第5課中國(guó)古代官員的選拔與管理 課件 2022-2023學(xué)年高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理

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3、權(quán)體制下,古代中國(guó)的官員考核和監(jiān)察制度,；了解中國(guó),科舉制,與,西方近代文官制度,淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)，以及對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響。,時(shí)空坐標(biāo),一、中國(guó)古代官員的選拔方式,1.,西周至春秋：,是官位世襲的制度，貴族世代壟斷高官,世官制,2.,春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期：,有能,出奇計(jì)強(qiáng)秦,者，吾,(,秦孝公,),且,尊,官。,資治通鑒,(,趙國(guó),),選練舉賢，任官使,能,。,史記,(,魏國(guó),),食有勞而祿有,功,。,說苑,(,韓國(guó),),見功而與賞，因,能,而授官。,韓非子,(,燕國(guó),),不以,官,隨其愛，,能當(dāng)者,處之。,戰(zhàn)國(guó)策,(,秦孝公命商鞅,),定變法之令,有軍功者,，各以,率受

4、上爵,。,史記,鼓勵(lì)舉薦有,才能,的人為官，或依據(jù),軍功,大小授予官職,世官制,也稱,世卿世祿制,，就是官員的職務(wù)與爵位父死子繼，世代相襲。,3.,秦朝：,“以法為教”,，“以,吏為師”,丞相李斯曰,:“,若欲有學(xué)法令，,以吏為師,?！敝圃?:“,可”。,史記,4.,西漢：,“察舉制”,酒酣，高祖擊筑，自為歌詩(shī)曰：“大風(fēng)起兮云飛揚(yáng)。威加海內(nèi)兮歸故鄉(xiāng)。安得猛士兮,守,四方”。,西漢察舉制,途徑,先考察，后推舉,標(biāo)準(zhǔn),以孝、廉為主,常科：,特科：,為歲舉，有人數(shù)規(guī)定，有具體標(biāo)準(zhǔn)（如孝廉，茂才）,有具體標(biāo)準(zhǔn)但無固定時(shí)間（如賢良方正、賢良文學(xué)、明經(jīng)）,積功勞為官、征辟,等也是兩漢官員選拔制度的重要補(bǔ)充

5、,影響：察舉制為兩漢政權(quán)選拔了大批人才,一、中國(guó)古代官員的選拔方式,5.,魏晉：,西漢察舉制,魏晉九品中正制,途徑,先考察，后推舉,標(biāo)準(zhǔn),以孝、廉為主,九品中正制,率取年少能,報(bào)恩,者，耆（,qi,）宿（年高有德望者）大賢，多見廢棄。,后漢書,舊時(shí)王謝堂前燕，飛入,尋常百姓,家。,唐,劉禹錫,烏衣巷,影響：,九品中正制將,選官權(quán)收歸中央,，加強(qiáng)了,中央集權(quán),。,隨著門閥士族勢(shì)力的發(fā)展，中正選人只看家世，不看道德才能，逐漸形成,“上品無寒門，下品無勢(shì)族”,的局面,大中正、中正，由本籍在中央任高官的人擔(dān)任,積極：,消極：,由,中正官,先定資品，,再由,吏部,授官,家世、道德、才能,一、中國(guó)古代官員

6、的選拔方式,6.,隋唐：,科舉制,西漢察舉制,魏晉九品中正制,隋唐至兩宋科舉制度,途徑,先考察，后推舉,由,中正官,先定資品，,再由,吏部,授官,標(biāo)準(zhǔn),以孝、廉為主,家世、道德、才能,背景：南北朝以來，,寒門庶族地主,勢(shì)力上升，他們,希望打破門閥士族壟斷政治的局面,，積極要求參政,特點(diǎn)：,分科考試選拔人才,制舉,是皇帝自設(shè)科目考試選人,常舉,每年舉行，科目有秀才、,明經(jīng)、進(jìn)士,等幾十種。,分科,考試確定資格,，,吏部,選拔,正式授官,考試的,成績(jī),，,品德,與,才能,一、中國(guó)古代官員的選拔方式,兩宋科舉制度進(jìn)一步發(fā)展完善，“取士不問家世”，科舉成為選拔官員的主要途徑,6.,隋唐：,科舉制,一、

7、中國(guó)古代官員的選拔方式,唐初,科舉只是士大夫獲得做官資格的幾種途徑之一，,唐太宗,時(shí)科舉取士仍未取得主導(dǎo)地位。,唐高宗,時(shí)，設(shè)置制科并改革考試內(nèi)容，科舉取士的地位有所上升。,武則天,創(chuàng)立了武舉科，并親自策問貢人，開后世殿試之先河。,7.,兩宋：,科舉制,宋代科舉考試成為選官的主要途徑。宋太祖“重文輕武”，,擴(kuò)大了科舉取士的范圍，并將殿試制度化,。至此，殿試正式成為科舉制度的最高一級(jí)考試，中國(guó)的科舉考試制度也變成了鄉(xiāng)試、省試和殿試三級(jí)制。宋代科舉的發(fā)展還體現(xiàn)在,程序方面對(duì)公正的追求,，,“糊名法”“謄錄”,等方法的推行,使科舉,評(píng)卷環(huán)節(jié)杜絕了考官的主觀因素，有利于選拔人才,，并為后世所承襲。,8

8、.,元朝：,科舉制,元朝的官員選拔，,部分保留了蒙古傳統(tǒng)方式,元朝在,1313,年頒科舉詔，宣布次年開考，,恢復(fù)了科舉制,，但仍,時(shí)斷時(shí)續(xù),。,元朝科舉錄取人數(shù)不多,，科舉出身者在官員隊(duì)伍中的人數(shù)比例也不高。,隋唐至兩宋科舉制度,元明清沿用科舉制,途徑,分科,考試確定資格,，,吏部,選拔,正式授官,標(biāo)準(zhǔn),考試的,成績(jī),，,品德,與,才能,鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試,從,四書五經(jīng),中命題,施行,南北分卷,制度,考試的,成績(jī),，,品德,與,才能,9.,明清：,科舉制,一、中國(guó)古代官員的選拔方式,9.,明清：,科舉制,明朝科舉考試中的南北卷制度,明朝為了保證科舉能選拔出不同地域的優(yōu)秀人才，從,1427,年起，

9、在會(huì)試中實(shí)行,南北卷,后來，南北卷演變?yōu)?南北中卷,，錄取比例也逐漸穩(wěn)定，,南卷、北卷和中卷,的錄取人數(shù)分別占會(huì)試錄取總?cè)藬?shù)的,55%,、,35%,和,10%,。,南北卷制度的影響：,在依據(jù)科舉實(shí)力的前提下，兼顧了邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，一定程度上改變了教育的不平衡狀況,一、中國(guó)古代官員的選拔方式,八股取士：,明代永樂以后,科舉成為,唯一的入仕途徑,，科舉制在程序和內(nèi)容上的規(guī)定更加,嚴(yán)格,。如成化后，考生一律要用“八股”文體答題，即八股取士。,清代科舉制基本沿襲明制，守成有余而創(chuàng)新不足。,科舉制的特點(diǎn)與影響,科舉制體現(xiàn)了,自由競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用,和,機(jī)會(huì)均等,的,特點(diǎn),。,它以一種嚴(yán)格、規(guī)范的化知識(shí)（主要是

10、儒家經(jīng)典,）,作為公開招考、甄選人才的客觀標(biāo)準(zhǔn)，,突出了知識(shí)才學(xué)的要性,，,推動(dòng)了教育和文化事業(yè)的發(fā)展,。政府通過科舉，籠絡(luò)了各階層的人才，,促進(jìn)社會(huì)階層的流動(dòng),，,擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)，加強(qiáng)了中央集權(quán),。科舉制不但影響中國(guó),1300,年，,還影響到近代西方文官制度的建立,。,在傳統(tǒng)官本位主義文化下，讀書的目的就是做官，這造成了,人力資源的浪費(fèi),和,價(jià)值觀引導(dǎo)上的偏移,，,不利于創(chuàng)新人才的培養(yǎng),。加之科舉制,重視,儒家經(jīng)典的考查，,輕視,自然科學(xué)技術(shù)，當(dāng)西方自然科學(xué)突飛猛進(jìn)之時(shí)，,科舉制已成為中國(guó)發(fā)展的絆腳石，阻礙了社會(huì)的進(jìn)步,。,1.,秦漢：,上計(jì)制,二、中國(guó)古代的考核制度,考核：,也稱考績(jī)、考課

11、，是,中國(guó)古代政府,對(duì),官員履行職責(zé)情況,進(jìn)行,考察,、,核實(shí),并,評(píng)定優(yōu)劣等級(jí),的一項(xiàng),人事管理制度,。,縣令,(,長(zhǎng),),于年終將該縣的,戶口、墾田、錢谷出入等編為計(jì),(,集,),簿,，呈送,郡國(guó),；郡守、國(guó)相再遣使加以匯編，用副本,上計(jì),于中央的,丞相,。,大辭海,政治學(xué)社會(huì)學(xué)卷,御史,參與審核計(jì)簿，防止造假。,上計(jì)考核的結(jié)果是,官員賞罰的依據(jù),秋冬歲盡，各縣計(jì),戶口墾田,，,錢谷出入,，,盜賊多少,，上其集簿。,后漢書,百官志,二、中國(guó)古代的考核制度,2.,魏晉南北朝：,魏晉南北朝門閥士族勢(shì)力強(qiáng)大，戰(zhàn)亂頻仍，雖然曹魏、西晉、北朝制定了相應(yīng)的考核法規(guī)，但,大多流于形式,。,3.,隋唐：,

12、隋唐官員考核歸屬,尚書省吏部,九品以上,官員每年要考核，,地方官,每年要派員向中央報(bào)告，或由皇帝遣使到州縣巡行考察。,隋朝：,唐朝,：,唐朝以,品德和才能,為標(biāo)準(zhǔn)考核官員，分為,九等,，依據(jù)考核結(jié)果確定官員升降。,唐朝特點(diǎn),：,標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化,二、中國(guó)古代的考核制度,4.,宋朝：,宋代的考核制度更加完備。,皇帝直接掌握考核銓選大權(quán),，適應(yīng)了加強(qiáng)專制集權(quán)的需要。,在考核機(jī)構(gòu)方面，宋代形成了完備的“兩院三級(jí)體系”，,審官院,和,考課院,分別負(fù)責(zé),京官,和,地方官,的考核，,守令,負(fù)責(zé)縣令等官的考核。,宋朝雖,考課有法,，但實(shí)踐中,賞多罰少,，使,冗官庸官,成為宋代政治之一大沉疴。,二、中國(guó)古代的考核制度

13、,5.,明朝：,考滿：,考察,：,是對(duì)官員,任職期滿,的考核,初考,再考,通考,官員任職滿三年,滿六年,滿九年,“三等”：,分為稱職、平常、不稱職,考核結(jié)果,：,是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù),朝覲考察,京察,外地官員三年一次,京官六年一次,重在查處官員的,貪、酷,和不作為,考核內(nèi)容,：,“八法”：,“貪、酷、浮躁、不及、老、病、罷、不謹(jǐn)”行為過失或問題,考核結(jié)合了工作態(tài)度、成效和所處職位事務(wù)的難易繁簡(jiǎn)區(qū)別對(duì)待，有利于打破考核上的平均主義。,二、中國(guó)古代的考核制度,6.,清朝：,京察和大計(jì)每三年一次,清代基本承襲明制，在考核制度建設(shè)上沒有太多建樹,京察：,大計(jì),：,考察京官,外省文官,歷代王

14、朝都比較重視對(duì)官吏的考核，通過對(duì),官員政績(jī),、,道德品質(zhì),、,治事才能,和,社會(huì)評(píng)價(jià),等內(nèi)容的考核，并以考核結(jié)果為依據(jù)加以賞懲，,有利于揚(yáng)清激濁、舉善彈違，鞏固了封建社會(huì)的統(tǒng)治秩序（,影響,）,。,三、中國(guó)古代的監(jiān)察制度,刺史,(,六百石,),班宣，,周行郡國(guó),，省察治狀,強(qiáng)宗豪右,，田宅逾制，以強(qiáng)凌弱，以眾暴寡。,二千石,(,郡守,),不奉詔書、侵漁百姓、蔽賢寵頑、阿附豪強(qiáng)等。,二千石子弟,恃怙榮勢(shì)等。,據(jù),漢書,百官公卿表,整理,1.,秦漢：,以御史大夫?yàn)槭?中央監(jiān)察體系：,漢武帝時(shí)期：,刺史制度,地方,監(jiān)察體系：,目的,：,為加強(qiáng)中央集權(quán)，澄清吏治,特點(diǎn),：,刺史,品級(jí)不高,，但,權(quán)力很

15、大,，,代表皇帝,巡行郡國(guó),權(quán)力,：,代表皇帝,巡行郡國(guó),，依朝廷規(guī)定的監(jiān)察法規(guī),糾舉豪強(qiáng),和,郡國(guó)守、相,的不法行為,此后，巡視監(jiān)察制度一直延續(xù)下來,御史出都，若不動(dòng)搖山岳，震懾州縣，誠(chéng)曠職耳。,舊唐書,三、中國(guó)古代的監(jiān)察制度,2.,隋唐：,御史臺(tái),為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其長(zhǎng)官是,御史大夫,唐太宗將全國(guó)分為十道監(jiān)察區(qū)，委派檢察官定期或不定期巡回監(jiān)察。,特點(diǎn)：,對(duì)地方有巨大的威懾作用，巡察地方,諫官系統(tǒng)：,諫言皇帝，匡扶君主,三、中國(guó)古代的監(jiān)察制度,3.,宋朝：,宋代是監(jiān)察制度的,強(qiáng)化階段,宋朝承唐制設(shè),御史臺(tái),中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)：,劃分,路,作為監(jiān)察區(qū),地方,監(jiān)察機(jī)構(gòu)：,宋初,的中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)延續(xù)了隋唐時(shí)

16、期御史臺(tái)的設(shè)置，而到了,后期,，,御史臺(tái)三院開始合為一體,，這種新的組織結(jié)構(gòu)一直,沿用至明清,。,宋代的地方監(jiān)察設(shè),監(jiān)司,和,通判,，直屬皇帝。宋代,監(jiān)察法規(guī)的內(nèi)容有所增多,，如,慶元條法事類,中記載了許多規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)職能、權(quán)限、義務(wù)、運(yùn)行機(jī)制等方面的內(nèi)容。,變化：,臺(tái)諫合一：,御史擁有諫官的,議事權(quán),，諫官擁有了御史的,監(jiān)察權(quán),。,三、中國(guó)古代的監(jiān)察制度,4.,元朝：,設(shè),御史臺(tái),中央：,行御史臺(tái),地方,：,地位,：,權(quán)力,：,監(jiān)察體系的中心,監(jiān)察中書省和臨近的幾個(gè)行中書省,肅政廉訪司,監(jiān)察其他行中書省,監(jiān)察行省以下的地方行政機(jī)構(gòu),這是中央、省、市,(,縣,),三級(jí)監(jiān)察體系的開端,三、中國(guó)古代的監(jiān)察制度,5.,明清：,特點(diǎn),：,都察院和六科，合稱,“科道”,品級(jí)雖低，但權(quán)力很大,由,御史臺(tái)的三院制,發(fā)展至,都察院的一院制,，使監(jiān)察權(quán)力一體化，,加強(qiáng)了皇權(quán),。在,地方,，明代建立了,御史巡按制度,，用于加強(qiáng)對(duì)地方的監(jiān)察。明代監(jiān)察法規(guī)也更加,細(xì)致嚴(yán)密,，反映了,明代專制權(quán)力的加強(qiáng),。,清襲明制，,都察院,仍為全國(guó)最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。,明代,為監(jiān)察六部而設(shè)立的六科給事中與監(jiān)察各道的監(jiān)察御史相結(jié)合