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XXX落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實踐研究報告
XXX教育科學規(guī)劃研究辦公室
一、 課題概述
教育是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的基礎。 黨的十六大報告指出 : ”教育
在現(xiàn)代化建設中具有先導性全局性作用 , 必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地
位”。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 , 是建設創(chuàng)新型國家、 加快推進社會主
義現(xiàn)代化的必然選擇。
探索研究西部地區(qū)落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的策略、 舉措 , 創(chuàng)設良
好的制度環(huán)境 , 是促進全省教育又好又快發(fā)展的新途徑。
2、
XXX是一個地處關中平原西部的農(nóng)業(yè)縣
, 總面積 863平方公里 , 轄
9鎮(zhèn) 1鄉(xiāng) 123個行政村 , 人口 31萬 ,
XXX 生產(chǎn)總值 46.50 億元 , 地方財政
收入 6453萬元 , 農(nóng)民人均純收入
4535元 ,
經(jīng)濟總量和人均水平在全省
處于中下游。 XXX是陜西省首家教育強縣 ,
教育綜合實力在全省處于領
先水平。 XXX現(xiàn)有公辦中小學校 (
園) 81 所, 其中普通高中 3所 , 中等
職業(yè)學校 3所 , 初級中學 11所, 小學
60所,
公辦幼兒園
4所, 民辦九年
一貫制學校 1所 , 民辦幼兒園 21
3、所 ,
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校 10所,
村級農(nóng)技校 123
所。義務教育階段在校學生 34219人 ,
職業(yè)教育在校學生
4157人 , 普通
高中在校學生 10278人, 全縣公辦幼兒園幼兒 1307人 ,
教職工 3408人。
XXX 始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位 , 以教育事業(yè)的快速發(fā)展帶動社會事業(yè)的全面發(fā)展。 XXX開展” 縣域落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實踐研
究” , 積極探索促進縣域各類教育率先、 優(yōu)質、 均衡、 協(xié)調(diào)、 快速發(fā)展的有效策略 , 對于提升縣域教育綜合實力 , 豐富教育優(yōu)先發(fā)展
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4、正或者刪除。
理論 , 全面落實”科教興陜”戰(zhàn)略具有十分重要的現(xiàn)實意義。
XXX 作為經(jīng)濟發(fā)展相對滯后 , 教育綜合實力較強的個案研究縣,
開展此項研究 , 對于加快教育內(nèi)涵提升、 外延擴張、 質量提高具有
獨特的實踐意義。此課題研究的重點是”優(yōu)先”——將教育置于經(jīng)濟
社會發(fā)展的首要地位。研究的落腳點是”發(fā)展”——客觀審視和分析
落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的一系列舉措 , 對教育提速發(fā)展、 領先于經(jīng)濟
和其它公共事業(yè) , 有效推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展的促進作用。
二、 課題研究的目標與內(nèi)容
1、 課題
5、研究的目標 : 回顧 XXX近年來教育事業(yè)發(fā)展的實踐過程 ,
總結在 XXX 促進教育優(yōu)先發(fā)展的基本策略和發(fā)展模式 , 推動縣域教育
優(yōu)先快速發(fā)展 , 進而帶動縣域經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
2、 課題研究的內(nèi)容 :
①教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略確立的過程。
② XXX經(jīng)濟社會的現(xiàn)狀與特點及其對教育培養(yǎng)人才提出的要求。
③ XXX教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點。
④ XXX教育事業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展提供的支持。⑤”十一五”期間縣政府和教育局制定的教育改革與發(fā)展的政策
文件及其落實情況。
⑥”十一五”期間 XXX經(jīng)濟社會發(fā)展
6、取得的主要成就。
⑦”十一五”期間 XXX教育事業(yè)發(fā)展取得的主要成就。
⑧影響 XXX落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的因素、 障礙和困難。
⑨對縣域落實教育優(yōu)先發(fā)展的對策建議。
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三、 課題研究的方法與切入點
1 、 研究方法
①、 調(diào)查法。深入基層學校、 村組、 部門單位開展調(diào)查研究。
②、 文獻法。查閱教育法律法規(guī)、 政策和國內(nèi)外教育優(yōu)先發(fā)展的相關文獻 , 為研究提供理論支撐和政策依據(jù)。
③、 個案研究法。 結合調(diào)查所獲得的教育案例進行科學分析
7、研究。
④、 比較研究法。對調(diào)查所得數(shù)據(jù)、 信息與教育發(fā)達地區(qū)典型
經(jīng)驗進行對比研究 ; 與國家教育發(fā)展的法規(guī)政策進行對比研究 ; 與XXX教育各個歷史發(fā)展階段的實際進行對比研究。
⑤、 討論法。堅持集體討論的方法 , 集思廣益 , 積極聽取各方面的意見建議。
2、 研究切入點
在此課題的研究中 , XXX 一是確立了三大重點 : 政策扶持、 資金
投入、 教育內(nèi)部管理。二是堅持條塊結合 , ①公辦教育和民辦教育兩
條主線 ; ②幼兒教育、 小學教育、 初中教育、 高中教育、 職業(yè)教
育、 成人教育六個模塊。三是
8、堅持點面結合 , 在全面研究的基礎上 ,
選取 XXX 中學、 職教中心、 實驗小學、 縣示范幼兒園、 青化鄉(xiāng)育
才小學作為個案分析對象 , 重點進行深入研究。四是堅持調(diào)查與文獻
相結合。一是調(diào)查了”十一五”期間 XXX 經(jīng)濟社會發(fā)展和教育發(fā)展的
各項指標數(shù)據(jù) , 二是查閱了”十一五”期間 XXX 出臺的各類推動教育
優(yōu)先發(fā)展的相關文件。
四、 剖析與總結
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( 一) XXX 經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀
XXX 近年來突出經(jīng)濟社會發(fā)展這個主題 ,
9、 搶抓發(fā)展機遇 , 不斷培養(yǎng)財政新的增長點 , 經(jīng)濟社會快速發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)
化。糧食總產(chǎn)值穩(wěn)定在 15 萬噸以上 ; 獼猴桃種植面積達 22 萬畝 , 產(chǎn)
量達 20 萬噸 ; 畜牧業(yè)建成標準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)
4 個, 養(yǎng)殖專業(yè)村
5 個 ,
具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖戶 210 戶 ; 市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)
20
戶 ; 新型農(nóng)民專業(yè)合作社 103 個。 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將達 18.8 億元。二是新型工業(yè)化建設步伐加快。 XXX共有工業(yè)企業(yè) 3650 戶, 規(guī)模以上企業(yè)
39 戶 , 5000 萬元以上的企業(yè) 8
10、 戶 , 工業(yè)總產(chǎn)值將達到 101 億元。三是服務業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升 , 以太白山森林公園旅游為龍頭 , 帶動了XXX服務業(yè)的快速發(fā)展 , , 將實現(xiàn)旅游業(yè)增加值占 GDP的比重達 15%。旅游綜合收入 14.2 億元。 四是基礎設施建設步伐加快 , 城鄉(xiāng)面貌全面改進。以城鄉(xiāng)發(fā)展、 ”民生八大工程” 、 社會保障體系為發(fā)展切入點 , 加快新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化進程 , 農(nóng)民居住條件、 生活水平得到了根本性改觀。
( 二 ) 快速發(fā)展的經(jīng)濟社會現(xiàn)狀 , 對教育培養(yǎng)人才提出了新的更
高的要求。
一是 XXX 私營企業(yè)不斷發(fā)展壯大 , 急需培養(yǎng)開拓創(chuàng)新型科技人才和技
11、能實用型的技術工人 , 經(jīng)過她們發(fā)展科技含量高、 經(jīng)濟效益好的
工業(yè) , 提升全縣生產(chǎn)總值。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整 , 急需培養(yǎng)農(nóng)村
實用性的創(chuàng)新型技術人才 , 改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構 , 實施農(nóng)幅產(chǎn)品深加工 ,
增加農(nóng)幅產(chǎn)品附加值。 三是按照國家中長期教育改革和發(fā)展綱要精神 ,
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要培養(yǎng)更多的具有創(chuàng)新型和創(chuàng)造優(yōu)秀大學生 , 使全縣每萬人口擁有大
專及以上文化程度者達 200 人以上 , 提高全縣人民整體素質。四是隨
著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和進城落戶人員的逐年增加 , 城
12、鎮(zhèn)教育須實施教育
集團化發(fā)展 , 從幼兒教育 , 義務教育到高中教育 , 職業(yè)教育 , 成人教育 , 實施一條龍教育發(fā)展規(guī)劃 , 滿足進城落戶人員子女接受優(yōu)質教育的需要和城鎮(zhèn)居民終生學習的要求 , 推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
( 三) XXX 教育優(yōu)先發(fā)展的主要做法
1、 重教興學的良好氛圍是縣域教育優(yōu)先發(fā)展的重要前提
XXX 是西周部落發(fā)祥地之一 , 歷史淵遠 , 人杰地靈 , 從古至今 ,
人才輩出 , 有秦將白起 , 蜀將法正 , 醫(yī)學家王燾 ,
理學家張載 , 共和
國上將李達。厚重的歷史積淀
, 豐厚的文化底蘊
13、,
造就了 XXX 文昌教
盛、 尊師崇學的優(yōu)良傳統(tǒng)。 XXX歷屆縣委、 縣政府都十分重視教育
, 牢
固樹立科教立本戰(zhàn)略 , 始終堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位
, 全
縣上下形成了”關心教育、
支持教育、 舉縣一致抓教育”的濃厚氛
圍。XXX是全國”兩基”工作先進縣 , 全國義務教育均衡發(fā)展先進縣
, 第
五屆中華掃盲獎先進單位和陜西省首家教育強縣,
教育已成為
XXX 對
外宣傳的名片 , 成為 XXX 人民引以為自豪的品牌。優(yōu)先發(fā)展教育已經(jīng)成為 XXX實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然選擇。
2、 政策支持是教育優(yōu)先發(fā)展的有力保
14、障
”十一五”期間 , 為了鞏固全省首家教育強縣成果 , 進一步推動教育事業(yè)提速發(fā)展 , XXX提出了教育發(fā)展”四個優(yōu)先” : 教育工作優(yōu)先部署 , 教育經(jīng)費優(yōu)先保障 , 教育提案優(yōu)先辦理 , 教育建設優(yōu)先安排。
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先后出臺了 《 XXX國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》 、 《關于進一步深化科教立本戰(zhàn)略 , 加快推進教育現(xiàn)代化的實施意見》 、《關于實施農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生” 兩免一補” 的暫行辦法》、
《 XXX中小學布局調(diào)整五年規(guī)劃》 、 《 XXX中小學寄宿制項目建
15、設三年規(guī)劃》、 《 XXX撤并學校財產(chǎn)歸屬管理意見》 、 《關于 XXX事業(yè)單位績
效工資實施方案》 、 《XXX中小學校地震災后恢復重建規(guī)劃》等
15 個
關于教育改革與發(fā)展的政策文件。在具體落實中
, 一是完善了”以縣
為主”的教育管理體制
, 構建了以教育行政部門抓教育均衡發(fā)展、
教
師培養(yǎng)、 課程改革、
學校管理的落實 ,
財政、 土地、 城建、 人勞
等十多個部門作好教育發(fā)展所需經(jīng)費、
土地、 規(guī)劃、 師資等多方面
供給與配合的教育管理體制。二是落實了《義務教育法》
, ”兩基”
成果不斷得到鞏固提高。
全縣小學初中入學
16、率均為
100%, 小學輟學率
為 0.6%, 初中輟學率為
1.9%, 到 全縣小學、
初中入學率依然保持
100%, 實現(xiàn)了小學無輟學 , 初中輟學率下降為
0.17%。三是扎實推進義
務教育均衡發(fā)展 , 加快了中小學布局調(diào)整步伐。
以前全縣初中為
14
所 , 小學總數(shù)為 157 所, 到 全縣共撤并初中
3 所,
小學 99 所 (
其中
新建 2 所 ) , 現(xiàn)有初中
11 所, 小學 60
所。提前完成了”十一五”布
局調(diào)整規(guī)劃中確定的目標任務。四是從
7 月起全部落實了教師績效工
資 , 充分調(diào)動了教師
17、的工作積極性。五是按照 XXX 中小學校地震災后恢復重建規(guī)劃、 供暖工程規(guī)劃、 衛(wèi)生新校園工程規(guī)劃、 校舍安全工程等規(guī)劃 , 加快實施了各類校舍建設工程 , 近五年來共完成各類工程建設 122 項, 總建筑面積 138799.4 ㎡ , 總投資 19718.45 萬元 , 其中
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縣級配套資金 1106.32 萬元 ,
從根本上改變了學校的辦學條件
,
基本
滿足了教育教學和師生生活需要。六是按照”兩免一補”政策
,
落實
了義務教育階段的”兩免一補”
, 五年來全縣義務教育段共有
18、
31.90
萬人次學生享受了”兩免一補”政策
, 總金額為
9121 萬元。有
14728
人次學生享受了”一補”政策
, 總金額為 899.4
萬元。七是按照國家
職業(yè)教育相關政策的要求 , 落實了職中學生的生活補助費
,
幾年來享
受生活補助費的職中學生共有
13949 人次 , 確保了 XXX職業(yè)教育健康、
快速、 持續(xù)發(fā)展。八是按照縣政府《關于在全縣義務教育階段中小學
寄宿學生中實施蛋奶工程意見》的要求
, 落實了寄宿生”蛋奶工程” ,
截止當前共為全縣 27081 人次學生供應了蛋奶
,
總金額達 367.7
19、
萬元。
九是落實了進城務工和進城落戶人員子女就近入學的相關政策
,
幾年
來共有
1269 名小學生和 498
名初中生在縣、
鎮(zhèn)學校就近入學。十是
按照大學生生源地貸款和救助的相關政策要求
, XXX 成立了學生資助
中心 ,
幾年來共為全縣 4414
人次大學生提供
了 2586.63
萬元的助學
貸款 ,
三年來共為 5839 名困難高中生提供救助款
231 萬元 ;
為 499 名
特困學生 , 提供了 249.5 萬元的困難救助。 為 609 名學生提供了
53.32
萬元的社會救助 ; 為 2084 名困難學生提供了
208.4 萬元的公益金資
助。確保了這些家庭困難學生
, 按時入學和順利完成學業(yè)。
3、 經(jīng)費投入是教育優(yōu)先發(fā)展的關鍵
”十一五”期間 , XXX生產(chǎn)總值達到 53.9 億元 , 人均 GDP達到 1.76 萬元。盡管經(jīng)濟實力不占優(yōu)勢 , 但 XXX 在財力極其緊張的情況下 , 堅持優(yōu)先保證教育投入。 , 地方財政經(jīng)常性收入 3828 萬元 , 預算內(nèi)教