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新版發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟時不我待匯編
發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟時不我待
王傳雄
發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，是加強農村基層黨組織建設和鞏固黨在農村***地位的根本保證；是建設***新農村和實現(xiàn)全面建設小康社會的堅強支柱；是增強農村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、發(fā)揮農村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、增強服務功能和促進經(jīng)濟發(fā)展的物質基礎。
一、當前發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟存在問題及原因分析
在“萬名干部進萬村入萬戶”活動中，我們了解到部分村組在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟方面做了大量工作，也取得了一定成效，但從總體上看，全市村級集體經(jīng)濟收入水平普遍較低，基礎仍很薄
2、弱，還存在諸多問題。
村與村之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟薄弱村的比例較大。各行政村之間由于自然條件、投資環(huán)境等條件不同，造成村與村之間發(fā)展不平衡。部分村位置偏遠，交通不便，基礎設施落后，投資條件差。如棗陽市劉升鎮(zhèn)棗林村、馬寨村、興隆鎮(zhèn)竹林村、草寺村等；部分村雖有一些資源，但村級組織招商引資的能力較弱，得不到有效開發(fā)利用。
集體經(jīng)濟底子薄，收入來源渠道較狹窄。實行土地承包責任制后，大多數(shù)行政村把集體土地全部分給了農民，只有極少數(shù)村留有部分土地，村集體依靠對外承包土地增加集體收入。大多數(shù)沒有集體土地的村，缺少發(fā)展項目，可以說離開了“土地”這個平臺，各村不知道如何發(fā)展村集體經(jīng)
3、濟，缺乏增加集體收入渠道，自身“造血”功能差。
部分村級干部自身素質低，缺乏發(fā)展意識。部分村干部隊伍年齡、知識結構不合理。從整體來看，部分村干部年齡結構老化，文化水平偏低。在我們駐隊的四個村中，45歲以上的村支部書記占總數(shù)的69.2%，中專（高中）以下文化程度的村干部占總數(shù)57.9%。調研中發(fā)現(xiàn)，許多村干部思想觀念落后，素質不高、駕馭市場經(jīng)濟的能力較差。由于缺乏懂經(jīng)濟、會經(jīng)營的村干部、致使理清的發(fā)展思路得不到實施。部分村干部心里過于依賴上級黨委、政府的扶持，“等、靠、要”思想嚴重，制約了村級集體經(jīng)濟發(fā)展。
村干部思維定勢，跳不出發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的傳統(tǒng)老路。部分村
4、干部對發(fā)展集體經(jīng)濟認識不到位，思維定勢，因循守舊，還沒有完全從計劃體制下擺脫出來，缺少敢為天下先的膽識和氣魄，在思想上沒有真正樹立起市場意識，缺乏想長遠、干大事、創(chuàng)大業(yè)的拼搏精神，未能有效的結合各村實際，制定更加具體、操作性強的發(fā)展壯大村級經(jīng)濟的具體辦法，村集體收入還是圍繞村集體土地收益為主。
村集體資產、財務管理制度不完善，監(jiān)督力度不強。盡管我市各行政村有一定的村級集體資產管理制度，但農村集體資產管理體制還不夠完善，管理難度較大，使得村集體財產，特別是村集體固定資產流失仍然較嚴重。這不僅制約了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，同時也導致村民對村集體資產的好壞不關心，使部分干部群眾對發(fā)展
5、集體經(jīng)濟喪失了信心。在財務開支上還不夠透明，造成財務監(jiān)督管理力度不強。
二、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的對策思考
積極協(xié)調資金，共聯(lián)共建，扶范傾弱。通過政府擔保，協(xié)調市農業(yè)銀行、農村信用社等金融部門，要優(yōu)先對信用較好的村提供集體經(jīng)濟發(fā)展的信貸資金扶持；工商、稅收等管理部門要全面落實對村級集體企業(yè)扶持的各項優(yōu)惠政策，促進村集體經(jīng)濟不斷壯大。對集體經(jīng)濟屬“貧困村”和“空殼村”的，要在分析查找原因的基礎上，確定出重點幫扶村，按照“雙方自愿、優(yōu)勢互補、相互促進、共同提高”的原則，組織引導集體經(jīng)濟實力較強的村與集體經(jīng)濟薄弱的村結成互聯(lián)共建村。同時，落實領導干部聯(lián)系和站所幫扶責任制
6、，通過班子幫帶、路子引導、資金技術扶持等措施，促進后進村集體經(jīng)濟的發(fā)展。
加大投入力度，進一步完善規(guī)劃，積極籌建項目。要積極探索政府投入、上級支持、融資貸款、社會捐助以及農民投工投勞等多元投入機制，搭建投融資平臺。對鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重點項目，選擇有代表性，有發(fā)展?jié)摿Φ拇?，重點給予扶持和幫助，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，力爭2年內消除所有“空殼村”；以政府資金做“酵母”，拋磚引玉，通過定向按比例的資金投入吸引以農民為主體的民間資金融入，最大限度地使分散在農民手中的待消費資金轉化為農業(yè)生產經(jīng)營資金，有效地調動農民生產經(jīng)營的積極性，加快村集體經(jīng)濟的發(fā)展。
選賢任能，加強培
7、訓，發(fā)揮好模范帶頭作用。按照“年齡調輕、結構調優(yōu)、知識調高”的要求，堅持“靠得住、有本事、群眾公認”的原則，選拔懂經(jīng)濟、會管理，政治堅定，思維活躍，能帶領群眾致富的復合型人才進入村級集體****，發(fā)揮好****的帶頭作用。大力實施，即把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手中的先進分子培養(yǎng)成黨員、把黨員中的致富能手培養(yǎng)成黨支部書記。要進一步加大對農村干部的教育培訓力度，增強他們的市場經(jīng)濟意識、發(fā)展意識和服務意識，不斷轉變作風，改進領導方式和工作方法，提高發(fā)展農村經(jīng)濟、增加村級收入的能力和水平。加強村級集體干部隊伍建設，并作為發(fā)展集體經(jīng)濟的根本性措施來抓。積極發(fā)揮好那些懂得現(xiàn)代企業(yè)運行規(guī)律，又有事業(yè)心和
8、責任感，政治素質過硬農村“能人”及“三培養(yǎng)”工程出來的優(yōu)秀干部的模范帶頭作用。
發(fā)散思維，發(fā)揮優(yōu)勢，尋求集體經(jīng)濟發(fā)展新突破。要牢固樹立“放水養(yǎng)魚、欲取先予”的戰(zhàn)略意識和“你來投資、我來服務”的市場意識。充分利用襄陽市地緣資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，擴大招商引資渠道，采取提供服務、出臺優(yōu)惠政策等措施，吸引外來投資，鼓勵當?shù)剞r民投資。要堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農業(yè)產業(yè)化“三化”互動的基本原則，根據(jù)自身優(yōu)勢，總體規(guī)劃布局，突出自身的特色和優(yōu)勢，做到因地制宜，因村制宜。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要依托園區(qū)、工礦企業(yè)實現(xiàn)“以工補農、工農聯(lián)動”的發(fā)展模式。要大力發(fā)展三產服務業(yè)，堅持城鄉(xiāng)一體化，加速農村人口非
9、農化步伐，逐步在空間、人口、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面實現(xiàn)一體化發(fā)展；要以小城鎮(zhèn)建設為中心，大力發(fā)展旅游業(yè)和三產服務業(yè)，著力打造旅游文化品牌，同時，發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)抓好設施農業(yè)基地的建設，加快鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展；加速農業(yè)產業(yè)化進程，發(fā)展特色、優(yōu)質、高效農業(yè)，不斷發(fā)展壯大農民經(jīng)紀人隊伍，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化的新突破，扎實推進***新農村建設，加快發(fā)展村集體經(jīng)濟。
健全制度、強化監(jiān)督，加強對鄉(xiāng)村集體資產的管理。從規(guī)范管理、健全制度、強化監(jiān)督入手，建立長效機制。一是建立健全農村集體資產民主管理制度，村級經(jīng)營決策的重大問題，必須由村民大會或村民代表會議討論決定，對鄉(xiāng)村集體所有的資產和使用權歸集體的國有
10、資產進行清產核資，造冊、登記，依法界定；二是建立和完善《村級財務管理辦法》、《村級民主管理》、《村級民主監(jiān)督》等村級財務監(jiān)管制度，堅持和完善“村集體經(jīng)濟三資管理”的長效管理體制，發(fā)揮好村民主理財小組的作用，對村民委員會的財產收支及公開情況實施檢查和監(jiān)督，堵塞財務管理漏洞；三是加強土地管理，依法經(jīng)營土地資產。嚴格執(zhí)行《湖北省實施（中華人民共和國農村土地承包法）辦法》，建立健全集體機動地價值評估、發(fā)包程序等管理制度，機動地承包期限不得超過3年，最大限度管理使用好機動地；四是加強對土地征用費的管理。村級集體土地征用所得的土地補償費，必須經(jīng)農經(jīng)部門來組織認定核實，補償費的發(fā)放除按照規(guī)定補償農戶外，其余所得為集體所有，任何組織和個人嚴禁以各種名義挪用、侵占、私分集體土地補償費。并且，集體土地補償費應優(yōu)先用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。
?作者單位：湖北省襄陽市供銷社“三萬”工作組
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