安全生產(chǎn)法律法規(guī)方針政策知識(shí)

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1、 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí) 你知道嗎？ 人的一生遇到多少次可能傷害事件？v 事 故 統(tǒng) 計(jì) 學(xué) 的 科 學(xué) 答 案 是 100次 以 上 。 有的 人 比 較 “ 幸 運(yùn) ” ， 他 （ 她 ） 均 能 “ 逢 兇 化吉 ， 化 險(xiǎn) 為 夷 ” ， 所 遇 到 的 事 故 都 是 未 遂 事故 ， 而 有 的 人 卻 很 “ 倒 霉 ” ， 成 為 了 事 故 的犧 牲 品 。 其 實(shí) ， 幸 運(yùn) 與 倒 霉 并 不 是 命 中 注 定 的 ，在 某 種 程 度 上 是 可 以 自 己 把 握 的 ， 而 一 個(gè) 人有 沒 有 這 種 把 握 能 力 ， 很 大

2、程 度 取 決 他 （ 她 ）擁 有 多 少 安 全 文 化 。 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí) 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí) 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí) 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí) 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí) 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí) 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí) 馬斯洛人的需要層次 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí) 事故金字塔理論操 作 工 滑 了 一 下 ， 摔 倒 在 地 ，

3、頭撞 到 泵 上 ， 死 亡操 作 工 滑 了 一 下 ， 摔 倒 在地 ， 腿 摔 斷 了操 作 工 滑 了 一 下 ， 扭 傷了 腳操 作 工 滑 了 一 下 ，但 沒 摔 倒 泵 旁 邊 泄 漏 的 潤(rùn)滑 油 未 及 時(shí) 清 理 Incidents 事 故 法 則 1:29:300 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí) 這 個(gè) 統(tǒng) 計(jì) 規(guī) 律 說 明 了 在 進(jìn) 行 同 一 項(xiàng) 活 動(dòng) 中 ， 無 數(shù) 次 意 外 事 件 ， 必 然 導(dǎo) 致 重 大傷 亡 事 故 的 發(fā) 生 。 而 要 防 止 重 大 事 故 的 發(fā) 生 必 須 減 少 和 消 除 無 傷 害 事 故

4、， 要 重視 事 故 的 苗 頭 和 未 遂 事 故 ， 否 則 終 會(huì) 釀 成 大 禍 。 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí) v 從 另 一 個(gè) 角 度 去 理 解 “ 海 因 里 希 ” 的300： 29： 1安 全 法 則 ：v 即 培 養(yǎng) 一 個(gè) 良 好 習(xí) 慣 ， 必 須 經(jīng) 過 29次 重大 改 進(jìn) 或 糾 正 ， 每 次 改 進(jìn) 和 糾 正 就 要 做 300次 的 重 復(fù) 動(dòng) 作 。 也 就 是 說 ， 為 了 培 養(yǎng) 員 工 良好 的 安 全 習(xí) 慣 ， 需 要 進(jìn) 行 多 次 反 復(fù) 的 改 進(jìn) 和完 善 ， 而 每 一 次 改 進(jìn) 和 完 善 之 后

5、 ， 又 要 經(jīng) 過無 數(shù) 重 復(fù) 動(dòng) 作 和 嚴(yán) 格 認(rèn) 真 地 落 實(shí) ， 最 終 達(dá) 到實(shí) 現(xiàn) 員 工 養(yǎng) 成 一 個(gè) 良 好 習(xí) 慣 的 目 的 。 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí)不 安 全 行 為不 安 全 狀 態(tài) 死 亡損 工 傷 害醫(yī) 務(wù) 處 理 事 故急 救 事 故事故冰山理論 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí) 直 接 的間 接 的 可 見 的不 可 見 的成 本 事 故醫(yī) 療 費(fèi) 用護(hù) 理 費(fèi) 用賠 償 費(fèi) 用 致 命 致 殘 事 故需 要 醫(yī) 療 期 的 工 傷 事故一 般 醫(yī) 療 事 故 等生 產(chǎn) 延 誤要 有 同 仁 代 替

6、 工 作要 有 人 加 班管 理 者 時(shí) 間設(shè) 備 損 壞等 等 事 故 末 遂 的 危 險(xiǎn) 行 為 虛 驚 事 件危 險(xiǎn) 的 狀 況冰 山間 接 的 損失 是 直 接損 失 3倍事故冰山理論 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí) 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí) 法的定義 廣義的法：法 是 行 為 規(guī) 范 體 系 。 由 國(guó) 家 制 定 、 認(rèn) 可 并 依 靠 國(guó) 家 強(qiáng) 制 力 保 證 實(shí) 施 的 ； 以 權(quán) 利 和 義 務(wù) 為 調(diào) 整 機(jī) 制 ； 以 人 的 行 為 及 行 為 關(guān) 系 為 調(diào) 整 對(duì) 象 ； 反 映 由 特 定 物 質(zhì) 生 活 條

7、 件 所 決 定 的 統(tǒng) 治 階 級(jí) （ 在 階 級(jí)對(duì) 立 社 會(huì) ） 或 人 民 （ 在 社 會(huì) 主 義 社 會(huì) ） 意 志 ； 以 確 認(rèn) 、 保 護(hù) 和 發(fā) 展 統(tǒng) 治 階 級(jí) （ 或 人 民 ） 所 期 望 的 社會(huì) 關(guān) 系 和 價(jià) 值 目 標(biāo) 為 目 的 。狹義的法：指 具 體 的 法 律 規(guī) 范 。 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí) 法律規(guī)范 v 規(guī) 范 ： 社 會(huì) 規(guī) 范 和 技 術(shù) 規(guī) 范 。 v 法 律 規(guī) 范 是 社 會(huì) 規(guī) 范 的 一 種 。 v 法 律 規(guī) 范 和 技 術(shù) 規(guī) 范 （ 技 術(shù) 標(biāo) 準(zhǔn) ） 的 關(guān) 系 ： 既區(qū) 別 又 聯(lián) 系 ， 技

8、 術(shù) 規(guī) 范 是 法 律 規(guī) 范 所 規(guī) 定 的 義 務(wù) 的具 體 內(nèi) 容 。 v 法 律 規(guī) 范 與 其 他 社 會(huì) 規(guī) 范 的 區(qū) 別 。 v 法 律 規(guī) 范 的 構(gòu) 成 ： v 三 要 素 學(xué) 說 ： 假 定 、 處 理 和 制 裁 。 v 二 要 素 學(xué) 說 ： 行 為 模 式 和 后 果 模 式 。 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí) 我國(guó)的法律體系v 中 國(guó) 特 色 社 會(huì) 主 義 法 律 體 系 ， 是 指 適 應(yīng) 我 國(guó) 社 會(huì) 主 義 初級(jí) 階 段 的 基 本 國(guó) 情 ， 與 社 會(huì) 主 義 的 根 本 任 務(wù) 相 一 致 ， 以 憲 法為 統(tǒng) 帥 和 根

9、 本 依 據(jù) ， 由 部 門 齊 全 、 結(jié) 構(gòu) 嚴(yán) 謹(jǐn) 、 內(nèi) 部 協(xié) 調(diào) 、 體例 科 學(xué) 、 調(diào) 整 有 效 的 法 律 及 其 配 套 法 規(guī) 所 構(gòu) 成 ， 是 保 障 我 們國(guó) 家 沿 著 中 國(guó) 特 色 社 會(huì) 主 義 道 路 前 進(jìn) 的 各 項(xiàng) 法 律 制 度 的 有 機(jī)的 統(tǒng) 一 整 體 。v 這 個(gè) 體 系 由 法 律 、 行 政 法 規(guī) 、 地 方 性 法 規(guī) 三 個(gè) 層 次 ， 憲法 及 憲 法 相 關(guān) 法 、 民 法 商 法 、 行 政 法 、 經(jīng) 濟(jì) 法 、 社 會(huì) 法 、刑 法 、 訴 訟 與 非 訴 訟 程 序 法 七 個(gè) 法 律 部 門 組 成 。 安 全 生

10、 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí) 19 我 國(guó) 、 法 律 體 系全 國(guó) 人 大 及 其 常 委 會(huì)國(guó) 務(wù) 院 國(guó) 務(wù) 院 各 部 委 省 、 自 治 區(qū) 、直 轄 市 較 大 市人 民 政 府省 、 自 治 區(qū) 、 直轄 市 、 較 大 市 人大 及 其 常 委 會(huì) 部 門 規(guī) 章地 方 政 府 規(guī) 章行 政 法 規(guī)法 律地 方 性 法 規(guī) 憲 法全 國(guó) 人 大 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí) v 1、 根 本 法 律 -憲 法 ， 其 他 任 何 法 律 淵 源 均 不 能 與 憲 法 相 抵 觸 。v 2、 基 本 法 律 創(chuàng) 制 權(quán) 屬 于 最 高

11、權(quán) 力 機(jī) 關(guān) 全 國(guó) 人 民 代 表 大 會(huì) ， 它 制 定 或 系 統(tǒng) 修 改必 須 經(jīng) 全 國(guó) 人 大 代 表 過 半 數(shù) 通 過 才 能 達(dá) 成 ， 這 是 基 本 法 律 區(qū) 別 于 憲 法 的 重 要 特征 之 一 （ 憲 法 的 創(chuàng) 制 或 者 修 改 須 經(jīng) 全 國(guó) 人 大 體 體 代 表 三 分 之 二 以 上 多 數(shù) 通 過 才能 通 過 ） 。 基 本 法 律 的 調(diào) 整 事 項(xiàng) 是 社 會(huì) 生 活 中 重 要 的 利 益 歸 屬 和 配 置 。 我 國(guó) 的基 本 法 律 包 括 民 事 基 本 法 、 行 政 基 本 法 和 刑 事 基 本 法 以 及 訴 訟 法 等

12、。v 3、 普 通 法 律 由 全 國(guó) 人 大 常 委 會(huì) 制 定 和 修 改 （ 全 國(guó) 人 大 常 委 會(huì) 的 委 員 通 常 約 為150人 左 右 ） 。 普 通 法 律 所 調(diào) 整 的 事 項(xiàng) 包 容 于 基 本 法 律 調(diào) 整 事 項(xiàng) 之 下 ， 其 內(nèi) 容 為普 通 的 社 會(huì) 關(guān) 系 中 的 利 益 問 題 。 v 4、 行 政 法 規(guī) 創(chuàng) 制 主 體 是 中 央 人 民 政 府 即 國(guó) 務(wù) 院 。 行 政 法 規(guī) 可 以 就 下 列 事 項(xiàng) 作出 規(guī) 定 ： 一 是 為 執(zhí) 行 法 律 的 規(guī) 定 需 要 制 定 行 政 法 規(guī) 的 事 項(xiàng) ； 二 是 憲 法 第 規(guī) 定 的

13、國(guó) 務(wù) 院 行 政 管 理 職 權(quán) 的 事 項(xiàng) 。 應(yīng) 當(dāng) 由 全 國(guó) 人 民 代 表 大 會(huì) 及 其 常 務(wù) 委 員 會(huì) 制 定 法律 的 事 項(xiàng) ， 國(guó) 務(wù) 院 根 據(jù) 全 國(guó) 人 民 代 表 大 會(huì) 及 其 常 務(wù) 委 員 會(huì) 的 授 權(quán) 決 定 先 制 定 的行 政 法 規(guī) ， 經(jīng) 過 實(shí) 踐 檢 驗(yàn) ， 制 定 法 律 的 條 件 成 熟 時(shí) ， 國(guó) 務(wù) 院 應(yīng) 當(dāng) 及 時(shí) 提 請(qǐng) 全 國(guó)人 民 代 表 大 會(huì) 及 其 常 務(wù) 委 員 會(huì) 制 定 法 律 。 v 5、 地 方 性 法 規(guī) 省 級(jí) （ 省 、 自 治 區(qū) 、 直 轄 市 ） 人 民 代 表 大 會(huì) 及 其 常 務(wù) 委

14、員 會(huì) 根據(jù) 本 行 政 區(qū) 域 的 具 體 情 況 和 實(shí) 際 需 要 ， 在 不 同 憲 法 、 法 律 、 行 政 法 規(guī) 相 抵 觸 的前 提 下 ， 可 以 制 定 地 方 性 法 規(guī) 。 較 大 的 市 的 人 民 代 表 大 會(huì) 及 其 常 務(wù) 委 員 會(huì) 根 據(jù)本 市 的 具 體 情 況 和 實(shí) 際 需 要 ， 在 不 同 憲 法 、 法 律 、 行 政 法 規(guī) 和 本 省 、 自 治 區(qū) 的地 方 性 法 規(guī) 相 抵 觸 的 前 提 下 ， 可 以 制 定 地 方 性 法 規(guī) ， 報(bào) 省 、 自 治 區(qū) 的 人 民 代 表大 會(huì) 常 務(wù) 委 員 會(huì) 批 準(zhǔn) 后 施 行 。v

15、6、 行 政 規(guī) 章 行 政 規(guī) 章 在 法 律 體 系 中 處 于 最 低 的 位 階 ， 行 政 規(guī) 章 區(qū) 分 為 部 門 規(guī)章 和 地 方 規(guī) 章 兩 種 。 國(guó) 務(wù) 院 各 部 、 委 員 會(huì) 、 中 國(guó) 人 民 銀 行 、 審 計(jì) 署 和 具 有 行 政管 理 職 能 的 直 屬 機(jī) 構(gòu) ， 可 以 根 據(jù) 法 律 和 國(guó) 務(wù) 院 的 行 政 法 規(guī) 、 決 定 、 命 令 ， 在 本部 門 的 權(quán) 限 范 圍 內(nèi) ， 制 定 部 門 規(guī) 章 。 部 門 規(guī) 章 規(guī) 定 的 事 項(xiàng) 應(yīng) 當(dāng) 屬 于 執(zhí) 行 法 律 或者 國(guó) 務(wù) 院 的 行 政 法 規(guī) 、 決 定 、 命 令 的 事

16、 項(xiàng) 。 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí)21 法律法規(guī)與政策體系法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成效 力 層 級(jí) ： 縱 向 、 橫 向 和 時(shí) 間 序 列 的 效 力 層 級(jí) （ 1） 縱 向 效 力 層 級(jí) 由 高 到 低 按 照 立 法 法 的 規(guī) 定 ， 依 次 為 憲 法 、 法 律 、 行 政 法 規(guī) 、 地 方 性 法 規(guī) 、規(guī) 章 、 行 政 規(guī) 范 性 文 件 。 （ 2） 橫 向 效 力 層 級(jí) 特 別 法 優(yōu) 于 一 般 法 按 照 立 法 法 規(guī) 定 ， “ 同 一 機(jī) 關(guān) 制 定 的 法 律 、 行 政 法 規(guī) 、 地 方 性 法規(guī) 、 規(guī) 章 ， 特

17、別 規(guī) 定 與 一 般 規(guī) 定 不 一 致 的 ， 適 用 特 別 規(guī) 定 。 ”（ 3） 時(shí) 間 序 列 效 力 層 級(jí) 新 法 優(yōu) 于 舊 法 從 時(shí) 間 序 列 看 ， 同 一 機(jī) 關(guān) 新 規(guī) 定 的 效 力 高 于 舊 規(guī) 定 。（ 4） 特 殊 情 況 處 理 原 則 地 方 性 法 規(guī) 與 部 門 規(guī) 章 之 間 對(duì) 同 一 事 項(xiàng) 規(guī) 定 不 一 致 ， 不 能 確 定 如 何 適 用時(shí) ， 由 國(guó) 務(wù) 院 提 出 意 見 。 國(guó) 務(wù) 院 認(rèn) 為 適 用 地 方 性 法 規(guī) 的 ， 應(yīng) 當(dāng) 決 定 在 該 地 區(qū) 適 用 地 方 性 法 規(guī) 的 規(guī) 定 ； 認(rèn) 為 適 用 部 門

18、 規(guī) 章 的 ， 應(yīng) 當(dāng) 提 請(qǐng) 全 國(guó) 人 大 常 委 會(huì) 裁決 。 (理 由 ， 案 例 ： 河 南 種 子 條 例 案 ） 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí) v 案 情 ： 2003年 1月 25日 ， 河 南 省 洛 陽(yáng) 市 中 級(jí) 人 民 法 院 開 庭 審 理 了 伊川 縣 種 子 公 司 委 托 汝 陽(yáng) 縣 種 子 公 司 代 為 繁 殖 “ 農(nóng) 大 108” 玉 米 雜 交種 子 的 糾 紛 ， 此 案 的 審 判 長(zhǎng) 為 30歲 的 女 法 官 李 慧 娟 。 在 案 件 事 實(shí) 認(rèn)定 上 雙 方 沒 有 分 歧 ， 而 在 賠 償 問 題 上 ， 根

19、據(jù) 河 南 種 子 條 例 第 三 十 六條 規(guī) 定 ， “ 種 子 的 收 購(gòu) 和 銷 售 必 須 嚴(yán) 格 執(zhí) 行 省 內(nèi) 統(tǒng) 一 價(jià) 格 ， 不 得 隨意 提 價(jià) 。 ” 而 根 據(jù) 中 華 人 民 共 和 國(guó) 種 子 法 的 立 法 精 神 ， 種 子 價(jià)格 應(yīng) 由 市 場(chǎng) 決 定 。 法 規(guī) 之 間 的 沖 突 使 兩 者 的 賠 償 相 差 了 幾 十 萬 元 。v 此 案 經(jīng) 過 法 院 、 市 人 大 等 有 關(guān) 單 位 的 協(xié) 調(diào) ， 法 院 根 據(jù) 上 位 法做 出 了 判 決 。 然 而 ， 判 決 書 中 的 一 段 話 卻 引 出 了 大 問 題 “ 種 子 法 實(shí) 施

20、 后 ， 玉 米 種 子 的 價(jià) 格 已 由 市 場(chǎng) 調(diào) 節(jié) ， 河 南 省 農(nóng) 作 物 種 子 管 理?xiàng)l 例 作 為 法 律 階 位 較 低 的 地 方 性 法 規(guī) ， 其 與 種 子 法 相 沖 突 的條 文 自 然 無 效 .” v 此 案 的 判 決 書 在 當(dāng) 地 人 大 和 法 院 系 統(tǒng) 引 起 了 很 大 的 反 響 。 為此 ， 河 南 省 高 級(jí) 人 民 法 院 在 關(guān) 于 此 事 的 通 報(bào) 上 指 出 ， 人 民 法 院 依 法行 使 審 判 權(quán) ， 無 權(quán) 對(duì) 人 大 及 其 常 委 會(huì) 通 過 的 地 方 性 法 規(guī) 的 效 力 進(jìn) 行評(píng) 判 。v 在 河 南 省

21、人 大 和 省 高 級(jí) 人 民 法 院 的 直 接 要 求 下 ， 洛 陽(yáng) 中 院 決定 撤 銷 李 慧 娟 審 判 長(zhǎng) 職 務(wù) ， 免 去 助 理 審 判 員 資 格 。 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí) 我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)法v 中 華 人 民 共 和 國(guó) 殘 疾 人 保 障 法 （ 1990年 ） v 中 華 人 民 共 和 國(guó) 未 成 年 人 保 護(hù) 法 （ 1991年 ， 2006年 修 訂 ） v 中 華 人 民 共 和 國(guó) 工 會(huì) 法 （ 1992年 ， 2001年 修 正 ） v 中 華 人 民 共 和 國(guó) 婦 女 權(quán) 益 保 障 法 （ 1992年 ， 200

22、5年 修 正 ） v 中 華 人 民 共 和 國(guó) 礦 山 安 全 法 （ 1992年 ） v 中 華 人 民 共 和 國(guó) 紅 十 字 會(huì) 法 （ 1993年 ） v 中 華 人 民 共 和 國(guó) 老 年 人 權(quán) 益 保 障 法 （ 1996年 ）v 中 華 人 民 共 和 國(guó) 消 防 法 (1998年 ， 2008年 修 訂 ）v 中 華 人 民 共 和 國(guó) 預(yù) 防 未 成 年 人 犯 罪 法 （ 1999年 ） v 中 華 人 民 共 和 國(guó) 職 業(yè) 病 防 治 法 （ 2001年 ） v 中 華 人 民 共 和 國(guó) 安 全 生 產(chǎn) 法 （ 2002年 ） v 中 華 人 民 共 和 國(guó) 勞

23、動(dòng) 合 同 法 （ 2007年 ） v 中 華 人 民 共 和 國(guó) 就 業(yè) 促 進(jìn) 法 （ 2007年 ） 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí) 安 全 生 產(chǎn) 法 律v 安 全 生 產(chǎn) 一 般 法 （ 普 通 法 ） 安 全 生 產(chǎn) 法 v 安 全 生 產(chǎn) 特 別 法 礦 山 安 全 法 消 防 法 v 安 全 生 產(chǎn) 相 關(guān) 法 勞 動(dòng) 法 職 業(yè) 病 防 治 法 工 會(huì) 法 道 路 交 通 安 全 法 海 上 交 通 安 全 法 礦 產(chǎn) 資 源 法 煤 炭 法 建 筑 法 鐵 路 法 電 力 法 民 用 航 空 法 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí)

24、 與 安 全 生 產(chǎn) 工 作 密 切相 關(guān) 的 行 政 法 律v 行 政 處 罰 法 v 行 政 訴 訟 法 v 行 政 監(jiān) 察 法 v 行 政 復(fù) 議 法 v 國(guó) 家 賠 償 法 v 行 政 許 可 法 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí) 安 全 生 產(chǎn) 行 政 法 規(guī)v 煤 礦 安 全 監(jiān) 察 條 例 （ 第 296號(hào) 令 ）v 國(guó) 務(wù) 院 關(guān) 于 特 大 安 全 事 故 行 政 責(zé) 任 追 究 的 規(guī) 定 （ 第 302號(hào) 令 ）v 石 油 天 然 氣 管 道 保 護(hù) 條 例 （ 第 313號(hào) 令 ） v 危 險(xiǎn) 化 學(xué) 品 安 全 管 理 條 例 （ 第 344號(hào)

25、令 ）v 使 用 有 毒 作 業(yè) 場(chǎng) 所 勞 動(dòng) 保 護(hù) 條 例 （ 第 352號(hào) 令 ） v 特 種 設(shè) 備 安 全 監(jiān) 察 條 例 （ 第 373號(hào) 令 ）v 工 傷 保 險(xiǎn) 條 例 v 建 設(shè) 工 程 安 全 生 產(chǎn) 管 理 條 例 （ 第 393號(hào) 令 ） v 安 全 生 產(chǎn) 許 可 證 條 例 （ 第 397號(hào) 令 ）v 鐵 路 運(yùn) 輸 安 全 保 護(hù) 條 例 v 煙 花 爆 竹 安 全 管 理 條 例 （ 第 455 號(hào) 令 ） 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí) 安 全 生 產(chǎn) 地 方 性 法 規(guī)v 已 出 臺(tái) 的 廣 東 省 安 全 生 產(chǎn) 條 例 河 南

26、省 安 全 生 產(chǎn) 條 例 北 京 市 安 全 生 產(chǎn) 條 例 天 津 市 安 全 生 產(chǎn) 條 例 上 海 市 安 全 生 產(chǎn) 條 例 河 北 省 安 全 生 產(chǎn) 條 例 湖 南 省 安 全 生 產(chǎn) 條 例 江 蘇 省 安 全 生 產(chǎn) 條 例 吉 林 省 安 全 生 產(chǎn) 條 例 內(nèi) 蒙 古 自 治 區(qū) 安 全 生 產(chǎn) 條 例 甘 肅 省 安 全 生 產(chǎn) 條 例 浙 江 省 安 全 生 產(chǎn) 條 例 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí) 安 全 生 產(chǎn) 規(guī) 章v 國(guó) 家 經(jīng) 貿(mào) 委 發(fā) 布 的 部 門 規(guī) 章 5個(gè) 煤 礦 礦 用 安 全 產(chǎn) 品 檢 驗(yàn) 管 理 辦 法 （ 第

27、34號(hào) 令 ） 危 險(xiǎn) 化 學(xué) 品 登 記 管 理 辦 法 （ 第 35號(hào) 令 ） 危 險(xiǎn) 化 學(xué) 品 經(jīng) 營(yíng) 許 可 證 管 理 辦 法 （ 第 36號(hào) 令 ） 危 險(xiǎn) 化 學(xué) 品 包 裝 物 、 容 器 定 點(diǎn) 生 產(chǎn) 管 理 辦 法 （ 第 37號(hào) 令 ） 安 全 生 產(chǎn) 行 政 復(fù) 議 暫 行 辦 法 （ 第 49號(hào) 令 ） 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí) 安 全 生 產(chǎn) 規(guī) 章v 國(guó) 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 管 (總 )局 發(fā) 布 的 規(guī) 章 23個(gè) 安 全 生 產(chǎn) 違 法 行 為 行 政 處 罰 辦 法 （ 第 1號(hào) 令 ） 煤 礦 安 全 監(jiān) 察 員 管

28、理 辦 法 （ 第 2號(hào) 令 ） 煤 礦 安 全 監(jiān) 察 行 政 復(fù) 議 辦 法 （ 第 3號(hào) 令 ） 煤 礦 安 全 監(jiān) 察 行 政 處 罰 辦 法 （ 第 4號(hào) 令 ） 煤 礦 安 全 生 產(chǎn) 基 本 條 件 規(guī) 定 （ 第 5號(hào) 令 ） 煤 礦 建 設(shè) 項(xiàng) 目 安 全 設(shè) 施 監(jiān) 察 規(guī) 定 （ 第 6號(hào) 令 ） 煤 礦 安 全 監(jiān) 察 罰 款 管 理 辦 法 （ 第 7號(hào) 令 ） 煤 礦 企 業(yè) 安 全 生 產(chǎn) 許 可 證 實(shí) 施 辦 法 非 煤 礦 礦 山 企 業(yè) 安 全 生 產(chǎn) 許 可 證 實(shí) 施 辦 法 危 險(xiǎn) 化 學(xué) 品 生 產(chǎn) 企 業(yè) 安 全 生 產(chǎn) 許 可 證 實(shí) 施 辦

29、法 煙 花 爆 竹 生 產(chǎn) 企 業(yè) 安 全 生 產(chǎn) 許 可 證 實(shí) 施 辦 法 注 冊(cè) 工 程 師 注 冊(cè) 管 理 辦 法 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí) 安 全 生 產(chǎn) 規(guī) 章v 安 全 評(píng) 價(jià) 機(jī) 構(gòu) 管 理 規(guī) 定 v 安 全 生 產(chǎn) 行 業(yè) 標(biāo) 準(zhǔn) 管 理 規(guī) 定 v 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 罰 款 管 理 暫 行 辦 法 v 煤 礦 安 全 規(guī) 程 v 危 險(xiǎn) 化 學(xué) 品 生 產(chǎn) 儲(chǔ) 存 建 設(shè) 項(xiàng) 目 安 全 審 查 辦 法 v 小 型 露 天 采 石 場(chǎng) 安 全 生 產(chǎn) 暫 行 規(guī) 定 v 非 煤 礦 礦 山 建 設(shè) 項(xiàng) 目 安 全 設(shè) 施 設(shè) 計(jì) 審 查

30、v 與 竣 工 驗(yàn) 收 辦 法 v 安 全 生 產(chǎn) 培 訓(xùn) 管 理 辦 法 v 國(guó) 有 煤 礦 瓦 斯 治 理 規(guī) 定 v 國(guó) 有 煤 礦 瓦 斯 治 理 安 全 監(jiān) 察 規(guī) 定 v 生 產(chǎn) 經(jīng) 營(yíng) 單 位 安 全 培 訓(xùn) 規(guī) 定 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí) 我國(guó)法律關(guān)于安全生產(chǎn)的規(guī)定 憲 法 對(duì) 安 全 生 產(chǎn) 做 了 原 則 性 規(guī) 范v 第 十 四 條 ： 國(guó) 家 建 立 健 全 同 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 水 平 相 適 應(yīng) 的 社 會(huì) 保 障 制 度 。 v 第 四 十 二 條 ： 中 華 人 民 共 和 國(guó) 公 民 有 勞 動(dòng) 的 權(quán) 利 和 義 務(wù) 。 國(guó) 家

31、 通 過 各 種 途 徑 ， 創(chuàng) 造 勞 動(dòng) 就 業(yè) 條 件 ， 加 強(qiáng) 勞 動(dòng) 保 護(hù) ，改 善 勞 動(dòng) 條 件 ， 并 在 發(fā) 展 生 產(chǎn) 的 基 礎(chǔ) 上 ， 提 高 勞 動(dòng) 報(bào) 酬 和 福利 待 遇 。 v 第 四 十 三 條 ： 中 華 人 民 共 和 國(guó) 勞 動(dòng) 者 有 休 息 的 權(quán) 利 。 國(guó) 家 發(fā) 展 勞 動(dòng) 者 休 息 和 休 養(yǎng) 的 設(shè) 施 ， 規(guī) 定 職 工 的 工 作 時(shí)間 和 休 假 制 度 。 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí) 我國(guó)法律關(guān)于安全生產(chǎn)的規(guī)定v 民 事 方 面 的 法 律 民 法 通 則 及 其 他 單 行 民 事 法 律 。 是

32、 事 故 賠 償 、 工 傷 保 險(xiǎn) 處 理 的 法 律 基 礎(chǔ) 。 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí) 我國(guó)法律關(guān)于安全生產(chǎn)的規(guī)定v 經(jīng) 濟(jì) 方 面 的 法 律v 行 政 方 面 的 法 律v 刑 事 方 面 的 法 律 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí) v 案 例 ： 2009年 4月 26日 ， 中 材 漢 江 水 泥 股 份 有 限 公 司 因 水 泥庫(kù) 供 料 不 暢 ， 包 裝 車 間 無 法 正 常 生 產(chǎn) ， 為 不 影 響 恢 復(fù) 生 產(chǎn) ，二 車 間 清 庫(kù) 組 當(dāng) 班 代 組 長(zhǎng) 茍 長(zhǎng) 明 安 排 唐 曉 民 與 其 共 同 進(jìn)

33、 入 高36米 直 徑 15余 米 的 1號(hào) 水 泥 倉(cāng) 庫(kù) 安 裝 脫 落 的 風(fēng) 槍 風(fēng) 管 ， 在 作業(yè) 過 程 中 ， 水 泥 庫(kù) 內(nèi) 壁 西 北 角 粘 接 的 10余 噸 的 水 泥 突 然 坍 塌 ，當(dāng) 場(chǎng) 將 正 在 接 兩 人 風(fēng) 槍 風(fēng) 管 的 茍 長(zhǎng) 明 和 唐 曉 民 掩 埋 ， 約 25分鐘 后 將 茍 長(zhǎng) 明 救 出 ， 約 35分 鐘 后 將 唐 曉 民 救 出 ， 二 人 隨 即 被送 往 漢 中 市 中 心 醫(yī) 院 搶 救 ， 但 兩 人 早 巳 窒 息 身 亡 。 事 件 發(fā) 生 后 ， 漢 中 市 漢 臺(tái) 區(qū) 人 民 政 府 責(zé) 成 漢 臺(tái) 區(qū) 安 全 生

34、產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 局 牽 頭 成 立 了 “ 4.26”窒 息 死 亡 事 故 聯(lián) 合 調(diào) 查 組 。漢 臺(tái) 區(qū) 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 局 隨 后 組 建 了 由 區(qū) 檢 察 院 、 區(qū) 經(jīng) 貿(mào)委 、 區(qū) 總 工 會(huì) 、 公 安 漢 臺(tái) 分 局 、 區(qū) 監(jiān) 察 局 派 員 參 加 的 事 故 聯(lián)合 調(diào) 查 組 。 2009年 5月 21日 聯(lián) 合 調(diào) 查 組 作 出 了 “4.26”窒 息死 亡 事 故 調(diào) 查 報(bào) 告 ， 對(duì) 中 材 漢 江 水 泥 股 份 有 限 公 司 發(fā) 生 在2009年 4月 26日 的 窒 息 死 亡 事 故 定 性 為 生 產(chǎn) 安 全 責(zé) 任 事 故

35、。2009年 6月 25日 漢 中 市 漢 臺(tái) 區(qū) 人 民 政 府 作 出 了 報(bào) 告 的 批 復(fù) ，同 意 事 故 調(diào) 查 報(bào) 告 的 處 理 意 見 。 在 此 期 間 ， 漢 中 市 漢 臺(tái) 區(qū) 人 事 和 勞 動(dòng) 社 會(huì) 保 障 局 于 2009年 6月 3日 作 出 了 漢 區(qū) 勞 社 傷 險(xiǎn) 認(rèn) 決 字 （ 2009） 20號(hào) 工 傷 認(rèn) 定 決 定 書 認(rèn) 定 唐 曉 民 為 工 亡 。 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí) v 賠 償 申 請(qǐng) 人 請(qǐng) 求 賠 償 的 依 據(jù) ：v 1、 安 全 生 產(chǎn) 法 第 四 十 三 條 規(guī) 定 ： 生 產(chǎn) 經(jīng) 營(yíng) 單 位

36、 必 須 依法 參 加 工 傷 社 會(huì) 保 險(xiǎn) ， 為 從 業(yè) 人 員 繳 納 保 險(xiǎn) 費(fèi) 。2、 安 全 生 產(chǎn) 法 第 四 十 八 條 規(guī) 定 ： 因 生 產(chǎn) 安 全 事 故 受 到損 害 的 從 業(yè) 人 員 ， 除 依 法 享 有 工 傷 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 外 ， 依 照 有 關(guān) 民事 法 律 尚 有 獲 得 賠 償 的 權(quán) 利 的 ， 有 權(quán) 向 本 單 位 提 出 賠 償 要 求 。3、 國(guó) 務(wù) 院 關(guān) 于 進(jìn) 一 步 加 強(qiáng) 安 全 生 產(chǎn) 工 作 的 決 定 第 14條規(guī) 定 ： 生 產(chǎn) 經(jīng) 營(yíng) 單 位 必 須 認(rèn) 真 執(zhí) 行 工 傷 保 險(xiǎn) 制 度 ， 依 法 參 加工 傷 保

37、險(xiǎn) ， 及 時(shí) 為 從 業(yè) 人 員 繳 納 保 險(xiǎn) 費(fèi) 。 同 時(shí) ， 依 據(jù) 安 全生 產(chǎn) 法 等 有 關(guān) 法 律 法 規(guī) ， 向 受 到 生 產(chǎn) 安 全 事 故 傷 害 的 員 工或 家 屬 支 付 賠 償 金 。4、 民 法 通 則 第 一 百 零 六 條 規(guī) 定 ： 公 民 、 法 人 違 反 合 同或 者 不 履 行 其 他 義 務(wù) 的 ， 應(yīng) 當(dāng) 承 擔(dān) 民 事 責(zé) 任 。 5、 民 法 通 則 第 一 百 三 十 一 條 規(guī) 定 ： 受 害 人 對(duì) 于 損 害 的發(fā) 生 也 有 過 錯(cuò) 的 ， 可 以 減 輕 侵 害 人 的 民 事 責(zé) 任 。 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方

38、 針 政 策 知 識(shí) v “4.26” 生 產(chǎn) 安 全 責(zé) 任 事 故 責(zé) 任 人 應(yīng) 承 擔(dān) 的 民 事 責(zé) 任分 析 。 民 事 賠 償 是 以 “ 過 錯(cuò) ” 原 則 為 前 提 的 ， 即 生 產(chǎn)經(jīng) 營(yíng) 單 位 及 其 有 關(guān) 人 員 實(shí) 施 了 安 全 生 產(chǎn) 違 法 行 為 并造 成 從 業(yè) 人 員 人 身 傷 亡 ， 就 應(yīng) 當(dāng) 依 照 民 法 通 則 的 規(guī) 定 承 擔(dān) 民 事 賠 償 責(zé) 任 。 （ 2010年 7月 1日 生 效 的 侵 權(quán) 責(zé) 任 法 第 六 條 ： 行 為 人 因 過 錯(cuò) 侵 害 他 人 民事 權(quán) 益 ， 應(yīng) 當(dāng) 承 擔(dān) 侵 權(quán) 責(zé) 任 ） 。 所 以

39、， 是 否 應(yīng) 當(dāng) 進(jìn)行 民 事 賠 償 ， 必 須 以 生 產(chǎn) 經(jīng) 營(yíng) 單 位 及 其 有 關(guān) 人 員 是否 實(shí) 施 了 安 全 生 產(chǎn) 違 法 行 為 為 要 件 。 如 果 生 產(chǎn) 經(jīng) 營(yíng)單 位 無 過 錯(cuò) 即 沒 有 實(shí) 施 安 全 生 產(chǎn) 違 法 行 為 ， 那 么 就不 應(yīng) 承 擔(dān) 民 事 責(zé) 任 ， 不 存 在 民 事 賠 償 的 問 題 。 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí) v 本 次 事 故 中 材 漢 江 水 泥 股 份 有 限 公 司 及 責(zé) 任 人 實(shí) 施 安 全 生 產(chǎn) 違 法 行 為 并造 成 從 業(yè) 人 員 人 身 傷 亡 ， 理 應(yīng) 承 擔(dān)

40、 賠 償 責(zé) 任 。1、 事 故 調(diào) 查 報(bào) 告 認(rèn) 定 中 材 漢 江 水 泥 股 份 有 限 公 司 及 責(zé) 任 人 王 樹 生 、王 生 平 、 田 建 科 、 劉 永 全 、 郭 德 福 、 李 安 定 、 陳 紅 賓 、 趙 元 祿 、 黃 貴 容 、王 長(zhǎng) 江 、 實(shí) 施 了 違 反 安 全 生 產(chǎn) 違 法 行 為 ， 中 材 漢 江 水 泥 股 份 有 限 公 司 對(duì)上 述 責(zé) 任 人 也 進(jìn) 行 了 相 關(guān) 處 理 ， 根 據(jù) 事 故 調(diào) 查 報(bào) 告 的 認(rèn) 定 ， 中 材 漢江 水 泥 股 份 有 限 公 司 和 上 述 責(zé) 任 人 的 過 錯(cuò) 責(zé) 任 符 合 民 法 通 則

41、 第 106條 關(guān) 于 “ 公 民 、 法 人 違 反 合 同 或 者 不 履 行 其 他 義 務(wù) 的 ， 應(yīng) 當(dāng) 承 擔(dān) 民 事 責(zé)任 ” 的 規(guī) 定 ， 應(yīng) 當(dāng) 承 擔(dān) 民 事 賠 償 責(zé) 任 。2、 作 為 事 故 的 受 害 者 唐 曉 民 ， 沒 有 過 錯(cuò) 。在 中 材 漢 江 水 泥 股 份 有 限 公 司 沒 有 提 供 勞 動(dòng) 安 全 勞 動(dòng) 安 全 裝 備 和 責(zé) 任 人不 作 為 的 違 反 安 全 生 產(chǎn) 法 的 情 況 下 ， 本 可 以 依 照 安 全 生 產(chǎn) 法 的規(guī) 定 拒 絕 冒 險(xiǎn) 作 業(yè) ， 但 拒 絕 冒 險(xiǎn) 作 業(yè) 將 可 能 將 被 降 低 工 資

42、、 福 利 待 遇 或者 解 除 勞 動(dòng) 合 同 ， 于 是 在 當(dāng) 班 代 班 長(zhǎng) 茍 長(zhǎng) 明 的 違 章 指 揮 和 強(qiáng) 令 下 冒 險(xiǎn) 作業(yè) 。 雖 然 作 為 當(dāng) 班 代 組 長(zhǎng) 茍 長(zhǎng) 明 已 經(jīng) 死 亡 ， 但 其 作 為 代 組 長(zhǎng) 強(qiáng) 令 工 人 唐曉 民 冒 險(xiǎn) 作 業(yè) 的 事 實(shí) 不 能 隨 之 被 掩 埋 。 綜 上 所 述 ， 安 全 生 產(chǎn) 法 及 國(guó) 務(wù) 院 關(guān) 于 進(jìn) 一 步 加 強(qiáng) 安 全 生 產(chǎn) 工作 的 決 定 賦 予 因 生 產(chǎn) 安 全 事 故 受 到 損 害 的 從 業(yè) 人 員 除 依 法 享 有 工 傷 社會(huì) 保 險(xiǎn) 外 有 權(quán) 向 本 單 位 提 出

43、 賠 償 要 求 的 索 賠 權(quán) 利 ,既 體 現(xiàn) 了 國(guó) 家 對(duì) 因 生 產(chǎn) 安 全 事 故 遭 受 損 害 的 職 工 的 特 別 關(guān) 注 ,也 充 分 表 達(dá) 了 對(duì) 生 產(chǎn) 安 全 事 故 責(zé) 任單 位 的 嚴(yán) 厲 懲 治 態(tài) 度 。 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí) v 造 成 安 全 生 產(chǎn) 責(zé) 任 事 故 除 了 賠 償 還 要 罰 款 v 績(jī) 溪 縣 某 木 業(yè) 有 限 公 司 系 該 縣 招 商 引 資 的 一 家 木 制 品 加工 企 業(yè) 。 因 安 全 生 產(chǎn) 責(zé) 任 制 未 落 實(shí) ， 員 工 安 全 知 識(shí) 技 能 培 訓(xùn)不 到 位 ， 導(dǎo) 致

44、2008年 12月 26日 發(fā) 生 一 起 安 全 生 產(chǎn) 責(zé) 任 事 故 ，造 成 一 人 當(dāng) 場(chǎng) 死 亡 的 嚴(yán) 重 后 果 。 木 業(yè) 公 司 賠 償 了 死 者 家 屬 十余 萬 元 。 該 縣 安 監(jiān) 局 經(jīng) 調(diào) 查 ， 以 違 反 安 徽 省 安 全 生 產(chǎn) 條 例 的 相 關(guān) 規(guī) 定 為 由 ， 對(duì) 木 業(yè) 公 司 作 出 罰 款 12萬 元 的 行 政 處 罰 決定 。 該 公 司 在 交 納 2萬 元 后 ， 余 款 借 口 資 金 周 轉(zhuǎn) 困 難 不 再 履行 繳 納 義 務(wù) 。 該 縣 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 局 遂 向 法 院 申 請(qǐng) 強(qiáng) 制 執(zhí)行 。 績(jī) 溪

45、法 院 受 理 該 起 非 訴 執(zhí) 行 案 件 以 后 ， 對(duì) 申 請(qǐng) 執(zhí) 行 的 具體 行 政 行 為 的 合 法 性 進(jìn) 行 了 認(rèn) 真 審 查 ， 作 出 了 準(zhǔn) 予 強(qiáng) 制 執(zhí) 行的 行 政 裁 定 書 。 木 業(yè) 公 司 負(fù) 責(zé) 人 在 了 解 法 院 強(qiáng) 制 執(zhí) 行 程 序 后 ，明 確 表 示 同 意 履 行 義 務(wù) ， 并 表 示 以 后 將 吸 取 自 身 的 教 訓(xùn) ， 注重 用 工 安 全 ， 打 造 和 諧 安 全 的 用 工 機(jī) 制 。 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí) v生 產(chǎn) 安 全 事 故 的 刑 事 責(zé) 任 玩 忽 職 守 罪 、 重 大

46、 飛 行 事 故 罪 、 鐵 路運(yùn) 營(yíng) 安 全 事 故 罪 、 交 通 肇 事 罪 、 重 大 責(zé) 任事 故 罪 、 重 大 勞 動(dòng) 安 全 事 故 罪 、 危 險(xiǎn) 品 肇事 罪 、 工 程 重 大 安 全 事 故 罪 、 教 育 設(shè) 施 重大 安 全 事 故 罪 、 消 防 責(zé) 任 事 故 罪 、 失 火 罪 、 過 失 爆 炸 罪 、 過 失 破 壞 易 燃 易 爆 設(shè) 備 罪 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí) 中華人民共和國(guó)刑法修正案（六）v （ 年 月 日 第 十 屆 全 國(guó) 人 民代 表 大 會(huì) 常 務(wù) 委 員 會(huì) 第 二 十 二 次 會(huì) 議 通 過 ） v 強(qiáng)

47、 令 工 人 違 章 冒 險(xiǎn) 作 業(yè) 犯 罪 最 高 刑 由 7年 提高 到 15年 ； 舉 辦 大 型 群 眾 性 活 動(dòng) 致 重 大 傷 亡 ， 主 管 人 員最 高 可 判 7年 有 期 徒 刑 ； 負(fù) 有 報(bào) 告 職 責(zé) 的 人 員 不 報(bào) 或 者 謊 報(bào) 安 全 事 故 ，貽 誤 事 故 搶 救 ， 最 高 可 判 7年 有 期 徒 刑 。 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí) 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí) 安全生產(chǎn)方針政策v “安 全 第 一 、 預(yù) 防 為 主 、 綜 合 治 理 ”安 全 第 一 -勞 動(dòng) 者 生 命 安 全 和 身

48、體 健 康 第 一 危 險(xiǎn) 識(shí) 別 第 一 生 產(chǎn) 條 件 安 全 第 一 對(duì) 勞 動(dòng) 者 安 全 教 育 和 安 全 操 作 第 一 生 產(chǎn) 的 安 全 保 障 第 一 安 全 評(píng) 價(jià) 第 一 的 標(biāo) 準(zhǔn) 預(yù) 防 為 主 -安 全 的 生 產(chǎn) 條 件 、 經(jīng) 常 的 安 全 教 育 、 完 善 的 安 全 管 理綜 合 治 理 -綜 合 運(yùn) 用 法 律 、 經(jīng) 濟(jì) 、 科 技 和 必 要 的 行 政 手 段 ， 做 到 標(biāo) 本 兼 治 、 重 在 治 本 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí)v “兩 個(gè) 主 體 ” ： 政 府 是 安 全 生 產(chǎn) 的 監(jiān) 管 主 體 ， 企

49、 業(yè) 是 安 全 生 產(chǎn) 的 責(zé) 任 主 體 。v “ 兩 個(gè) 負(fù) 責(zé) 制 ” ：安 全 生 產(chǎn) 必 須 落 實(shí) ： 政 府 行 政 首 長(zhǎng) 負(fù) 責(zé) 制 ； 企 業(yè) 法 定 代 表 人 負(fù) 責(zé) 制 。 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí) 12項(xiàng)安全生產(chǎn)政策措施安 全 規(guī) 劃 行 業(yè) 管 理 安 全 投 入科 技 進(jìn) 步 經(jīng) 濟(jì) 政 策 教 育 培 訓(xùn)安 全 立 法 激 勵(lì) 約 束 考 核 企 業(yè) 主 體 責(zé) 任事 故 責(zé) 任 追 究 社 會(huì) 監(jiān) 督 參 與 安 全 監(jiān) 管 及 應(yīng) 急 管 理 體 制 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí) 安全生產(chǎn)法v 七

50、章 97條 15、 28、 9、 15、 9、 19、 2v 涉 及 生 產(chǎn) 經(jīng) 營(yíng) 單 位 的 65條 ， 占 2/3；v 涉 及 主 要 負(fù) 責(zé) 人 的 8條 ；v 規(guī) 定 政 府 部 門 的 較 多 38條 。 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí) 安全生產(chǎn)法的核心內(nèi)容v 安 全 生 產(chǎn) 法 的 第 一 條 ， 開 宗 明 義地 確 立 了 通 過 加 強(qiáng) 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 ，防 止 和 減 少 生 產(chǎn) 安 全 事 故 ， 實(shí) 現(xiàn) 如 下 三大 基 本 目 標(biāo) ： 保 障 人 民 生 命 安 全 ， 保 障財(cái) 產(chǎn) 安 全 ， 促 進(jìn) 社 會(huì) 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展

51、 。 由 此 確立 了 安 全 （ 生 產(chǎn) ） 所 具 有 的 保 護(hù) 生 命 安全 的 意 義 、 保 障 財(cái) 產(chǎn) 安 全 的 價(jià) 值 和 促 進(jìn)經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 的 功 能 。 一 、 三 大 目 標(biāo) 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí) 安全生產(chǎn)法的核心內(nèi)容v 二 、 五 方 運(yùn) 行 機(jī) 制 五 方 結(jié) 構(gòu) 在 安 全 生 產(chǎn) 法 的 總 則 中 ， 規(guī) 定 了 保 障 安全 生 產(chǎn) 的 國(guó) 家 總 體 運(yùn) 行 機(jī) 制 ， 包 括 如 下 五 個(gè) 方 面 ；政 府 監(jiān) 管 與 指 導(dǎo) （ 通 過 立 法 、 執(zhí) 法 、 監(jiān) 管 等 手段 ） ； 企 業(yè) 實(shí) 施 與 保 障

52、 （ 落 實(shí) 預(yù) 防 、 應(yīng) 急 救 援 和事 后 處 理 等 措 施 ） ； 員 工 權(quán) 益 與 自 律 （ 8項(xiàng) 權(quán) 益 和3項(xiàng) 義 務(wù) ） ； 社 會(huì) 監(jiān) 督 與 參 與 （ 公 民 、 工 會(huì) 、 輿 論和 社 區(qū) 監(jiān) 督 ） ； 中 介 支 持 與 服 務(wù) （ 通 過 技 術(shù) 支 持和 咨 詢 服 務(wù) 等 方 式 ） 。 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí) 安 全 生 產(chǎn) 法 明 確 了 我 國(guó) 現(xiàn) 階 段 實(shí) 行 的國(guó) 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 管 體 制 是 ： 國(guó) 家 安 全 生 產(chǎn) 綜合 監(jiān) 管 與 各 級(jí) 政 府 有 關(guān) 職 能 部 門 （ 公 安 消 防

53、 、公 安 交 通 、 煤 礦 監(jiān) 督 、 建 筑 、 交 通 運(yùn) 輸 、 質(zhì)量 技 術(shù) 監(jiān) 督 、 工 商 行 政 管 理 、 民 航 、 鐵 路 等 ）專 項(xiàng) 監(jiān) 管 相 結(jié) 合 的 體 制 。 其 有 關(guān) 部 門 合 理 分工 、 相 互 協(xié) 調(diào) 。 相 應(yīng) 地 表 明 了 我 國(guó) 安 全 生 產(chǎn)法 的 執(zhí) 法 主 體 是 國(guó) 家 安 全 生 產(chǎn) 綜 合 管 理 部 門和 相 應(yīng) 的 專 門 監(jiān) 管 部 門 。 三 、 兩 結(jié) 合 監(jiān) 管 體 制 安全生產(chǎn)法的核心內(nèi)容 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí) 安全生產(chǎn)法的核心內(nèi)容 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 制 度 ；

54、 生 產(chǎn) 經(jīng) 營(yíng) 單 位 安 全 保 障 制 度 ； 從 業(yè) 人 員 安 全 生 產(chǎn) 權(quán) 利 義 務(wù) 制 度 ； 生 產(chǎn) 經(jīng) 營(yíng) 單 位 負(fù) 責(zé) 人 安 全 責(zé) 任 制 度 ； 安 全 中 介 服 務(wù) 制 度 ； 安 全 生 產(chǎn) 責(zé) 任 追 究 制 度 ； 事 故 應(yīng) 急 救 援 和 處 理 制 度 。 四 、 七 項(xiàng) 基 本 法 律 制 度 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí) 安 全 生 產(chǎn) 法 明 確 了 對(duì) 我 國(guó) 安 全生 產(chǎn) 具 有 責(zé) 任 的 各 方 ， 包 括 以 下 四 個(gè) 方面 ： 政 府 責(zé) 任 方 ， 即 各 級(jí) 政 府 和 對(duì) 安 全生 產(chǎn) 有 監(jiān)

55、管 職 責(zé) 的 有 關(guān) 部 門 ； 生 產(chǎn) 經(jīng) 營(yíng)單 位 責(zé) 任 方 ； 從 業(yè) 人 員 責(zé) 任 方 ； 中 介 機(jī)構(gòu) 責(zé) 任 方 。 五 、 四 個(gè) 責(zé) 任 對(duì) 象安全生產(chǎn)法的核心內(nèi)容 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí) 安全生產(chǎn)法的核心內(nèi)容 安 全 生 產(chǎn) 法 指 明 了 實(shí) 現(xiàn) 我 國(guó) 安 全 生 產(chǎn) 的 三 大 對(duì) 策 體 系 。首 先 是 事 前 預(yù) 防 對(duì) 策 體 系 ， 即 要 求 生 產(chǎn) 經(jīng) 營(yíng) 單 位 建 立 安 全 生產(chǎn) 責(zé) 任 制 、 堅(jiān) 持 “ 三 同 時(shí) ” 、 保 證 安 全 機(jī) 構(gòu) 及 專 業(yè) 人 員 、 落實(shí) 安 全 投 入 、 進(jìn) 行 安

56、全 設(shè) 備 管 理 、 落 實(shí) 現(xiàn) 場(chǎng) 安 全 管 理 、 嚴(yán) 格交 叉 作 業(yè) 管 理 、 實(shí) 施 高 危 作 業(yè) 安 全 管 理 、 保 證 承 包 租 賃 安 全管 理 、 落 實(shí) 工 傷 保 險(xiǎn) 等 ， 同 時(shí) 加 強(qiáng) 政 府 監(jiān) 管 、 發(fā) 動(dòng) 社 會(huì) 監(jiān) 督 、推 行 中 介 技 術(shù) 支 持 等 都 是 預(yù) 防 策 略 。 第 二 是 事 中 應(yīng) 急 救 援 體系 ， 要 求 政 府 建 立 行 政 區(qū) 域 的 重 大 安 全 事 故 救 援 體 系 ， 制 定社 區(qū) 事 故 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 ； 要 求 生 產(chǎn) 經(jīng) 營(yíng) 單 位 進(jìn) 行 危 險(xiǎn) 源 的 預(yù)控 ， 制 定 事

57、故 應(yīng) 急 預(yù) 案 等 。 第 三 是 建 立 事 后 處 理 對(duì) 策 系 統(tǒng) ，包 括 ： 推 行 嚴(yán) 密 的 事 故 處 理 及 嚴(yán) 格 的 事 故 報(bào) 告 制 度 ， 實(shí) 施 事故 后 的 行 政 責(zé) 任 追 究 制 度 ， 強(qiáng) 化 事 故 經(jīng) 濟(jì) 處 罰 ， 明 確 事 故 刑事 責(zé) 任 追 究 等 。 六 、 三 套 對(duì) 策 體 系 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí) 安全生產(chǎn)法的核心內(nèi)容七 、 安 監(jiān) 部 門 三 大 職 權(quán) 國(guó) 家 有 關(guān) 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 管 部 門 的 安 全 監(jiān) 督 檢 查 人 有 以 下三 項(xiàng) 職 權(quán) ： 第 一 是 現(xiàn) 場(chǎng) 調(diào) 查

58、取 證 權(quán) ， 即 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 檢 查 人員 可 以 進(jìn) 入 生 產(chǎn) 經(jīng) 營(yíng) 單 位 進(jìn) 行 現(xiàn) 場(chǎng) 調(diào) 查 ， 單 位 不 得 拒 絕 。 第二 是 現(xiàn) 場(chǎng) 處 理 權(quán) ， 即 對(duì) 安 全 生 產(chǎn) 違 法 作 業(yè) 當(dāng) 場(chǎng) 糾 正 權(quán) ； 對(duì) 現(xiàn)場(chǎng) 檢 查 出 的 隱 患 ， 責(zé) 令 限 期 改 正 、 停 產(chǎn) 停 業(yè) 或 停 止 使 用 的 職權(quán) 。 第 三 是 查 封 、 扣 押 行 政 強(qiáng) 制 措 施 權(quán) ， 其 對(duì) 象 是 安 全 設(shè) 施 、設(shè) 備 、 器 材 、 儀 表 等 ； 依 據(jù) 是 不 符 合 國(guó) 家 或 行 業(yè) 安 全 標(biāo) 準(zhǔn) ；條 件 是 必 須 按 程 序

59、辦 事 、 有 足 夠 證 據(jù) 、 經(jīng) 部 門 負(fù) 責(zé) 人 批 準(zhǔn) 、通 知 被 查 單 位 負(fù) 責(zé) 人 到 場(chǎng) 、 登 記 記 錄 等 ， 須 在 15天 日 內(nèi) 作 出決 定 。 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí) 安全生產(chǎn)法的核心內(nèi)容 安 全 生 產(chǎn) 法 對(duì) 生 產(chǎn) 經(jīng) 營(yíng) 單 位 負(fù) 責(zé) 人的 安 全 生 產(chǎn) 責(zé) 任 作 了 專 門 的 規(guī) 定 ： 建 立 健全 安 全 生 產(chǎn) 責(zé) 任 制 ； 組 織 制 定 安 全 生 產(chǎn) 規(guī)章 制 度 和 操 作 規(guī) 程 ； 保 證 安 全 生 產(chǎn) 投 入 ；督 促 檢 查 安 全 生 產(chǎn) 工 作 ， 及 時(shí) 消 除 生 產(chǎn) 安

60、全 事 故 隱 患 ； 組 織 制 定 并 實(shí) 施 生 產(chǎn) 安 全 事故 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 ； 及 時(shí) 如 實(shí) 報(bào) 告 生 產(chǎn) 事 故 。 八 、 企 業(yè) 負(fù) 責(zé) 人 六 項(xiàng) 責(zé) 任 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí) 安全生產(chǎn)法的核心內(nèi)容 知 情 權(quán) ， 即 有 權(quán) 了 解 其 作 業(yè) 場(chǎng) 所 和 工 作 崗 位 存 在 的 危險(xiǎn) 因 素 、 防 范 措 施 和 事 故 應(yīng) 急 措 施 ； 建 議 權(quán) ， 即 有 權(quán) 對(duì) 本 單 位 的 安 全 生 產(chǎn) 工 作 提 出 建 議 ； 批 評(píng) 權(quán) 和 檢 舉 、 控 告 權(quán) ， 即 有 權(quán) 對(duì) 本 單 位 安 全 生 產(chǎn)

61、 管理 工 作 中 存 在 的 問 題 提 出 批 評(píng) 、 檢 舉 、 控 告 ； 拒 絕 權(quán) ， 即 有 權(quán) 拒 絕 違 章 作 業(yè) 指 揮 和 強(qiáng) 令 冒 險(xiǎn) 作 業(yè) ； 緊 急 避 險(xiǎn) 權(quán) ， 即 發(fā) 現(xiàn) 直 接 危 及 人 身 緊 急 情 況 時(shí) ， 有 權(quán)停 止 作 業(yè) 或 者 在 采 取 可 能 的 應(yīng) 急 措 施 后 撤 離 作 業(yè) 場(chǎng) 所 ； 依 法 向 本 單 位 要 求 賠 償 的 權(quán) 利 ； 獲 得 符 合 國(guó) 家 標(biāo) 準(zhǔn) 或 者 行 業(yè) 標(biāo) 準(zhǔn) 勞 動(dòng) 防 護(hù) 用 品 的 權(quán) 利 ； 獲 得 安 全 生 產(chǎn) 教 育 和 培 訓(xùn) 的 權(quán) 利 。九 、 從 業(yè) 人 員 八

62、項(xiàng) 權(quán) 利 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí) 安全生產(chǎn)法的核心內(nèi)容 安 全 生 產(chǎn) 法 明 確 了 從 業(yè) 人 員 的 三 義 務(wù) ： 自 律 遵 規(guī) 的 義 務(wù) ， 即 從 業(yè) 人 員 在 作 業(yè) 過 程 中 ，應(yīng) 當(dāng) 遵 守 本 單 位 的 安 全 生 產(chǎn) 規(guī) 章 制 度 和 操 作 規(guī) 程 ，服 從 管 理 ， 正 確 佩 戴 和 使 用 勞 動(dòng) 防 護(hù) 用 品 ； 自 覺 學(xué) 習(xí) 安 全 生 產(chǎn) 知 識(shí) 的 義 務(wù) ， 要 求 掌 握 本職 工 作 的 需 的 安 全 生 產(chǎn) 知 識(shí) ， 提 高 安 全 生 產(chǎn) 技 能 ，增 強(qiáng) 事 故 預(yù) 防 和 應(yīng) 急 處 理

63、 能 力 ； 危 險(xiǎn) 報(bào) 告 義 務(wù) ， 即 發(fā) 現(xiàn) 事 故 隱 患 或 者 其 他 不安 全 因 素 時(shí) ， 應(yīng) 當(dāng) 立 即 向 現(xiàn) 場(chǎng) 安 全 生 產(chǎn) 管 理 人 員 或者 本 單 位 負(fù) 責(zé) 人 報(bào) 告 。 十 、 從 業(yè) 人 員 的 三 項(xiàng) 義 務(wù) 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí) 安全生產(chǎn)法的核心內(nèi)容一 、 工 會(huì) 民 主 監(jiān) 督 。 即 工 會(huì) 有 權(quán) 對(duì) 建 設(shè) 項(xiàng) 目 的 安 全 設(shè) 施 與 主體 工 程 同 時(shí) 設(shè) 計(jì) 、 同 時(shí) 施 工 、 同 時(shí) 投 入 生 產(chǎn) 和 使 用 進(jìn) 行 監(jiān) 督 ，提 出 意 見 ； 二 、 社 會(huì) 輿 論 監(jiān) 督 。 即

64、 新 聞 、 出 版 、 廣 播 、 電 影 、 電 視 等 單位 有 對(duì) 違 反 安 全 生 產(chǎn) 法 律 、 法 規(guī) 的 行 為 進(jìn) 行 輿 論 監(jiān) 督 的 權(quán) 利 ； 三 、 公 眾 舉 報(bào) 監(jiān) 督 。 即 任 何 單 位 或 者 個(gè) 人 對(duì) 事 故 隱 患 或 者 安全 生 產(chǎn) 違 法 行 為 ， 均 有 權(quán) 向 負(fù) 有 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 職 責(zé) 的 部門 報(bào) 告 或 者 舉 報(bào) 。 四 、 社 區(qū) 報(bào) 告 監(jiān) 督 ， 即 居 民 委 員 會(huì) 、 村 民 委 員 會(huì) 發(fā) 現(xiàn) 其 所 在區(qū) 域 內(nèi) 的 生 產(chǎn) 經(jīng) 營(yíng) 單 位 存 在 事 故 隱 患 或 者 安 全 生 產(chǎn) 違

65、 法 行 為時(shí) ， 有 權(quán) 向 當(dāng) 地 人 民 政 府 或 者 有 關(guān) 部 門 報(bào) 告 。 十 一 、 四 種 監(jiān) 督 方 式 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí) 安全生產(chǎn)法的核心內(nèi)容 安 全 生 產(chǎn) 法 明 確 了 政 府 、 生 產(chǎn) 經(jīng) 營(yíng) 單 位 、從 業(yè) 人 員 和 中 介 機(jī) 構(gòu) 可 能 的 38種 違 法 行 為 ； 其 中 生產(chǎn) 經(jīng) 營(yíng) 單 位 及 負(fù) 責(zé) 人 30種 ， 政 府 監(jiān) 督 部 門 及 人 員 5種 ， 中 介 機(jī) 構(gòu) 1種 ， 從 業(yè) 人 員 可 能 的 違 法 行 為 2種 。 十 二 、 三 十 八 種 違 法 行 為 安 全 生 產(chǎn) 法

66、律 法 規(guī) 方 針 政 策 知 識(shí) 安全生產(chǎn)法的核心內(nèi)容 安 全 生 產(chǎn) 法 明 確 了 對(duì) 相 應(yīng) 違 法 行 為 的 處 罰 方 式 ： 對(duì) 政府 監(jiān) 督 管 理 人 員 有 降 級(jí) 、 撤 職 的 行 政 處 罰 ； 對(duì) 政 府 監(jiān) 督 管 理部 門 有 責(zé) 令 改 正 、 責(zé) 令 退 還 違 法 收 取 的 費(fèi) 用 的 處 罰 ； 對(duì) 中 介機(jī) 構(gòu) 有 罰 款 、 第 三 方 損 失 連 帶 賠 償 、 撤 銷 機(jī) 構(gòu) 資 格 的 處 罰 ；對(duì) 生 產(chǎn) 經(jīng) 營(yíng) 單 位 有 責(zé) 令 限 期 改 正 、 停 產(chǎn) 停 業(yè) 整 頓 、 經(jīng) 濟(jì) 罰 款 、責(zé) 令 停 止 建 設(shè) 、 關(guān) 閉 企 業(yè) 、 吊 銷 其 有 關(guān) 證 照 、 連 帶 賠 償 等 處罰 ； 對(duì) 生 產(chǎn) 經(jīng) 營(yíng) 單 位 負(fù) 責(zé) 人 有 行 政 處 分 、 個(gè) 人 經(jīng) 濟(jì) 罰 款 、 限期 不 得 擔(dān) 任 生 產(chǎn) 經(jīng) 營(yíng) 單 位 的 主 要 負(fù) 責(zé) 人 、 降 職 、 撤 職 、 處 15日 以 下 拘 留 等 處 罰 ； 對(duì) 從 業(yè) 人 員 有 批 評(píng) 教 育 、 依 照 有 關(guān) 規(guī) 章制 度 給 予 處 分 的 處