構(gòu)建一元公共教育體制　推進城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展

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1、構(gòu)建一元公共教育體制　推進城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展 摘要：針對我國城鄉(xiāng)二元教育格局和西部地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、人才培養(yǎng)模式簡單化、嚴重脫離實際需求和人才就業(yè)思想僵化的狀況，

2、應該在科學發(fā)展觀指導下走出惡性循環(huán)發(fā)展的怪圈，把構(gòu)建城鄉(xiāng)一元的公共教育體制作為城鄉(xiāng)和諧和社會公平的基礎(chǔ)。從轉(zhuǎn)變教育觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、廣開教育渠道和優(yōu)化資源配置等多種途徑來解決西部地區(qū)教育事業(yè)改革與發(fā)展所面臨的一系列突出矛盾和困難。 　　關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；小康社會；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；教育；發(fā)展模式 　　　 　　一、城鄉(xiāng)二元體制下教育現(xiàn)象及根源 　　 　　現(xiàn)象之一：2000年全國總?cè)丝谶_到12.7億，居世界第一。但是，人口平均受教育年限僅為8年左右。發(fā)達國家的人均受教育年限則為：美國13.4年、英國14年、加拿大11.6年、日本11.1年、法國13.1年、澳大利亞14.4年、芬蘭13.5年、愛

3、爾蘭11.7年。到2021年，我國人口基數(shù)預計將達到15億，縮小差距的任務十分艱巨。我國龐大的人口數(shù)量導致了特殊的教育體系和教育結(jié)構(gòu)。雖然改革開放以來我國經(jīng)濟得到了舉世公認的長足發(fā)展，但我國仍然是發(fā)展中國家，從而決定了投入教育的資源總量有限。無論從縱向上還是從橫向上比較，都不難看出我國落后的經(jīng)濟支撐著龐大教育的窘境。 　　現(xiàn)象之二：從相對量來說，我國人均占有的教育資源處于世界靠后的位置。發(fā)達國家的人均公共教育經(jīng)費，絕大多數(shù)在1000美元以上，瑞典超出2000美元；日本、美國、德國、法國等國在1000美元～1500美元之間。中等發(fā)達國家在100美元～500美元之間，大多數(shù)發(fā)展中國

4、家低于100美元。我國人均公共教育經(jīng)費只有9.4美元，低于印度的11.5美元〔1〕。 　　現(xiàn)象之三：在城鄉(xiāng)二元體制下，教育投入和結(jié)構(gòu)不合理。全國80%以上的地方教育經(jīng)費來自于中央和地方財政，西部有的省份達到90%以上。稅費改革以后，在加大中央和省兩級財政轉(zhuǎn)移支付力度的情況下，地方政府再難以負擔龐大的教育經(jīng)費投入。 　　現(xiàn)象之四：辦學形式以城市為主導，在課程設(shè)置、教材編寫、教學內(nèi)容、教學進度、教學方法與手段等諸多方面不切實際地實行“統(tǒng)一”，使得城鄉(xiāng)教育價值取向與目標效果產(chǎn)生背離。 　　現(xiàn)象之五：城鄉(xiāng)二元體制下的教育發(fā)展產(chǎn)生明顯的地區(qū)差異。從第五次全國人口普查結(jié)果看，東部、中部和西部三個地區(qū)的文盲

5、率分別為6.4%、7.5%和11.5%；而相應的具有大專以上學歷的人數(shù)占總?cè)丝诘?.5%、3.5%和3.0%；具有高中和中專學歷的人數(shù)分別占13.3%、12.1%和9.3%；而僅有小學文化程度的人數(shù)的比例分別為36.9%、37.6%和46.6%〔2〕。 　　究其上述現(xiàn)象的產(chǎn)生根源，綜合學術(shù)界不同角度和不同層次的分析，筆者認為，應將城鄉(xiāng)二元體制下的教育發(fā)展不平衡視為“三農(nóng)”問題的組成部分。而農(nóng)村的基礎(chǔ)教育問題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題在教育發(fā)展上的突出問題。 　　首先，城鄉(xiāng)二元體制使農(nóng)村基礎(chǔ)教育被邊緣化。教育發(fā)展的狀況，受制于政治經(jīng)濟的狀況及其需求水平的制約。公共資源的分配，遠非教育系統(tǒng)自身能夠解決。國

6、家對教育的投入多年來嚴重不足，一直沒有達到占GDP6%的國際標準，導致老百姓不得不付出沉重代價為教育買單。結(jié)構(gòu)性問題不解決，教育邊緣化現(xiàn)象還將持續(xù)。 　　其次，城鄉(xiāng)二元社會組織模式使教育資源的配置極不均衡，長期表現(xiàn)為“城鄉(xiāng)分制，一國兩策”。2000年，全國“兩基”達標地區(qū)人口覆蓋率為85%，而西部地區(qū)僅為71%。到2001年底，全國尚未“普九”的490個縣中，西部地區(qū)占了433個〔3〕。我國高校過分集中在大城市和東部地區(qū)，中西部地區(qū)有13個省沒有重點大學，不適應西部大開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要。西部地區(qū)各級各類教育與全國平均水平相比存在著相當大的差距。同時，全國城鄉(xiāng)之間的教育水平差距也比較顯著。

7、目前，城鄉(xiāng)適齡青少年受教育年限相差3～5年左右，這種差距還有進一步拉大的趨勢。 　　再次，我國的教育體制是在長期的計劃經(jīng)濟體制下形成的。十多年來，教育體制改革雖有了突破性發(fā)展，但教育觀念、運行機制、管理體制、教學內(nèi)容和方法等仍比較陳舊。 　　 　　二、構(gòu)建城鄉(xiāng)一元化公共教育體制，推進城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展 　　 　　在城鄉(xiāng)二元體制下，幾乎一切公共資源分配都向城市傾斜，教育投入也不例外。而有限的投入在分配上又存在著諸多不合理之處。針對我國城鄉(xiāng)二元教育格局的狀況，創(chuàng)新教育發(fā)展模式，走出惡性循環(huán)發(fā)展的怪圈，應將構(gòu)建城鄉(xiāng)一元的公共教育體制作為城鄉(xiāng)和諧和社會公平的基礎(chǔ)。 　　農(nóng)民之所以成為弱勢群體，非常重要的

8、一點就是教育水平的低下以及各種知識技能的缺乏，導致他們在就業(yè)競爭中處于弱勢，限制了他們進入社會主流。要提高農(nóng)民收入、加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和促進農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，就必須從重構(gòu)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度入手，建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的自我發(fā)展機制。機制的建立不僅要靠農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革的深化，更要靠農(nóng)民素質(zhì)的提高、農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，靠農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。而所有這些，又都與農(nóng)民不能享受同城市居民大體公平的公共教育體制相關(guān)?？梢哉f，教育機會的不平等是當前城鄉(xiāng)之間最主要的也是根本性的不公平。因為收入的不平等多源于機會的不均等，特別是受教育的機會不均等。 　　費改稅之后，政府采取完善“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管

9、理體制，農(nóng)民負擔在一定程度上減輕。但是由于縣財政能力有限，對于龐大的教育支出力不從心，而中央的轉(zhuǎn)移支付有限，農(nóng)村教育經(jīng)費匱乏的困境不但沒有解決，反而每況愈下。要從根本上解決公共教育公平問題，還要致力于重構(gòu)城鄉(xiāng)一元化的公共教育體制，明確政府是義務教育的投資主體，合理配置城鄉(xiāng)公共教育資源，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)兒童享受均等的公共教育資源待遇的起點公平和機會公平。 　　黨和政府近年來提出的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，客觀上要求公共財政在實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共教育起點公平和機會公平之前更多地補貼農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)，加大對農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口的轉(zhuǎn)移支付力度，提高城鄉(xiāng)間公共教育的公平程度。反哺之義，當不止于減負少取

10、，更在于加大投入，使公共財政更多地補貼扶持三農(nóng)，其中農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)理應是重中之重。要做到這點，必須合理配置教育資源，加大對農(nóng)村貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，讓教育投入向義務教育尤其是農(nóng)村義務教育傾斜，把農(nóng)村義務教育的政府供給和城鄉(xiāng)一元供給作為政府的一項重要義務和長期目標。唯有如此，才能真正實現(xiàn)教育公平，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。 　　在全面建設(shè)小康社會的過程中，基礎(chǔ)教育的重要性十分明顯。因為客觀上的城鄉(xiāng)差距還將持續(xù)，在獲取受教育的機會方面，基礎(chǔ)教育仍然是農(nóng)村人口可以享有的重要教育形式，并在一定程度上決定著其獲得其他社會資源、參與社會競爭，從而成為改造城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要前提。 　　再從地區(qū)發(fā)展不平

11、衡的客觀事實看，要從地區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀來發(fā)現(xiàn)不同要素變化的趨勢，從中分析區(qū)域競爭力的強弱，把發(fā)展落實到競爭力要素的動態(tài)變化上。辯證地把握本地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢，從優(yōu)勢中發(fā)現(xiàn)劣熱，從劣勢中尋找優(yōu)勢，把有競爭力的領(lǐng)域作為區(qū)域發(fā)展教育的動力和重點。發(fā)達地區(qū)并不等于沒有弱勢，欠發(fā)達地區(qū)并不等于沒有優(yōu)勢，從這方面找到自己發(fā)展的重點，對區(qū)域發(fā)展是非常重要的。 　三、全面把握教育發(fā)展要素，創(chuàng)新西部教育發(fā)展模式 　　 　　(一)創(chuàng)新西部教育發(fā)展模式應遵循的原則 　　(1)理性認識西部教育發(fā)展的機遇與困難，為教育發(fā)展提供體制保證。西部大開發(fā)為我們提供了寶貴的戰(zhàn)略機遇，但教育發(fā)展要從西部區(qū)域的實際出發(fā)，利用現(xiàn)有資源

12、，避免盲目攀比和追風，利用機遇優(yōu)勢，克服空間制約因素，走特色發(fā)展道路。抓住發(fā)展機遇，不斷深化改革，為教育發(fā)展提供良好的體制保證。 　　(2)全面把握教育發(fā)展的要素，為教育發(fā)展提供科學的機制保證。要認真研究和關(guān)注西部教育發(fā)展與西部人口的數(shù)量和質(zhì)量、物質(zhì)和精神環(huán)境、資源等的關(guān)系，把教育發(fā)展建立在對眾多因素的科學把握上，科學編制和落實發(fā)展規(guī)劃，為教育發(fā)展提供科學的機制保證。目前，我國普通教育和幼兒園在校生數(shù)為2.4億人，成人學校在校生數(shù)為7880萬人，尚不算非正規(guī)培訓，兩者加起來就是3.2億人，是世界上最大的受教育人群。但是，由于經(jīng)濟實力薄弱等歷史原因，我國的勞動力結(jié)構(gòu)重心偏低，人力資源處于劣勢地位

13、。 (3)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整必須有利于構(gòu)建城鄉(xiāng)社

14、會和諧?，F(xiàn)代社會進步不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟的發(fā)展，更表現(xiàn)為社會的文明進步，尤其是精神文明建設(shè)以及國民素質(zhì)的提高。既不能為追求經(jīng)濟增長而忽略教育，也不能為了達到短期目的而急功近利。以促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，發(fā)展適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的教育。西部教育的教育結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學方法不能盲目仿照發(fā)達地區(qū)而嚴重脫離當?shù)氐纳a(chǎn)和生活實際，避免片面追求升學率，重視滿足經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求。 　?。?)樹立正確的政績觀，為教育發(fā)展提供堅強的組織保證。要切實將西部教育辦成著眼現(xiàn)實、瞻望未來的強國工程和希望工程，而不是“失望”工程、“面子”工程和所謂的“政績”工程。既需致力于解決現(xiàn)實問題，又要著眼于長遠發(fā)展，不能

15、急功近利，要始終把服務人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點和根本歸宿，以學生為本，追求教育的可持續(xù)發(fā)展并形成制度，為教育發(fā)展提供堅強的組織保證。 　　 　　(二)創(chuàng)新西部教育發(fā)展模式的主要途徑 　　（１）深入貫徹先進的教育觀念。就目前而言，觀念更新的內(nèi)容主要為：一是要確立人力資源是第一資源、基礎(chǔ)教育是人才形成和素質(zhì)提高的基礎(chǔ)的觀念，克服教育上的短期行為；二是必須確立對基礎(chǔ)教育的投入不是消費而是投資行為的觀念，深刻認識教育投資的方向和意義，著眼于長期效益，以對人的投資吸引和推動對物的投資，以人的素質(zhì)的提高推動經(jīng)濟社會的發(fā)展；三是更新教育理念，把培養(yǎng)有知識、有技能的勞動者作為教育的根本目的，摒棄以升學

16、率為學校追求目標的理念。 　?。?)由粗放發(fā)展向內(nèi)涵式、集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變。一是必須在確保投入的前提下，充分挖掘教育內(nèi)部的潛力，提高教育資源的利用效率，杜絕教育資源浪費現(xiàn)象；二是應合理調(diào)整學校布局和專業(yè)設(shè)置，改革用人制度，加強人才管理，努力提高管理水平和教育質(zhì)量，充分開發(fā)學校的人力資源，提高教育資源的規(guī)模經(jīng)濟效益和社會效益。 　　(3)確保教育經(jīng)費充足，為教育發(fā)展奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。在教育經(jīng)費的保證措施上，一是要提高中央財政支出中教育經(jīng)費所占的比例。只有切實提高中央財政支出中教育經(jīng)費所占的比例，西部地區(qū)教育經(jīng)費才能水漲船高。二是多途徑籌措西部地區(qū)教育?？睢Ｖ醒胝畱褜逃闹С肿鳛槲鞑看箝_發(fā)的重要舉措

17、，加大轉(zhuǎn)移支付力度，做到專款專用，下大決心保證財政投入，使比例逐年增加。地方各級政府應切實承擔起自己的責任，根據(jù)財政實力按比例分擔基礎(chǔ)教育費用。同時，輔之以社會力量辦學，以政策引導企業(yè)和個人投資基礎(chǔ)教育。西部地區(qū)由于經(jīng)濟不發(fā)達，相當數(shù)量的鄉(xiāng)級、縣級政府財力薄弱。在這種情況下主要靠地方財政補貼的基礎(chǔ)教育的發(fā)展舉步維艱。扶持西部教育，可通過向世行貸款、發(fā)行國債和教育彩票、征收教育稅等渠道籌集資金，為西部教育發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 　　(4)優(yōu)化資源配置，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。在大力發(fā)展基礎(chǔ)教育尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展?；A(chǔ)教育必須進一步推進農(nóng)科教結(jié)合，促進

18、普通教育、成人教育和職業(yè)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，把文化知識教育和掃除青壯年文盲與實用生產(chǎn)技術(shù)培訓結(jié)合起來。要適度擴大高中階段教育和高等教育規(guī)模，高等教育要設(shè)置一些直接為西部地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展服務的特色專業(yè)。大力發(fā)展高等職業(yè)教育、現(xiàn)代遠程教育、職業(yè)資格證書教育和其他繼續(xù)教育，完善自學考試制度，形成社會化開放的教育網(wǎng)絡(luò)，建立多層次、多形式的教育結(jié)構(gòu)體系，以適應經(jīng)濟和社會發(fā)展對各級各類人才的需要。 　　(5)推進多元化共同投入體制,形成“政府投入為主，全社會共同分擔”的教育經(jīng)費投入新機制。要加大改革力度，擴寬思路，拓展財源，合理配套，大幅度增加教育投入；同時，強化教育資金的運作增值，增強教育的良性循環(huán)

19、能力，為建立區(qū)域現(xiàn)代化教育體系奠定堅實的基礎(chǔ)。樹立“教育投資消費觀”，強化“辦好教育為人民”這一改革宗旨，使教育多元化共同投入體制有一個根本基礎(chǔ)。強化國民的教育投資與教育消費意識，促進社會和家庭消費結(jié)構(gòu)的改變，引導國民文明消費的內(nèi)容和取向。確立以政府投入為主、全社會共同分擔教育成本的新觀念，使教育多元化共同投入體制逐步完善，成為教育事業(yè)進入良性循環(huán)軌道的支撐點。 　　 　　四、全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)西部教育目標與基礎(chǔ)的統(tǒng)一 　　 　　教育部、國務院西部開發(fā)辦在《2004—2010年西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出，當前和今后幾年是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要時期，也是西部地區(qū)教育發(fā)展與人力資源開發(fā)

20、的重大機遇期〔4〕。但有機遇并不意味著成功與發(fā)展，如果不把“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”的目標與西部基礎(chǔ)教育結(jié)合，則很難把握西部大開發(fā)的重大歷史機遇。在現(xiàn)代社會，教育水平已經(jīng)成為社會分層的重要依據(jù)，與一個人的就業(yè)、收入有著千絲萬縷的聯(lián)系和決定性的影響。在財富、權(quán)力等社會資源存在較大差異的情況下，教育機會的均等是唯一可以讓人參與角逐、向上流動的希望所在。通過教育和因教育而獲得的知識技能，是主導社會流動的重要機制。教育是人力資本因素中最基本的因素，教育發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的影響是巨大的、長期的、潛在的、導向性的、綜合性的。西部地區(qū)要實現(xiàn)全面小康，基

21、礎(chǔ)教育發(fā)展是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。 　　首先，教育是全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)。全面建設(shè)小康社會最重要的是通過應用先進的生產(chǎn)技術(shù)來持續(xù)地為社會絕大多數(shù)成員提供不斷豐富的物質(zhì)和文化產(chǎn)品，滿足人類自身的發(fā)展，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。在這一過程中，教育是最重要的生產(chǎn)要素。作為欠發(fā)達地區(qū)，西部地區(qū)應當把加強基礎(chǔ)教育作為提高勞動者素質(zhì)和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的根本措施，把有限的資源更多地投向基礎(chǔ)教育。 　　其次,全面建小康社會的本質(zhì)內(nèi)涵決定了教育是最重要的建設(shè)內(nèi)容和目標之一。在一定程度上說，區(qū)分總體小康和全面小康的根本標準之一就是人的全面發(fā)展水平。從人的個體而言，人的全面發(fā)展是指人在物質(zhì)、精神等方面的滿足程度或者自我實現(xiàn)程度，

22、即每一個人自由而全面的發(fā)展；而對于一個人的自由而全面的發(fā)展，對于一個群體、一個地區(qū)乃至整個國家來說，人的全面發(fā)展則是指絕大多數(shù)人都能平等地享受發(fā)展所帶來的經(jīng)濟的、政治的、文化的、生態(tài)的好處。因此獲得充分的受教育機會本身就是全面建設(shè)小康內(nèi)在要求和基本內(nèi)容之一。 　　第三，基礎(chǔ)教育是更高層次教育的前提。對于農(nóng)村全面小康來說，西部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的狀況和發(fā)展水平不僅直接影響著廣大農(nóng)村居民的整體素質(zhì)的提高，而且將從根本上決定著農(nóng)村全面小康、乃至全國小康的水平和狀態(tài)。 　　綜上所述，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為我國西部地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大動力，國家關(guān)于西部教育的發(fā)展目標也令人鼓舞。但從實際情況看，由于

23、長期城鄉(xiāng)二元體制的影響，教育特別是基礎(chǔ)教育的滯后依然嚴重制約著西部地區(qū)自我發(fā)展能力的提高，也影響著加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴大投資規(guī)模、提供優(yōu)惠政策的實際效果。 　　教育發(fā)展與人口的數(shù)量和質(zhì)量，與物質(zhì)和精神環(huán)境，與可利用資源等的關(guān)系密切，要使教育發(fā)展建立在對眾多因素的科學把握上，科學編制和落實發(fā)展規(guī)劃，縮小人為因素和隨意性，為教育發(fā)展提供科學的機制保證。要理性認識教育發(fā)展的機遇與空間，為西部教育發(fā)展提供體制保證。西部教育發(fā)展一定要從區(qū)域的實際出發(fā)，盤活現(xiàn)有資源，避免盲目攀比和追風，利用機遇優(yōu)勢，克服空間制約因素，走特色發(fā)展道路。要找準教育改革和發(fā)展的突破口，抓住發(fā)展機遇，不斷深化改革，為教育發(fā)展提供

24、良好的體制保證。 　　 　　參考文獻： 　　〔1〕鄭寶華，等.全面建設(shè)小康社會與農(nóng)村發(fā)展〔M〕.北京：中國古籍出版社，2003：205. 　　〔2〕國務院人口普查辦公室和國家統(tǒng)計局.2000年第五次人口普查主要數(shù)據(jù)〔M〕.北京：中國統(tǒng)計出版社，2001：24-29. 　　〔3〕牛嬙.教育：中國教育距離世界有多遠〔N〕.北京青年報，2002-07-15. 　　〔4〕教育部，國務院西部開發(fā)辦.2004-2010年西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃〔M〕.北京：人民教育出版社，2004. 　　〔5〕于連坤.努力形成公平與效率良性循環(huán)的社會發(fā)展機制〔J〕.理論前沿，2005(5). 　　〔6〕田成川，李寶庭.社會公平與和諧社會建設(shè)〔N〕.經(jīng)濟日報，2005-03-03. 　　〔7〕顧建軍.教育與反貧困〔M〕.北京：人民出版社，2001.