關(guān)于貫徹《預(yù)防未成年人犯罪法》情況的調(diào)研報(bào)告

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關(guān) 于 貫 徹 《 預(yù) 防 未 成 年 人 犯 罪 法 》 情 況 的調(diào) 研 報(bào) 告預(yù)防和減少未成年人違法犯罪，保障未成年人健康成長是全社會(huì)的共同責(zé)任。近年來，錫林郭勒盟婦聯(lián)充分發(fā)揮自身職能作用深入貫徹實(shí)施《預(yù)防未成年人犯罪法》，從源頭治理上下功夫，立足家庭，推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，優(yōu)化未成年人成長環(huán)境，積極預(yù)防未成年人違法犯罪現(xiàn)象，促進(jìn)未成年人健康成長。一、工作開展情況（一）加大宣傳力度，營造未成年人健康成長氛圍。一是利用節(jié)點(diǎn)開展廣泛宣傳。利用錫林郭勒婦女網(wǎng)、錫盟婦女廣播學(xué)校、婦女微博微信等宣傳陣地，在“三八”、“六一”、“5·15”家庭日、“6·26”國際禁毒日、“12.4”法治宣傳日，采用懸掛橫幅、制作宣傳板報(bào)、張貼標(biāo)語、召開座談會(huì)、播放微電影、演講等形式，多方位、多渠道向廣大群眾宣傳《婚姻法》、《未成年人保護(hù)法》、《母嬰保健法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)，倡導(dǎo)兒童優(yōu)先原則，營造兒童健康成長的良好社會(huì)環(huán)境。二是開展“法制進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)”主題活動(dòng)。組織綜治、禁毒、防范、反恐等部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和法官、律師、心理學(xué)等專家為主的服務(wù)團(tuán)，開展“關(guān)愛明天 普法先行”、“關(guān)注青少年不讓毒品進(jìn)我家”等法制教育活動(dòng)；三是開展普法服務(wù)活動(dòng)。以“五五”、“六五”、“七五”普法為契機(jī)，開展“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，深入蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、嘎查（村），圍繞留守流動(dòng)人員、子女教育、婚姻關(guān)系等問題，開展心理咨詢、法律援助、法律宣傳、信訪協(xié)理代理服務(wù)。（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施兒童發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是貫徹實(shí)施《預(yù)防未成年人犯罪法》的重要保障。一是領(lǐng)導(dǎo)到位。制定《錫林郭勒盟兒童發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》，專設(shè)兒童與法律一個(gè)章節(jié)，成立行署婦女兒童工作委員會(huì)，由一名副盟長任主任，確定盟直33 個(gè)相關(guān)部門為成員單位，定期召開會(huì)議，安排部署工作，通報(bào)情況，反饋意見，明確兒童優(yōu)先原則，推動(dòng)預(yù)防未成年人犯罪工作。二是責(zé)任到位。實(shí)施《兒童發(fā)展規(guī)劃》過程中，建立聯(lián)席會(huì)議、考核督查和目標(biāo)管理等系列工作制度，定期召開婦兒工委成員單位會(huì)議，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)重點(diǎn)難點(diǎn)工作，確保責(zé)任落實(shí)到位、目標(biāo)落實(shí)到位、經(jīng)費(fèi)保障到位，全盟上下形成了領(lǐng)導(dǎo)重視，部門負(fù)責(zé)，全社會(huì)參與的良好工作機(jī)制。（三）深化扶貧幫困工作，關(guān)愛困境兒童。盟婦聯(lián)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)“婦女之家”，不斷完善青少年群體數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對留守流動(dòng)、貧困、患病未成年人等重點(diǎn)群體排查摸底，分別建檔立卡，加強(qiáng)對各類青少年群體服務(wù)強(qiáng)化分類引導(dǎo)。一是針對留守流動(dòng)兒童，建設(shè)兒童家園，組織“愛心媽媽”志愿隊(duì)伍，為留守兒童開展心理輔導(dǎo)和安全知識(shí)教育，解決其感情失缺、心理失衡、生活失助等問題。二是針對貧困學(xué)生，積極動(dòng)員社會(huì)力量，通過春蕾計(jì)劃、恒愛行動(dòng)等兒童公益項(xiàng)目開展助學(xué)、助困、助教活動(dòng)，向困境兒童伸援手、獻(xiàn)愛心。三是針對患病未成年人，協(xié)調(diào)民政等部門，優(yōu)先申報(bào)各類婦女兒童民生項(xiàng)目，以項(xiàng)目幫扶解決未成年人及家庭的生產(chǎn)生活困難。盟婦聯(lián)在有限經(jīng)費(fèi)中擠出資金深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查（村）、社區(qū)開展關(guān)愛活動(dòng)，慰問困境兒童，為弱勢家庭兒童、留守流動(dòng)兒童辦實(shí)事辦好事。（四）做好信訪維權(quán)工作，維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。盟婦聯(lián)將加強(qiáng)維權(quán)服務(wù)放在工作首位，以“五個(gè)一”工程為統(tǒng)領(lǐng)，暢通未成年人維權(quán)渠道。一是開通 12338 維權(quán)熱線，傾聽婦女兒童心聲；二是完善盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級婦女兒童維權(quán)服務(wù)站網(wǎng)絡(luò)，健全工作制度，組建維權(quán)志愿者隊(duì)伍，規(guī)范接待程序，確保信訪結(jié)案率；三是建立婦女兒童法律援助站，為受傷害的婦女兒童提供必要的醫(yī)療救助、心理咨詢、法律援助，最大限度地減少和避免婦女兒童受傷害事件的發(fā)生；四是成立婦女兒童合議庭，完善人民陪審員制度，積極參與未成年人案件調(diào)解、審理，堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，為爭取和維護(hù)未成年人童合法權(quán)益發(fā)揮積極作用。（五）立足家庭教育工作，發(fā)揮家庭的教育功能和輻射作用。將預(yù)防未成年人犯罪工作納入七部門聯(lián)合制定的家庭教育“十一五”、“十二五”規(guī)劃，構(gòu)建覆蓋盟市、旗縣的家庭教育服務(wù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，辦好家長學(xué)校，成立家庭教育指導(dǎo)中心，創(chuàng)建家庭教育實(shí)踐基地，組建專家團(tuán)和志愿者隊(duì)伍，規(guī)范工作制度。在城鎮(zhèn)，以社區(qū)為陣地，以留守流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工人口為服務(wù)對象，開展“大手拉小手”、扶貧幫困、普法宣傳、心理疏導(dǎo)等活動(dòng)，為流動(dòng)人口、進(jìn)城務(wù)工家庭普及家教知識(shí)，從生活、學(xué)習(xí)、情感、經(jīng)濟(jì)等方面給予關(guān)心幫助。在農(nóng)牧區(qū)，推進(jìn)“基層?jì)D女服務(wù)”活動(dòng)，深入蘇木、嘎查、街道、社區(qū)、中小學(xué)、幼兒園舉辦蒙漢雙語家庭教育大講堂，有針（六）開展實(shí)踐活動(dòng)，注重未成年人思想道德建設(shè)。盟婦聯(lián)堅(jiān)持教育為先、預(yù)防為主的原則，精心組織未成年人思想道德實(shí)踐活動(dòng)，從源頭上減少未成年人違法犯罪。一是抓住清明節(jié)、兒童節(jié)、建黨節(jié)、國慶節(jié)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展清明祭英烈、爭做美德少年、童心向黨歌詠活動(dòng)、向國旗敬禮、“中國夢”、“中華魂”等主題教育活動(dòng)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；二是開展法制宣傳月、法律講堂、模擬法庭和法律案例故事征集等形式各異的青少年普法活動(dòng)，筑牢預(yù)防違法犯罪的堅(jiān)強(qiáng)思想防線；三是開展“凈化社會(huì)文化環(huán)境家庭護(hù)衛(wèi)行動(dòng)”、“綠色網(wǎng)絡(luò)助飛夢想”網(wǎng)絡(luò)關(guān)愛青少年行動(dòng)、“6·26”國際禁毒宣傳等活動(dòng)，提高廣大未成年人的法制觀念和自我保護(hù)意識(shí)；四是開展草原兒童親子運(yùn)動(dòng)會(huì)、未成年人家庭才藝大賽、兒童講故事大賽等活動(dòng)，豐富未成年人課余生活，向廣大未成年人倡導(dǎo)健康文明的生活方式。二、存在的問題及建議多年來，《預(yù)防未成年人犯罪法》在我盟得到較好的貫徹實(shí)施，取得一定成效，但仍然存在著一些問題：一是忽視家庭教育。誤入歧途的青少年大多是父母在外打工，無暇顧及；或是父母離異，有心無力，存在著疏于家庭教育，過分溺愛、放縱或簡單粗暴對待孩子的現(xiàn)象；二是留守流動(dòng)兒童、單親家庭子女教育還很薄弱。從我盟目前情況來看，隨著中心城市建設(shè)和農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移，日益攀升的離婚率，留守流動(dòng)兒童和單親家庭子女教育問題值得關(guān)注；三是未成年人司法保護(hù)體系需進(jìn)一步健全，未成年人自我保護(hù)意識(shí)有待提高。為此，我們建議：一是加強(qiáng)預(yù)防青少年犯罪工作組織建設(shè)。各級黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對預(yù)防青少年違法犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立預(yù)防青少年犯罪工作的專門機(jī)構(gòu)，明確由政府的職能部門負(fù)責(zé)牽頭抓總，完善宣教、預(yù)防、幫扶、監(jiān)管、問責(zé)等機(jī)制，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管的工作格局。二是充分發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢，積極開展家庭教育工作。家庭是教育未成年人的前沿陣地，群團(tuán)組織要協(xié)同職能部門，加強(qiáng)學(xué)校和社區(qū)家長學(xué)校建設(shè)，提高家長法律素質(zhì)，增強(qiáng)未成年人自我保護(hù)能力和法律意識(shí)，營造學(xué)法、懂法、守法的良好氛圍；組建青少年違法犯罪特別工作小組，對有不良行為傾向的青少年及早介入；建立社區(qū)心理咨詢站，對有輕微問題的青少年施以心理輔導(dǎo)和法制教育；協(xié)同司法部門做好失足青少年的教育挽救工作，預(yù)防二次違法犯罪。三是進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)對未成年人的司法保護(hù)。隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)變遷，《預(yù)防未成年人犯罪法》的一些內(nèi)容已顯陳舊，立法部門應(yīng)積極促進(jìn)配套法律法規(guī)的制定，完善具有可操作性的條文和司法解釋。