財政學第一章ppt

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1、 財 政 學 (第 五 版 ） 陳 共 主 編 授 課 教 師 ： 楊 晶授 課 時 間 ： 6-15周考 核 方 式 ： 閉 卷成 績 核 算 ： 總 成 績 =20%平 時 成 績 +80%期 末 成 績 財 政 學 1 財 政 學 (第 五 版 ） 陳 共 主 編 第 一 節(jié) 政 府 與 市 場 第 二 節(jié) 財 政 概 念 第 三 節(jié) 財 政 職 能第 一 章 財 政 概 念 和 財 政 職 能 2 財 政 學 (第 五 版 ） 陳 共 主 編 第 一 節(jié) 政 府 與 市 場l 一 、 市 場 ： 市 場 效 率 和 市 場 失 靈l （ 一 ） 市 場 與 市 場 效 率l 市 場 系

2、 統(tǒng) :由 家 庭 、 企 業(yè) 、 政 府 三 個 相對 獨 立 的 主 體 組 成 。 3 財 政 學 (第 五 版 ） 陳 共 主 編 第 一 節(jié) 政 府 與 市 場l 家 庭 經 濟 行 為 的 特 征l 行 為 目 標 是 效 用 水 平 最 大 化 ；l 初 始 生 產 要 素 （ 土 地 、 勞 動 力 、 資 本 ）數 量 有 限 ； l 自 由 出 售 要 素 、 服 務 以 獲 得 收 入 ；l 自 由 使 用 其 收 入 以 購 買 商 品 和 服 務 或 取得 資 產 4 財 政 學 (第 五 版 ） 陳 共 主 編 第 一 節(jié) 政 府 與 市 場l 企 業(yè) 經 濟 行

3、為 的 特 征l 行 為 目 標 是 利 潤 最 大 化 。l 在 一 定 技 術 條 件 下 利 用 土 地 、 勞 動 力 和資 本 生 產 一 定 的 產 出 。 l 自 由 出 售 其 產 品 以 獲 得 收 益 。l 自 由 使 用 其 收 益 以 購 買 生 產 投 入 。 5 財 政 學 (第 五 版 ） 陳 共 主 編 第 一 節(jié) 政 府 與 市 場l 市 場 效 率 ： 帕 累 托 效 率 標 準 （ 帕 累 托 最 優(yōu)狀 態(tài) ） 對 于 既 定 的 資 源 配 置 狀 態(tài) ， 在 不 使 任 何 人的 狀 態(tài) 變 壞 的 情 況 下 ， 無 法 使 任 何 一 個 人的 狀

4、 態(tài) 得 以 改 善 ， 即 帕 累 托 改 進 為 零 ， 這種 狀 態(tài) 為 帕 累 托 最 優(yōu) 狀 態(tài) 。 6 財 政 學 (第 五 版 ） 陳 共 主 編 l 在 市 場 經 濟 條 件 下 ， 市 場 是 一 種 有 效 率 的 運 行 機 制 。但 市 場 的 資 源 配 置 功 能 不 是 萬 能 的 ， 市 場 機 制 也 有其 本 身 固 有 的 缺 陷 ， 經 濟 學 把 這 種 缺 陷 稱 之 為 “ 市場 失 靈 ” （ market failure） 。l 市 場 失 靈 為 政 府 介 入 或 干 預 經 濟 運 行 提 供 了 必 要 性和 合 理 性 的 依 據

5、， 這 也 是 分 析 和 研 究 政 府 與 市 場 關系 的 基 礎 。 第 一 節(jié) 政 府 和 市 場 紐約證券交 易所7 財 政 學 (第 五 版 ） 陳 共 主 編 l （ 二 ） 市 場 失 靈l 市 場 失 靈 的 含 義 ：l 市 場 失 靈 指 市 場 無 法 有 效 配 置 資 源 ， 從 而 引 起 收入 分 配 不 公 平 及 經 濟 社 會 不 穩(wěn) 定 的 態(tài) 勢 。l 主 要 表 現 :l 1.壟 斷l(xiāng) 2.信 息 不 充 分 和 不 對 稱l 3.外 部 效 應 與 公 共 物 品l 4.收 入 分 配 不 公 l 5.經 濟 波 動 第 一 節(jié) 政 府 和 市

6、場 8 財 政 學 (第 五 版 ） 陳 共 主 編 二 、 政 府 ： 政 府 干 預 與 政 府 干 預 失 效l （ 一 ） 政 府 的 經 濟 作 用 使 市 場 在 社 會 主 義 國 家 宏 觀 調 控 下 對 資 源 配 置 起 基礎 作 用l 市 場 ： 基 礎 性 作 用l 國 家 ： 宏 觀 調 控 第 一 節(jié) 政 府 和 市 場 9 財 政 學 (第 五 版 ） 陳 共 主 編 二 、 政 府 ： 政 府 干 預 與 政 府 干 預 失 效l （ 二 ） 政 府 干 預 程 度 和 干 預 手 段l 干 預 程 度 ： 財 政 支 出 （ 財 政 收 入 ） 占 GDP的

7、 比 重 2011： GDP為 47.2萬 億 元 ， 公 共 財 政 收 入 為10.37萬 億 元l 干 預 手 段 ： 1、 立 法 和 行 政 手 段 2、 組 織 公 共 生 產 和 提 供 公 共 物 品 3、 財 政 手 段 第 一 節(jié) 政 府 和 市 場 10 財 政 學 (第 五 版 ） 陳 共 主 編 第 一 節(jié) 政 府 和 市 場l （ 三 ） 政 府 干 預 失 效l 用 政 府 活 動 的 最 終 結 果 判 斷 的 政 府 活 動 過 程 的 低 效性 和 活 動 結 果 的 非 理 想 性 。l 政 府 干 預 失 效 的 原 因 和 表 現 ： 1 政 府 決

8、策 失 誤 2 尋 租 行 為 3 政 府 提 供 信 息 不 及 時 甚 至 失 真 4 政 府 職 能 的 “ 越 位 ” 和 “ 缺 位 ” 11 財 政 學 (第 五 版 ） 陳 共 主 編 第 一 節(jié) 政 府 和 市 場l 三 、 公 共 物 品 和 公 共 需 要l 公 共 物 品 （ Public goods） 由 國 家 機 關 和 政 府 部 門 提 供 用 來 滿 足 社 會 公 共需 要 的 商 品 和 服 務 稱 為 公 共 物 品 。 (1) 非 排 他 性 (2) 非 競 爭 性 12 財 政 學 (第 五 版 ） 陳 共 主 編 第 一 節(jié) 政 府 和 市 場l

9、非 排 他 性 是 指 無 法 排 除 他 人 從 公 共 物 品 中 獲 得 利 益 。 包 含 兩 層 意 思 ：l （ 1） 在 技 術 上 不 易 排 除 不 為 公 共 產 品 付 費 者 。l （ 2） 某 些 公 共 物 品 雖 然 在 技 術 上 可 以 排 他 ， 但排 他 成 本 很 高 ， 以 至 于 在 經 濟 上 不 可 接 受 。 l 非 競 爭 性 是 指 消 費 者 的 增 加 不 引 起 生 產 成 本 的 增 加 ，即 提 供 公 共 物 品 的 邊 際 成 本 為 零 。 13 財 政 學 (第 五 版 ） 陳 共 主 編 第 一 節(jié) 政 府 和 市 場

10、l 公 共 物 品 的 特 征l （ 1） 外 部 效 應l （ 2） 效 用 的 不 可 分 性 14 財 政 學 (第 五 版 ） 陳 共 主 編 第 一 節(jié) 政 府 和 市 場l 混 合 物 品l 純 公 共 物 品 是 指 具 有 嚴 格 的 非 排 他 性 和 非 競 爭 性特 點 的 物 品 ， 如 國 防 、 法 律 制 度 、 社 會 治 安 、 環(huán)境 保 護 等 。l 純 私 人 物 品 是 指 具 有 完 全 的 排 他 性 和 競 爭 性 特 點的 物 品 ， 例 如 食 品 、 衣 服 等 。 這 兩 種 物 品 構 成 了全 部 社 會 產 品 的 兩 極 。l 混

11、合 物 品 是 指 只 具 有 非 競 爭 性 ， 不 具 有 非 排 他 性 ，或 者 只 具 有 非 排 他 性 ， 不 具 有 非 競 爭 性 ， 或 者 具有 不 充 分 的 非 競 爭 性 和 非 排 他 性 的 物 品 。 我 們 通常 把 它 們 叫 做 準 公 共 物 品 。 如 圖 書 館 、 公 共 游 泳池 、 醫(yī) 療 保 健 等 。 15 財 政 學 (第 五 版 ） 陳 共 主 編 第 一 節(jié) 政 府 和 市 場l 公 共 需 要 （ Public wants）l 1.公 共 需 要 與 私 人 需 要l 2.公 共 需 要 的 特 征l 3.社 會 的 公 共 需

12、要 既 是 共 同 的 ,也 是 歷 史 的 ,特 殊 的l 4.公 共 需 要 涵 蓋 范 圍 廣 16 財 政 學 (第 五 版 ） 陳 共 主 編 第 二 節(jié) 財 政 概 念l 一 、 財 政 及 其 基 本 特 征l （ 一 ） 財 政 的 基 本 含 義l 1 “ 財 政 ” 一 詞 的 來 源l 2 財 政 是 一 種 國 家 或 政 府 的 經 濟 行 為l 3 簡 略 的 財 政 概 念 實 際 工 作 ： 是 一 個 經 濟 部 門 ， 即 財 政 部 門 經 濟 學 ： 是 一 個 經 濟 范 疇 ； 是 以 國 家 為 主 體 的分 配 活 動 17 財 政 學 (第 五

13、 版 ） 陳 共 主 編 第 二 節(jié) 財 政 概 念l 一 、 財 政 及 其 基 本 特 征l （ 二 ） 財 政 的 基 本 特 征l 1 階 級 性 與 公 共 性l 2 強 制 性 與 非 直 接 償 還 性l 3 收 入 與 支 出 的 對 稱 性 (或 平 衡 性 ) 18 財 政 學 (第 五 版 ） 陳 共 主 編 第 二 節(jié) 財 政 概 念l 二 、 我 國 財 政 體 制 的 改 革 和 建 設l 財 政 體 制 改 革 的 基 本 原 則l 1 逐 步 明 確 和 理 順 政 府 與 市 場 的 關 系 ， 并 具 體 落 實 到 經濟 體 制 和 政 治 體 制 上 來

14、 。l 2 財 政 提 供 公 共 物 品 要 以 滿 足 公 共 需 要 為 標 準 ， 不 能 超出 公 共 需 要 的 界 限 和 范 圍 。 l 3 按 集 中 為 主 、 適 度 分 權 原 則 ， 完 善 預 算 管 理 體 制 。l 4 完 善 稅 制 ， 調 整 稅 收 職 能 。l 5 加 強 財 政 支 出 管 理 ， 大 力 提 高 財 政 支 出 效 益 。l 6 提 高 財 政 管 理 的 民 主 化 和 法 制 化 是 財 政 改 革 的 根 本 。 19 財 政 學 (第 五 版 ） 陳 共 主 編 第 三 節(jié) 財 政 職 能l 資 源 配 置 職 能l 收 入

15、分 配 職 能l 經 濟 穩(wěn) 定 與 發(fā) 展 職 能 20 財 政 學 (第 五 版 ） 陳 共 主 編 第 三 節(jié) 財 政 職 能l 資 源 配 置 職 能l 財 政 的 資 源 配 置 職 能 是 指 通 過 財 政 收 支 活 動 及 相 應的 財 稅 政 策 的 制 定 、 調 整 和 實 施 ， 對 社 會 現 有 人 力 、物 力 、 財 力 等 社 會 資 源 結 構 與 流 向 進 行 調 整 ， 以 達到 最 大 的 社 會 經 濟 效 益 21 財 政 學 (第 五 版 ） 陳 共 主 編 第 三 節(jié) 財 政 職 能l 財 政 配 置 的 機 制 和 手 段l 1 在 明

16、確 社 會 主 義 市 場 經 濟 中 政 府 經 濟 職 能 的 前 提 下 ，確 定 社 會 公 共 需 要 的 基 本 范 圍 ， 確 定 財 政 收 支 占 GDP的 合 理 比 率 ， 以 實 現 資 源 配 置 總 體 效 率 。l 2 優(yōu) 化 財 政 支 出 結 構 ， 保 證 重 點 支 出 ， 壓 縮 一 般 支 出 ，提 高 資 源 配 置 的 結 構 效 率 。l 3 合 理 安 排 政 府 投 資 的 規(guī) 模 和 結 構 ， 保 證 國 家 重 點 建設 。 l 4 通 過 政 府 投 資 、 稅 收 政 策 和 財 政 補 貼 等 手 段 ， 帶 動和 促 進 民 間

17、 投 資 、 吸 引 外 資 和 對 外 貿 易 ， 提 高 經 濟 增 長率 。l 5 提 高 財 政 資 源 配 置 本 身 的 效 率 。 22 財 政 學 (第 五 版 ） 陳 共 主 編 第 三 節(jié) 財 政 職 能l 收 入 分 配 職 能 收 入 分 配 職 能 是 指 財 政 在 國 民 收 入 分 配 中 ， 通過 對 參 與 收 入 分 配 的 各 主 體 利 益 關 系 的 調 節(jié) ，克 服 市 場 機 制 缺 陷 造 成 的 收 入 和 財 富 分 配 不 公以 及 按 勞 分 配 不 能 完 全 保 證 實 現 的 財 富 分 配 不公 ， 從 而 達 到 公 平 合

18、理 分 配 的 目 標 。 23 財 政 學 (第 五 版 ） 陳 共 主 編 第 三 節(jié) 財 政 職 能l 財 政 實 現 收 入 分 配 的 機 制 和 主 要 手 段 ：l 1.劃 清 市 場 分 配 和 財 政 分 配 的 界 限 和 范 圍 ， 避 免 政府 職 能 的 “ 越 位 ” 和 “ 缺 位 ”l 2.規(guī) 范 工 資 制 度l 3.加 強 稅 收 調 節(jié) l 4.通 過 轉 移 性 支 出 保 證 社 會 成 員 的 生 活 和 福 利 水 平 24 財 政 學 (第 五 版 ） 陳 共 主 編 收入比例 x y第 三 節(jié) 財 政 職 能洛 侖 茲 曲 線 人 口 比 例洛

19、 侖 茲 曲 線 ： （ 圖 1-2 ） 25 財 政 學 (第 五 版 ） 陳 共 主 編 第 三 節(jié) 財 政 職 能l 經 濟 穩(wěn) 定 與 發(fā) 展 職 能l 宏 觀 經 濟 的 主 要 目 標 ： （ 一 ） 經 濟 增 長 （ 二 ） 充 分 就 業(yè) （ 三 ） 物 價 穩(wěn) 定 （ 四 ） 國 際 收 支 平 衡 26 財 政 學 (第 五 版 ） 陳 共 主 編 第 三 節(jié) 財 政 職 能l 財 政 實 現 穩(wěn) 定 和 發(fā) 展 職 能 的 機 制 和 主 要 手 段 ：l 1 經 濟 穩(wěn) 定 的 目 標 集 中 體 現 為 社 會 總 供 給 和 社 會總 需 求 的 大 體 平 衡

20、。l 2 在 財 政 實 踐 中 ， 通 過 一 種 制 度 性 安 排 ， 發(fā) 揮 某種 “ 自 動 ” 穩(wěn) 定 作 用 。l 3 通 過 投 資 、 補 貼 和 稅 收 等 多 方 面 安 排 ， 加 快 公共 設 施 的 發(fā) 展 ， 消 除 經 濟 增 長 中 的 “ 瓶 頸 ” ， 支 持第 三 產 業(yè) 的 興 起 ， 加 快 產 業(yè) 結 構 的 轉 換 ， 保 證 國 民經 濟 穩(wěn) 定 與 高 速 發(fā) 展 的 最 優(yōu) 結 合 。 l 4 財 政 應 切 實 保 證 非 生 產 性 的 、 社 會 的 公 共 需 要 。 27 財 政 學 (第 五 版 ） 陳 共 主 編 本 章 小

21、結l 【 關 鍵 詞 】l 市 場 失 靈 外 部 效 應 政 府 干 預 l 公 共 物 品 公 共 需 要 非 排 他 性 非 競 爭 性 28 財 政 學 (第 五 版 ） 陳 共 主 編 本 章 小 結l 【 復 習 與 思 考 】l 1 學 習 財 政 學 為 什 么 要 從 政 府 與 市 場 關 系 說 起 ？l 2 什 么 是 市 場 失 靈 ？l 3 參 考 圖 1-1思 考 政 府 在 市 場 經 濟 體 制 下 的 經 濟 作 用 。l 4 試 述 政 府 干 預 手 段 ， 為 什 么 會 出 現 政 府 干 預 失 效 ？l 5 試 述 區(qū) 分 公 共 物 品 與 私

22、 人 物 品 的 基 本 標 準 。 l 6 試 述 公 共 需 要 的 歷 史 性 與 特 殊 性 。l 7 如 何 理 解 財 政 的 特 殊 性 ？l 8 試 述 我 國 財 政 體 制 改 革 的 基 本 指 導 思 想 和 原 則 。l 9 試 述 研 究 財 政 職 能 的 基 本 思 路 。l 10 試 述 財 政 資 源 配 置 職 能 的 目 標 及 實 現 這 一 目 標 的 機 制 和 手 段 。l 11 試 述 財 政 收 入 分 配 職 能 的 目 標 及 實 現 這 一 目 標 的 機 制 和 手 段 。l 12 試 述 經 濟 穩(wěn) 定 和 發(fā) 展 的 涵 義 及 財 政 實 現 經 濟 穩(wěn) 定 和 發(fā) 展 職 能 的 機 制 和 手 段 。 29