關(guān)于汕頭市貴嶼鎮(zhèn)電子垃圾調(diào)研報(bào)告

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1、 調(diào)研報(bào)告 課 程 名 稱 班級(jí)與班級(jí)代碼 專 業(yè) 指 導(dǎo) 教 師 學(xué) 號(hào) 名 單 提 交 日 期 2  姓名 調(diào)研報(bào)告成績(jī) 評(píng)語(yǔ)： 指導(dǎo)教師（簽名）

2、 年 月 日 2 研 究 項(xiàng) 目 項(xiàng)目 名稱 關(guān)于改革開(kāi)放以來(lái)廣東省貴嶼鎮(zhèn)電子垃圾產(chǎn)業(yè)盛衰的調(diào)查報(bào)告 成果 形式 調(diào)研報(bào)告、訪談?dòng)涗? 3 一、已收集的本項(xiàng)目信息資料 （一）、借由其他媒介（網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙）所得資料 網(wǎng)絡(luò)：（每經(jīng)網(wǎng)） （廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)官網(wǎng)） 報(bào)紙：廣州日?qǐng)?bào)，汕頭日?qǐng)?bào)等的新聞與評(píng)論 （三）、實(shí)地考察、訪談所得資料 考察地點(diǎn)：貴嶼鎮(zhèn)華美村鎮(zhèn)政府，當(dāng)?shù)丶彝プ鞣? 訪談人員：作坊業(yè)主，民工，村民 二、項(xiàng)目研究計(jì)

3、劃 （1）到相關(guān)部門(mén)實(shí)地了解（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家庭作坊） （2）座談交流與個(gè)案訪談（企業(yè)業(yè)主及民工） （3）文獻(xiàn)檢索（新聞?dòng)浾邎?bào)道稿，相關(guān)電視報(bào)道視頻；網(wǎng)絡(luò)資源：百度、網(wǎng)絡(luò)論壇等） 項(xiàng)目組成員情況 姓名 專業(yè) 所在院系 分工情況 盧淑賢 英語(yǔ)（國(guó)際商務(wù)翻譯） 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院 獨(dú)立完成所有工作 4 目 錄 前言 ………………………………………………………………………1 一、調(diào)查對(duì)象與方法 …………………………………………………… 1 (一) 調(diào)查對(duì)象 ……………………………………………… 1 (二) 調(diào)查方法 …………………

4、…………………………… 1 二、改革開(kāi)放以來(lái)廣州市的廣東省貴嶼鎮(zhèn)電子垃圾產(chǎn)業(yè)的興起、發(fā)展 及轉(zhuǎn)型的分析…………………………………………………………2 (一) 貴嶼鎮(zhèn)電子垃圾拆解業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)況…………………………… 2 (二) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的巨大環(huán)境代價(jià)……………………………… 3 (三) 治理行動(dòng)……………………………………………… 5 (四) 轉(zhuǎn)型步履維艱………………………… 7 (五) 多舉措促循環(huán)經(jīng)濟(jì)入正軌…………………………… 7 三、結(jié)語(yǔ) ………………………………………………………9 四、采訪記錄(摘記）…………………………………………9

5、3 關(guān)于改革開(kāi)放以來(lái)廣東省貴嶼鎮(zhèn)電子垃圾產(chǎn)業(yè)盛衰的調(diào)查報(bào)告 前言： 廣東省汕頭市貴嶼鎮(zhèn)是全國(guó)甚至全世界最大的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解地之一，以電子電器廢棄物拆解產(chǎn)業(yè)而聞名，被稱為“電子垃圾之都”，也曾因電子電器拆解的污染被形容為“世界上最毒的地方”、 “電子垃圾第一鎮(zhèn)”。 作為一個(gè)土生土長(zhǎng)的貴嶼人，在這里我即將探討和調(diào)研的不是我的家鄉(xiāng)環(huán)境污染有多嚴(yán)重的問(wèn)題，而是作為改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一汕頭市中的一個(gè)小鎮(zhèn)，它是如何通過(guò)支柱產(chǎn)業(yè)電子垃圾產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為汕頭市乃至粵東少有的富庶小鎮(zhèn)，又是如何在中國(guó)改革更加深化，對(duì)外更加開(kāi)放的浪潮中近年來(lái)開(kāi)始走向衰落，面臨嚴(yán)重的轉(zhuǎn)型

6、危機(jī)。 得益于改革開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制政策，和鎮(zhèn)里其他的小作坊一樣，我家屬于個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，從事廢棄塑料的加工分類再銷售的生意。但是，這兩年家中的生意日益不景氣，這里面的原因是多方面的。對(duì)此，我于2015年8月中旬在通過(guò)走訪了當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家庭作坊個(gè)體戶，采訪了當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府和當(dāng)?shù)卮迕褚约巴鈦?lái)打工民工，并結(jié)合家中親戚長(zhǎng)輩的意見(jiàn)與建議，對(duì)電子垃圾之都的發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查研究，再通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道進(jìn)行信息資源整合，得以撰文如下。 一、調(diào)查對(duì)象與方法 （一） 調(diào)查對(duì)象 （1）貴嶼鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)林秋榮，華美鄉(xiāng)政府，北林鄉(xiāng)政府，龍港村政府相關(guān)負(fù)責(zé)人員 （2）當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)主，家庭作坊坊主 （3 ）外地打工者

7、 （二） 調(diào)查方法 （1）到相關(guān)部門(mén)實(shí)地了解（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家庭作坊） （2）座談交流與個(gè)案訪談（政府官員） （3）文獻(xiàn)檢索（新聞?dòng)浾邎?bào)道稿，相關(guān)電視報(bào)道視頻；網(wǎng)絡(luò)資源： 百度、網(wǎng)絡(luò)論壇等） 二、改革開(kāi)放以來(lái)廣東省貴嶼鎮(zhèn)電子垃圾產(chǎn)業(yè)的興起、發(fā)展及轉(zhuǎn)型的分析 （一）貴嶼鎮(zhèn)電子垃圾拆解業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)況 貴嶼鎮(zhèn)是中國(guó)廣東汕頭市潮陽(yáng)區(qū)所轄一個(gè)鎮(zhèn)，位于潮陽(yáng)區(qū)西部與潮南區(qū)和普寧市三區(qū)市交界處，總面積52.17平方公里，下轄8個(gè)居委會(huì)和19個(gè)村委會(huì)，貴嶼鎮(zhèn)常住人口27921戶，戶籍人口14.6萬(wàn)人，外來(lái)人口約6萬(wàn)人。貴嶼鎮(zhèn)地處低洼地的中央地帶，是嚴(yán)重的內(nèi)澇地區(qū)，農(nóng)作物常年失收。在人多地少的

8、情況下，面對(duì)沉重的生存壓力，貴嶼鎮(zhèn)的農(nóng)民在20世紀(jì)上半葉就已經(jīng)開(kāi)始在臨近的地區(qū)走村串巷，收購(gòu)雞毛、鴨毛、廢舊銅鐵等等，廢舊品收購(gòu)逐漸成為當(dāng)?shù)亓硪环N意義上的主業(yè)。改革開(kāi)放后，既沒(méi)有便利交通又沒(méi)有其他產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的貴嶼面臨著農(nóng)民就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重壓力，因此傳統(tǒng)的收舊利廢行業(yè)得到快速發(fā)展，并很快成為該鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。到20世紀(jì)80年代末90年代初，回收的廢舊物品從廢舊塑料、廢舊五金發(fā)展到廢舊電子產(chǎn)品，由于獲利豐厚使得整個(gè)行業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，從業(yè)人數(shù)逐步增加，有80%的家庭參與到這個(gè)行業(yè)來(lái)，并通過(guò)這個(gè)行業(yè)迅速積累財(cái)富，廢舊電器拆解業(yè)在90年代初真正發(fā)展成為貴嶼人的主業(yè)。貴嶼迅速發(fā)展成為國(guó)內(nèi)最大、最主要的電子

9、廢物拆解回收銷售中心，初步形成了一條廢舊電子產(chǎn)品的回收產(chǎn)業(yè)鏈。20世紀(jì)九十年代末，隨著國(guó)內(nèi)外電子產(chǎn)品更新?lián)Q代的加速，可用于拆解、加工、回收利用的廢舊五金電器數(shù)量大增，貴嶼鎮(zhèn)電子拆解業(yè)進(jìn)入無(wú)序發(fā)展和迅速膨脹階段。貴嶼鎮(zhèn)電子垃圾主要來(lái)自國(guó)外進(jìn)口。國(guó)外進(jìn)口廢棄電器電子產(chǎn)品主要來(lái)自 世界電子垃圾最多的國(guó)家—美國(guó)，也有來(lái)自歐洲、日本、韓國(guó)、泰國(guó)、新加坡、菲律賓等國(guó)家的廢棄電器電子產(chǎn)品。它們途經(jīng)香港、臺(tái)灣，通過(guò)南海、廣州、深圳等地轉(zhuǎn)運(yùn)到貴嶼。在1993-2005年間，貴嶼電子垃圾年處理量總量達(dá)2000萬(wàn)噸。到2005年，貴嶼鎮(zhèn)有電器拆解專業(yè)村5個(gè)，電子及線路板拆解專業(yè)村6個(gè)，電線電纜拆解專業(yè)村兩個(gè)，塑料

10、、五金加工利用專業(yè)村7個(gè)，形成了從回收、拆解到加工、利用、銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈，廢舊電子回收利用率達(dá)99%以上。全鎮(zhèn)從事拆解業(yè)的家庭作坊5500戶，從業(yè)人員達(dá)3萬(wàn)多人，占全鎮(zhèn)勞動(dòng)的60%以上，其中外來(lái)工2萬(wàn)多人。3電子垃圾拆解業(yè)給貴嶼人帶來(lái)了豐厚的收入，貴嶼鎮(zhèn)也從原來(lái)的貧困鎮(zhèn)發(fā)展成為當(dāng)?shù)匾粋€(gè)富庶小鎮(zhèn)。2005年，貴嶼鎮(zhèn)電子拆解業(yè)的產(chǎn)值高達(dá)10億元，占全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值的90%以上。而這僅僅是一個(gè)非常保守的數(shù)字，貴嶼的很多工場(chǎng)并沒(méi)有注冊(cè)公司，因而并不包括在政府的統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)。當(dāng)?shù)卣牧巷@示，截至2013年6月份，貴嶼鎮(zhèn)從事廢舊電子電器及塑料拆解加工的有21個(gè)村，300多家企業(yè)，3207多個(gè)經(jīng)營(yíng)戶，僅本地

11、從業(yè)人員達(dá)8萬(wàn)余人。2011年，全鎮(zhèn)廢舊電子電器及塑料回收、拆解量達(dá)160多萬(wàn)噸，產(chǎn)值近37億元，占全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值的90%以上，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)增收的主要來(lái)源。 （二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的巨大環(huán)境代價(jià) 經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展隨之產(chǎn)生的拆解業(yè)也給貴嶼鎮(zhèn)造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。電子垃圾中含有非常多的有害物質(zhì)，在回收處理過(guò)程中可能導(dǎo)致嚴(yán)重的污染。子垃圾拆解業(yè)需要很高的投入來(lái)控制對(duì)當(dāng)?shù)氐奈? 染問(wèn)題，但是以家庭作坊拆解為主的貴嶼根本不可能為污染處理投資 昂貴的環(huán)保設(shè)備。由于知識(shí)的缺乏與出于節(jié)約成本的考慮，貴嶼的家庭作坊用簡(jiǎn)易與落后的工藝提煉貴重金屬，在村前屋后用煤爐燒烤電路板以提取電子元件，不能回收的

12、廢物殘?jiān)鼊t隨生活垃圾一起到處堆 放、焚燒。由于缺乏必要的污染防治設(shè)施，拆解過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣、 廢渣、廢液污染了空氣、水體、農(nóng)田。大批專業(yè)戶搭建臨時(shí)設(shè)施，侵占路道、河道、農(nóng)田和公共場(chǎng)所。1999年，全鎮(zhèn)違章搭建物達(dá)到了11萬(wàn)平方米。這種混亂不堪的狀態(tài)和嚴(yán)重的環(huán)境污染引起了環(huán)保組織和媒體的關(guān)注。電子垃圾拆解業(yè)無(wú)疑成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。貴嶼電子拆解業(yè)造成的環(huán)境污染問(wèn)題在本世紀(jì)初引起媒體的注意，并很快就把原本不為人所知的貴嶼鎮(zhèn)推向了世界關(guān)注的前臺(tái)。三、媒體曝光2000年11月1日，《廣州日?qǐng)?bào)》率先披露了貴嶼電子垃圾的污染問(wèn)題，貴嶼電子垃圾污染成為省內(nèi)多家新聞媒體追蹤的熱點(diǎn)，報(bào)道同時(shí)引起中央電視臺(tái)的極

13、大關(guān)注，2000年11月14日中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目與《廣州日?qǐng)?bào)》記者一道再度赴潮陽(yáng)貴嶼鎮(zhèn)進(jìn)行了為期3 天的聯(lián)合追蹤采訪，《焦點(diǎn)訪談》的報(bào)道將貴嶼環(huán)境污染問(wèn)題推向全國(guó)媒體和輿論的焦點(diǎn)。相關(guān)報(bào)道同時(shí)也引起國(guó)外媒體的注意，2001 年12月，美國(guó)非官方媒體Basel Action Network 到貴嶼進(jìn)行調(diào)查并制作科學(xué)報(bào)告和拍成紀(jì)錄片“Exporting Harm”，國(guó)際媒體對(duì)貴嶼的曝光引起了綠色和平、聯(lián)合國(guó)環(huán)境署及巴塞爾公約等組織的關(guān)注。國(guó)際NGO組織和國(guó)際媒體對(duì)貴嶼的關(guān)注主要的原因在于其極其野蠻的生產(chǎn)方式和巨大的環(huán)境污染。國(guó)際上比較活躍的環(huán)保組織，對(duì)電子垃圾問(wèn)題非常關(guān)注，并有一批專門(mén)

14、針對(duì)電子垃圾問(wèn)題的國(guó)際組織（巴塞爾行動(dòng)組織等）。這些組織的長(zhǎng)期目標(biāo)在于使整個(gè)電器生產(chǎn)行業(yè)更加環(huán)保化：從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、使用、回收各個(gè)環(huán)節(jié)更加環(huán)保。因而，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，貴嶼是一個(gè)非常好的負(fù)面典型：在這里，由不環(huán)保的產(chǎn)品設(shè)計(jì)方式生產(chǎn)出來(lái)的電器產(chǎn)品，通過(guò)不合理的電子垃圾出口貿(mào)易方式，最終導(dǎo)致了一個(gè)小鎮(zhèn)的嚴(yán)重環(huán)境污染。國(guó)際NGO希望透過(guò)媒體的力量，向生產(chǎn)廠商或各個(gè)國(guó)家的貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)施壓： 要求生產(chǎn)廠商采用更加環(huán)保的設(shè)計(jì)，要求各個(gè)國(guó)家迅速簽署并徹底履行禁止電子垃圾進(jìn)出口貿(mào)易的“巴塞爾協(xié)議”。2003年綠色和平組織和中山大學(xué)做了一個(gè)貴嶼鎮(zhèn)的人類社會(huì)學(xué)調(diào)查報(bào)告，揭示貴嶼鎮(zhèn)面 臨的極大生態(tài)危機(jī)。此后

15、，貴嶼鎮(zhèn)就一直處于綠色和平組織的高度關(guān)注之下，并漸漸成為媒體和輿論的焦點(diǎn)，媒體一談到電子垃圾問(wèn)題，總會(huì)拿貴嶼鎮(zhèn)作為負(fù)面典型。 （三）治理行動(dòng) 在媒體的曝光下，貴嶼環(huán)境污染問(wèn)題引起有關(guān)政府部門(mén)的重視。經(jīng)《廣州日?qǐng)?bào)》曝光后，2000年11月8日上午，省環(huán)保局及時(shí)派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，召集有汕頭市環(huán)保局、潮陽(yáng)市環(huán)保局等有關(guān)負(fù)責(zé)人和貴嶼鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)參加的現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)，并要求貴嶼鎮(zhèn)“立即停止所有污染行業(yè)的加工，盡快出臺(tái)一個(gè)行之有效的方案，杜絕廢棄電腦垃圾污染在練江流域的蔓延?！蓖拢…h(huán)保局向省政府遞交了《關(guān)于潮陽(yáng)貴嶼鎮(zhèn)拆解廢舊五金電器造成環(huán)境污染情況及處理意見(jiàn)的請(qǐng)示》，貴嶼污染問(wèn)題引起了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，

16、責(zé)成汕頭市、潮陽(yáng)市馬上進(jìn)行綜合整治。2001年3月，汕頭市、潮陽(yáng)市分別在貴嶼鎮(zhèn)召開(kāi)整治環(huán)境污染現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，明確了整治目標(biāo)、責(zé)任和期限。貴嶼鎮(zhèn)也成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全鎮(zhèn)電子垃圾處理業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)清理。面對(duì)來(lái)自上級(jí)政府的壓力和當(dāng)?shù)卮竺娣e從事電子垃圾拆解業(yè)的實(shí)際情況，當(dāng)?shù)卣慕巧浅擂?。貴嶼電子垃圾拆解業(yè)可以說(shuō)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)路徑依賴發(fā)展的結(jié)果，政府從來(lái)沒(méi)有說(shuō)不能從事該行業(yè)，當(dāng)?shù)卣钡奖臼兰o(jì)初還在鼓勵(lì)和支持拆解業(yè)的發(fā)展。因而，要求當(dāng)?shù)卣趦赡陜?nèi)對(duì)電子垃圾拆解業(yè)這一支柱產(chǎn)業(yè)和財(cái)政大戶進(jìn)行態(tài)度和方向上的一個(gè)轉(zhuǎn)彎，這的確不是一件容易的事情。作為當(dāng)?shù)刂饕顏?lái)源的電子垃圾處理業(yè)，一旦進(jìn)行取締

17、將嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)和生存，并會(huì)遭受到當(dāng)?shù)貜?qiáng)大宗族勢(shì)力的抵抗，有限的執(zhí)行力量難以與鄉(xiāng)村的宗族勢(shì)力抗衡，并且會(huì)造成嚴(yán)重的群體事件。因此，對(duì)于當(dāng)?shù)卣畞?lái)說(shuō)，唯一能夠采取的辦法是促使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一是進(jìn)行綜合整治。禁止在野外焚燒拆解之后的邊角垃圾，禁止使用強(qiáng)酸用酸浴的方式提取貴重金屬，禁止烘烤電路板和在街上亂堆放垃圾，對(duì)于違反者處以重罰。同時(shí)拆除了大量的生產(chǎn)窩棚并關(guān)停了大批嚴(yán)重污染的作坊和工廠。貴嶼鎮(zhèn)先后開(kāi)展了次大規(guī)模的清理專項(xiàng)行動(dòng)，共出動(dòng)人員3500人次，挖掘機(jī)、推土機(jī)220臺(tái)次，拆除違章搭建物4500多間、約12萬(wàn)平方米，銷毀用于加熱電路板提取電子元件的煤爐800多個(gè)， 查處取締酸洗提取金屬

18、行為56宗，查處在夜間偷燒塑料、垃圾事件35起等。 二是嘗試進(jìn)行集中管理。由于拆解經(jīng)營(yíng)戶多為家庭作坊（一般是樓上居住，樓下從事拆解經(jīng)營(yíng)），規(guī)模小，分布分散，難以管理。鎮(zhèn)政府規(guī)劃了工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，希望通過(guò)集中生產(chǎn)、集中管理解決環(huán)境污染問(wèn)題，但由于需要負(fù)擔(dān)廠房租賃費(fèi)用，且對(duì)于管理、物流和雇工等方綜合整治行動(dòng)初見(jiàn)成效，在街道整治，河涌清理和空氣凈化方面已經(jīng)取得了一些成果，這得到了2002年8月2日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道的肯定。但是，對(duì)于那些沒(méi)有那么直接、嚴(yán)重污染的物理拆解和塑料回收生產(chǎn)等等工藝流程，并未進(jìn)行強(qiáng)加取締。而一些拆解戶則從戶外搬到屋內(nèi)，或者白天不干晚上干，或者打游擊戰(zhàn)，有限的治理力量面對(duì)這些隱蔽行為

19、也難以作為，環(huán)境綜合治理難以進(jìn)一步深化。面都增加了種種不便。幾乎沒(méi)有家庭作坊愿意搬進(jìn)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。三是鼓勵(lì)村民從事其他行業(yè)。一些當(dāng)?shù)厝碎_(kāi)始向服裝業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。服裝業(yè)是周邊兄弟鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，如南陽(yáng)鄉(xiāng)部分居民向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型是比較成功的。到2003年8月，南陽(yáng)已有28家服裝廠，其中有4家規(guī)模較大，經(jīng)營(yíng)面積都在3000平方米以上。四是鼓勵(lì)拆解業(yè)升級(jí)，完善產(chǎn)業(yè)鏈。這是鎮(zhèn)政府的一個(gè)促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和減少污染的一個(gè)措施，也是當(dāng)?shù)夭鸾庾鞣坏淖园l(fā)行為。如果拆解業(yè)能夠進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)大規(guī)模，提高工藝，也能減少污染，同時(shí)不對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)造成沖擊。比如將原來(lái)被廢棄的塑料進(jìn)行加工，做成工業(yè)塑料原料，再銷往

20、深圳、福建和江浙等地，或者用來(lái)生產(chǎn)塑料花。產(chǎn)業(yè)鏈的完善在提高利用率和減少污染方面取得了較好的成效。然而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并非一撮而就，在一個(gè)其他產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的小鎮(zhèn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型談何容易。 上級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并沒(méi)有足夠的耐心，要求盡快解決和處理污染問(wèn)題，促使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，并通過(guò)頻繁更替鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)顯示上級(jí)的重視。隨著我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品處理問(wèn)題日益凸顯，2003年9 月溫家寶總理批示要盡快研究建立廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理體系，國(guó)家對(duì)電子垃圾處理業(yè)也開(kāi)始從“堵”向“疏”轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變讓貴嶼看到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的曙光，但是貴嶼鎮(zhèn)也清楚，“不解決環(huán)境污染問(wèn)題，電子垃圾處理業(yè)永遠(yuǎn)是灰色的，鎮(zhèn)委書(shū)記黃鑾文如是說(shuō)。國(guó)家

21、環(huán)?？偩謱?duì)貴嶼的環(huán)境污染問(wèn)題非常重視，2003年7月22日，國(guó)家 環(huán)?？偩值攘课瘷z查組蒞汕檢查貴嶼鎮(zhèn)環(huán)境整治情況，提出具體整改意見(jiàn)，并部署有關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的工作。2003年9月4日，市政府在貴嶼鎮(zhèn)召開(kāi)深化環(huán)境整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通報(bào)國(guó)家環(huán)?？偩值攘课臋z查情況，部署進(jìn)一步深化環(huán)境整治工作。 （四）轉(zhuǎn)型步履維艱 今年6月10日，貴嶼鎮(zhèn)再上廣東省省級(jí)掛牌督辦重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題名單，可見(jiàn)其電子污染問(wèn)題仍然存在。不過(guò)，來(lái)自官方的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過(guò)整治，原登記在冊(cè)的5169家拆解經(jīng)營(yíng)戶，如今只保留了3141家。當(dāng)?shù)剡€建設(shè)了貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，目標(biāo)是將這3141家經(jīng)營(yíng)戶全部搬進(jìn)來(lái)，集中經(jīng)營(yíng)。然而，行業(yè)低迷，大多

22、數(shù)經(jīng)營(yíng)戶被迫停產(chǎn)，加之循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園租金和成本過(guò)高，這些經(jīng)營(yíng)戶入駐意愿并不大。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行集中拆解處理本是實(shí)現(xiàn)集中治污的最佳出路，然而，循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建立四年來(lái)，體制受限、資金短缺、技術(shù)薄弱、土地掣肘等重重困境使“電子垃圾之都”的轉(zhuǎn)型舉步維艱。從2005年提出方案，建立規(guī)劃園區(qū)，貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園推進(jìn)一直進(jìn)展緩慢。目前雖然開(kāi)工建設(shè)也有比較超前完備的規(guī)劃，但落實(shí)情況不盡人意。貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)雖然成立了管委會(huì)，但其管理架構(gòu)的實(shí)際運(yùn)行卻面臨著上下擠壓的尷尬境地：跑不了部委、管不了村鎮(zhèn)。此外，資金也成了一大難題，根據(jù)中山大學(xué)方面的測(cè)算，貴嶼所有環(huán)保工程項(xiàng)目需要投入資金將超過(guò)18億元，當(dāng)?shù)刎?cái)政

23、根本無(wú)法承擔(dān)?！∨c此同時(shí)，管委會(huì)跟市、區(qū)各部門(mén)以及鎮(zhèn)、村之間的關(guān)系有待理順。目前管委會(huì)跟貴嶼鎮(zhèn)政府是兩套班子，管委會(huì)專門(mén)負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)，園區(qū)外的工作則是鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)“要在今年底前將散落在園區(qū)外的拆解戶全部組織入園，雙方的協(xié)調(diào)可能存在嚴(yán)重問(wèn)題?！绷硗猓O(shè)立管委會(huì)是為了實(shí)現(xiàn)“園區(qū)受理審批，就地辦結(jié)”，但到目前，管委會(huì)并沒(méi)有得到充分授權(quán)。 （五）多舉措促循環(huán)經(jīng)濟(jì)入正軌 業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)、財(cái)政支持、技術(shù)更新等方面能打破原有瓶頸，這樣貴嶼的拆解產(chǎn)業(yè)不但能走上循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正軌，而且巨大 的“城市礦產(chǎn)”將發(fā)揮重要的戰(zhàn)略意義，成為當(dāng)?shù)丶涌彀l(fā)展的重要增長(zhǎng)極。解決廢舊產(chǎn)業(yè)環(huán)保化處理的問(wèn)題，從環(huán)保技術(shù)

24、、產(chǎn)業(yè)管理、土壤修復(fù)上，都是一個(gè)世界性難題。張楚豐、安太成等人士認(rèn)為，由于貴嶼現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)在國(guó)內(nèi)具有不可替代性，因而建議首先加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，升級(jí)為省級(jí)或國(guó)家級(jí)園區(qū)，采取“一專雙特”的措施，即設(shè)立一個(gè)專門(mén)的部門(mén)，制定特殊的政策，授予特殊的權(quán)限來(lái)解決問(wèn)題，如管委會(huì)的職能既向下能促使鎮(zhèn)、村、企業(yè)順利入園，又向上能短距離接觸省和國(guó)家有關(guān)部門(mén)，同時(shí)還能統(tǒng)籌技術(shù)研發(fā)提供技術(shù)支撐。其次，財(cái)政資金投入適當(dāng)傾斜。張楚豐認(rèn)為，園區(qū)如果發(fā)展得好，成本可以很快回來(lái)，并且獲得可觀的盈利，因而政府在財(cái)政資金的投入上應(yīng)大膽傾斜。第三，積極爭(zhēng)取合法資質(zhì)。目前貴嶼正在申請(qǐng)相關(guān)資質(zhì)，而這些資質(zhì)都需要國(guó)家部委審批，當(dāng)?shù)仄惹邢Ｍ玫接?/p>

25、關(guān)部委的大力支持。尤其在申報(bào)“城市礦產(chǎn)”示范基地方面，國(guó)家還剩下寶貴的11個(gè)名額，如能爭(zhēng)取到，對(duì)貴嶼將是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。與此同時(shí)，期盼推動(dòng)貴嶼園區(qū)升格為進(jìn)口電子廢棄物綜合處理利用的監(jiān)管試驗(yàn)區(qū)，從而確保園區(qū)原料來(lái)源，全程監(jiān)控環(huán)保。第四，用地指標(biāo)亟待落實(shí)。據(jù)張楚豐介紹，園區(qū)前期已下?lián)芰?500畝的建設(shè)用地，但要完全做到拆解企業(yè)和其他塑料制造企業(yè)入園集中生產(chǎn)，目前的面積還不夠。而二期用于塑料再生產(chǎn)的500畝地，尚未獲得批復(fù)。按照廣東省規(guī)定，要升級(jí)為省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，工業(yè)園總體規(guī)劃面積要達(dá)到6000畝以上，因此增加建設(shè)用地指標(biāo)是前提條件。最后，循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保化的核心在于技術(shù)。當(dāng)?shù)仄惹衅谕軌蛟谫F嶼設(shè)立省

26、級(jí)或國(guó)家級(jí)的電子拆 解技術(shù)研發(fā)中心，并給予資金和政策支持，以配備相應(yīng)的設(shè)備和聘請(qǐng)專家從事專門(mén)的研究工作，與此同時(shí)加強(qiáng)污染物的排放和預(yù)警系統(tǒng)等。 三、結(jié)語(yǔ) “富庶、污染、艱難”，這些構(gòu)成了貴嶼人的生存怪圈，人們是在一種什么樣的狀態(tài)下進(jìn)行生產(chǎn)和生活？他們將面對(duì)一個(gè)怎么樣的未來(lái)？ 2012年初，國(guó)家環(huán)保部約談廣東省政府，敦促2015年前貴嶼所有拆解企業(yè)或家庭必須進(jìn)入“循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”進(jìn)行規(guī)范化治理。2013年，廣東省委書(shū)記胡春華在調(diào)研貴嶼等地時(shí)也強(qiáng)調(diào)，要在環(huán)保建設(shè)上動(dòng)真格，以對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，真正守住環(huán)保底線?！≠F嶼問(wèn)題，絕不只是一個(gè)環(huán)保問(wèn)題，而應(yīng)該把它當(dāng)作戰(zhàn)略性資源產(chǎn)業(yè)看待。貴嶼的網(wǎng)

27、絡(luò)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)都是不可替代的，如果變害為寶，空間不可想象。應(yīng)該從戰(zhàn)略上看待貴嶼，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理職能與鎮(zhèn)政府的行政管理職能有機(jī)融合。 四、采訪記錄（摘記） “以前，這里沿河的整條街，都堆滿了一袋袋的電路板，還有一排排的熔爐，現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有了。這兩年來(lái)，政府和環(huán)保部門(mén)對(duì)會(huì)造成污染的“燒板”和“洗金”查得很嚴(yán)，幾乎所有從事“洗金”工作的企業(yè)都被勒令停止，從事“燒板”工作的企業(yè)，則被要求安裝環(huán)保設(shè)備，廢氣排放達(dá)標(biāo)后，才能繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。” 華美村從事電路板手工拆解工作的陳老板 “現(xiàn)在行情不好，賺不了多少錢(qián)，很多都關(guān)門(mén)了。電路板一般拿貨價(jià)是9700元/噸，拆解一噸電路板，需要兩個(gè)工

28、人工作兩天，只能產(chǎn)出大約95%的鐵和鋁，可 以賣出11000元左右。但除去人工費(fèi)540元，拿貨時(shí)的裝運(yùn)費(fèi)160元，剩下的才是利潤(rùn)，這還不包括自己的工費(fèi)和房費(fèi)?！? “空氣是好了很多，因?yàn)樾星椴缓?，加上政府和環(huán)保（部門(mén)）抓得嚴(yán)，有80%的企業(yè)都歇業(yè)了，還有一些搬進(jìn)了‘500畝’”（ 是本地人對(duì)貴嶼鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園一期的稱呼。該產(chǎn)業(yè)園位于貴嶼鎮(zhèn)聯(lián)堤村與華美村的交界處，自規(guī)劃建設(shè)以來(lái)就備受關(guān)注的集中拆解區(qū)就在園內(nèi)） 某小賣部老板 “這個(gè)生意雖然是垃圾生意，但也和國(guó)際行情有關(guān)，國(guó)際貴金屬價(jià)格高了，我們（加工之后）賣出去的價(jià)格就高。這幾年國(guó)際貴金屬跌價(jià)，又不穩(wěn)定，所以我們就全都歇下來(lái)了。以前一條街

29、都是做電子電器拆解工作的，現(xiàn)在只剩下兩家?！睆氖隆盁濉鄙獾睦习? “我以前是為貴嶼鎮(zhèn)電子拆解作坊提供廢舊電腦電池等貨源的中間商，從去年開(kāi)始就不做了。我們以前做得很大，2008年，虧了20多萬(wàn)元，但還能繼續(xù)做?，F(xiàn)在不好做，沒(méi)有錢(qián)賺。不少人都把貨囤著不賣。我自己也囤了一些貨，等行情好轉(zhuǎn)后再重操舊業(yè)。”在北林開(kāi)摩的的湖南人劉師傅 “從我記事起，家鄉(xiāng)就到處都是各式各樣的電子垃圾。小的時(shí)候的空氣比現(xiàn)在更差，呼氣都十分困難，村里的河水都變成了黑色，我們這里的地下水早就不能喝了。雖然現(xiàn)在的環(huán)境比以前好一些，但我大部分時(shí)間都在深圳打工，只有想念父母的時(shí)候才回家看一看?！北镜厝诵●R 本人還采訪了北林村多家歇業(yè)的作坊主，他們現(xiàn)在有的成了貨源供應(yīng)商；有的加入了潮南區(qū)陳店鎮(zhèn)的服裝、內(nèi)衣生意大軍；有的外出打工；有的干脆在家休息。但無(wú)一例外，環(huán)保設(shè)備還沒(méi)拆除，似乎在等待行情好轉(zhuǎn)。