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1、彭真對(duì)我國民主法制建設(shè)的影響
彭真是我黨第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員,是偉大的無產(chǎn)階級(jí)革命家、政治家,是黨和國家的卓越領(lǐng)導(dǎo)人,先后擔(dān)任中央政法委員會(huì)書記、全國人大常委會(huì)委員長等重要職務(wù),是我國社會(huì)主義法制的主要奠基人。彭真對(duì)民主法制建設(shè)的一系列論述形成了彭真法制思想,成為我黨社會(huì)主義法制思想的重要組成局部,彭真為我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)做出了卓越奉獻(xiàn)。
一、彭真對(duì)民主法制建設(shè)有著許多精辟獨(dú)到的論述
彭真對(duì)民主法制建設(shè)的論述,涉及立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督等方方面面。彭真認(rèn)為,必須加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè),反對(duì)“人治〞,要求正確處理黨的政策和法律之間的關(guān)系
2、問題,主張通過憲法統(tǒng)一法律思想,構(gòu)建以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系。在立法方面,彭真始終堅(jiān)持以正確的思想指導(dǎo)國家立法各項(xiàng)工作,主張立法的過程中必須走群眾路線、堅(jiān)持民主集中制原那么,認(rèn)為立法的過程中必須充分發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性,并且立法工作必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的形勢要求。在執(zhí)法方面,彭真主張法律面前人人平等,堅(jiān)持違法必究、執(zhí)法必嚴(yán),堅(jiān)持依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力刑事犯罪。在司法方面,彭真主張切實(shí)加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè),堅(jiān)持司法機(jī)關(guān)獨(dú)立開展工作。在法律監(jiān)督方面,彭真強(qiáng)調(diào)了法律監(jiān)督的極端重要性,主張依法開展法律監(jiān)督。
1.堅(jiān)持馬克思主義對(duì)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的指導(dǎo)。彭真認(rèn)為,推進(jìn)社會(huì)主義民
3、主法制建設(shè)必須以先進(jìn)的理論作為指導(dǎo),而這個(gè)先進(jìn)的理論就是馬克思主義,所以必須堅(jiān)持馬克思主義對(duì)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的指導(dǎo)。為此,彭真始終堅(jiān)持學(xué)習(xí)馬克思主義、毛澤東思想。1979年,彭真就曾經(jīng)在一次會(huì)議上指出:“展望將來,我們應(yīng)該舉什么旗幟呢?我們必須高舉毛澤東思想旗幟。〞【1】365彭真認(rèn)為,法律是具有階級(jí)性特征的,法律是統(tǒng)治階級(jí)意志的表達(dá),是進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治的重要工具之一。從法律的階級(jí)本質(zhì)出發(fā),彭真認(rèn)為,人民群眾是社會(huì)主義國家的主人,社會(huì)主義國家的法律就是人民意志的集中表達(dá)。堅(jiān)持馬克思主義對(duì)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的指導(dǎo),就能夠科學(xué)、深刻地解釋法律的本質(zhì)和司法機(jī)關(guān)的性質(zhì),堅(jiān)決社會(huì)主義法制的道路。以馬克
4、思主義的方法論開展社會(huì)主義的立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督工作,就能把握正確的方向和規(guī)律,通過法律途徑解決社會(huì)主義建設(shè)中遇到的具體實(shí)際問題。
2.堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)是否需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的問題,彭真通過總結(jié)我國幾十年的正面、反面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后認(rèn)為,必須始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),如果喪失了黨的領(lǐng)導(dǎo),也就無法進(jìn)行民主法制建設(shè)。彭真認(rèn)為,在我國這樣一個(gè)龐大的國家,要將十幾億人的思想與力量統(tǒng)一起來朝著一個(gè)共同的目標(biāo)奮進(jìn),如果失去了堅(jiān)強(qiáng)有力的能夠團(tuán)結(jié)人民、真正代表人民群眾的共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),是完全不可能實(shí)現(xiàn)的。在推進(jìn)我國民主法制
5、建設(shè)的進(jìn)程中,遇到的困難和阻礙形形色色、多種多樣,沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)就無法有效克服這些民主法制進(jìn)程中遇到的困難和問題。彭真認(rèn)為,黨的領(lǐng)導(dǎo)、遵從人民意志、嚴(yán)格依法辦事是相互統(tǒng)一的、一致的,黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律,同時(shí),黨也領(lǐng)導(dǎo)人民遵守法律,一切組織和個(gè)人必須在憲法法律的范圍內(nèi)開展活動(dòng)。彭真同時(shí)強(qiáng)調(diào),黨對(duì)民主法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)是民主集中制的領(lǐng)導(dǎo),而非黨的個(gè)別干部的領(lǐng)導(dǎo);黨領(lǐng)導(dǎo)民主法制建設(shè),主要是對(duì)政治方向、政治原那么和重大決策的領(lǐng)導(dǎo),目的是保障民主法制建設(shè)的正確方向,反對(duì)黨對(duì)法制建設(shè)的直接命令和指揮。3.堅(jiān)持通過法制管理國家而非“人治。彭真歷來反對(duì)“人治〞,強(qiáng)調(diào)通過依靠法制對(duì)國家各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行依法管理。彭真認(rèn)為,
6、無論黨內(nèi)黨外,任何人必須守法,任何人必須依法辦事,依法辦事是實(shí)現(xiàn)國家長治久安、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)的保證,在一個(gè)十幾億人口的國家,如果法律得不到遵照?qǐng)?zhí)行,就會(huì)導(dǎo)致“天下大亂〞。彭真反復(fù)告誡人們,“文革〞的產(chǎn)生,就是喪失法制的結(jié)果,要防止類似“文革〞的事件重演,就必須堅(jiān)持依靠法制對(duì)國家事務(wù)進(jìn)行管理,對(duì)破壞社會(huì)主義民主法制建設(shè)的各類行為依法嚴(yán)懲,切實(shí)維護(hù)憲法法律權(quán)威。在社會(huì)主義國家,人民群眾是國家的主人,社會(huì)主義的法律表達(dá)的是人民群眾的意志,法律本身就反映了人民的需求,依靠法制管理國家就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的重要表達(dá)。為了更好地實(shí)現(xiàn)通過法制管理國家的目的,就必須健全以憲法為核心的法律體系,這是實(shí)現(xiàn)依據(jù)
7、法制管理國家的前提。同時(shí),還必須構(gòu)建法院、檢察院、公安專門機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合的工作體制機(jī)制,讓人民群眾充分掌握法律,這是依靠法制管理國家的保證。
二、彭真對(duì)法制建設(shè)的論述開展成為體系性的法制思想
彭真對(duì)民主法制建設(shè)的論述,逐步開展成為具備體系性的法制思想,其形成具有內(nèi)在的邏輯。彭真法制思想具有實(shí)踐性,是在我國革命戰(zhàn)爭和社會(huì)主義法制建設(shè)的實(shí)踐過程中逐步萌芽、產(chǎn)生和成熟起來的。彭真法制思想是主客觀條件相互作用的成果,除了受到我國社會(huì)現(xiàn)實(shí)的外在因素影響之外,其具有十分關(guān)鍵和重要的彭真?zhèn)€人的內(nèi)在因素的影響。我國特定時(shí)期特定的經(jīng)濟(jì)條件、政治條件、時(shí)代特點(diǎn)、社會(huì)特點(diǎn)和文化條件對(duì)彭
8、真法制思想的形成發(fā)揮了十分重要的推動(dòng)作用,但是彭真法制思想的形成和其本人的內(nèi)在因素、主觀條件密切關(guān)聯(lián),如果離開了彭真?zhèn)€人的內(nèi)在因素的影響,彭真法制思想也就無從形成和開展。彭真獨(dú)特的人格魅力、特殊的人生經(jīng)歷成為形成其法制思想的主觀條件,并保證了彭真法制思想能夠較好地順應(yīng)時(shí)代開展的潮流、經(jīng)受住歷史的檢驗(yàn)。彭真法制思想,具有彭真?zhèn)€人鮮明的人格特征,是我國社會(huì)主義法制思想的重要組成內(nèi)容,是對(duì)馬克思主義法制思想、毛澤東法制思想的繼承和開展。彭真的一生跌宕起伏,命運(yùn)十分坎坷,一生共坐了兩次牢,共在監(jiān)獄中度過了長達(dá)十年的時(shí)間,一次是在國民黨監(jiān)獄,另外一次是受到“四人幫〞迫害而被投入監(jiān)獄。那么長時(shí)間的監(jiān)獄生活
9、,并沒有讓彭真消沉下去,反而對(duì)其而言成為一種“磨礪〞,讓彭真形成了具有獨(dú)特個(gè)性的不屈性格特征。無論在任何時(shí)候,彭真并沒有被所遇到的人生挫折打倒,從來沒有因?yàn)槿松那蹥v程而喪失了馬克思主義的革命精神。相反地,彭真自始至終堅(jiān)持馬克思主義不動(dòng)搖,始終堅(jiān)持社會(huì)主義的理想信念不動(dòng)搖,始終對(duì)革命前途充滿自信,最終形成了獨(dú)具特色的彭真法制思想。彭真并不是一個(gè)自我封閉的人,而是一個(gè)思想十分開放的人,始終堅(jiān)持以開展的眼光看待世界、分析我國的前途命運(yùn)。彭真是一個(gè)勇于積極探索的人,敢想敢干是彭真的個(gè)性魅力所在。正是基于彭真的鮮明人格特征和大膽的實(shí)踐精神,彭真在我國革命戰(zhàn)爭和社會(huì)主義法制建設(shè)的進(jìn)程中進(jìn)行了許多偉大的
10、實(shí)踐,以其出色的政治智慧和獨(dú)到的眼光,繼承和發(fā)揚(yáng)了馬克思主義法制思想、毛澤東法制思想,其主政中央政法委和全國人大常委會(huì)期間對(duì)社會(huì)主義法制建設(shè)提出了許多獨(dú)到的科學(xué)論斷,主持制定了許多法律,對(duì)健全完善社會(huì)主義法律體系做出了卓越奉獻(xiàn)。
三、彭真對(duì)我國民主法制建設(shè)的卓越奉獻(xiàn)
1.在實(shí)踐中推動(dòng)人人平等的原那么。1954年,彭真在全國人大的某次會(huì)議上提出:“人人在法律面前平等……不允許有任何超越于法律之外的特權(quán)分子。〞【2】新中國成立初期,我國許多仍然帶有“封建遺毒〞思想的干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位,這些領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)思想依然十分突出,彭真針對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)狀況而提出“人人在法律面前平
11、等〞的主張,具有重大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。之后,彭真在其所主持起草的1982年?憲法?中,恢復(fù)了1954年?憲法?中“公民在法律面前一律平等〞的原那么。彭真在多種場合屢次反復(fù)強(qiáng)調(diào),絕不能允許任何人享有超越法律之上的特權(quán),任何人均須遵守國家制定的法律,任何人違反法律的規(guī)定均須受到法律的追究。1985年,在彭真的主持下,全國人大常委會(huì)通過了關(guān)于在公民中普及法律常識(shí)的決議,“普法〞工程由此開啟直至今日,對(duì)人民群眾掌握和應(yīng)用法律做出了杰出奉獻(xiàn)【2】78。
2.推動(dòng)了我國堅(jiān)持走民主法制之路。在總結(jié)“文革〞等正反經(jīng)驗(yàn)的根底上,彭真反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須推進(jìn)民主法制之路,只有堅(jiān)持社會(huì)主義的民主法制,才能防止“文
12、革〞等類似悲劇事件重演,才能防止給黨、國家和人民造成巨大損失。十一屆三中全會(huì)上,法制建設(shè)被擺到前所未有的重要位置。會(huì)后,彭真對(duì)民主法制建設(shè)進(jìn)行了許多卓有成效的論述,對(duì)民主法制建設(shè)的重要性、必要性等進(jìn)行了闡釋。彭真反復(fù)強(qiáng)調(diào),搞社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)決不能依靠“人治〞,而是必須依靠法制對(duì)國家事務(wù)進(jìn)行管理。彭真提出了黨和法律之間關(guān)系的理論,認(rèn)為推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),但黨的組織和黨員也必須在法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。此外,彭真還對(duì)政策和法律之間的關(guān)系問題進(jìn)行了正確的闡釋,認(rèn)為黨要實(shí)現(xiàn)從依靠政策到依靠法制的轉(zhuǎn)變。
3.推進(jìn)了我國立法體制機(jī)制的改革。十一屆三中全會(huì)確定健全社會(huì)主義法制
13、的方針之后,如何推進(jìn)民主法制建設(shè)的進(jìn)程,成為擺在全黨面前亟待解決的重大理論和實(shí)踐問題。彭真認(rèn)為,立法工作在推進(jìn)社會(huì)主義民主法制進(jìn)程中居于十分重要而關(guān)鍵的地位,如果缺乏合理科學(xué)的立法體制,就無法推進(jìn)整個(gè)國家的民主法制進(jìn)程。彭真主張,要讓全國人大常委會(huì)擁有更為廣泛的立法權(quán),因?yàn)閮H僅依靠全國人大在開會(huì)期間進(jìn)行立法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?;谶@樣的主張,賦予全國人大常委會(huì)在全國人大閉會(huì)期間行使局部立法權(quán)。同時(shí),在彭真的主張下,賦予省級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的權(quán)力,賦予國務(wù)院制定行政法規(guī)的權(quán)力。
4.推動(dòng)司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使其職權(quán)。長期以來,黨和司法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系問題較為模糊,黨干預(yù)司法個(gè)案的問題時(shí)有發(fā)生。針對(duì)存在的這些問題,彭真強(qiáng)調(diào)了司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使其職權(quán)的問題,并將其作為一項(xiàng)重要的憲法原那么固定下來,認(rèn)為黨在領(lǐng)導(dǎo)司法工作的同時(shí),也必須尊重法律和依法辦事。?人民法院組織法?和?人民檢察院組織法?于1979年通過,進(jìn)一步明確了司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)的規(guī)定,當(dāng)時(shí)局部領(lǐng)導(dǎo)人還不理解這一原那么,認(rèn)為這是“以法抗黨〞。彭真解釋說,這是國家制度的安排,同時(shí)也是我黨一貫的主張和要求。針對(duì)黨委干預(yù)司法機(jī)關(guān)具體案件的處理,彭真指出,必須改變黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)方式,黨委不能批一般案件。