全省森林資源年度監(jiān)測暨森林督查工作視頻會議講話稿

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全省森林資源年度監(jiān)測暨森林督查工作視頻會議講話稿 全省森林資源年度監(jiān)測暨森林督查工作視頻會議講話稿 同志們： 　　今天，我們召開全省森林資源年度監(jiān)測暨森林督查工作視頻會議，這是繼2月28日全省林業(yè)工作會議之后的又一個全省性重要會議。會議的主要任務(wù)是：根據(jù)省委、省政府和國家林草局的工作要求，對今年全省森林資源年度監(jiān)測和森林督查這兩項工作任務(wù)作一專題部署，以進一步加快森林資源“一張圖”建設(shè)，提高森林督查工作成效，提升森林資源管理水平，為高質(zhì)量建成“森林xx”提供更為扎實的基礎(chǔ)。下面，我講兩點意見。 　　一、要及時全面抓好森林資源年度監(jiān)測工作 　　今年1月8日，省委常委、常務(wù)副省長馮飛在省局報送的《探索推進森林資源“一張圖”，實現(xiàn)林業(yè)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型》專報上作出重要批示，1月16日在省局調(diào)研時又現(xiàn)場觀看了“一張圖”演示，對全省林業(yè)部門加強森林資源調(diào)查監(jiān)測、推進數(shù)字林業(yè)建設(shè)給予充分肯定，同時也寄予更高期望，要求“一張圖”活起來、用起來。全省林業(yè)部門要認真貫徹落實馮省長的重要指示精神，充分認識森林資源“一張圖”建設(shè)的重要作用，不斷優(yōu)化提升森林資源“一張圖”，強化資源監(jiān)測管理和考核評價，努力實現(xiàn)監(jiān)督管理更加規(guī)范高效。 　　（一）要切實提高思想認識。近年來，我省以全國森林資源一體化監(jiān)測試點省為契機，全面完成了新一輪森林資源二類調(diào)查，整合集成覆蓋全省的291.6萬個圖斑數(shù)據(jù)信息，研究開發(fā)了全省森林資源“一張圖”信息管理平臺，統(tǒng)籌推進森林資源年度監(jiān)測和森林督查相關(guān)業(yè)務(wù)工作，實現(xiàn)了省、市、縣三級森林資源年度出數(shù)全覆蓋，取得了積極進展，獲得了各方好評。但是我們也要清醒地看到，全省森林資源“一張圖”建設(shè)還處于起步階段，林業(yè)系統(tǒng)對傳統(tǒng)管理方式的習慣和依賴還比較深，不少同志對強化資源監(jiān)測的重要性認識不深，一些地方對建設(shè)“一張圖”的緊迫性重視不夠，影響和制約了森林資源年度監(jiān)測的順利實施。各地要進一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，統(tǒng)一思想認識，切實增強運用“一張圖”推進森林資源年度監(jiān)測的責任感和緊迫感。 　　1、開展森林資源調(diào)查監(jiān)測是林業(yè)部門依法履職的基本要求。森林資源數(shù)據(jù)是林業(yè)管理決策的基本依據(jù)，現(xiàn)行的限額管理、定額控制、分類經(jīng)營、生態(tài)補償?shù)裙芾碇贫?，都是以資源調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)的，如果資源家底不清、動態(tài)變化不明，整個林業(yè)工作就失去了根基?！渡址ā返谑臈l明確規(guī)定：“各級林業(yè)主管部門負責組織實施森林資源清查，建立資源檔案制度，掌握資源變化情況?！北据啓C構(gòu)改革，省委、省政府的“三定”方案再次明確賦予林業(yè)部門組織開展森林、濕地、草原和陸生野生動植物資源動態(tài)監(jiān)測與評價的管理職責。各級林業(yè)部門要切實負起森林資源調(diào)查監(jiān)測的法定職責，認真組織開展資源監(jiān)測工作，及時掌握森林資源消長變化，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供科學依據(jù)。 　　2、實施森林資源監(jiān)測評價是落實綠色發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。省委、省政府始終堅持綠色發(fā)展導向，牢牢把握保護優(yōu)先戰(zhàn)略，把森林生態(tài)狀況作為經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、社會文明的重要評價指標進行部署考核,積極引導各級政府推進生態(tài)文明建設(shè)。目前，省級層面有20多項考核評價及建設(shè)規(guī)劃涉及森林資源監(jiān)測數(shù)據(jù)，其中：森林覆蓋率、林木蓄積量列入《xx省“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》的約束性指標；森林覆蓋率、林地保有量、森林蓄積量列入設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實績考核評價指標；喬木林單位面積蓄積量列入全省高質(zhì)量發(fā)展指標；森林覆蓋率、林木蓄積量增量列入綠色發(fā)展財政獎補機制（2017—2018年省財政安排森林質(zhì)量凈獎勵達21.41億元）；森林覆蓋率、林木蓄積量列入26縣發(fā)展實績考核等。隨著生態(tài)文明體制改革的深入推進，森林資源狀況已經(jīng)成為編制自然資源資產(chǎn)負債表、開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、建立生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度等的重要內(nèi)容。因此，科學實施森林資源監(jiān)測評價，及時提供準確、權(quán)威的森林資源監(jiān)測數(shù)據(jù)，已經(jīng)成為貫徹落實省委、省政府決策部署、推動綠化發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。 　　3、推進森林資源動態(tài)監(jiān)測是強化林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的有效手段。近年來，我們針對森林資源保護管理新形勢，結(jié)合開展森林資源調(diào)查監(jiān)測，積極探索運用衛(wèi)片執(zhí)法技術(shù)，極大地提升了執(zhí)法監(jiān)管的有效性和震懾力。特別是去年以來，按照國家林草局部署，應(yīng)用遙感影像結(jié)合現(xiàn)場核查方式，同步開展資源監(jiān)測和森林督查工作，對覆蓋全省的23169個變化圖斑進行全面排查，共發(fā)現(xiàn)違法占用林地和違法采伐林木圖斑1620個，發(fā)現(xiàn)違法改變林地用途和違法采伐林木面積14645畝，違法采伐林木蓄積16672立方米，取得了明顯成效。加強森林資源保護管理是林業(yè)部門的首要職責，各地要充分運用資源監(jiān)測成果，常態(tài)化推進森林督查工作，切實加大林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管力度，全面提升林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的嚴肅性和權(quán)威性。 　　4、加快監(jiān)測數(shù)據(jù)信息管理是順應(yīng)數(shù)字政府建設(shè)的重大舉措。當前，加快建設(shè)數(shù)字政府，推進數(shù)字化管理是大勢所趨。省委、省政府明確提出啟動實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，著力推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。對林業(yè)部門來說，數(shù)字化管理的基礎(chǔ)相對薄弱，已經(jīng)成為制約我省林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的弱項和短板。在資源監(jiān)測方面，檔案更新不全面，現(xiàn)地核查不到位，監(jiān)測時效性和準確性還有待提高；在業(yè)務(wù)管理方面，采伐、造林、林地征占用等業(yè)務(wù)管理協(xié)同性不夠，“數(shù)出多門”現(xiàn)象依然較為普遍，管理系統(tǒng)各自封閉運行，技術(shù)不統(tǒng)一、圖斑不落地、數(shù)據(jù)不共享等問題尚待解決；在平臺建設(shè)方面，“一張圖”的數(shù)據(jù)集成還不全面，面向基層的應(yīng)用功能仍需拓展，相關(guān)數(shù)據(jù)分析功能亟待完善提升；在技術(shù)力量方面，“一張圖”建設(shè)專業(yè)性強，基層普遍缺乏專業(yè)技術(shù)人才，多數(shù)單位采用政府購買服務(wù)委托中介單位實施，自身技術(shù)力量有待加強。因此，以資源監(jiān)測為基礎(chǔ)，推進“一張圖”建設(shè)，是查補林業(yè)短板、提升管理水平的重大舉措。各地要順應(yīng)數(shù)字政府建設(shè)形勢，乘勢而上，迎頭趕上，加快推進林業(yè)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 　?。ǘ┮J真落實重點任務(wù)。森林資源年度監(jiān)測的重點是及時全面做好森林資源動態(tài)數(shù)據(jù)更新，這也是森林資源“一張圖”建設(shè)的核心。目前，全省森林資源本底數(shù)據(jù)雖已初步集成，但如果動態(tài)數(shù)據(jù)更新不及時跟進，這張圖就變成“死圖”，管理應(yīng)用將大打折扣。各地要按照省局的統(tǒng)一部署，扎扎實實做好森林資源年度監(jiān)測各項工作，確保年度變更數(shù)據(jù)及時準確地上圖入庫。 　　1、盡快完成前期數(shù)據(jù)的修正更新。按照《xx省森林年度監(jiān)測省級質(zhì)量核查辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定，去年，省局對全省87個縣（市、區(qū)）上報的森林資源年度監(jiān)測自查結(jié)果開展了省級質(zhì)量核查。從核查情況看，各地不同程度存在經(jīng)營檔案更新不全面、實地補充調(diào)查不到位等問題，個別地方甚至存在弄虛作假行為。根據(jù)核查情況，省局對40多個縣的面積、蓄積類指標進行了數(shù)據(jù)修正，并將省級質(zhì)量核查評定結(jié)果及其修正意見統(tǒng)一在省森林資源動態(tài)監(jiān)測平臺上反饋。各地要按照反饋結(jié)果提出的完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的要求，盡快做好前期資源監(jiān)測數(shù)據(jù)的修正完善和數(shù)據(jù)上報，于3月底前完成入庫歸檔，并作為今年年度變更的本底數(shù)據(jù)。 　　2、抓緊開展本期數(shù)據(jù)的小班更新。各地要認真執(zhí)行《xx省森林資源年度監(jiān)測和林地變更調(diào)查技術(shù)操作細則（試行）》，采用遙感差異圖斑判讀核實、經(jīng)營檔案更新、外業(yè)補充調(diào)查、生長模型更新等相結(jié)合的方法，對森林資源消長變化量進行年度動態(tài)更新，重點核實森林轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出情況，及時做好小班屬性數(shù)據(jù)更新和生長模型更新等工作，務(wù)求變更調(diào)查全面真實,確保4月底前完成縣級年度自查成果上報工作。為切實減輕基層外業(yè)核實工作量，經(jīng)請示國家林草局同意，今年的年度監(jiān)測和森林督查統(tǒng)一使用省局組織判讀的衛(wèi)星遙感變化圖斑，近期圖斑資料將分批上傳到省森林資源動態(tài)監(jiān)測平臺。 　　3、穩(wěn)步推進業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的實時更新。按照全省森林資源“一張圖”建設(shè)的整體部署，目前省局正在抓緊研究推進營造林管理系統(tǒng)、林地占用征收管理系統(tǒng)、林木采伐管理系統(tǒng)與“一張圖”管理平臺的互聯(lián)互通，爭取6月底前實現(xiàn)森林資源管理主要數(shù)據(jù)變化情況實時落地上圖，強化業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的實時更新。省局相關(guān)處室單位要加快研發(fā)進度，爭取盡早上線運行。各地要按照省局后續(xù)部署安排，穩(wěn)步推進業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實時更新的推廣應(yīng)用，切實提高“一張圖”應(yīng)用水平，真正實現(xiàn)以圖管地、以圖管林。 　　4、扎實做好重要資源數(shù)據(jù)的落界更新。要加快生態(tài)公益林、自然保護地等林業(yè)重要管理數(shù)據(jù)的落界更新，著力推進生態(tài)公益林區(qū)劃界定完善和自然保護地優(yōu)化整合，扎實做好省級以上公益林矢量數(shù)據(jù)與“一張圖”數(shù)據(jù)的有序銜接，加快推進省級以上自然保護區(qū)矢量數(shù)據(jù)在“一張圖”上落界更新。要圍繞建立濕地面積總量管控機制，推進國家和省重要濕地、省級濕地公園矢量數(shù)據(jù)完善，組織開展?jié)竦刭Y源動態(tài)監(jiān)測評價，實現(xiàn)不同類型濕地數(shù)據(jù)共享。 　?。ㄈ┮袑嵓訌娊M織領(lǐng)導。常態(tài)化開展森林資源年度監(jiān)測工作，事關(guān)重大、影響長遠。各地要高度重視，把年度監(jiān)測工作擺上重要位置，切實加強領(lǐng)導，明確職責任務(wù)，全力抓好落實，確保抓出成效。 　　1、強化工作保障。各地要及時成立領(lǐng)導小組，安排精干力量，建立職責明確、科學高效、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作機制。要盡快落實專門機構(gòu)和人員，確定一名分管領(lǐng)導和一名聯(lián)絡(luò)員具體負責此項工作，確保工作有人抓、事情有人管。會后，請各設(shè)區(qū)市加強組織協(xié)調(diào)，以市為單位，把人員名單匯總上報到省局森林資源管理處。要強化經(jīng)費保障，積極爭取將工作經(jīng)費列入經(jīng)常性年度財政預(yù)算，確保工作的實際需要。 　　2、嚴把進度要求。為確保工作進度，省局將實行定期通報制度，請各設(shè)區(qū)市林業(yè)部門于每周五下班前上報所轄縣工作進展情況。各地要立說立行，按照工作時間節(jié)點要求，明確工作任務(wù)、倒排時間進度，緊鑼密鼓開展工作，確保年度更新任務(wù)按時保質(zhì)保量完成。從往年工作情況看，有個別縣報送成果拖拖拉拉或遲遲不報，影響了全省進度。為嚴肅工作紀律，我在這里特別強調(diào)，對逾期不報自查數(shù)據(jù)的縣，省局將按照遙感衛(wèi)片差異圖斑，直接扣除減量數(shù)據(jù)出數(shù)考核，并根據(jù)生態(tài)質(zhì)量下降的情況對林地征占用審批采取相應(yīng)調(diào)控措施。 　　3、狠抓質(zhì)量管理。質(zhì)量控制是森林資源監(jiān)測的根本，各地要嚴格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量管理辦法開展檔案更新、遙感差異圖斑核實和補充調(diào)查工作，抓好質(zhì)量自查，確保數(shù)據(jù)真實可靠?？h級林業(yè)主管部門是資源監(jiān)測的實施主體，要切實擔負起責任。有條件的縣，要盡可能培養(yǎng)使用自身技術(shù)力量開展工作；暫無技術(shù)力量的縣，要委托負責任、信譽好的中介機構(gòu)開展工作，并加強監(jiān)督管理，確保工作質(zhì)量。省局將進一步加大監(jiān)測質(zhì)量核查力度，把自查質(zhì)量不高甚至弄虛作假的地方，列為森林督查重點抽查縣，進行全面檢查，對相關(guān)調(diào)查單位實施相應(yīng)的信用評價懲誡。 　　4、強化督查指導。為切實加強對年度監(jiān)測工作的業(yè)務(wù)指導，省局將結(jié)合“三服務(wù)”活動組成若干工作組，分赴各地開展業(yè)務(wù)指導和技術(shù)服務(wù)活動，并安排專人負責技術(shù)咨詢，及時解決工作中遇到的問題。請各設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門加強溝通協(xié)調(diào)，強化技術(shù)指導和質(zhì)量檢查，督促指導所轄縣（市、區(qū)）做好各項工作，保質(zhì)保量完成年度監(jiān)測任務(wù)。 　　二、要依法嚴肅推進森林督查工作 　　森林資源是國家重要的自然資源，對于維護國土生態(tài)安全具有戰(zhàn)略性、決定性作用。黨的十八大以來，黨中央和習近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)生態(tài)保護，多次對加強林業(yè)草原保護、依法查處破壞林業(yè)草原資源問題作出重要批示指示。近期，習近平總書記等中央領(lǐng)導同志對“美國國家航空航天局：地表新增植被面積堪比亞馬遜雨林，多虧中印”報道作出重要批示。今年3月5日，習近平總書記參加全國人大內(nèi)蒙古代表團審議時，對全國生態(tài)文明建設(shè)提出了新要求，強調(diào)要保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，打好污染防治攻堅戰(zhàn)；要加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，保護草原、森林是生態(tài)系統(tǒng)保護的首要任務(wù)，必須遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的機理和規(guī)律，堅持自然恢復為主的方針，因地制宜、分類施策，增強針對性、系統(tǒng)性、長效性。習近平總書記的重要講話，為我們做好林業(yè)工作、加強生態(tài)保護提供了根本遵循，指明了前進方向。近期，國家林草局將對今年森林督查工作進行專題部署。我們要從講政治的高度，深刻領(lǐng)會、全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照國家林草局的部署要求，切實抓緊抓好森林督查工作。 　?。ㄒ唬┮浴傲闳萑獭钡膽B(tài)度抓好去年違法問題查處整改。今年，國家林業(yè)和草原局將對去年森林督查整改情況開展“回頭看”。在去年的森林督查中，全省共自查發(fā)現(xiàn)1620個違法違規(guī)圖斑。各地要根據(jù)森林督查工作方案要求，采取有力措施，加大整改力度，建立案件查處和問題整改銷號制度，確保違法問題查處起起有結(jié)果、件件有落實。請各設(shè)區(qū)市林業(yè)部門對查處整改結(jié)果進行匯總，在今年4月1日前上報省局。去年，省局會同省自然資源廳聯(lián)合開展了涉林墾造耕地聯(lián)合檢查，共排查發(fā)現(xiàn)117個疑似未動工、403個疑似占用省級以上公益林等違法違規(guī)涉林墾造耕地項目，特別是個別地方發(fā)生多起毀林開墾、違規(guī)選址造地的嚴重違法行為。各地要切實提高政治站位，抓好限期依法查處，追究相關(guān)人員責任，及時恢復森林植被，切實維護林業(yè)執(zhí)法權(quán)威。 　　（二）以“釘釘子”的精神落實今年森林督查重點任務(wù)。要認真貫徹落實國家林業(yè)和草原局今年森林督查工作的統(tǒng)一部署要求，認真開展疑似圖斑的現(xiàn)地自查和成果上報工作，堅決杜絕“不認真、走過場、敷衍應(yīng)付”的情況。要重點排查各類工程建設(shè)項目等違法使用林地、毀林開墾、濫砍盜伐等問題，特別是要重視別墅、高爾夫球場、豪華墓地、礦產(chǎn)開發(fā)等違法占用林地問題，結(jié)合“大棚房”整治清理排查林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施擅自改變用途、違法侵占林地的問題。對森林督查工作“零報告”的地方，省局將進行重點督查督辦。 　?。ㄈ┮浴白顕栏瘛钡囊蠼⒔∪侄讲楣ぷ鳈C制。各地要認真總結(jié)去年森林督查工作經(jīng)驗，梳理森林資源管理工作中存在的問題，把森林督查作為今后森林資源管理的一項重要常規(guī)工作，構(gòu)建最嚴格的督查工作機制，提升森林資源管理水平。要完善監(jiān)管機制，全覆蓋推進遙感衛(wèi)片執(zhí)法檢查，實行“天上看、地下查”的常態(tài)化監(jiān)管，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。要完善執(zhí)法機制，加大對違法違規(guī)案件的動態(tài)跟蹤、預(yù)測預(yù)警和督查督辦，該查處的堅決查處，該曝光的堅決曝光，該問責的堅決問責，嚴厲打擊各類涉林違法行為。省局將加大復查和督辦力度，對于在森林督查復查、復核中發(fā)現(xiàn)的瞞報漏報、有案不查、查處不力等問題，將采取掛牌督辦、通報約談、定額調(diào)控等措施，全面提升森林督查的針對性、嚴肅性和權(quán)威性。 　　同志們，推進森林資源年度監(jiān)測和森林督查工作，是貫徹落實習近平總書記重要批示指示精神、全面加強森林資源保護管理的重大舉措。各級林業(yè)部門要提高站位、牢記使命，勇于擔當、攻堅克難，切實加大林業(yè)生態(tài)保護力度，全面提升森林資源管理水平，堅決守護好xx的綠水青山，加快推進高質(zhì)量建成森林xx，為推動美麗xx和生態(tài)文明建設(shè)作出新的更大貢獻。 　　謝謝大家！