新時期縣域經濟科學發(fā)展范例與新模式—遼寧瓦房店市

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1、 新時期縣域經濟科學發(fā)展范例與新模式—遼寧瓦房店市 瓦房店市位于遼東半島中西部，西臨渤海，東依千山余脈，北距 沈陽 290 公里，南臨大連 102 公里，是聯結工業(yè)重地沈陽和港口城市 大連的重要經濟區(qū)。人口 102.6 萬，面積 3826.57 平方公里。境內沈 大高速公路、長大鐵路縱橫交錯，交通便捷。瓦房店人杰地靈，有共 和國將軍多達 30 余位，是北方有名的將軍縣。瓦房店物華天寶，資 源豐富，已探明的金剛石儲量占全國的 54% ，被稱為“東方鉆石城” ； 海岸線長達 461.5 公里，居全國縣級地區(qū)第二位，素有“

2、黃金海岸” 之美稱。瓦房店農業(yè)基礎較好，是全國十大優(yōu)質果菜生產基地之一， 重要的畜牧業(yè)基地，肉雞生產加工基地，有遼寧省肉雞養(yǎng)殖加工第一 市之稱，海參規(guī)模環(huán)渤海最大，質量全國一流。瓦房店是中國軸承工 業(yè)的發(fā)祥地，素有“軸承故鄉(xiāng)”的美譽。近年來，全市上下緊緊抓住 振興東北老工業(yè)基地和建設社會主義新農村的歷史機遇，以科學發(fā)展 觀為指導，解放思想，開拓創(chuàng)新，勵精圖治，奮發(fā)進取，大力推進縣 域經濟的持續(xù)快速發(fā)展。 2005 年，瓦房店市實現地區(qū)生產總值 234 億元，“十五期間” ，年均增長 19.4% ；社會固定資產投資 100 億元， 年均增長

3、 53.3% ；社會消費品零售 46 億元，年均增長 10.9% ；地方 財政一般預算收入 8 億元，年均增長 24.3% ，連續(xù) 3 年排名遼寧省縣 級第一。綜合經濟實力進一步增強，是瓦房店市歷史上經濟運行質量 最好的時期。 2004 年～ 2006 年連續(xù) 3 年入選全國最佳商業(yè)百強城市， 連續(xù) 6 年進入全國縣域經濟百強縣行列， 排名由 “十五” 初期的第 85 位躍升到第 44 位，在遼寧省首屆縣（市）區(qū)生活質量評比中位列第 一名，在福布斯發(fā)布的中國最適宜開設工廠城市評選中名列第 18 位。 一、全力推進“三化”進程，加快縣域經濟發(fā)

4、展速度 瓦房店市以工業(yè)化為核心，以農業(yè)產業(yè)化為基礎，以城鎮(zhèn)化為平 臺，抓重點，突難點，有力地促進了全市經濟的快速發(fā)展。 （一）堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略，積極推進工業(yè)區(qū)建設。 工業(yè)區(qū)是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的結合點，是縣域擴大開放的重要載體和承接項目的最佳平臺。加快工業(yè)區(qū)建設，實現產業(yè)的集中連片，既能提高基礎設施的利用效率，充分發(fā)揮各類生產要素的聚集效應，又利于污染的集中治理，從而大大降低企業(yè)的生產成本。為此，全市從 - 1 - 建設新型工業(yè)化城市高度出發(fā)，圍繞工業(yè)強市戰(zhàn)略，著力將工業(yè)區(qū)建 設成為吸引投資的窗口、產業(yè)發(fā)展的平臺、安置就業(yè)的

5、基地、增加收 入的載體， 已取得較好成效， 全市新上工業(yè)項目的 80 ％集中在市鄉(xiāng)兩 級工業(yè)區(qū)。 1、突出重點，全力打造市級工業(yè)區(qū)。全市市級工業(yè)區(qū)共有 3 個， 分別是西郊工業(yè)區(qū)、祝華工業(yè)區(qū)和松木島化工產業(yè)基地，這 3 個工業(yè) 區(qū)已被列入大連市規(guī)劃建設的重點工業(yè)區(qū)。其中，西郊工業(yè)區(qū)規(guī)劃工 業(yè)用地面積 12.6 平方公里， 2003 年 3 月全面啟動，每年按 3 平方公 里的建設速度推進。 目前，已開發(fā)土地 7.03 平方公里， 完成固定資產 投資 42 億元，引進項目 56 個，投資總額 59 億元，投資額在 5000

6、 萬元以上項目 30 個；開工建設項目 42 個，投產項目 29 個。今年新 引進項目 18 個，投資總額 25 億元，新開工項目 13 個。今年可實現 稅收 1 億元。 祝華工業(yè)區(qū)規(guī)劃面積 5 平方公里， 2004 年 1 月開始啟動。目前， 已開發(fā)土地 1.6 平方公里，完成固定資產投資 24 億元，引進項目 19 個，投資總額 29 億元，投資額在 5 億元以上項目 3 個；開工建設項 目 17 個，投產項目 7 個。今年新引進項目 5 個，投資總額 6.28 億元， 新開工項目 6 個，新投

7、產項目 7 個。今年可實現稅收 7000 萬元。其 中，大連機床集團數字化產業(yè)基地項目預計投資總額 11.4 億元，去年 7 月部分投產，今年 10 月將全部試生產，項目達產后年可實現稅收 2.3 億元，安置就業(yè) 5000 人；瓦軸集團工業(yè)新區(qū)項目預計總投資 8 億元，已進入試生產階段，項目達產后年可新增稅收 1 億元。 大連化工產業(yè)基地規(guī)劃面積 35 平方公里，計劃總投資 35 億元， 2005 年 7 月開始啟動，其中起步區(qū) 7.8 平方公里，計劃投資 8.4 億元。 目前，已征地 5.57 平方公里， 平整場地 4 平方公

8、里， 完成臨時供電工 程。引進項目 15 個，投資總額 54 億元，全部投產后，年可實現稅收 8 億元。 其中大化搬遷改造項目計劃投資 28 億元，已開工建設， 2007 年末投產 ,項目達產后年可實現稅收 2.3 億元。今年新開工項目 2 個。 經過幾年的建設與發(fā)展，市級三大工業(yè)區(qū)已進入穩(wěn)步發(fā)展階段， 在吸引外來資金、增加財稅收入、創(chuàng)造就業(yè)崗位、促進產業(yè)升級等方 面發(fā)揮出日益重要的作用，顯現出強勁的帶動能力。市政府將繼續(xù)推 進三大工業(yè)區(qū)建設，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中提高，在提高中將工業(yè) - 2 - 區(qū)做強、做大

9、。近期市政府出臺了一系列政策、措施，對工業(yè)區(qū)內項目進行清理，其目的就是為了推動工業(yè)園區(qū)建設由數量型向質量型轉 變，由擴張型向效益型轉變。可以預見， 3～5 年之后，三大工業(yè)區(qū)的財稅貢獻率將會更高，拉動能力將會更強，必將為未來瓦房店經濟社 會發(fā)展，打下雄厚的物質、技術、人才基礎。 2、整體推進， 扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)快速發(fā)展。 鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮各自優(yōu) 勢，用足、用好上級政策，建設獨具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)。規(guī)定凡在永 青路沿線 15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資辦廠，投資額在 1000 萬元～ 3000 萬元之間 的，政府給予投資額 12 ％的補助；投資額在 3000 萬元以上

10、的，給予 15 ％的補助。 全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)發(fā)展到 17 個，已建成較大項目 309 個； 目前，在建項目 179 個，投資在 1000 萬元以上項目 89 個。其中， 炮臺、老虎屯、崗店、謝屯、永寧、復州城、李店、松樹、趙屯、太 陽、泡崖等工業(yè)區(qū)已初具規(guī)模，成為發(fā)展當地經濟、增加財稅收入、 帶動農民增收的有效載體。 3 、政策引導，推進市鄉(xiāng)兩級工業(yè)區(qū)做強、做大。 一個好的發(fā)展平 臺，離不開政策的支撐，瓦房店市通過制定各種優(yōu)惠政策，吸納各類 資本進駐工業(yè)區(qū)。以西郊工業(yè)區(qū)為例，對固定資產投資額 2000 萬元 以上，在規(guī)

11、定時間內完成土建工程和設備安裝調試的工業(yè)項目，在辦 理用地手續(xù)時發(fā)生的相關費用由市政府承擔；經市政府驗收，固定資 產投資額達到規(guī)定要求，且在規(guī)定時間內完成土建工程和設備安裝調 試的企業(yè)，可申請領取 50 年使用期的《國有土地使用證》 。同時，市 政府負責在規(guī)定時間內完成基礎設施建設，達到路通、上水通、下水 通、電力通、電訊通和場地平整的“五通一平”標準，等等。 與此同時，制定了鼓勵工商企業(yè)發(fā)展政策。對于新設立的工業(yè)企 業(yè)，自投產之日起，三年內企業(yè)實繳稅金地方收益部分按一定比例獎 勵給企業(yè)；對稅收貢獻突出的企業(yè)給予一定獎勵，為鼓勵各生產要素

12、 向工業(yè)區(qū)集中，獎勵比例適當提高；對高新技術企業(yè)、被評為馳名商 標企業(yè)和名牌產品的，給予一定獎勵；鼓勵企業(yè)擴大再生產，對大型 項目按照一定標準給予貼息；新建工業(yè)企業(yè)基本建設應繳納的各種行 政事業(yè)性費用，地方收取部分一律減半征收，等等。良好的政策環(huán)境 推動了工業(yè)區(qū)的快速發(fā)展，工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設有力拉動了工業(yè)經濟的 增長。 2006 年 1～ 10 月，完成工業(yè)總產值 339.2 億元，增長 26.4% 。 - 3 - 其中，規(guī)模企業(yè)在去年基礎上新增 132 家；規(guī)模企業(yè)產值同比增長 69.6% 。 在全面推進工

13、業(yè)區(qū)建設、不斷擴大增量的同時，瓦房店市做出了全力打造軸承產業(yè)基地戰(zhàn)略，對軸承產業(yè)存量進行整合，從政策、資金、人才、技術、營銷等幾方面予以扶持和引導，以進一步放大軸承產業(yè)優(yōu)勢，塑造中國軸承第一品牌。目前，相關的軸承經貿中心的選址、規(guī)劃，“軸承之都”的申報等項工作正在有序推進，以軸承產業(yè)為龍頭的瓦房店市工業(yè)、特別是裝備制造業(yè)，將會迎來一個新的飛躍。 （二）發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，快速實現壯鄉(xiāng)富民的目標。 發(fā)展農業(yè)產業(yè)化、增加農民收入一直是瓦房店市農村經濟工作的主攻方向。近年來，瓦房店市一直強調跳出城市工業(yè)、農村農業(yè)的二元思維，用工業(yè)化理念發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，實現農業(yè)企業(yè)化經營，讓農業(yè)進園區(qū)，田野變

14、“車間” ，農民變工人。 1、扶持農產品加工龍菲笠?。? ?005 年底，全市農產品加工企業(yè) 126 家，實現年出口供貨額 15766 萬美元，實現營業(yè)收入 40 多億元， 實繳稅金 12400 萬元。年肉雞加工能力 2 億只，位居全國縣級首位； 肉牛加工能力 3 萬頭，加工技術世界一流；生豬加工能力 100 萬頭， 位居全國縣級前列；水果加工能力 20 萬噸，位居遼寧省之首；鮮辣 根加工能力 10 萬噸，產品占全國出口總量的 80 ％，占世界市場份額 的 70 ％。 2005 年農產品加工企業(yè)帶動農民 12.8 萬戶，吸納勞動力 3.

15、2 萬人，拉動農民增收 26500 萬元。 2、培育農產品經紀人隊伍。 2005 年，全市年經銷額 500 萬元以上農產品經紀人達 300 多位，年銷售額在 1000 萬元以上的有 20 多人，其中有 10 多位榮獲大連市優(yōu)秀農產品經紀人稱號。農產品經紀 人隊伍不僅把信息帶給農民，把農民領進市場，而且與農民簽訂農產品生產訂單，指導農民進行商品生產。據不完全統(tǒng)計，全市農產品經 紀人年銷售水果、蔬菜、畜禽、地瓜、辣根等農產品 100 多萬噸，帶動農民實現增產增收。 3、發(fā)展農村專業(yè)經濟組織。 家庭聯產承包責任制， 極大地釋放了 農民勞動生產積極性，農產品

16、生產總量得到快速增長。但是，一家一戶小生產，很快就難以適應千變萬化的大市場，農業(yè)比較效益急劇下降。解決這一問題的主要途徑是建立農業(yè)協會和生產合作社等農村專 - 4 - 業(yè)經濟合作組織，提高農民組織化程度。目前，全市建有農產品生產 專業(yè)協會 80 個，發(fā)展會員 5.6 萬多人，協會每年與 12.8 萬個農戶簽訂生產訂單， 面積 70 萬畝，銷售產品 80 多萬噸，帶動農民增收 8000 多萬元。 （三）提升城市建設水平，打造多功能服務平臺。 瓦房店市緊緊圍繞“一年一小變、三年一大變”的工作目標，突 出舊城區(qū)改造和新城區(qū)建設兩大重

17、點，全面加大城市建設投資力度， 近 5 年來，每年城市基礎設施建設投資都在 2 億元以上。修建一座日 處理能力 6 萬立方米的城市污水處理廠，目前已投入使用。建設了 9 座垃圾中轉站，市區(qū)撤掉了垃圾箱，實行袋裝化，垃圾日產日清。新 建一座日處理垃圾 400 噸的垃圾處理廠。 拓寬改造了 5 個城區(qū)出入口， 基本消滅泥路、坑路、斷頭路，城區(qū)先后建設了 4 座公鐵立交橋。目 前，全市建成區(qū)內主干道長 77 公里，人均市政道路 12.4 平方米，市區(qū)開通公交線路 21 條，總里程 212.7 公里。每年新增草坪超過 10 公 頃，市區(qū)植樹近百萬株，目前，市區(qū)

18、綠化覆蓋面積達 910 公頃，綠化 覆蓋率為 37.6% ，綠地面積達 883.7 公頃，綠化率為 36.5% ，公共綠地達 145.74 公頃，人均公共綠地面積為 6.7 平方米。大力實施光明工程，主要路街、廣場全部實現了亮化、美化。 新建和改造了 5 個廣場、 4 座公園。 創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城市工作取得良好成果， 分別通過國家技術考核專家組考核， 年底有望實現 “雙城同創(chuàng)” 目標。 此外，為拓展城市空間，打造發(fā)展平臺。瓦房店市于 2003 年全 面啟動了新城區(qū)開發(fā)， 新城區(qū)規(guī)劃面積 14.38 平方公里， 分為工業(yè)區(qū)、商貿區(qū)、居住區(qū)三個功

19、能區(qū)，重點發(fā)展新興工業(yè)、高新技術產業(yè)和商 貿服務業(yè)，最終成為城市副中心區(qū)，使瓦房店城市總體框架形成以建城區(qū)為中心區(qū)、以新城區(qū)為副中心區(qū)、新老區(qū)有機結合、互為補充的可持續(xù)發(fā)展形態(tài)。目前，新城區(qū)開發(fā)初見成效，構筑了城市西拓的框架。商貿區(qū)道路、通訊、有線電視、電力及方磚、路燈、停車場等基礎設施工程全部完工，個體客運站工程投入使用。汽車配件城、小商品批發(fā)城和美食廣場全面竣工；家居建材市場等項目開始啟動。居住 區(qū)內 5.3 萬平方米都市陽光、 7.1 萬平方米世紀英倫住宅區(qū)、 3.2 萬平方米金地河畔住宅區(qū)全面竣工；世紀小學、綜合高中全部完工投入使 用。 - 5 -

20、 二、大力發(fā)展“兩大”經濟，優(yōu)化縣域經濟結構 瓦房店市堅持從實際出發(fā)，把發(fā)展開放型經濟和民營經濟作為促進全市經濟快速發(fā)展的兩大推動器來抓，經濟結構有了明顯改善。 （一）加大招商引資力度，提升全市開放型經濟發(fā)展水平。 發(fā)展縣域經濟，靠國家投資太少，靠銀行貸款太難，靠原始積累 太慢，唯有靠招商引資才是最佳選擇。 近年來瓦房店市以開放促改革，以開放促調整，以開放促發(fā)展，不斷加大招商引資工作力度，逐步尋 求在更大范圍、 更廣領域、 更高層次上參與國際經濟技術合作與競爭，從而推動了全市經濟總量、 經濟實力和人民生活綜合水平的快速提高。特別是針對國家宏觀調控政

21、策，適時提出利用廢棄鹽田、廠房進行招商，有效地突破了用地瓶頸。規(guī)定凡是簽訂投資協議，并能在第二年 4 月份開工建設，單位容積率和投資密度達到規(guī)定要求，且一年之內建成投產的，免收臨時建筑占道費、散裝水泥專項資金、人防工程拆遷補建費、人防施工四項費用和新型墻材料專項基金、水源建設費等行政性收費；企業(yè)在依法辦理用地手續(xù)時，給予其應交土地出讓金 50% 的獎勵；上下水、道路、電力、通訊等基礎設施全部通到建設紅 線以外，等等。截止目前，累計批建外資項目 682 個，合同外資 17.3 億美元； 實際利用外資 7.8 億美元。 今年，新、擴建內資項目 613 個， 其中，投

22、資額在千萬元至億元項目 33 個，投資額在億元以上項目 16 個；實際到位內資 88.6 億元。有 20 家私營企業(yè)新獲外貿出口自營權，累計達到 185 家。 （二）發(fā)展壯大民營經濟，大力培育有競爭力的市場經濟主體。近年來，瓦房店市不斷優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，逐步確立了民營經濟的主體地位，把發(fā)展民營經濟作為經濟工作的重點來抓，為民營 經濟爭取資金、爭取技術、爭取市場，提供服務、人才和環(huán)境方面的支持，使民營經濟的實力有了很大的提升。同時，為民營經濟進入基礎領域提供投資的途徑和運營的平臺，在加大國有資本從競爭性領域退出的同時，積極鼓勵和扶持民營資本參與。所有這些，在群眾真正得到實惠

23、的同時，也為民營經濟的發(fā)展提供了更為廣闊的空間。到 2005 年底，全市共有個體工商戶 15374 戶，企業(yè) 5887 家，其中工業(yè)企業(yè) 2392 家，規(guī)模以上企業(yè)達 490 家，民營經濟占全市經濟總量比重已達 87.1 ％。 - 6 - 今年，瓦房店市將發(fā)展民營經濟納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的考核體系，作為 對主要領導考核的重要依據。出臺《關于鼓勵民營經濟加快發(fā)展的若 干意見》，促進民營經濟快速健康發(fā)展。市財政安排了 1000 萬元的專 項資金，用于扶持民營企業(yè)發(fā)展， 對規(guī)模以上民營企業(yè)， 在技術改造、新產品開發(fā)、品牌推廣等方面給予相應補貼；對

24、新辦和稅收貢獻突出 的民營工業(yè)企業(yè)，根據實繳稅金情況予以適當獎勵；建立中小企業(yè)人才培訓基地和培訓網絡，幫助民營企業(yè)培訓各類技術人員，增強企業(yè) 競爭力，今年共舉辦各類管理人員培訓班 40 余次，培訓 2500 余人， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主舉辦培訓班 8 次，培訓 700 余人；搭建融資平臺，建立健 全信用擔保體系，今年組織銀企對接 2 次，幫助 18 家企業(yè)與銀行達 成貸款合作意向，貸款資金達 8000 萬元。 三、著力破除“四大”瓶頸，激活縣域經濟發(fā)展活力 觀念滯后、體制陳舊、環(huán)境不優(yōu)和基礎設施建設差，是長期制約 瓦房店市縣域經濟快速發(fā)展的四大瓶頸。

25、全市把破除“三大瓶頸”作為加快發(fā)展的基礎工作、先導工程和關鍵舉措來抓，努力創(chuàng)新觀念，創(chuàng)新體制，創(chuàng)新環(huán)境。 （一）破除觀念性瓶頸， 增強發(fā)展意識， 拓寬縣域經濟發(fā)展思路。 思想觀念上的差距，是瓦房店市與先進地區(qū)之間的根本性差距。 經過幾年的發(fā)展，瓦房店市的 GDP 、財政收入、農民人均純收入等指標大幅度上漲，但與沿海發(fā)達地區(qū)對比，最明顯的不足還是發(fā)展的意識不夠強、發(fā)展的速度不夠快、發(fā)展的路子不夠寬、發(fā)展的后勁不夠 足，最大的差距還是發(fā)展的差距。因此，全市有針對性地開展了一系列重大活動，使廣大干部不斷解放思想，更新觀念，強化發(fā)展意識，充分認識到發(fā)展縣域經濟，關鍵在理念，必須

26、貫穿三個現代經濟發(fā)展的理念，即以工業(yè)為主體推動三個產業(yè)協調發(fā)展的理念，以城鎮(zhèn)為依托謀劃城鄉(xiāng)經濟互動發(fā)展的理念，以開放為先導實現多種生產要素聚 集發(fā)展的理念；核心在工業(yè)， 必須突出工業(yè)發(fā)展， 走興工強市的路子；出路在民營，必須放手、大膽地發(fā)展非公有制經濟，發(fā)展民營經濟； 希望在開放，必須抓住振興東北老工業(yè)基地和建設社會主義新農村的重大歷史機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，全面拓展對外開放的廣度和深度，主動對接、承接國際、國內產業(yè)轉移，使瓦房店市力爭成為大連區(qū)域次中心城市，遼東半島城市群重要城市之一，中國軸承生產、銷售和研發(fā)基 - 7 - 地，北方農產品生產加工出口基

27、地。 （二）破除體制性瓶頸，深化改革，著力解決制約生產力發(fā)展的問題。 隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，市場機制在資源配置中的基礎性作用日益增強，政府應當進行必要的改革，以盡快建立起適應市場經濟發(fā)展要求的管理體制和經營機制，進而為投資者創(chuàng)造 良好的發(fā)展條件。為此，瓦房店市按照“建立起一個目標” ，即建立適應市場經濟發(fā)展要求的經營機制為目標； “做到兩個全部” ，即國有資產全部退出，國有職工身份全部解除； “堅持三不原則” ，即不爭論，不動搖，不張揚，對 227 家國有企事業(yè)單位進行了改制， 解除了 16785 名國有職工的身份， 國有資產基本退出經營性領域。 事業(yè)單位改

28、制后，醫(yī)療、供熱、供水、供氣、水庫等公益性事業(yè)實現市場化運作，城市 管理職能進行重組。同時，財政體制改革、農村稅費改革、投融資體制改革等改革一并推進。通過改革，使一些沉積多年的歷史遺留問題得到較好解決，大部分職工走上了自主擇業(yè)、平等競爭的舞臺，大部分企業(yè)走上了自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展的軌道，為整個瓦房店市經濟的發(fā)展掃清了障礙、贏得了先機、創(chuàng)造了優(yōu)勢。 （三）破除環(huán)境性瓶頸，優(yōu)化投資軟環(huán)境，創(chuàng)造加快經濟快速發(fā)展的良好氛圍。 從優(yōu)化投資軟環(huán)境建設入手，著力營造廉潔高效的政務環(huán)境、寬松和諧的政策環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、誠信有序的市場環(huán)境、尊重知識和尊重人才的人文環(huán)境、積極奮進

29、的輿論環(huán)境。一是樹立環(huán)境就是項目的理念。提出了“我就是瓦房店形象，我就是投資環(huán)境”的 口號，把引資者當功臣，把投資者當上帝， 把納稅人視為供自己吃穿、養(yǎng)活自己的衣食父母，努力營造更好的“愛商、扶商、利商”環(huán)境。 二是進一步深化行政審批制度改革。 以完善市行政服務中心為突破口，全面優(yōu)化服務環(huán)境，在全市范圍內切實落實“一條龍服務”的集中審 批制度，降低審批門檻，縮短審批時間，提高審批效率。三是進一步 嚴厲查處損害軟環(huán)境的違法違紀案件。 嚴格規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，采取各種措施進行綜合整治，堅決杜絕“開門招商，關門拔毛”的惡 劣現象發(fā)生，依法保護企業(yè)和投資者的合法權益，

30、為全市經濟持續(xù)發(fā)展“保駕護航” 。 - 8 - （四）破除基礎性瓶頸，加快基礎設施建設，增強經濟發(fā)展的后 勁。 淡水、道路、電力等設施建設的不足和滯后，嚴重制約了瓦房店市經濟發(fā)展。按照“打基礎、增后勁”的思路，全市采取多元化籌資的辦法，進一步加大對基礎設施的投入，重點加大對交通、電力、水源基礎設施建設的投入，全市基礎設施狀況有了明顯改觀。一是舉全 市之力協助做好核電工程建設。 遼寧紅沿河核電項目總投資 600 億元， 2004 年開始前期工作以來， 全市投入了大量的人力、 物力和財力。 先 后完成了核電廠區(qū)征地動遷、海域征用等

31、工作，協助完成了施工用水輸水管線、填海和核電廠區(qū)平整等工程。目前，前期工作基本完成，核電工程正式開工，一、二號機組核島負挖工程正在進行中。二是加 快水源工程建設。 2003 年開工建設總投資 4800 萬元的“引東入瓦” 供水工程， 2004 年建成投入運行， 新增日供水能力 5 萬立方米； 2004 年開工建設總投資 6300 萬元的松樹水庫（城市水源地）除險加固工 程，現已完成工程量的 70 ％，工程完工后可增加庫容量 4006 萬立方 米。三是快速推進交通基礎設施建設。 2003 年啟動城八線公路 （瓦房 店段）改擴建工程，長度達 50 公

32、里，穿越 13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，總投資 5.4 億元， 2005 年竣工通車，成為瓦房店市橫貫東西的交通大動脈和 經濟大動脈。 4 年來，建設農村公路網 900 公里，基本實現了村村通 油路的目標。四是全力加快電力基礎設施建設。 3 年來，投入建設資 金 2.55 億元，改造 220 千伏線路 23.5 公里、 66 千伏線路 68.65 公 里、 10 千伏線路 355 公里，新建 66 千伏變電所 1 座、改造 66 千伏 變電所 6 座，在建 220 千伏變電所 1 座，在一定程度上緩解了供電緊 張狀況。

33、 四、今后發(fā)展思路和打算 今后五年瓦房店市總的工作要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步樹立和落實科學發(fā)展觀，按照“六個必須”的要求，圍繞夯實發(fā)展基礎、加快發(fā)展速度、提高發(fā)展水平、增強發(fā)展后勁，抓好觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，突出擴大開放，深化改革，加快結構調整，促進增長方式轉變，提高經濟增長質量和效益；堅持依法行政，推進民主法制，維護社會穩(wěn)定；堅持以人為本，注重社會公平，加強利益協調，提高人民生活水平，解決群眾生產生活困難，促進全 - 9 - 市縣域經濟的快速發(fā)展，逐步把瓦房店市建設成為新型工業(yè)化城市和協調發(fā)展的和諧型城市，以較強的競爭能力

34、，進入全國百強縣上游位次。按照這一要求，必須做好以下幾方面工作： （一）加快工業(yè)強市進程，在建設工業(yè)區(qū)上有新突破，搭建工業(yè)企業(yè)發(fā)展的基礎平臺。 堅持以市場為導向，加快工業(yè)結構優(yōu)化升級，優(yōu)先發(fā)展對經濟增長有重大帶動作用的先進制造業(yè)、石油化工、電子、生物醫(yī)藥、新能源等高新技術產業(yè)，盡快培育和形成以高新技術產業(yè)為先導、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)為支撐的主導產業(yè)群。整合資源，加強規(guī)劃和引導，突出抓好軸承產業(yè)發(fā)展，逐步將瓦房店市建成全國軸承工業(yè)基地。堅定不移地 把工業(yè)區(qū)建設作為加快縣域經濟發(fā)展的重大舉措來抓， 繼續(xù)推進西郊、祝華、化工產業(yè)基地三大工業(yè)園區(qū)建設，加強對工業(yè)區(qū)開發(fā)建設的管 理、指導

35、、協調和督促檢查工作，注重提高進區(qū)項目質量、企業(yè)開工投產率和單位土地利用效益，充分發(fā)揮其牽動全市發(fā)展的龍頭作用。加大對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的扶持力度，加強規(guī)劃，完善配套設施，突出產業(yè)特色，促進企業(yè)成群、產業(yè)成鏈，形成更高層次的產業(yè)集群。 （二）大力發(fā)展非公有制經濟， 在民營經濟規(guī)模質量上有新突破，開創(chuàng)投資主體多元化的新局面。 采取更靈活、 更優(yōu)惠、 更有力的措施， 進一步放寬市場準入條件，挖掘和利用民間資本，把民間資本潛力有效釋放出來，把全民創(chuàng)業(yè)的 積極性充分調動起來，形成民營經濟競相發(fā)展的新局面。積極創(chuàng)造條件，鼓勵和引導民間資本投向教育、衛(wèi)生、文化、體育及公共設施建設等領域。進

36、一步落實鼓勵民營經濟發(fā)展的各項政策，加快各類行業(yè)協會建設，認真解決民營企業(yè)在融資、信息服務等方面的實際困難，扎實做好服務、溝通和協調工作，扶持民營企業(yè)盡快發(fā)展壯大，力爭用 3 至 5 年時間，培育發(fā)展一批大型骨干企業(yè)和企業(yè)集團。 （三）推進科教興市步伐，在自主創(chuàng)新上有新突破，加強縣域經濟發(fā)展的智力支持。 牢固樹立科學技術是第一生產力、人才是第一資源的思想，增強自主創(chuàng)新和科技成果轉化能力，不斷提高科技、教育對經濟增長的貢獻率。努力創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進和激勵機制，發(fā)揮好科技人才自主創(chuàng) 新的主力軍作用。 圍繞提高企業(yè)創(chuàng)新能力， 盡快構建起以企業(yè)為主體、 - 10 -

37、 市場為導向，與大專院校、科研院所緊密協作的科技創(chuàng)新體系，引導企業(yè)提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，培育一批擁有核心技術、自主知識產權和名牌產品的創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵和引導優(yōu)勢企業(yè)建立適應提高自主創(chuàng)新能力的現代企業(yè)制度，積極開發(fā)應用高新技術，加快技術改造。 （四）深化改革，在機制體制創(chuàng)新上有新突破，增強有利于經濟發(fā)展的活力。 著眼于完善社會主義市場經濟體制，努力消除制約瓦房店市經濟增長的體制、機制性障礙，構筑新的發(fā)展優(yōu)勢。加快政府行政管理體制改革，充分發(fā)揮政府在經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務 方面的職能作用。 深化政府機構改革， 提高行政效

38、率， 降低行政成本。積極探索投融資機制改革，逐步建立健全多元化投資體系。加強社會 信用建設， 營造良好的信貸環(huán)境。 完善公共財政體制， 優(yōu)化支出結構，提高財政資金使用效率，增強財政對經濟社會發(fā)展的調控能力；進一 步理順市鄉(xiāng)兩級財政體制，充分調動市鄉(xiāng)兩級抓收入、拓稅源的積極性。 （五）發(fā)展開放型經濟，在拓寬對外開發(fā)領域上有新突破，構建全面對外開放的大格局。 依托區(qū)位、產業(yè)和資源優(yōu)勢，發(fā)揮各類園區(qū)先導帶動作用，突出重點領域、重點項目，加大招商引資工作力度。建立健全鼓勵全社會招商的激勵機制，營造全民招商的濃厚氛圍。推進農業(yè)和服務業(yè)對外開放，不斷拓展對外開放領域。進一步提高利用

39、外資質量，優(yōu)化利用 外資結構， 重點引進一批技術先進、 附加值高、 關聯度強的重大項目。堅持引資與引智相結合，注重引進技術的消化吸收。創(chuàng)新招商引資方 式，突出企業(yè)招商主體作用，提高招商引資成功率。加快轉變外貿增長方式，實現出口主體多元化和出口形式、出口產品多樣化，有效防范外貿風險。引導和鼓勵有條件的企業(yè)廣泛開展跨國經營，積極拓展國際市場。 （六）推進農業(yè)產業(yè)化進程，在促進農民增收上有新突破 ,扎實推進社會主義新農村建設。 發(fā)展現代農業(yè)，進一步發(fā)展壯大畜牧、蔬菜、水果、水產四大支柱產業(yè)和優(yōu)勢特色產業(yè)，全面提高農業(yè)綜合效益。推進農業(yè)產業(yè)化。 - 11 -

40、 用工業(yè)經濟理念，拉長農業(yè)產業(yè)鏈，提高農業(yè)生產的社會化、市場化程度，實現農產品多環(huán)節(jié)增值。積極培育和扶持大型農產品加工龍頭企業(yè)，促進分散的小農生產經營向規(guī)?；⒓s化轉變。加強農產品 市場建設， 壯大經紀人隊伍和農村中介服務組織， 擴大訂單農業(yè)規(guī)模。建立健全農產品質量安全體系，推廣綠色食品生產基地建設，培育具 有地方特色的名牌產品，不斷提高瓦房店市農產品在國內外市場占有率。促進農村可持續(xù)發(fā)展。按照把節(jié)約放在首位，保護耕地、提高土地產出率和經濟效益的方針，搞好土地改良、水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護，重點開發(fā)和推廣立體農業(yè)、無公害農業(yè)，優(yōu)化農業(yè)發(fā)展模式。加強農田水利設施建設，不斷改善農業(yè)生產條件。 縣域經濟在全國總體經濟構架中占有十分重要的位置，具有旺盛的活力，蘊含著巨大的潛力。只有縣域經濟發(fā)展了，才能從根本上解決農村剩余勞動力就業(yè)和農民收入增長緩慢兩大難題，才能建成全面的小康社會與和諧社會。 - 12 -