關(guān)于加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的意見

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1、索 引 號： 420426585/2013-07400 發(fā)布機構(gòu)： 市政府 分 類： 其他 ; 意見 發(fā)文日期： 2013 年 05 月 07 日 標(biāo) 題： 關(guān)于加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的意見 文 號： 襄發(fā)〔 2013〕7 號 主 題 詞： 產(chǎn)業(yè) 園區(qū) 集群 建設(shè) 關(guān)于加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的意 見 中共襄陽市委 襄陽市人民政府 關(guān)于加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的 意見 特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)是圍繞一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實施企業(yè)集聚布局、形成特色產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)化園區(qū)，是產(chǎn)業(yè)集群 集聚集約發(fā)展的重要

2、載體。為加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)提出如下意見。 一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、 促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線， 以提升自主創(chuàng)新能力、 促進產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合為抓手， 圍繞“一個龍頭、六大支柱”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有各級開發(fā)區(qū)或新建園區(qū)，重點建設(shè)一批特色鮮明、空間 集聚、管理科學(xué)、競爭有力的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、集群化、集約化發(fā)展，加快培育具有 較強綜合競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。 （二）基本原則 1．突出特色，集群發(fā)展。 以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心， 實施產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合， 逐步形成“龍頭 +配套+服務(wù)” 的聯(lián)動體系，培育形成富有競爭力的

3、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。 2．全市統(tǒng)籌，集中布局。新建重大產(chǎn)業(yè)項目實施全市統(tǒng)籌、分區(qū)落地，根據(jù)其產(chǎn)業(yè)類型集中布局至相 應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 3．集約用地，保護環(huán)境。嚴(yán)格企業(yè)入園條件，提高土地利用效率，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)園 區(qū)。 4．龍頭帶動，平臺支撐。大力發(fā)展經(jīng)濟規(guī)模大、輻射力強的龍頭企業(yè)，建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)平 5．產(chǎn)城互動，社區(qū)融合。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚人口，完善城市服務(wù)功能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市互動發(fā)展，社 區(qū)與園區(qū)融合發(fā)展。 6．市場導(dǎo)向，創(chuàng)新驅(qū)動。以市場需求為導(dǎo)向規(guī)劃園區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新園區(qū)管理體制機制，增強企業(yè)自主創(chuàng) 新能力。 （三）發(fā)展目標(biāo) 到 2016 年，全市力爭建成富有競

4、爭力的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū) 20 個左右，園區(qū)營業(yè)總收入突破 3000 億元，上 繳稅金突破 100 億元，入選襄陽市百強企業(yè) 40 家以上，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)總產(chǎn)值比重達到 50%以上 二、主要措施 （一）高起點編制發(fā)展規(guī)劃 以形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，聘請專業(yè)機構(gòu)科學(xué)編制特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集群）發(fā)展規(guī)劃，制定發(fā)展 路線圖。 （二）實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育計劃 1．壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。各園區(qū)規(guī)劃確立 1-2 個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力實施產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 2．重點培育龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)采用股權(quán)投資、上市融資、銀行融資等方式拓寬投融資渠道，采 用并購重組、品牌經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式實施產(chǎn)

5、業(yè)整合，快速做強做大。 3．強化專業(yè)化配套協(xié)作。引進和培育產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化配套企業(yè)，構(gòu)建垂直整合協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系。 （三）實施產(chǎn)業(yè)鏈招商行動計劃 1．完善專業(yè)招商機制。 建立市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)辦公室、產(chǎn)業(yè)招商分局和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)管理團隊的聯(lián)席會 議機制，實行聯(lián)動招商。建立企業(yè)招商激勵機制，鼓勵龍頭企業(yè)引進產(chǎn)業(yè)鏈配套項目入駐園區(qū)。 2．建立招商項目集中布局機制。全市引進的全省 100 強企業(yè)、全國 500 強企業(yè)、全球 500強企業(yè)或招 商引進的億元以上投資項目，由市招商委員會進行項目聯(lián)審，引導(dǎo)集中布局到特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 3．建立異地落戶利益分享機制。 對跨行政區(qū)域落戶園區(qū)的招商項目， 實行引入地

6、和落戶地稅收、 產(chǎn)值、 招商業(yè)績分享，具體辦法由市招商委員會另行制定。 （四）實施產(chǎn)城融合行動計劃 園區(qū)建設(shè)與舊城更新、新農(nóng)村建設(shè)有機融合，推進城市“兩改”、“兩遷”，在園區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)生 活配套設(shè)施。 （五）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)平臺，重點支持建設(shè)科技孵化器、研發(fā)中心、檢測中心、信息中心，每個 園區(qū)至少與科研院校合作建立一個平臺。支持園區(qū)按“九通一平”標(biāo)準(zhǔn)推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，自建或引進企 業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。 （六）強化用地保障 1．優(yōu)先保障園區(qū)用地指標(biāo)。用好新增建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡改造等政策，優(yōu)先保障園區(qū)建設(shè)用 地。 2．提高園區(qū)集約用地水平。高新區(qū)、樊城區(qū)、襄

7、城區(qū)園區(qū)投資強度不低于 300 萬元／畝，襄州區(qū)不低 于 220 萬元／畝，其它各縣（市）不低于 150 萬元／畝。除高新技術(shù)項目外，投資總額在高新區(qū)低于 3 億 元、市區(qū)低于 1 億元、縣（市）低于 5000 萬元的項目不單獨供地。 3．加強園區(qū)用地監(jiān)督管理。把項目用地規(guī)模、投資強度、投資時限、建設(shè)進度、畝均納稅、耗地率等 標(biāo)準(zhǔn)納入到招商引資和土地出讓合同中進行約束。 （七）強化金融支持 1．完善融資擔(dān)保體系。各縣（市）區(qū)由政府出資的擔(dān)保機構(gòu)， 2013 年底注冊資本金要達到 l 億元以 上。深化“銀企保”合作模式，重點服務(wù)園區(qū)中小企業(yè)融資需求。 2．促進金融機構(gòu)與園區(qū)合作。支持

8、商業(yè)銀行對園區(qū)企業(yè)進行整體評估授信，開展金融創(chuàng)新試點。加快 培育龍頭企業(yè)上市，支持符合條件的園區(qū)發(fā)行中小企業(yè)集合債，引導(dǎo)股權(quán)投資企業(yè)和我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金優(yōu) 先投資園區(qū)企業(yè)。 （八）優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境 特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立行政審批服務(wù)窗口，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)行政服務(wù)。 三、配套政策 （一）鼓勵龍頭企業(yè)做大做強 1．鼓勵龍頭企業(yè)新建產(chǎn)業(yè)項目。對落戶園區(qū)的全球 500 強、全國 500 強、全省 100 強企業(yè)且投資總額 在3 億元以上的項目，優(yōu)先供應(yīng)土地，設(shè)立服務(wù)專班，全程做好服務(wù)。項目建設(shè)中存在的問題，由市領(lǐng)導(dǎo) 主持召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，實行“一事一議”。 2．實行龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)投資貼息。 按《市人

9、民政府印發(fā) （關(guān)于推動工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的若干意見） 配套試行辦法的通知》 （ 襄陽政發(fā) [2012]9 號）執(zhí)行。 3．支持龍頭企業(yè)上市。享受《襄陽市人民政府關(guān)于鼓勵和促進企業(yè)上市的若干意見》 （ 襄陽政發(fā) [201 2] 28 號）支持政策。 4．支持龍頭企業(yè)并購重組。通過并購重組實施產(chǎn)業(yè)鏈整合，組建大型企業(yè)集團。 5．鼓勵龍頭企業(yè)招商引資。龍頭企業(yè)引進關(guān)鍵配套企業(yè)，按市招商引資獎勵辦法予以獎勵。年產(chǎn)值超 過 30 億元且在園區(qū)內(nèi)配套企業(yè)達到 5 家以上的龍頭企業(yè)，可安排 50 畝以內(nèi)土地用于建設(shè)生活配套區(qū)。 （二）鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)集聚發(fā)展 為產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)落戶園區(qū)提供土地和建設(shè)

10、審批、生產(chǎn)要素保障等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實行關(guān)鍵配套企 業(yè)固定資產(chǎn)投資貼息，按襄陽政發(fā) [2012]9 號執(zhí)行。 （三）鼓勵中心城區(qū)企業(yè)遷入特色產(chǎn)業(yè)園區(qū) 中心城區(qū)遷出的工業(yè)企業(yè)優(yōu)先布局至特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施意見由市政府另行制定。 （四）鼓勵公共服務(wù)平臺建設(shè) 園區(qū)建立科技創(chuàng)新平臺、 公共服務(wù)平臺享受 《關(guān)于推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的若干意見》 （襄發(fā) [2 012] 17 號）支持政策。 （五）加強園區(qū)專業(yè)管理團隊建設(shè) 1．組建園區(qū)專業(yè)管理團隊。 在全市范圍內(nèi)選配優(yōu)秀干部或面向全球引進優(yōu)秀人才，組建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū) 專業(yè)管理團隊，逐步實，現(xiàn)“專家治園”。 2．強化主要負責(zé)人政治激勵。園區(qū)專業(yè)

11、管理團隊主要負責(zé)人由市委統(tǒng)一選配，納入備案管理。營業(yè)總 收入達到 100 億元且上交稅金達到 3 億元的優(yōu)秀園區(qū)，主要負責(zé)人可享受副縣級待遇。營業(yè)總收入達到 20 0 億元且上交稅金達到 6 億元的優(yōu)秀園區(qū)，主要負責(zé)人可享受正縣級待遇。實行三年考績制，三年中有兩 年年度考核列同級別園區(qū)末位且營業(yè)總收入或上交稅金年均增幅低于 15%的園區(qū)，主要負責(zé)人調(diào)整使用， 取消副縣級或正縣級政治待遇。 （六）強化財稅政策保障 1．加大財政支持力度。 市財政以財政調(diào)度資金的方式支持園區(qū)建設(shè)發(fā)展， 單個園區(qū)不超過 5000 萬元， 期限不超過一年，由園區(qū)所在地縣（市）區(qū)政府提供擔(dān)保。 2．實行稅收超基

12、數(shù)獎勵。園區(qū)內(nèi)的企業(yè)建成投產(chǎn)后 5 年內(nèi)，超基數(shù)新增的地方稅收和共享稅收中，市 級財政留成部分的 50%獎勵給園區(qū)用于建設(shè)發(fā)展。各縣（市）區(qū)應(yīng)參照出臺獎勵措施。 四、組織管理 （一）強化建設(shè)推進機制。 成立市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管副市 長任副組長，市委組織部、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市財政局、市科技局、市國土局、市規(guī)劃局、市統(tǒng)計局、 市招商局、市建投公司、襄陽供電公司等部門和各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公 室設(shè)在市經(jīng)信委， 具體負責(zé)全市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的政策指導(dǎo)、 組織協(xié)調(diào)、 審核審查乖督辦考核。 各縣（市） 區(qū)、開發(fā)區(qū)組建工作專班，扎實推

13、進園區(qū)建設(shè)工作。建立“五個一”園區(qū)建設(shè)推進機制，即：一個優(yōu)勢產(chǎn) 業(yè)集群培育規(guī)劃、一個專業(yè)化公司、一支專業(yè)管理團隊、一支專業(yè)招商隊伍、一個公共服務(wù)平臺。 （二）創(chuàng)新專業(yè)化管理機制。 園區(qū)專業(yè)管理團隊?wèi)?yīng)實行公司化運作，成為園區(qū)投融資、開發(fā)建設(shè)和運 營管理的主體。在條件成熟的地區(qū)，鼓勵探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）與園區(qū)一體化的管理機制。 （三）加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化指導(dǎo)。 市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)辦公室要指導(dǎo)各園區(qū)編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，向市招 商委員會提供億元以上項目落戶審核建議，參與財政支持資金使用的審核，向市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦 公室提交園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度績效評估報告。 （四）建立認定與考核機制。 市級特色

14、產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施重點培育、掛牌命名的認定機制和年度考核激勵 制度。實施細則由市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定。特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點培育和掛牌命名的認定標(biāo)準(zhǔn) 如下： 1. 重點培育特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定標(biāo)準(zhǔn)：（1）已制定科學(xué)的園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育規(guī)劃； （2）園區(qū)規(guī)劃總面 積5平方公里以上，建成總面積 I平方公里以上；（3）園區(qū)營業(yè)總收入20憶元以上；（4）園區(qū)企業(yè)數(shù)10家 以上；（5）園區(qū)上交稅金總額1億元以上；（6）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占園區(qū)營業(yè)總收入 40%以上。 2. 掛牌命名特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定標(biāo)準(zhǔn)：（1）已制定科學(xué)的園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育規(guī)劃； （2）園區(qū)規(guī)劃總面 積5平方公里以上，建成總面積

15、 2平方公里以上；（3）園區(qū)營業(yè)總收入 50億元以上；（4）園區(qū)企業(yè)數(shù)15家 以上；（5）園區(qū)上交稅金總額 2億元以上；（6）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占園區(qū)營業(yè)總收入 50%以上。 （五）延伸工業(yè)經(jīng)濟政策適用范圍。 襄陽政發(fā)［2012）9號適用范圍延伸至所有特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。市委、 市政府在本《意見》發(fā)布后岀臺的工業(yè)經(jīng)濟政策， 凡限于市區(qū)范圍享受的， 一律延伸至所有特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 本《意見》政策按就高不就低原則不重復(fù)享受。各項支持獎勵政策所需資金，除特別說明外，根據(jù)現(xiàn) 行財政體制分級承擔(dān)。高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)享受市政府對高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)的專項政策支 持，不再同時享受本政策相關(guān)支持政

16、策，但參與年度考核并享受激勵政策。 本意見自印發(fā)之日起施行。 附件 襄陽市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū) 重點培育備選對象指導(dǎo)名錄 高新區(qū)及經(jīng)開區(qū) 所屬 開發(fā)區(qū) 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 培育對象 備注 咼新區(qū) 及經(jīng)開 汽車及零部件 襄陽市汽車零部件產(chǎn)業(yè)園 （動力部件） 主要布局于汽車園  區(qū) 新能源汽車 襄陽市新能源汽車產(chǎn)業(yè)園 主要布局于汽車園 裝備制造 襄陽市高端裝備產(chǎn)業(yè)園 主要布局于深圳園 醫(yī)藥化工 襄陽市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園 規(guī)劃新建 電子信息 襄陽市機電控制與電能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園 主要布局于咼新園 電子信息 襄陽云谷 規(guī)劃新建 注：經(jīng)開區(qū)建設(shè)目前處于起步階段

17、，產(chǎn)業(yè)布局正在規(guī)劃之中，暫不列 舉，后續(xù)以補充公告的形式納入指導(dǎo)名錄。 縣（市）區(qū) 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 培育對象 所屬縣（市）區(qū) 備注 汽車及 零部件 襄陽市汽車零部件產(chǎn)業(yè)園（鑄鍛件） 谷城縣 襄陽市汽車零部件產(chǎn)業(yè)園（改裝車） 老河口市 襄陽市汽車零部件產(chǎn)業(yè)園（特種車） 棗陽市 裝備制造 襄陽市航空航天產(chǎn)業(yè)園 樊城區(qū) 襄陽市軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園 襄城區(qū) 規(guī)劃新建 新能源 新材料 襄陽市再生資源產(chǎn)業(yè)園 谷城縣 醫(yī)藥化工 襄陽市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園 襄城區(qū) 襄陽市磷化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園 南漳縣 規(guī)劃新建 襄陽市精細化工產(chǎn)業(yè)園 宜城市 農(nóng)產(chǎn)品 深加工 襄陽市農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園（食品飲料） 棗陽市 襄陽市農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園（肉制品） 宜城市 襄陽市農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園（林特產(chǎn)品） 保康縣 襄陽市農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園（油脂） 老河口市 襄陽市農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園（食品） 襄州區(qū) 襄陽市化纖紡織產(chǎn)業(yè)園 樊城區(qū)  襄陽市紡織服裝產(chǎn)業(yè)園 襄州區(qū) 規(guī)劃新建 其它產(chǎn)業(yè) 襄陽市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園 襄城區(qū) 規(guī)劃新建