方針政策：全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃

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1、蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀

2、蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅

3、薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿

4、蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃

5、蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀

6、蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄

7、螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿

8、薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃

9、莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇

10、蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂

11、蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈

12、螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃

13、薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇

14、莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁

15、蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆

16、蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀

17、螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇

18、薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁

19、莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞

20、蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀

21、葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄

22、蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋

23、薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂

24、螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈 全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃 ——構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開發(fā)格局 　　目　　錄 　　序　　言 　　第一篇　規(guī)劃背景 　　第一章　規(guī)劃背景 　　第一節(jié)　自然狀況 　　第二節(jié)　綜合評(píng)價(jià) 　　第三節(jié)　突出問(wèn)題 　　第四節(jié)　面臨趨勢(shì) 　　第二篇　指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo) 　　第二章　指導(dǎo)思想 　　第一節(jié)　開發(fā)理念 　　第二節(jié)　主體功能區(qū)劃分 　　第三節(jié)　重大關(guān)系 　　第三章　開發(fā)原則 　　

25、第一節(jié)　優(yōu)化結(jié)構(gòu) 　　第二節(jié)　保護(hù)自然 　　第三節(jié)　集約開發(fā) 　　第四節(jié)　協(xié)調(diào)開發(fā) 　　第五節(jié)　陸海統(tǒng)籌 　　第四章　戰(zhàn)略目標(biāo) 　　第一節(jié)　主要目標(biāo) 　　第二節(jié)　戰(zhàn)略任務(wù) 　　第三節(jié)　未來(lái)展望 　　第三篇　國(guó)家層面主體功能區(qū) 　　第五章　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域 　　第一節(jié)　功能定位和發(fā)展方向 　　第二節(jié)　國(guó)家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域 　　第六章　重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域 　　第一節(jié)　功能定位和發(fā)展方向 　　第二節(jié)　國(guó)家層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域 　　第七章　限制開發(fā)區(qū)域（農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)） 　　第一節(jié)　功能定位和發(fā)展方向 　　第二節(jié)　發(fā)展重點(diǎn) 　　第三節(jié)　其他農(nóng)業(yè)地區(qū) 　　第八章　限制開發(fā)區(qū)域

26、（重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)） 　　第一節(jié)　功能定位和類型 　　第二節(jié)　規(guī)劃目標(biāo) 　　第三節(jié)　發(fā)展方向 　　第四節(jié)　開發(fā)管制原則 　　第九章　禁止開發(fā)區(qū)域 　　第一節(jié)　功能定位 　　第二節(jié)　管制原則 　　第三節(jié)　近期任務(wù) 　　第四篇　能源與資源 　　第十章　能源與資源 　　第一節(jié)　主要原則 　　第二節(jié)　能源開發(fā)布局 　　第三節(jié)　主要礦產(chǎn)資源開發(fā)布局 　　第四節(jié)　水資源開發(fā)利用 　　第五篇　保障措施 　　第十一章　區(qū)域政策 　　第一節(jié)　財(cái)政政策 　　第二節(jié)　投資政策 　　第三節(jié)　產(chǎn)業(yè)政策 　　第四節(jié)　土地政策 　　第五節(jié)　農(nóng)業(yè)政策 　　第六節(jié)　人口政策 　　第七

27、節(jié)　民族政策 　　第八節(jié)　環(huán)境政策 　　第九節(jié)　應(yīng)對(duì)氣候變化政策 　　第十二章　績(jī)效考核評(píng)價(jià) 　　第一節(jié)　完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系 　　第二節(jié)　強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用 　　第六篇　規(guī)劃實(shí)施 　　第十三章　規(guī)劃實(shí)施 　　第一節(jié)　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的職責(zé) 　　第二節(jié)　省級(jí)人民政府的職責(zé) 　　第三節(jié)　監(jiān)測(cè)評(píng)估 　　附件1：國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)名錄 　　附件2：國(guó)家禁止開發(fā)區(qū)域名錄 　　表1　國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū) 　　表2　世界文化自然遺產(chǎn) 　　表3　國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū) 　　表4　國(guó)家森林公園 　　表5　國(guó)家地質(zhì)公園 　　附件3：附圖 　　圖1　中國(guó)地形圖 　　圖2　人均可利用土地資

28、源評(píng)價(jià)圖 　　圖3　人均可利用水資源評(píng)價(jià)圖 　　圖4　生態(tài)脆弱性評(píng)價(jià)圖 　　圖5　自然災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)圖 　　圖6　目前開發(fā)強(qiáng)度示意圖 　　圖7　開發(fā)區(qū)分布圖 　　圖8　城市化戰(zhàn)略格局示意圖 　　圖9　農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局示意圖 　　圖10　生態(tài)安全戰(zhàn)略格局示意圖 　　圖11　國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)示意圖 　　圖12　國(guó)家禁止開發(fā)區(qū)域示意圖 　　圖13　水資源開發(fā)利用率評(píng)價(jià)圖 　　圖14　多年平均降水量分布圖 　　圖15　二氧化硫排放分布圖 　　圖16　化學(xué)需氧量排放分布圖 　　圖17　生態(tài)重要性評(píng)價(jià)圖 　　圖18　人口集聚度評(píng)價(jià)圖 　　圖19　地均地區(qū)生產(chǎn)總值分布圖 　

29、　圖20　交通優(yōu)勢(shì)度評(píng)價(jià)圖 序　　言 　　國(guó)土空間(1)是寶貴資源，是我們賴以生存和發(fā)展的家園。我國(guó)遼闊的陸地國(guó)土和海洋國(guó)土，是中華民族繁衍生息和永續(xù)發(fā)展的家園。為了我們的家園更美好、經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)、區(qū)域更協(xié)調(diào)、人民更富裕、社會(huì)更和諧，為了給我們的子孫留下天更藍(lán)、地更綠、水更清的家園，必須推進(jìn)形成主體功能區(qū)，科學(xué)開發(fā)我們的家園。 　　推進(jìn)形成主體功能區(qū)，就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定不同區(qū)域的主體功能，并據(jù)此明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境

30、相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開發(fā)格局(2)。 　　推進(jìn)形成主體功能區(qū)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；有利于按照以人為本的理念推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)和人民生活水平的差距；有利于引導(dǎo)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡；有利于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，應(yīng)對(duì)和減緩氣候變化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；有利于打破行政區(qū)劃界限，制定實(shí)施更有針對(duì)性的區(qū)域政策和績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)和改善區(qū)域調(diào)控。 　　《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱本規(guī)劃）根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)

31、代表大會(huì)報(bào)告、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕21號(hào)）編制，是推進(jìn)形成主體功能區(qū)的基本依據(jù)，是科學(xué)開發(fā)國(guó)土空間的行動(dòng)綱領(lǐng)和遠(yuǎn)景藍(lán)圖，是國(guó)土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃(3)，各地區(qū)、各部門必須切實(shí)組織實(shí)施，健全法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。 　　本規(guī)劃推進(jìn)實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)主要目標(biāo)的時(shí)間是2020年，規(guī)劃任務(wù)是更長(zhǎng)遠(yuǎn)的，實(shí)施中將根據(jù)形勢(shì)變化和評(píng)估結(jié)果適時(shí)調(diào)整修訂。本規(guī)劃的規(guī)劃范圍為全國(guó)陸地國(guó)土空間以及內(nèi)水和領(lǐng)海（不包括港澳臺(tái)地區(qū)）。海洋既是目前我國(guó)資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也是

32、未來(lái)我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間。鑒于海洋國(guó)土空間在全國(guó)主體功能區(qū)中的特殊性，國(guó)家有關(guān)部門將根據(jù)本規(guī)劃編制全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，作為本規(guī)劃的重要組成部分，另行發(fā)布實(shí)施。 　　第一篇　規(guī)劃背景 　　巍峨的群山，縱橫的河流，廣袤的草原，肥沃的農(nóng)田，遼闊的海洋，是中華民族的美好家園。自古以來(lái)，中華民族在這里繁衍生息，創(chuàng)造了輝煌歷史和燦爛文化。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全面展開，工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，一家家工廠不斷涌現(xiàn)，一條條公路縱橫南北，一座座城市拔地而起，一個(gè)個(gè)村莊煥然一新，我們的家園發(fā)生了深刻變化。構(gòu)建美好家園，首先要了解我們這片家園的自然狀況，認(rèn)識(shí)已經(jīng)發(fā)生的變化

33、以及還將發(fā)生怎樣的變化。 　　第一章　規(guī)劃背景 　　——認(rèn)識(shí)我們變化著的家園 　　第一節(jié)　自然狀況 　　我國(guó)位于亞歐大陸東部，太平洋西岸，地理位置獨(dú)特，地形地貌復(fù)雜，氣候類型多樣。 　　——地形。我國(guó)地勢(shì)西高東低，自西向東呈現(xiàn)海拔差異明顯的三大階梯。地形種類多樣，山地、高原、盆地、平原和丘陵均有分布(4)。西部高山廣布，以山地、高原和盆地為主；東部平坦低緩，以丘陵和平原為主。（圖1　中國(guó)地形圖） 　　——?dú)夂?。我?guó)受地形地貌和季風(fēng)環(huán)流影響，既有熱帶、亞熱帶和溫帶季風(fēng)氣候，也有溫帶大陸性、高原山地和海洋性氣候。由東南沿海向西北內(nèi)陸，水熱條件空間分異明顯。青藏高原為高寒氣候，熱量不足；

34、青藏高原以東地區(qū)為大陸性季風(fēng)氣候，雨熱同期；青藏高原以北地區(qū)為干旱氣候，降雨稀少。 　　——植被。我國(guó)植被類型豐富，有森林、灌叢、草原、草甸、荒漠和草本沼澤等。森林覆蓋率較低，主要分布在南方和東北地區(qū)，草原主要分布在北方和青藏高原地區(qū)。 　　——災(zāi)害。我國(guó)自然災(zāi)害(5)種類多，區(qū)域性、季節(jié)性和階段性特征突出，并具有顯著的共生性和伴生性。自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，除現(xiàn)代火山活動(dòng)導(dǎo)致的災(zāi)害外，其他自然災(zāi)害幾乎每年都有發(fā)生。 　　——海洋。我國(guó)海域遼闊，跨越熱帶、亞熱帶和溫帶，大陸海岸線長(zhǎng)達(dá)1.8萬(wàn)多公里。海洋資源種類繁多，海洋生物、石油天然氣、固體礦產(chǎn)、可再生能源等資源豐富，開發(fā)潛力大。 　　第二

35、節(jié)　綜合評(píng)價(jià) 　　經(jīng)對(duì)全國(guó)陸地國(guó)土空間土地資源、水資源、環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、生態(tài)系統(tǒng)重要性、自然災(zāi)害危險(xiǎn)性、人口集聚度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和交通優(yōu)勢(shì)度等因素的綜合評(píng)價(jià)，從工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)角度，我國(guó)國(guó)土空間具有以下特點(diǎn)： 　　——陸地國(guó)土空間遼闊，但適宜開發(fā)的面積少。我國(guó)陸地國(guó)土空間面積廣大，居世界第三位，但山地多，平地少，約60%的陸地國(guó)土空間為山地和高原。適宜工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的面積有180余萬(wàn)平方公里，但扣除必須保護(hù)的耕地和已有建設(shè)用地，今后可用于工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)及其他方面建設(shè)的面積只有28萬(wàn)平方公里左右，約占全國(guó)陸地國(guó)土總面積的3%。適宜開發(fā)的國(guó)土面積較少，決定了我國(guó)必須走空間節(jié)約集

36、約的發(fā)展道路。（圖2　人均可利用土地資源評(píng)價(jià)圖） 　　——水資源總量豐富，但空間分布不均。我國(guó)水資源總量為2.8萬(wàn)億立方米，居世界第六位，但人均水資源量?jī)H為世界人均占有量的28%。水資源空間分布不均，水資源分布與土地資源、經(jīng)濟(jì)布局不相匹配(6)。南方地區(qū)水資源量占全國(guó)的81%，北方地區(qū)僅占19%；北方地區(qū)水資源供需緊張，水資源開發(fā)利用程度達(dá)到了48%。水體污染、水生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題突出，南方一些水資源充裕地區(qū)出現(xiàn)水質(zhì)型缺水。水資源短缺，既影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也制約著人口和經(jīng)濟(jì)的均衡分布，還帶來(lái)了許多生態(tài)問(wèn)題。（圖3　人均可利用水資源評(píng)價(jià)圖） 　　——能源和礦產(chǎn)資源豐富，但總體上相對(duì)短缺。我國(guó)能源

37、和礦產(chǎn)資源比較豐富，品種齊全，但主要化石能源(7)和重要礦產(chǎn)資源的人均占有量大大低于世界平均水平，難以滿足現(xiàn)代化建設(shè)需要。能源和礦產(chǎn)資源主要分布在生態(tài)脆弱或生態(tài)功能重要的地區(qū)，并與主要消費(fèi)地呈逆向分布(8)。能源結(jié)構(gòu)以煤為主，優(yōu)質(zhì)化石能源資源嚴(yán)重不足，新能源和可再生能源開發(fā)潛力巨大。能源和礦產(chǎn)資源的總量、分布、結(jié)構(gòu)與滿足消費(fèi)需求、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化之間的矛盾十分突出。 　　——生態(tài)類型多樣，但生態(tài)環(huán)境比較脆弱。我國(guó)生態(tài)類型多樣，森林、濕地、草原、荒漠、海洋等生態(tài)系統(tǒng)均有分布。但生態(tài)脆弱區(qū)域面積廣大，脆弱因素復(fù)雜。中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國(guó)陸地國(guó)土空間的55%，其中極度脆弱區(qū)域占9.7

38、%，重度脆弱區(qū)域占19.8%，中度脆弱區(qū)域占25.5%。脆弱的生態(tài)環(huán)境，使大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)只能在適宜開發(fā)的有限區(qū)域集中展開。（圖4　生態(tài)脆弱性評(píng)價(jià)圖） 　　——自然災(zāi)害頻繁，災(zāi)害威脅較大。我國(guó)受災(zāi)害影響的區(qū)域及人口較多，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)很大。部分縣級(jí)行政區(qū)位于自然災(zāi)害威脅嚴(yán)重的區(qū)域范圍內(nèi)。頻發(fā)的自然災(zāi)害，加大了工業(yè)化城鎮(zhèn)化的成本并給人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)許多隱患。（圖5　自然災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)圖） 　　第三節(jié)　突出問(wèn)題 　　國(guó)土空間的開發(fā)利用(9)，一方面有力地支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，另一方面也出現(xiàn)了一些必須高度重視和著力解決的突出問(wèn)題。 　　——耕地減少過(guò)多過(guò)快，保障糧食

39、安全壓力大。全國(guó)耕地面積從1996年的19.51億畝減少到2008年的18.26億畝，人均耕地由1.59畝減少到1.37畝，逼近保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給安全的“紅線”。 　　——生態(tài)損害嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)(10)功能退化。全球氣候變化以及一些地區(qū)不顧資源環(huán)境承載能力的肆意開發(fā)，導(dǎo)致部分地區(qū)森林破壞，濕地萎縮，河湖干涸，水土流失，沙漠化、石漠化和草原退化(11)，近岸海域生態(tài)系統(tǒng)惡化，氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和海洋災(zāi)害頻發(fā)。 　　——資源開發(fā)強(qiáng)度大，環(huán)境問(wèn)題凸顯。一些地區(qū)粗放式、無(wú)節(jié)制的過(guò)度開發(fā)，導(dǎo)致水資源短缺、能源不足等問(wèn)題越來(lái)越突出，大規(guī)模長(zhǎng)距離調(diào)水、運(yùn)煤、送電、輸氣的壓力越來(lái)越大，也帶來(lái)了交通擁擠、地

40、面沉降(12)、綠色生態(tài)空間銳減等問(wèn)題。環(huán)境污染嚴(yán)重，大氣與地表水環(huán)境質(zhì)量總體狀況較差，許多地區(qū)主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境容量。 　　——空間結(jié)構(gòu)不合理，空間利用效率低。綠色生態(tài)空間減少過(guò)多，工礦建設(shè)占用空間偏多，開發(fā)區(qū)占地面積較多且過(guò)于分散。城市建設(shè)空間和工礦建設(shè)空間單位面積的產(chǎn)出較低，城市和建制鎮(zhèn)建成區(qū)空間利用效率不高。 　　——城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和生活條件差距大。人口分布與經(jīng)濟(jì)布局失衡，勞動(dòng)人口與贍養(yǎng)人口異地居住，城鄉(xiāng)之間和不同區(qū)域之間的公共服務(wù)及人民生活水平的差距過(guò)大。 　　第四節(jié)　面臨趨勢(shì) 　　今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的

41、重要階段，必須深刻認(rèn)識(shí)并全面把握國(guó)土空間開發(fā)的趨勢(shì)，妥善應(yīng)對(duì)由此帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 　　——人民生活不斷改善，滿足居民生活的空間需求面臨挑戰(zhàn)。我國(guó)處于人口總量持續(xù)增加和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的階段，既對(duì)擴(kuò)大居住等生活空間提出了新的需求，也因農(nóng)產(chǎn)品需求增加等因素，對(duì)保護(hù)耕地提出了更高要求。 　　——城鎮(zhèn)化水平不斷提高，滿足城市建設(shè)的空間需求面臨挑戰(zhàn)。我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段。農(nóng)村人口進(jìn)入城市，既增加了擴(kuò)大城市建設(shè)空間的要求，也帶來(lái)了農(nóng)村居住用地閑置等問(wèn)題，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)面臨許多新課題。 　　——基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間需求面臨挑戰(zhàn)。我國(guó)交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施尚處于繼續(xù)發(fā)展完

42、善的階段?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必然占用更多空間，甚至不可避免地占用一些耕地和綠色生態(tài)空間。 　　——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于多極化，滿足中西部地區(qū)的建設(shè)空間需求面臨挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)多極化趨勢(shì)。隨著東部部分地區(qū)資源環(huán)境承載能力逐步飽和，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快向中西部適宜開發(fā)的區(qū)域拓展，這就需要繼續(xù)擴(kuò)大這些區(qū)域的工業(yè)建設(shè)和城市建設(shè)空間。 　　——水資源供求矛盾日益突出，滿足水源涵養(yǎng)的空間需求面臨挑戰(zhàn)。我國(guó)將長(zhǎng)期面臨水資源嚴(yán)重短缺的局面。隨著全球氣候變化和用水需求增加，水資源短缺將更趨嚴(yán)重，生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水都面臨極大壓力。滿足用水需求，既要依靠水資源的節(jié)約和科學(xué)配置，又要恢復(fù)并擴(kuò)大河流、湖泊、濕地、草原和森林等水

43、源涵養(yǎng)的空間。 　　——全球氣候變化影響不斷加劇，保護(hù)和擴(kuò)大綠色生態(tài)空間面臨挑戰(zhàn)。控制溫室氣體排放已成為全球共識(shí)。我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，既要進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出不懈努力和積極貢獻(xiàn)。這就需要改變以往的開發(fā)模式，盡可能少地改變土地的自然狀況，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，增強(qiáng)固碳能力。 　　總之，我們既要滿足人口增加、人民生活改善、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等對(duì)國(guó)土空間的巨大需求，又要為保障國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品供給安全而保護(hù)耕地，還要為保障生態(tài)安全和人民健康，應(yīng)對(duì)水資源短缺、環(huán)境污染、氣候變化等，保護(hù)并擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，我國(guó)國(guó)土空間開發(fā)面臨諸多兩難挑戰(zhàn)。 第二篇　指導(dǎo)思想與規(guī)劃目

44、標(biāo) 　　在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、空間結(jié)構(gòu)急劇變動(dòng)的時(shí)期，堅(jiān)持科學(xué)的國(guó)土空間開發(fā)導(dǎo)向極為重要(13)。為有效解決國(guó)土空間開發(fā)中的突出問(wèn)題，應(yīng)對(duì)未來(lái)諸多挑戰(zhàn)，必須遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律，立足我國(guó)國(guó)土空間的自然狀況，明確國(guó)土空間開發(fā)的指導(dǎo)思想和原則。 　　第二章　指導(dǎo)思想 　　——開發(fā)我們家園的新理念 　　推進(jìn)形成主體功能區(qū)，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(14)，全面貫徹黨的十七大精神，樹立新的開發(fā)理念，調(diào)整開發(fā)內(nèi)容，創(chuàng)新開發(fā)方式，規(guī)范開發(fā)秩序，提高開發(fā)效率，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開發(fā)格局，建設(shè)中華民族美好家園。 　　第一節(jié)　開發(fā)理念

45、 　　本規(guī)劃的優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)中的“開發(fā)”(15)，特指大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。限制開發(fā)，特指限制大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，并不是限制所有的開發(fā)活動(dòng)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要限制大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，但仍要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)開發(fā)；對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，要限制大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，但仍允許一定程度的能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)。將一些區(qū)域確定為限制開發(fā)區(qū)域，并不是限制發(fā)展，而是為了更好地保護(hù)這類區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。 　　——根據(jù)自然條件適宜性開發(fā)的理念。不同的國(guó)土空間，自然狀況不同。海拔很高、地形復(fù)雜、氣候惡劣以及其他生態(tài)脆弱或生態(tài)功能重

46、要的區(qū)域，并不適宜大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，有的區(qū)域甚至不適宜高強(qiáng)度的農(nóng)牧業(yè)開發(fā)。否則，將對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，對(duì)提供生態(tài)產(chǎn)品的能力造成損害。因此，必須尊重自然、順應(yīng)自然，根據(jù)不同國(guó)土空間的自然屬性確定不同的開發(fā)內(nèi)容。 　　——區(qū)分主體功能的理念。一定的國(guó)土空間具有多種功能，但必有一種主體功能。從提供產(chǎn)品的角度劃分，或者以提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品為主體功能，或者以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能，或者以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能。在關(guān)系全局生態(tài)安全的區(qū)域，應(yīng)把提供生態(tài)產(chǎn)品作為主體功能，把提供農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品及工業(yè)品作為從屬功能，否則，就可能損害生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。比如，草原的主體功能是提供生態(tài)產(chǎn)品，若超載過(guò)

47、牧，就會(huì)造成草原退化沙化。在農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好的區(qū)域，應(yīng)把提供農(nóng)產(chǎn)品作為主體功能，否則，大量占用耕地就可能損害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。因此，必須區(qū)分不同國(guó)土空間的主體功能，根據(jù)主體功能定位確定開發(fā)的主體內(nèi)容和發(fā)展的主要任務(wù)(16)。 　　——根據(jù)資源環(huán)境承載能力開發(fā)的理念。不同國(guó)土空間的主體功能不同，因而集聚人口和經(jīng)濟(jì)的規(guī)模不同。生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)由于不適宜或不應(yīng)該進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，因而難以承載較多消費(fèi)人口(17)。在工業(yè)化城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，必然會(huì)有一部分人口主動(dòng)轉(zhuǎn)移到就業(yè)機(jī)會(huì)多的城市化地區(qū)。同時(shí)，人口和經(jīng)濟(jì)的過(guò)度集聚以及不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)給資源環(huán)境、交通等帶來(lái)難以承受的壓力

48、。因此，必須根據(jù)資源環(huán)境中的“短板”因素確定可承載的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及適宜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(18)。 　　——控制開發(fā)強(qiáng)度(19)的理念。我國(guó)不適宜工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的國(guó)土空間占很大比重。平原及其他自然條件較好的國(guó)土空間盡管適宜工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，但這類國(guó)土空間更加適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)，為保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全，不能過(guò)度占用耕地推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化。由此決定了我國(guó)可用來(lái)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的國(guó)土空間并不寬裕。即使是城市化地區(qū)，也要保持必要的耕地和綠色生態(tài)空間，在一定程度上滿足當(dāng)?shù)厝丝趯?duì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的需求。因此，各類主體功能區(qū)都要有節(jié)制地開發(fā)，保持適當(dāng)?shù)拈_發(fā)強(qiáng)度。（圖6　目前開發(fā)強(qiáng)度示意圖） 　　——調(diào)整空間結(jié)構(gòu)

49、(20)的理念?？臻g結(jié)構(gòu)是城市空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間等不同類型空間在國(guó)土空間開發(fā)中的反映，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的空間載體?？臻g結(jié)構(gòu)的變化在一定程度上決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及資源配置效率。從總量上看，目前我國(guó)的城市建成區(qū)、建制鎮(zhèn)建成區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)和各類開發(fā)區(qū)的總面積已經(jīng)相當(dāng)大，但空間結(jié)構(gòu)不合理，空間利用效率不高。因此，必須把調(diào)整空間結(jié)構(gòu)納入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵中，把國(guó)土空間開發(fā)的著力點(diǎn)從占用土地為主轉(zhuǎn)到調(diào)整和優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、提高空間利用效率上來(lái)。 　　——提供生態(tài)產(chǎn)品(21)的理念。人類需求既包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品的需求，也包括對(duì)清新空氣、清潔水源、宜人氣候等生態(tài)產(chǎn)品的需求。從需

50、求角度，這些自然要素在某種意義上也具有產(chǎn)品的性質(zhì)。保護(hù)和擴(kuò)大自然界提供生態(tài)產(chǎn)品能力的過(guò)程也是創(chuàng)造價(jià)值的過(guò)程，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品的活動(dòng)也是發(fā)展?？傮w上看，我國(guó)提供工業(yè)品的能力迅速增強(qiáng)，提供生態(tài)產(chǎn)品的能力卻在減弱，而隨著人民生活水平的提高，人們對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求在不斷增強(qiáng)。因此，必須把提供生態(tài)產(chǎn)品作為發(fā)展的重要內(nèi)容，把增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為國(guó)土空間開發(fā)的重要任務(wù)。 　　第二節(jié)　主體功能區(qū)劃分 　　根據(jù)以上開發(fā)定義和開發(fā)理念，本規(guī)劃將我國(guó)國(guó)土空間分為以下主體功能區(qū)：按開發(fā)方式，分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域(22)；按開發(fā)內(nèi)容，分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)

51、和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)；按層級(jí)，分為國(guó)家和省級(jí)兩個(gè)層面。 　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，是基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和未來(lái)發(fā)展?jié)摿?，以是否適宜或如何進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)為基準(zhǔn)劃分的。 　　城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是以提供主體產(chǎn)品的類型為基準(zhǔn)劃分的。城市化地區(qū)是以提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū)，也提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)是以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū)，也提供生態(tài)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和部分工業(yè)品；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū)，也提供一定的農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和工業(yè)品。 　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)

52、達(dá)、人口比較密集、開發(fā)強(qiáng)度較高、資源環(huán)境問(wèn)題更加突出，從而應(yīng)該優(yōu)化進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。 　　重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經(jīng)濟(jì)的條件較好，從而應(yīng)該重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域都屬于城市化地區(qū)，開發(fā)內(nèi)容總體上相同，開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)方式不同。 　　限制開發(fā)區(qū)域分為兩類：一類是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，即耕地較多、農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好，盡管也適宜工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，但從保障國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品安全以及中華民族永續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，必須把增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為發(fā)展的首要任務(wù)，從而應(yīng)該限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)；一類是重點(diǎn)

53、生態(tài)功能區(qū)，即生態(tài)系統(tǒng)脆弱或生態(tài)功能重要，資源環(huán)境承載能力較低，不具備大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的條件，必須把增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)，從而應(yīng)該限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)。 　　禁止開發(fā)區(qū)域是依法設(shè)立的各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域，以及其他禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護(hù)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。國(guó)家層面禁止開發(fā)區(qū)域，包括國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園和國(guó)家地質(zhì)公園。省級(jí)層面的禁止開發(fā)區(qū)域，包括省級(jí)及以下各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域、重要水源地以及其他省級(jí)人民政府根據(jù)需要確定的禁止開發(fā)區(qū)域。 　　各類主體功能區(qū)，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

54、中具有同等重要的地位，只是主體功能不同，開發(fā)方式不同，保護(hù)內(nèi)容不同，發(fā)展首要任務(wù)不同，國(guó)家支持重點(diǎn)不同。對(duì)城市化地區(qū)主要支持其集聚人口和經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要支持其增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)主要支持其保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境。 　　第三節(jié)　重大關(guān)系 　　推進(jìn)形成主體功能區(qū)，應(yīng)處理好以下重大關(guān)系： 　　——主體功能與其他功能的關(guān)系。主體功能不等于唯一功能。明確一定區(qū)域的主體功能及其開發(fā)的主體內(nèi)容和發(fā)展的主要任務(wù)，并不排斥該區(qū)域發(fā)揮其他功能。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域作為城市化地區(qū)，主體功能是提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品，集聚人口和經(jīng)濟(jì)，但也必須保護(hù)好區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田等農(nóng)業(yè)空間，保護(hù)好森林、

55、草原、水面、濕地等生態(tài)空間，也要提供一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品。限制開發(fā)區(qū)域作為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，主體功能是提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品，保障國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品供給安全和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，但也允許適度開發(fā)能源和礦產(chǎn)資源，允許發(fā)展那些不影響主體功能定位、當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境可承載的產(chǎn)業(yè)，允許進(jìn)行必要的城鎮(zhèn)建設(shè)。對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域，要依法實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)。政府從履行職能的角度，對(duì)各類主體功能區(qū)都要提供公共服務(wù)和加強(qiáng)社會(huì)管理。 　　——主體功能區(qū)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。把農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)作為限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的區(qū)域，是為了切實(shí)保護(hù)這類農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好區(qū)域的耕地，使之能集中各種資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生

56、產(chǎn)能力。同時(shí)，也可以使國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策更集中地落實(shí)到這類區(qū)域，確保農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)，農(nóng)村面貌不斷改善。此外，通過(guò)集中布局、點(diǎn)狀開發(fā)，在縣城適度發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，可以避免過(guò)度分散發(fā)展工業(yè)帶來(lái)的對(duì)耕地過(guò)度占用等問(wèn)題。 　　——主體功能區(qū)與能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)的關(guān)系。能源和礦產(chǎn)資源富集的地區(qū)，往往生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱或生態(tài)功能比較重要，并不適宜大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)，往往只是“點(diǎn)”的開發(fā)，主體功能區(qū)中的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，更多地是“片”的開發(fā)。將一些能源和礦產(chǎn)資源富集的區(qū)域確定為限制開發(fā)區(qū)域，并不是要限制能源和礦產(chǎn)資源的開發(fā)，而是應(yīng)該按照該區(qū)域的主體功能定位實(shí)行“點(diǎn)上開發(fā)、面上保

57、護(hù)”。 　　——主體功能區(qū)與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的關(guān)系。推進(jìn)形成主體功能區(qū)是為了落實(shí)好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深化細(xì)化區(qū)域政策，更有力地支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。把環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)確定為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，就是要促進(jìn)這類人口密集、開發(fā)強(qiáng)度高、資源環(huán)境負(fù)荷過(guò)重的區(qū)域，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而也可以為中西部地區(qū)騰出更多發(fā)展空間。把中西部地區(qū)一些資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的區(qū)域確定為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，是為了引導(dǎo)生產(chǎn)要素向這類區(qū)域集中，促進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把西部地區(qū)一些不具備大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)條件的區(qū)域確定為限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是為了更好地保護(hù)這類

58、區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)力，使國(guó)家支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善民生的政策能更集中地落實(shí)到這類區(qū)域，盡快改善當(dāng)?shù)毓卜?wù)和人民生活條件。 　　——政府與市場(chǎng)的關(guān)系。推進(jìn)形成主體功能區(qū)，是政府對(duì)國(guó)土空間開發(fā)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和總體謀劃，體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略意圖，是確保中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。主體功能區(qū)的劃定，是按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)，在各地區(qū)各部門充分溝通協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上確定的。促進(jìn)主體功能區(qū)的形成，要正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，既要發(fā)揮政府的科學(xué)引導(dǎo)作用，更要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。政府在推進(jìn)形成主體功能區(qū)中的主要職責(zé)是，明確主體功能定位并據(jù)此配置公共資源，完善法律法規(guī)和區(qū)域政策，綜合

59、運(yùn)用各種手段，引導(dǎo)市場(chǎng)主體根據(jù)相關(guān)區(qū)域主體功能定位，有序進(jìn)行開發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域主體功能定位的形成，主要依靠市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，政府主要是通過(guò)編制規(guī)劃和制定政策，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向這類區(qū)域集聚。限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域主體功能定位的形成，要通過(guò)健全法律法規(guī)和規(guī)劃體系來(lái)約束不符合主體功能定位的開發(fā)行為，通過(guò)建立補(bǔ)償機(jī)制引導(dǎo)地方人民政府和市場(chǎng)主體自覺(jué)推進(jìn)主體功能建設(shè)。 第三章　開發(fā)原則 　　——科學(xué)開發(fā)我們家園的準(zhǔn)則 　　推進(jìn)形成主體功能區(qū)，要堅(jiān)持以人為本，把提高全體人民的生活質(zhì)量、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力作為基本原則。各類主體功能區(qū)都要推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，但不同主體功能

60、區(qū)在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中的主體內(nèi)容和主要任務(wù)不同。根據(jù)主體功能定位推動(dòng)發(fā)展，就是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。城市化地區(qū)要把增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為首要任務(wù)，同時(shí)要保護(hù)好耕地和生態(tài)；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要把增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)，同時(shí)要保護(hù)好生態(tài)，在不影響主體功能的前提下適度發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要把增強(qiáng)提供生態(tài)產(chǎn)品能力作為首要任務(wù)，同時(shí)可適度發(fā)展不影響主體功能的適宜產(chǎn)業(yè)。 　　第一節(jié)　優(yōu)化結(jié)構(gòu) 　　要將國(guó)土空間開發(fā)從占用土地的外延擴(kuò)張為主，轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)為主(23)。 　　——按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的要求調(diào)整空間結(jié)構(gòu)。保證生活空間，擴(kuò)大綠色生態(tài)

61、空間，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，適度壓縮工礦建設(shè)空間。 　　——嚴(yán)格控制城市空間總面積的擴(kuò)張，減少工礦建設(shè)空間。在城市建設(shè)空間中，主要擴(kuò)大城市居住、公共設(shè)施和綠地等空間，嚴(yán)格控制并壓縮工業(yè)空間。在工礦建設(shè)空間中，壓縮并修復(fù)采掘業(yè)空間。 　　——堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。穩(wěn)定全國(guó)耕地總面積，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。堅(jiān)守18億畝耕地“紅線”，對(duì)耕地按限制開發(fā)要求進(jìn)行管理，對(duì)基本農(nóng)田按禁止開發(fā)要求進(jìn)行管理。 　　——嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用耕地。各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)都要嚴(yán)格貫徹盡量不占或少占耕地的原則，確需占用耕地的，要在依法報(bào)批用地前，補(bǔ)充數(shù)量相等、質(zhì)量相同的耕地。 　　——實(shí)行基

62、本草原保護(hù)制度。禁止開墾草原，實(shí)行禁牧休牧劃區(qū)輪牧，穩(wěn)定草原面積，在有條件的地區(qū)建設(shè)人工草地。 　　——增加農(nóng)村公共設(shè)施空間。按照農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，逐步適度減少農(nóng)村生活空間，將閑置的農(nóng)村居民點(diǎn)等復(fù)墾整理成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間或綠色生態(tài)空間。 　　——適度擴(kuò)大交通設(shè)施空間。重點(diǎn)擴(kuò)大城市群內(nèi)的軌道交通空間，對(duì)擴(kuò)大公路建設(shè)空間要嚴(yán)格把關(guān)。 　　——調(diào)整城市空間的區(qū)域分布。適度擴(kuò)大優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的城市建設(shè)空間，從嚴(yán)控制工礦建設(shè)空間和各類開發(fā)區(qū)擴(kuò)大面積。擴(kuò)大重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的城市建設(shè)空間，適度擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)空間。嚴(yán)格控制限制開發(fā)區(qū)域城市建設(shè)空間和工礦建設(shè)空間，從嚴(yán)控制開發(fā)區(qū)總面積。（圖7　

63、開發(fā)區(qū)分布圖） 　　第二節(jié)　保護(hù)自然 　　要按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，根據(jù)國(guó)土空間的不同特點(diǎn)，以保護(hù)自然生態(tài)為前提、以水土資源承載能力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)進(jìn)行有度有序開發(fā)，走人與自然和諧的發(fā)展道路。 　　——把保護(hù)水面、濕地、林地和草地放到與保護(hù)耕地同等重要位置。 　　——工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)必須建立在對(duì)所在區(qū)域資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制在水資源承載能力和環(huán)境容量允許的范圍內(nèi)。編制區(qū)域規(guī)劃等應(yīng)事先進(jìn)行資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)，并把保持一定比例的綠色生態(tài)空間作為規(guī)劃的主要內(nèi)容。 　　——在水資源嚴(yán)重短缺、生態(tài)脆弱、生態(tài)系統(tǒng)重要、環(huán)境容量小、地震和地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害危險(xiǎn)性大的

64、地區(qū)，要嚴(yán)格控制工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，適度控制其他開發(fā)活動(dòng)，緩解開發(fā)活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)的壓力。 　　——嚴(yán)禁各類破壞生態(tài)環(huán)境的開發(fā)活動(dòng)。能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)，要盡可能不損害生態(tài)環(huán)境并應(yīng)最大限度地修復(fù)原有生態(tài)環(huán)境。 　　——加強(qiáng)對(duì)河流原始生態(tài)的保護(hù)。實(shí)現(xiàn)從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，明確水資源開發(fā)利用、水功能區(qū)限制納污及用水效率控制指標(biāo)。在保護(hù)河流生態(tài)的基礎(chǔ)上有序開發(fā)水能資源。嚴(yán)格控制地下水超采，加強(qiáng)對(duì)超采的治理和對(duì)地下水源的涵養(yǎng)與保護(hù)。加強(qiáng)水土流失綜合治理及預(yù)防監(jiān)督。 　　——交通、輸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要盡量避免對(duì)重要自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)的分割，從嚴(yán)控制穿越禁止開發(fā)區(qū)域。 　　

65、——農(nóng)業(yè)開發(fā)要充分考慮對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的影響，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)、景觀和間隔功能。嚴(yán)禁有損自然生態(tài)系統(tǒng)的開荒以及侵占水面、濕地、林地、草地等農(nóng)業(yè)開發(fā)活動(dòng)。 　　——在確保省域內(nèi)耕地和基本農(nóng)田面積不減少的前提下，繼續(xù)在適宜的地區(qū)實(shí)行退耕還林、退牧還草、退田還湖。在農(nóng)業(yè)用水嚴(yán)重超出區(qū)域水資源承載能力的地區(qū)實(shí)行退耕還水(24)。 　　——生態(tài)遭到破壞的地區(qū)要盡快償還生態(tài)欠賬。生態(tài)修復(fù)行為要有利于構(gòu)建生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。 　　——保護(hù)天然草地、沼澤地、葦?shù)?、灘涂、凍土、冰川及永久積雪等自然空間。 　　第三節(jié)　集約開發(fā) 　　要按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，把提高空間利用效率作為國(guó)土空間開發(fā)的重要

66、任務(wù)，引導(dǎo)人口相對(duì)集中分布、經(jīng)濟(jì)相對(duì)集中布局，走空間集約利用的發(fā)展道路。 　　——嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，把握開發(fā)時(shí)序，使絕大部分國(guó)土空間成為保障生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品供給安全的空間。 　　——資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、人口密度較高的城市化地區(qū)，要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。其他城市化地區(qū)要依托現(xiàn)有城市集中布局、據(jù)點(diǎn)式開發(fā)(25)，建設(shè)好縣城和有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張。 　　——各類開發(fā)活動(dòng)都要充分利用現(xiàn)有建設(shè)空間，盡可能利用閑置地、空閑地和廢棄地。 　　——工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和有利于污染集中治理的原則集中布局。以工業(yè)開發(fā)為主的開發(fā)區(qū)要提高建筑密度和容積率，國(guó)家級(jí)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要率先提高空間利用效率。各類開發(fā)區(qū)在空間未得到充分利用之前，不得擴(kuò)大面積。 　　——交通建設(shè)要盡可能利用現(xiàn)有基礎(chǔ)擴(kuò)能改造，必須新建的也要盡可能利用既有交通走廊?？缃ê印⒑?、海）的公路、鐵路應(yīng)盡可能共用橋位。 　　第四節(jié)　協(xié)調(diào)開發(fā) 　　要按照人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求進(jìn)行開發(fā)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡。 　　——按照人口與經(jīng)