環(huán)境影響評價的主要依據(jù)

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1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第二章 環(huán)境影響評價的主要依據(jù),第一節(jié),環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),第二節(jié) 環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策與污染防治技術(shù)政策,第三節(jié),環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn),第四節(jié) 環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則,第五節(jié) 其他相關(guān)規(guī)定和技術(shù)文件,環(huán)境影響評價作為一項法律制度和技術(shù)方法，必須嚴(yán)格執(zhí)行,中華人民共和國環(huán)境影響評價法,的相關(guān)規(guī)定。,在具體從事環(huán)評工作和編制、審查、審批環(huán)評技術(shù)文件時，則應(yīng)遵循國家的,環(huán)境保護(hù)法規(guī)、環(huán)境政策與產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及其他相關(guān)規(guī)定,，同時，以擬議中的規(guī)劃和建設(shè)項目的技術(shù)文件為基礎(chǔ)開展環(huán)境影響評價。,第一節(jié) 環(huán)境保護(hù)法律

2、法規(guī),1.,憲法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定,2.,環(huán)境保護(hù)法中的規(guī)定,(1979,試行；,1989,頒布；,2015,現(xiàn)行,),3.,環(huán)境影響評價法,(2002.10.28,頒布，,2003.9.1,實施）,4.,環(huán)境保護(hù)單行法,法律,1.2,環(huán)境影響評價的法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系,5.,環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)（國務(wù)院頒布）,6.,環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章,7.,環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章,法規(guī),8.,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),9.,環(huán)境保護(hù)國際公約,標(biāo)準(zhǔn),緒論,憲法是基礎(chǔ),法律效力一樣,后法大于先法,國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)的法律地位僅次于法律,部門規(guī)章、地方環(huán)境法規(guī)和規(guī)章均不得違背法律和行政法規(guī),地方環(huán)境法規(guī)和規(guī)章僅在其轄區(qū)內(nèi)

3、有效,國際公約與我國的環(huán)境法有不同規(guī)定時，應(yīng)優(yōu)先適用我國的環(huán)境法,環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系中 各層次間的關(guān)系,第一節(jié) 環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),一、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系,1,法律,憲法,是環(huán)境保護(hù)立法的依據(jù)，其中的環(huán)境保護(hù)條款具有最高法律效力。,環(huán)境保護(hù)單行法,是指國家針對,某個環(huán)境要素或某個領(lǐng)域,而專門制定和頒布的法律，,如,中華人民共和國環(huán)境影響評價法,中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法,中華人民共和國噪聲污染防治法,中華人民共和國大氣污染防治法,中華人民共和國水污染防治法,一、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系,1,法律,環(huán)境保護(hù)相關(guān)法,是指國家制定和頒布的一些自然資源保護(hù)和其他與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律，如,中華人

4、民共和國森林法,中華人民共和國土地管理法,中華人民共和國漁業(yè)法,中華人民共和國礦產(chǎn)資源法,中華人民共和國水法,中華人民共和國野生動物保護(hù)法,中華人民共和國水土保持法,第一節(jié) 環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),一、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系,2,環(huán)境保護(hù)行政,法規(guī),環(huán)境保護(hù)行政法規(guī),是指由國務(wù)院（中央人民政府）制定并公布，或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)由有關(guān)主管部門公布的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件，包括,兩大類,：,一類是根據(jù)法律授權(quán)制定的環(huán)境保護(hù)法的,實施細(xì)則或條例,，如,中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則,；,二是專門針對環(huán)境保護(hù)的某個領(lǐng)域而定制的,條例、規(guī)定和辦法,，如,建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例,第一節(jié) 環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),一、環(huán)境保護(hù)

5、法律法規(guī)體系,3,政府部門規(guī)章,政府部門規(guī)章,是指國務(wù)院,環(huán)境保護(hù)行政主管,部門單獨裁定和發(fā)布或與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定和發(fā)布的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件，以及政府其他有關(guān)行政主管部門制定并發(fā)布的,環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件,，如,專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查辦法,（國家環(huán)境保護(hù)總局）；,城市生活垃圾管理辦法,（建設(shè)部）；,環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法,（國家環(huán)境保護(hù)總局）,第一節(jié) 環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),一、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系,4,環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方性規(guī)章,是享有,立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān),和地方人民政府根據(jù)法律和環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)制定和發(fā)布的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件，如,云南省環(huán)境保護(hù)條例,清江保護(hù)條例,其是根據(jù)本地

6、實際情況和特定環(huán)境問題制定和發(fā)布的，在本地行政轄區(qū)內(nèi)實施，因而,具有較強的可操作性,不能和法律及環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)相抵觸,第一節(jié) 環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),一、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系,5,環(huán)境保護(hù)體制和管理法規(guī),建設(shè)項目,環(huán)境保護(hù)管理條例,建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理程序,污水處理設(shè)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法,報告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法,排放污染物申報登記管理規(guī)定,項目建議書階段：,審查項目建議書,有關(guān)環(huán)保部分，確定立項初步意見。,可行性研究階段：,審批環(huán)境影響報,告書（表）；審查可行性研究報告,（設(shè)計任務(wù)書）有關(guān)環(huán)保內(nèi)容。,初步設(shè)計階段,：審查初步設(shè)計中的,環(huán)保篇（章），出具初步設(shè)計審查,意見。,施工圖設(shè)計階

7、段：,審查建設(shè)項目,施工設(shè)計圖，核發(fā)建設(shè)項目,“,三同,時,”,審核通知單。,施工階段：,對建設(shè)項目,“,三同,時,”,執(zhí)行情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理。,試生產(chǎn)階段：,審批建設(shè)項目試生,產(chǎn)（運轉(zhuǎn)）申請報告，核發(fā)試生,產(chǎn)（運轉(zhuǎn)）審核通知單。,竣工驗收階段：,審查竣工驗收報,告，核發(fā)建設(shè)項目,“,三同時,”,竣工,驗收單。,第一節(jié) 環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),一、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系,6,國際公約,保護(hù)臭氧層,維也納公約,關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的,蒙特利爾議定書,控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的,巴塞爾公約,防止因傾棄廢物及其它物質(zhì)而引起海洋污染的公約,(,修正本,),聯(lián)合國海洋法公約,南極條約,第一節(jié) 環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),

8、二、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)之間的關(guān)系,第一節(jié) 環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),第二節(jié) 環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策與污染防治技術(shù)政策,第二節(jié) 環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策與污染防治技術(shù)政策,一、環(huán)境政策,（一）概述,環(huán)境政策,系指有國務(wù)院依法制定并公布，或有國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、省、自治區(qū)、直轄市人們政府依法負(fù)責(zé)制定，經(jīng),國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性指導(dǎo)文件,。,是推動社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要指針，也是,環(huán)評的主要依據(jù)之一,。,一、環(huán)境政策,（二）關(guān)于酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū),1,劃分兩控區(qū)的基本條件,（,1,）劃分酸雨控制區(qū)的基本條件,現(xiàn)狀監(jiān)測降水,pH,小于或等于,4.5,酸沉降超過臨界負(fù),SO,2,排放量較大

9、的的區(qū)域,第二節(jié) 環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策與污染防治技術(shù)政策,一、環(huán)境政策,（二）關(guān)于酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū),（,2,）劃分,SO,2,控制區(qū)的基本條件,環(huán)境空氣中,SO,2,年,平均濃度超過,GB 30952012,環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),中的二級標(biāo)準(zhǔn)限值（,0.06mg/m,3,）,環(huán)境空氣中,SO,2,日,平均濃度超過,GB 30952012,環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),中的三級標(biāo)準(zhǔn)限值（,0.25mg/m,3,）,SO,2,排放量較大,以城市為基本控制單元,第二節(jié) 環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策與污染防治技術(shù)政策,一、環(huán)境政策,（二）關(guān)于酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū),2,兩控區(qū)的污染控制要求,（,1,）以“突

10、出重點、量力而行、循序漸進(jìn)”的原則達(dá)到控制目標(biāo),（,2,）逐步實行限產(chǎn)或關(guān)停,（,3,）降低城市燃料含硫量,（,4,）禁止在大中城市新建燃煤火電廠,（,5,）確定不同地區(qū)的脫硫目標(biāo),（,6,）制定燃煤電廠氮氧化物治理規(guī)劃，開展試點示范,（,7,）加大煙塵、粉塵治理力度,（,8,）大力推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用,第二節(jié) 環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策與污染防治技術(shù)政策,二、產(chǎn)業(yè)政策,（一）概述,產(chǎn)業(yè)政策,是指為保證我國國民經(jīng)濟(jì)按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略原則，在適應(yīng)國內(nèi)市場的需求和有利于開拓國際市場的條件下，,改善,投資結(jié)構(gòu)，,促進(jìn),產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，,有利于,節(jié)約資源和改善生態(tài)環(huán)境，,促進(jìn),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化

11、，從而使各產(chǎn)業(yè)部門得以協(xié)調(diào)、有序、持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，實現(xiàn)國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和發(fā)布的有關(guān)政策。,第二節(jié) 環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策與污染防治技術(shù)政策,二、產(chǎn)業(yè)政策,（二）主要內(nèi)容,1,制止某些行業(yè)盲目投資的政策,2,鼓勵某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,3,對某些行業(yè)實施準(zhǔn)入條件的政策,4,對飲食娛樂服務(wù)業(yè)的環(huán)境管理政策,5,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策,6,對投資建設(shè)項目實行核準(zhǔn)制政策,第二節(jié) 環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策與污染防治技術(shù)政策,三、污染防治技術(shù)政策,（一）概述,污染防治技術(shù)政策,系指政府有關(guān)部門根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)法律和行政法規(guī)，結(jié)合一定階段的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平、發(fā)展趨勢以及環(huán)境保護(hù)工作的需要，針對污染防治嚴(yán)重的行

12、業(yè)或具有共性的污染問題而制定和發(fā)布的,指導(dǎo)性技術(shù)原則和技術(shù)路線,。,第二節(jié) 環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策與污染防治技術(shù)政策,三、污染防治技術(shù)政策,（二）燃煤二氧化硫排放污染防治技術(shù)政策,對能源合理利用、煤炭生產(chǎn)加工和供應(yīng)、煙氣脫硫、二次污染防治技術(shù)做了具體的規(guī)定,（三）機(jī)動車排放污染防治技術(shù)政策,根據(jù)該政策，汽車、摩托車和車用發(fā)動機(jī)產(chǎn)品均應(yīng)向低污染、低能耗的方向發(fā)展,實用性、針對性、可操作性,第二節(jié) 環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策與污染防治技術(shù)政策,三、污染防治技術(shù)政策,(,四,),城市污水處理及污染防治技術(shù)政策,（五）湖庫富營養(yǎng)化防治技術(shù)政策,（六）城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策,（七）危險廢物污染防治技術(shù)政

13、策,（八）礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策,第二節(jié) 環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策與污染防治技術(shù)政策,第三節(jié) 環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn),第三節(jié) 環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn),一、概述,環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),就是環(huán)境影響定量分析和評價的基準(zhǔn)，也是環(huán)境影響評價的重要依據(jù)。離開了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，無法對擬議中的規(guī)劃或建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度和范圍進(jìn)行相對清晰的界定。,二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),污染物排放標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境樣品標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),第三節(jié) 環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn),質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：,國家級標(biāo)準(zhǔn)中,沒有,的項目，地方可補充。,污染物排放標(biāo)準(zhǔn)：,國家級標(biāo)準(zhǔn)中,沒有,的項目，地方可補充；,對,已有,項目

14、，要,嚴(yán)于國家,排放標(biāo)準(zhǔn)。,國家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系,標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行,地方標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先執(zhí)行,（只有環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn),有地方標(biāo)準(zhǔn),）,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先執(zhí)行,綜合標(biāo)準(zhǔn)（如污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)）、,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（如造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)）,（,3,）環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn),指分析方法、測定方法、采樣方法、試驗方法、檢驗方法、生產(chǎn)方法、操作方法等所做的統(tǒng)一規(guī)定環(huán)境中最常見的是分析方法、測定方法、采樣方法。,（,4,）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn),（,5,）環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作中的有關(guān)名詞術(shù)語、符號、指南、導(dǎo)則、,量綱單位及信息編碼,等所作的統(tǒng)一規(guī)定。,為保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、可靠，對用于量值傳遞或質(zhì)量控制的材料、實

15、物樣品，而制定的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。,（,1,）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),對環(huán)境中有害物質(zhì)和因素所作的限制性規(guī)定，衡量環(huán)境是否受到污染。是一定時期內(nèi)衡量環(huán)境優(yōu)劣程度的標(biāo)準(zhǔn)，從某種意義上講是,環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),。,主要包括：,大氣、地表水、環(huán)境噪聲、土壤,等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。,例如：地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),GB,3838-,2002,國家標(biāo)準(zhǔn),發(fā)布時間,我國已頒布的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有,：,環(huán)境,空氣,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、,地面水,環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、,地下水,環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、,海水,水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、,聲,環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、,土壤,環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、,漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、,農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)淮、,景觀娛樂用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),(2),污染物排放標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及適用的污染

16、控制技術(shù)，并考慮經(jīng)濟(jì)承受能力，對,排入環(huán)境的有害物質(zhì)和產(chǎn)生污染的各種因素,所做的限制性規(guī)定,。是對,污染源控制的標(biāo)準(zhǔn)。,各國的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)各不相同。,主要包括：大氣、污水、噪聲綜合排放標(biāo)準(zhǔn)以及各類,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),（如造紙、合成氨、火電廠）等。,例如：大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn),GB16297-1996,按照綜合性與行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)不交叉執(zhí)行的原則，,鍋爐,執(zhí)行,鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn),工業(yè)爐窯,執(zhí)行,工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn),火電廠,執(zhí)行,火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn),煉焦?fàn)t,執(zhí)行,煉焦?fàn)t大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn),水泥廠,執(zhí)行,水泥廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn),惡臭物質(zhì),排放執(zhí)行,惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn),汽車,排放執(zhí)行,汽車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn),摩托車,排氣執(zhí)行,摩托車排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn),其它大氣污染物排放均執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn),大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn),GB16297-1996,一、適用范圍,第四節(jié) 環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則,第四節(jié) 環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則,一、概述,環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則規(guī)定了環(huán)評的,基本原則,、工作,程序,、,工作等級,及其,劃分依據(jù),、主要,工作內(nèi)容,和環(huán)境影響評價文件的,編制要求,等,技術(shù)性,要素，是從事環(huán)評