交通部門在道路交通安全中職責(zé)和作用.doc

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規(guī)章制度：________ 交通部門在道路交通安全中職責(zé)和作用 單位：______________________ 部門：______________________ 日期：______年_____月_____日 第 1 頁 共 8 頁 交通部門在道路交通安全中職責(zé)和作用 行政機關(guān)實施的安全生產(chǎn)管理、道路交通安全管理等工作和其他行政管理工作一樣，同樣必須依法進(jìn)行。這是安全管理工作必由之路，也是《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等法律法規(guī)的立法宗旨。交通部門在道路交通安全中究竟管什么？本文做初淺的探索，以拋磚引玉。 一、交通管理部門沒有道路交通安全管理之職責(zé) 按照法律法規(guī)和現(xiàn)行的職能分工，我們交通管理部門沒有道路交通安全管理之職責(zé)。xx年6月的交通部“三定”方案（國辦發(fā)〔xx〕67號）規(guī)定交通部的主要職責(zé)是： （一）擬定公路、水路交通行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、方針政策和法規(guī)并監(jiān)督執(zhí)行。 （二）擬定公路、水路交通行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、中長期計劃并監(jiān)督實施；負(fù)責(zé)交通行業(yè)統(tǒng)計和信息引導(dǎo)。 （三）對國家重點物資運輸和緊急客貨運輸進(jìn)行調(diào)控；組織實施國家重點公路、水路交通工程建設(shè)。 （四）指導(dǎo)交通行業(yè)體制改革；維護(hù)公路、水路交通行業(yè)的平等競爭秩序；引導(dǎo)交通運輸行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展。 （五）組織公路及其設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、規(guī)費稽征；負(fù)責(zé)汽車維修市場、汽車駕駛學(xué)校和駕駛員培訓(xùn)工作的行業(yè)管理。 （六）組織水運基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、規(guī)費稽征……交通部公路司的職責(zé)是：擬定公路建設(shè)和道路運輸?shù)男袠I(yè)政策、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；維護(hù)公路建設(shè)和道路運輸行業(yè)的平等競爭秩序；監(jiān)督管理重點公路建設(shè)項目的實施；負(fù)責(zé)公路規(guī)費稽征、公路養(yǎng)護(hù)、路政、收費公路的管理；負(fù)責(zé)道路運輸、汽車維修市場、汽車駕駛學(xué)校和駕駛員培訓(xùn)工作的行業(yè)管理；負(fù)責(zé)運價政策的擬定和汽車出入境運輸管理。其中沒有涉及道路交通安全。公安部“三定”方案（國辦發(fā)〔xx〕45號）規(guī)定公安部職能：……（六）管理全國道路交通安全，維護(hù)交通秩序。公安部內(nèi)設(shè)的交通管理局職責(zé)是：制訂全國統(tǒng)一的道路交通安全管理法規(guī)，指導(dǎo)全國城鄉(xiāng)道路交通安全管理、安全宣傳教育、交通指揮、維護(hù)交通秩序、處理交通事故和車輛安全檢驗、駕駛員考核與發(fā)證發(fā)牌等工作并制訂技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，參與道路建設(shè)和交通安全設(shè)施的規(guī)劃，組織交通安全科學(xué)研究工作。這里的職能規(guī)定得非常明確。 國務(wù)院分工如此，法律更是明確做出了規(guī)定?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》第五條規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作?？h級以上各級人民政府交通、建設(shè)管理部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的道路交通工作。《道路交通安全法》中涉及交通部門的工作，主要是作為“道路主管部門”，需要對公路設(shè)施的完好、安全負(fù)責(zé)。 《中華人民共和國道路運輸條例》第七條規(guī)定，國務(wù)院交通主管部門主管全國道路運輸管理工作?？h級以上地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路運輸管理工作?？h級以上道路運輸管理機構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施道路運輸管理工作。同樣沒有提到道路交通安全管理職責(zé)。為了進(jìn)一步明確職責(zé)，第三十五條還強調(diào)，運輸旅客超過核定的人數(shù)、違反規(guī)定載貨的；運輸貨物運輸旅客、超載、違反裝載要求的，由公安機關(guān)交通管理部門依照《道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。因為這雖是運輸經(jīng)營問題，更是道路交通安全問題。 二、交通部門的道路運輸安全管理職權(quán)十分有限 應(yīng)該說，公安部門和交通部門的職能分工雖然可能不盡合理，但卻是十分明確的。運輸?shù)哪康氖菍崿F(xiàn)人與物的空間位移，安全是其中一個主要目標(biāo)和前提。為此，道路運輸行業(yè)就與道路交通安全相關(guān)。道路運輸行業(yè)的安全生產(chǎn)，或者叫“運輸安全”，一直是交通部門的工作重點之一。根據(jù)《道路運輸條例》，道路運輸安全管理主要內(nèi)容有： 1、對道路運輸經(jīng)營者的要求客貨運輸經(jīng)營者：有健全的安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、駕駛?cè)藛T和車輛安全生產(chǎn)管理的制度（注：這些制度是企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度）；加強對從業(yè)人員的安全教育；道路運輸站（場）經(jīng)營者：有健全的業(yè)務(wù)操作規(guī)程和安全管理制度，包括服務(wù)規(guī)范、安全生產(chǎn)操作規(guī)程、車輛發(fā)車前例檢制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、危險品查堵、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的制度；對出站的車輛進(jìn)行安全檢查，防止超載車輛或者未經(jīng)安全檢查的車輛出站。 2、對道路運輸從業(yè)人員的要求從事道路運輸?shù)鸟{駛員：年齡不超過60周歲；客運駕駛員3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故記錄；（注：《道路運輸條例》中對從事道路運輸駕駛員的考試內(nèi)容是客運法律法規(guī)、機動車維修和旅客急救基本知識，沒有道路交通安全的內(nèi)容，因為這是公安部門的職責(zé)。）遵守道路運輸操作規(guī)程，不得違章作業(yè)。駕駛?cè)藛T連續(xù)駕駛時間不超過4個小時。 3、對道路運輸車輛的要求與經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的車輛；加強對車輛的維護(hù)和檢測，確保車輛符合國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，道路運輸行業(yè)管理部門對道路運輸安全的管理范圍十分有限。 三、交通部門道路交通安全管理的方法需要改進(jìn)，處境需要改善 當(dāng)前，各級政府領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾對相關(guān)的法律法規(guī)、公安與交通部門的分工、行業(yè)管理和“系統(tǒng)”管理等等并不是十分清楚，有時甚至連交通部門自己也非常模糊。因此，交通部門一方面被強加了不該負(fù)的責(zé)任；另外一方面，又做了一些不該做、做不好的工作。 交通部門被強加了不該負(fù)的責(zé)任。責(zé)任從何而來？沒有盡到法定義務(wù)或者說法定職責(zé)，才負(fù)法律責(zé)任。交通部門對運輸安全所負(fù)的管理職責(zé)前面已經(jīng)列舉了。如交通部門按照法律法規(guī)之規(guī)定，充分履行了職責(zé)，就不應(yīng)當(dāng)被追究責(zé)任?，F(xiàn)在所謂“道路交通安全告誡與問責(zé)制度”其中很多內(nèi)容值得商榷，起草制度的部門動機不純。 政府有權(quán)為部門配置職能、設(shè)定義務(wù)、落實責(zé)任。但這是有前提的： 一是要依法。在法治政府里，政府部門的職責(zé)、義務(wù)基本都是法定的，責(zé)任也是法定的。要進(jìn)行職能配置，應(yīng)該在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。例如治安管理的職能就是公安部門的。 二是必須遵從“權(quán)責(zé)一致”的原則。所謂“權(quán)責(zé)一致”，就是在享有職權(quán)的同時承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這不僅只是行政管理最基本的原則，而且是做好任何事情必要的前提。查《道路運輸條例》、《浙江省道路運輸管理條例》和《道路運輸行政處罰規(guī)定》，都沒有規(guī)定道路運輸經(jīng)營者違反《道路交通安全法》，交通部門就可以采取相應(yīng)的處罰等措施的規(guī)定。相關(guān)聯(lián)的，交通部門也沒有人員、資金的保障，以完成對道路運輸企業(yè)道路交通安全管理的職責(zé)。 需要特別指出的是，我們現(xiàn)行的道路交通安全管理體制中，沒有將經(jīng)營性道路運輸經(jīng)營中的交通活動和普通交通活動分開，沒有規(guī)定由道路運輸行業(yè)管理部門管理道路運輸企業(yè)（個體經(jīng)營戶）的交通活動。道路運輸企業(yè)同樣也接受公安交通管理部門的管理。道路運輸行業(yè)管理部門的安全運輸管理工作都是在道路交通安全主管部門依法進(jìn)行道路交通安全管理的基礎(chǔ)上依法進(jìn)行的，是在公安部門對機動車和駕駛?cè)思敖煌ɑ顒颖M到了普遍的管理義務(wù)之后，對道路運輸經(jīng)營者在運輸經(jīng)濟活動中提出了更高、更嚴(yán)的要求。 綜上所述，道路交通安全管理的職權(quán)在公安部門。公安部門享有道路交通安全管理的職權(quán)，也負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。道路交通安全形勢嚴(yán)峻，道路交通安全主管部門應(yīng)該反省和檢討，而不是到處推托。交通部門要依法行政，做好自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作，不能包攬自己沒有職權(quán)、沒有能力管理的事務(wù)。按照法治的原則，越權(quán)就是行政違法。我們原來在安全管理上很多的行政行為，都是不符合法律法規(guī)的規(guī)定的。 四、交通部門應(yīng)該怎么做？ 雖然如此，畢竟道路交通安全與道路運輸密切相關(guān)，道路交通安全人命關(guān)天，交通部門不能無所作為。因此，交通部門應(yīng)該切實做好相關(guān)工作： 一是要進(jìn)一步研究好法律法規(guī)，進(jìn)一步明確自己的職責(zé)，不要隨意給自己增加義務(wù)，依法履行好自己的職責(zé)，不做吃力不討好而且違法的事。在交通設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理中，涉及道路交通安全的工作很多，同時安全設(shè)施是否完善，也是廣義上的交通工程質(zhì)量的重要組成部分，要加強這方面工作。 二是要加強宣傳，意思準(zhǔn)確、口徑統(tǒng)一地宣傳好法律法規(guī)，使各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門和廣大群眾充分了解和理解交通部門的職能，改善自己的處境?，F(xiàn)在有的宣傳材料非常無知，模糊了公安、交通部門的職責(zé)界限，無形中增加了交通部門的責(zé)任，實際起了反作用。 三是要對一些不合理的責(zé)任分配、莫名其妙的“責(zé)任書”、沒有法律依據(jù)的“告誡與問責(zé)”要依法、據(jù)理力爭。自己該負(fù)的責(zé)任責(zé)無旁貸，自己不該負(fù)的責(zé)任邊都不沾。發(fā)生了交通事故，如果真的要對政府部門問責(zé)，應(yīng)當(dāng)是對道路交通安全主管部門問責(zé)——由于該部門沒有履行好職責(zé)，導(dǎo)致交通秩序混亂、交通事故頻發(fā)，嚴(yán)重阻礙了包括道路運輸在內(nèi)的各項事業(yè)的發(fā)展，甚至影響社會穩(wěn)定。交通部門是“負(fù)責(zé)任”的部門，但不亂負(fù)責(zé)任，更不應(yīng)“背黑鍋”！ 四是在政府領(lǐng)導(dǎo)下，配合公安部門依法做好道路交通安全相關(guān)工作。對于超出管轄或者職責(zé)范圍、應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進(jìn)行處理的安全問題，應(yīng)該按照《安全生產(chǎn)法》第六十條、《杭州市安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第九條的規(guī)定，立即向有管轄權(quán)或者負(fù)有職責(zé)的上級政府或者有關(guān)部門報告，或者及時移送有關(guān)部門處理。在道路運輸管理中，如果發(fā)現(xiàn)有公安部門管轄的道路交通安全方面問題的，應(yīng)當(dāng)照此辦理。 第 7 頁 共 8 頁 規(guī)章制度 本文至此結(jié)束，感謝您的瀏覽! （資料僅供參考） 下載修改即可使用 第 8 頁 共 8 頁