 校 實 行 三 位 一 體 的 校 長 負 責 制 ： 校 長 負 責 支 部 保 證 監(jiān) 督 教 代 會 民 主 管 理 社 會 力 量 舉 辦 的 學 校 實 行 多 種 形 式 的 管 理 體 制 實 行 校 長 聘 任 制 和 職 級 制 ， 教 師 聘 任 制 ， 教 育 職 員 制 校 本 管 理 義 務 教 育 學 校 規(guī) 范 化 建 設 創(chuàng) 新 人 才 培 養(yǎng) 模 式 學 校 后 勤 服 務 社 會 化