淺談公交優(yōu)先發(fā)展策略.ppt

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淺談公交優(yōu)先發(fā)展策略,二0一三年七月,1,背景,《寧波城市交通擁堵治理行動2013年實施方案》出臺,寧波正在組織申報國家“公交都市”示范工程第二批試點城市,,什么是公交優(yōu)先,1,,為什么要公交優(yōu)先,2,,如何公交優(yōu)先,3,,4,公交優(yōu)先近期行動,,1.什么是公交優(yōu)先,公交優(yōu)先的定義公交優(yōu)先的本質公共交通的分類,,公交優(yōu)先（PublicTransportPriority）：一切有利于公共交通優(yōu)先發(fā)展的政策措施。內容包括：在綜合交通政策上確立公交優(yōu)先發(fā)展的地位；在規(guī)劃建設上確立公交優(yōu)先安排的順序；在資金投入、財政稅收上確立公交優(yōu)先的扶持做法；在道路通行權上確立公交優(yōu)先的權利。,公交優(yōu)先體現城市和交通發(fā)展觀念和意識，它要求法規(guī)、政策、規(guī)劃、設施建設和運營管理等都在“公交優(yōu)先”的目標下統(tǒng)一起來，作為一項社會系統(tǒng)工程來共同實施。,,1.1公交優(yōu)先的定義,,,1.2公交優(yōu)先的本質,公共交通、小汽車、非機動車及步行等多種交通方式共同構成了現代城市的綜合客運交通系統(tǒng)。從公共交通與其他交通方式之間的關系來看，公共交通與小汽車由于其機動特點相重疊，兩種方式間具有很強的競爭關系。公交發(fā)展的最主要問題是與小汽車的競爭，公共交通要優(yōu)先于、也僅僅優(yōu)先于小汽車的發(fā)展。對于大城市，提倡公交與非機動車、步行交通的接駁，也是提高公交服務水平的有效方式。,,,公共交通高效、環(huán)保、節(jié)約、公平、安全；需要較高的服務水平；,,,,公共交通與小汽車的比較,小汽車快速、自主、舒適、私密、方便；占用更多道路資源、消耗更多能源、造成更多污染；,,,1.3公共交通的分類,,城市公共交通分類（注：參考《城市公共交通分類標準》CJJ/T114-2007）,快速公共汽車交通（BusRapidTransit，BRT）以大容量、高性能公共汽電車沿專用道按班次運行；由智能調度系統(tǒng)和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)控制的中運量快速客運方式；BRT系統(tǒng)特點：相比傳統(tǒng)地面公共交通系統(tǒng)，快速公交速度快、可靠性好、運量大；相比軌道交通具有很好的經濟性；環(huán)保、舒適。,,1.3公共交通的分類,庫里蒂巴的快速公交系統(tǒng),案例要點——快速公交系統(tǒng)于上世紀70年代起源于巴西庫里蒂巴市，這個城市的公共交通以高效率與低成本著稱，庫里蒂巴有5條主要的交通干線每條都有3條平行的機動車道組成，中間是2條完全隔離的BRT車道，供公色的快速公交汽車專用，兩側是單向的道路，用做輔助道路。,標志性的圓筒式公交車站,基于BRT走廊引導城市空間結構與土地開發(fā),各色線路功能等級清晰，便于識別,庫里蒂巴的快速公交系統(tǒng),案例要點——該系統(tǒng)所取得的成就可以歸納為五個構成：BRT專用通道、設施完善的車站、新型大容量車輛、面向需求的線路組織、智能化運營管理。,新型大容量客車,智能化運營管理,一體化的換乘樞紐,中國的快速公交系統(tǒng),常州,廈門,杭州,,地鐵系統(tǒng),輕軌系統(tǒng),單軌系統(tǒng),城市軌道交通,模式,技術特點,圖示,1.3公共交通的分類,,自動導向軌道系統(tǒng),磁浮系統(tǒng),有軌電車,市域快速軌道系統(tǒng),城市軌道交通,模式,技術特點,圖示,1.3公共交通的分類,為什么要公交優(yōu)先,優(yōu)先發(fā)展城市公交已經成為共識：,,2.為什么要公交優(yōu)先,,,占用道路空間資源,每人每公里能耗,每公里出行費用,每人每公里提供的就業(yè)機會,每人每公里交通安全度,1,1/50~1/20,11g標準煤,1.0~2.0元/人,2（倍）,4（倍）,54g標準煤,0.2~0.4元/人,1（倍）,1（倍）,（常規(guī)公交）,高效、節(jié)能、減排、公平、安全、廉價,公交優(yōu)勢,摘自PierreLaconte建設更具有吸引力的公共交通系統(tǒng)【J】.城市軌道交通研究..2003,公交優(yōu)先既是一個經濟問題，又是一個社會問題；既是一個技術問題，又是一個管理問題；是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。公交優(yōu)先可以從立法、規(guī)劃、路權、政策、服務等方面實施。,,3.如何公交優(yōu)先,,3.1立法優(yōu)先,二0一0年十月二十一日，國務院法制辦公室公布《城市公共交通條例（征求意見稿）》，面向全社會公開征求修改意見，標志著我國第一部國家層面的公共交通法案制定取得了重要進展。公交優(yōu)先立法的目的,,國內外公交優(yōu)先立法體系分析與比較,法律《公路法》《鐵路法》《海運法》《內河運輸法》《道路交通安全法》部門規(guī)章《關于加強城市客運交通管理工作的通知》（城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部，1987年）、《建設部關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》（建設部，2004年）以及《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（國務院辦公廳，2005年）、《城市公共汽電車客運管理辦法》（建設部等部委，2006年）、《關于優(yōu)先發(fā)展城市交通若干經濟政策的意見》（建設部等部委2006年）地方性法規(guī)公共交通條例、管理辦法等,,問題1,與公交相關的法規(guī)層次偏低,問題2,缺乏可操作性，缺乏實施細則,問題3,缺少其他相關法律法規(guī)的支持和配合,聯(lián)邦法案《公共交通法》《交通部法案》《住房法案》《聯(lián)邦支持高速公路法》州法案州相關技術標準,,體系完整層次簡單功能明確,3.1立法優(yōu)先,中國,美國,,3.2規(guī)劃優(yōu)先,1.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,2.城市總體規(guī)劃,3.控制性詳細規(guī)劃,5.公共交通專項規(guī)劃,4.綜合交通規(guī)劃,現行城市規(guī)劃體系框架,,3.2規(guī)劃優(yōu)先,3.2.1.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,——優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，構建公交廊道通過引導不同性質、規(guī)模、職能的城鎮(zhèn)布局在城鎮(zhèn)體系內構建主要客流走廊，集約規(guī)劃建設交通設施，為沿線城鎮(zhèn)區(qū)域的公交發(fā)展提供良好的基礎條件?！侠聿季謪^(qū)域公交基礎設施明確區(qū)域公交樞紐與主要城鎮(zhèn)的布局關系，確定其主要職能，統(tǒng)籌兼顧公共交通擴大服務范圍和提高服務效率?！茖W安排公交線路，適度發(fā)展輔助公交著重對城鎮(zhèn)體系內的區(qū)域交通進行組織，分析客流走廊內的交通供給是否符合城鎮(zhèn)體系的交通需求特征，并通過輔助公交，加強公交走廊兩側一定距離內城鎮(zhèn)與廊道的聯(lián)系，縮短城鎮(zhèn)體系內公交出行的時空距離。,浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2020）,,3.2規(guī)劃優(yōu)先,3.2.2.城市總體規(guī)劃,——交通分區(qū)以交通特征為主要依據，兼顧用地功能、發(fā)展要求、資源保護差異等要素，對規(guī)劃用地范圍內進行交通分區(qū)。——公交走廊選擇公交走廊，加強交通供給，優(yōu)化公交走廊沿線用地布局，提高開發(fā)強度。——樞紐及周邊布局注重公交樞紐的布局與城市中心的規(guī)模、等級、職能相匹配，優(yōu)化用地布局?！L途客運和公交轉換加強長途客運和公共交通的轉換，對市域公交線網進行統(tǒng)籌優(yōu)化，引導形成銜接一體、轉換流暢的市域一體化大交通。,昆山市交通分區(qū)圖,,,公共交通優(yōu)先發(fā)展區(qū),公共交通與小汽車協(xié)調發(fā)展區(qū),,小汽車寬松發(fā)展區(qū),摘自《昆山市城市總體規(guī)劃（2009-2030）》,,3.2規(guī)劃優(yōu)先,3.2.3.控制性詳細規(guī)劃,——公交規(guī)劃進一步明確公共交通基礎設施的配置標準和要求，劃定公交設施的用地界線；將公交線路的組織納入規(guī)劃，結合出行需求確定公交?？空?，滿足公交站點半徑覆蓋率的控制要求，優(yōu)化站點周邊用地布局?！玫毓δ芎蛷姸燃哟蠊蛔呃妊鼐€的土地開發(fā)強度，鼓勵土地混合利用；增強公交走廊沿線地區(qū)用地可達性，提高公交走廊沿線土地價值，促進土地集約利用?！鋵嵧＼囌{控措施落實停車調控指標和措施，按照交通分區(qū)特點，確定停車量，安排停車設施及其用地，提出地上地下建筑物配建等停車設施分類和停車分區(qū)整合方案?！邢到y(tǒng)組織加強慢行交通供給，提高公交樞紐或站點周邊的慢行交通出行規(guī)模；合理組織慢行交通線路，鼓勵慢行交通換乘。,,庫里蒂巴公交走廊區(qū)域的用地布局圖,,3.2規(guī)劃優(yōu)先,3.2.4.綜合交通規(guī)劃,——發(fā)揮綜合交通在公交優(yōu)先中的統(tǒng)領作用和土地利用規(guī)劃緊密結合、互相反饋，在交通發(fā)展戰(zhàn)略、交通設施布局、交通發(fā)展政策等方面統(tǒng)籌安排，促進綜合交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃同步編制?！诠粌?yōu)先的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略和目標重點強調公交發(fā)展和交通安全的相關目標，提出公交線路網密度、站點覆蓋率、公交可達性、交通安全性等指標，通過交通分區(qū)細化交通發(fā)展策略，對專項規(guī)劃的協(xié)調落實提出指導意見?！嫦蚬粌?yōu)先的交通設施規(guī)劃（一）道路網規(guī)劃承載公交優(yōu)先；（二）公交線路和場站規(guī)劃保障公交優(yōu)先；（三）停車調控促進公交優(yōu)先；（四）樞紐規(guī)劃整合公交線網；（五）慢行交通銜接公交系統(tǒng)；,寧波市“十二五”綜合交通規(guī)劃,,3.2規(guī)劃優(yōu)先,3.2.5.公共交通專項規(guī)劃,——建立一體化公共交通體系分析不同類型公共交通的特點和適用條件，明確不同層級公共交通的功能定位、服務對象和服務水平，統(tǒng)籌安排不同層次、類型公共交通之間的銜接和換乘樞紐布局?！步煌ňW絡系統(tǒng)的構建（一）公交線網規(guī)劃；（二）公交樞紐規(guī)劃?！步煌ňW絡運營組織按照功能配置，引導不同類型客流乘坐相應的公交運輸方式，編制應對突發(fā)事件的公交運輸組織預案，建立區(qū)域化運營實體，實現多條線路人員、車輛場站的集中管理、統(tǒng)一調度，實現運輸資源在多條線路之間的動態(tài)優(yōu)化配置。,“三縱四橫”快速公交線網方案,BRT場站選址方案選址方案,摘自《寧波市城市公共交通發(fā)展規(guī)劃》,路權（rightofway）：交通參與者根據交通法規(guī)的規(guī)定，一定空間和時間內在道路上進行交通活動的權利。分為：上路行駛權、通行權、先行權、占用權。上路行駛權：上路行使的車輛及其駕駛人，符合交通法規(guī)規(guī)定的條件，即有權上路行駛；通行權：交通參與者根據交通法規(guī)的規(guī)定，在道路某一空間范圍內進行交通活動的權利；先行權：交通參與者根據交通法規(guī)規(guī)定所享有的優(yōu)先使用道路的權利，多用在車輛與車輛、車輛與行人發(fā)生交叉時，由法規(guī)規(guī)定誰先誰后；占用權：占用道路時，須依據法規(guī)規(guī)定取得占用的權利，未經批準是不得占用的。,,3.3路權優(yōu)先,3.3.1路權,美國校車享有絕對的路權,美國校車——馬路上的“黃色特權”,美國校車享有絕對的路權,田納西州《駕駛員手冊》上的條文與圖示,全美所有校車統(tǒng)一標志：黃色車身、黑色大塊條紋、SchoolBus的醒目字樣。校車的“待遇”與警車、救護車、消防車是一樣的，甚至優(yōu)于救護車和消防車。以田納西州為例，州交通法案中有專門的、詳細的“校車避讓規(guī)則”一節(jié)：校車準備停車時，接近校車的車輛必須立即減速并完全停車；校車停車、上下學生時，任何車輛必須在距校車20英尺外停車；所有車輛經過SchoolZone標志區(qū)域時，必須減速，當標志上的黃燈閃爍時，所有車輛時速不得超過15英里。所有違反“校車避讓規(guī)則”的駕車人常被處以巨額罰款，甚至判以重刑?！缎＼嚪ā芬?guī)范各部門、各利益主體在校車運行當中所扮演的職責。,公交路權優(yōu)先包括空間優(yōu)先、時間優(yōu)先兩個方面；空間上的優(yōu)先權包括通行權優(yōu)先、占用權優(yōu)先；—規(guī)定公交車輛出站時其他車輛不得超越公交車，便是一種通行權優(yōu)先；—規(guī)定公交?？空痉秶鷥绕渌囕v不得?？?，屬于占用權優(yōu)先。時間上的優(yōu)先權主要體現在交叉口通行方面；國外部分城市在交叉口設立公交超車道以方便公交車輛可進入交叉口進口道最前端排隊，方便公交車輛在綠燈時間最先通過交叉口，是公交通行時間優(yōu)先的一種具體做法。,,3.3路權優(yōu)先,3.3.2公交路權,公交路權優(yōu)先是對既有道路資源的再分配，實現人的出行效率的最大化，而不是車輛通行效率最大。,,3.3路權優(yōu)先,,公交路權優(yōu)先類型,代表模式,適用范圍,公交路權優(yōu)先形式的特點,,,3.3路權優(yōu)先,快速公交系統(tǒng)主要通過兩種方式實現路權優(yōu)先，一是通過公交專用通道保障空間的占有權，二是通過交叉口信號控制實現優(yōu)先通行權。公交專用通道的設置形式種類繁多，總體可分為公交專用路、公交專用車道兩大類。,,公交專用路（busway）公交專用路是只為公交車輛行使的專用道路，如聯(lián)系市區(qū)與郊區(qū)之間的高架道路，其特點是公交具有絕對專用路權，利用匝道實現進入控制。公交專用路主要應用于快速公交干線運營，以達到快速行駛和減少交通干擾的目的。,,以廈門的高架公交專用路較為典型，廈門是在快速公交線路經過中心區(qū)域路段建設高架橋，以供快速公交車輛專用。,,,公交專用車道（buslane）公交專用車道指在特定路段上，通過標志、標線等劃出一條或幾條車道給公交車專用，同時公交車輛享受在其他車道行駛的權利。公交專用車道是目前世界城市普遍采用的公交優(yōu)先措施之一，其特點是部分專用路權（路段專用、路口混合）。,,首爾公交專用車道主要采用全天候路中式專用車道形式。,,3.3.3快速公交路權,,,3.3路權優(yōu)先,,,快速公交信號優(yōu)先控制分為被動優(yōu)先控制和主動優(yōu)先控制；被動優(yōu)先技術的設計是根據歷史交通數據和行車時刻表，預設對快速公交運營車輛的優(yōu)先信號配時，在允許情況下，采用短周期以及沿快速公交線路盡量延長綠燈時間來盡可能減少公交延誤。主動優(yōu)先技術是根據實時監(jiān)控的交叉口交通狀況等交通信息，對快速公交運營車輛實時提供優(yōu)先信號配時。公交車輛接近路口時調整信號時間，在確定的信號周期內提前或者延后綠燈時間；公交車輛到達交叉口后立即中止當前信號，并轉換到公交優(yōu)先信號。易產生車輛排隊，并影響到信號協(xié)調和行人安全，一般僅在救援車輛在快速公交線路上行駛時采用。,,3.3路權優(yōu)先,,3.4政策優(yōu)先,3.4.1公交財務優(yōu)先保障政策,,,,公共交通納入公共財政優(yōu)先投資領域推行公共交通投資模式多元化,投資保障,票價票制,,,,補貼機制,加大換乘出行優(yōu)惠力度優(yōu)化分段計費的收費方式制定多層次的票價標準,補貼票價偏低造成的虧損補貼為學生、老年人、殘疾人等提供特殊服務及其他公益性服務造成的虧損補貼客流不足帶來虧損補貼技術革新造成的額外支出,政策要點——在政府主導下尋求企業(yè)與乘客之間的利益平衡。,公交政策的發(fā)展分為從管制和公共壟斷、放松管制到公交專營的三個階段，公交專營包括壟斷專營、方式專營、區(qū)域專營、線路專營四種模式。公交發(fā)展主要面臨的挑戰(zhàn)：如何提高公交服務的運營效率；如何對公交系統(tǒng)進行有效整合；如何控制擁擠、行車秩序與安全；如何有效控制票價。,不同公交行業(yè)發(fā)展模式主要特征對比,3.4.2公交專營政策,3.4.2公交專營政策,韓國首爾公交線路層次一覽表,模式特點——政府負責制定公交線網規(guī)劃、公交線路運營計劃，掌握公交線路經營權，按車輛運營里程確定企業(yè)收益，并對運營企業(yè)進行監(jiān)督，對服務質量進行考核。首先采用先進的智能卡系統(tǒng)，采取兩個重要的收費控制手段，一是公交企業(yè)收益以車公里為單位計算；二是采取積極的換乘模式。首爾將常規(guī)公交劃分為四個層次，各自承擔相應功能，配以不同顏色，建立識別系統(tǒng)。,【線路專營】韓國首爾,先進的智能卡系統(tǒng),首爾公交類型及收費,首爾公交線網模式概念圖,3.4.2公交專營政策,模式特點——根據2013年版《寧波市城市公共交通發(fā)展規(guī)劃》，寧波常規(guī)公交線網將采用區(qū)域專營的方式。規(guī)劃在全市范圍內劃分不同專營區(qū)域，專營區(qū)域內由一家專營公司獨立經營，專營區(qū)域之間則由兩家的專營公司競爭經營。在專營區(qū)域內，通過線路的優(yōu)劣搭配，擴大公交服務范圍，提高公交服務質量，實現公交一體化融合，專營區(qū)域外又能保持適度競爭。,【區(qū)域專營】寧波,公交專營方案調整“三步走”方案,未來中心城區(qū)公交線網布局結構,公交專營分區(qū)調整“三步走”方案,各家公司所運營線路的范圍,現狀寧波各公司線路數量示意圖,將大榭與北侖合并為新的公交專營區(qū)；保持鄞州專營區(qū)不變，合并鄞州三家公交公司為一家公交公司。,將老三區(qū)+鎮(zhèn)海專營區(qū)進行拆分重組，并分別將江北區(qū)、海曙區(qū)和鄞州西部，江東區(qū)和鄞南-東錢湖，大榭與北侖各自合并為一個專營區(qū)。,以甬江、余姚江和奉化江為分界，將市六區(qū)分為四個專營分區(qū)，分別為海曙區(qū)-鄞州西部、江北區(qū)-鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)-大榭、江東區(qū)-鄞南-東錢湖專營區(qū)。,,,,3.4.2公交專營政策,韓國首爾公交線路層次一覽表,模式特點——政府在宏觀層次上制定政策；在中觀層次上提供適當的引導，強調市場機制的有效應用并使其發(fā)揮優(yōu)勢；微觀層次的具體操作和執(zhí)行則完全由企業(yè)依市場運作方式有序競爭，滿足居民出行需求。,【混合經營】香港,香港層次分明類型多樣的公共交通網絡,模式,線路專營,區(qū)域專營,公交專營模式對比分析,3.4.2公交專營政策,混合經營,3.4.3交通需求管理政策,,,,限制小汽車1.限制小汽車路權2.停車設施總量控制引導公共交通1.設置公交專用道2.加快建設軌道交通或快速公交,總量控制,差別化管理,,,,交通結構管理,土地利用引導1.鼓勵以交通為導向的土地開發(fā)2.用地性質混合交通政策引導1.交通分區(qū)2.停車分區(qū)調控,提高小汽車出行成本1.提高牌照稅2.征收燃油稅3.道路擁擠收費4.停車收費小汽車限行1.單雙號限行2.倡導“無車日”活動公交補貼1.雇員公交通勤補貼2.公交補貼免稅政策,政策要點——交通需求管理的兩個基本出發(fā)點：一是適度限制公共交通的直接競爭對手——小汽車交通；二是為公共交通本身創(chuàng)造良好的出行環(huán)境，包括政策環(huán)境與交通環(huán)境。,ERP（ElectronicRoadPricingSystem）——電子道路收費系統(tǒng),新加坡是世界上第一個使用電子道路收費系統(tǒng)來實現道路擁堵收費的城市,ControllerHousing,3.4.4鼓勵性公交優(yōu)先政策,P+R停車換乘,優(yōu)惠（免費）換乘,車輛合乘,社會化公交,,3.5服務優(yōu)先,,“硬”服務,公交服務,,“軟”服務,,建立多樣性、可選擇的一體化公交網絡,,推廣清潔、節(jié)能型公交車輛,建立良好的銜接換乘體系,建立足以支撐公交主導的公交主體網絡,,,,,,,,推進信息化建設，實現公交智能化服務,建立嚴格的公交服務考評及監(jiān)督體系,提升優(yōu)化司乘環(huán)境,提供體貼人性化的公交服務,公交服務體系結構示意圖,3.5.1智能化公交,定義——智能化公交指綜合運用全球定位技術、無線通訊技術、地理信息技術等，實現公交決策規(guī)劃、公交運營調度和公交出行智能化。,智能公交系統(tǒng)框架圖,人性化的公交服務——車輛,3.5.2人性化公交,人性化的公交服務——站點,3.5.2人性化公交,4.公交優(yōu)先近期行動,措施,行動,近期緊迫性程度,★,★,★,★,★,★,★,★,★,★,★,★,★,★,★,★,★,★,★,★,★,★,東錢湖地區(qū)近期公交優(yōu)先措施一覽表,★,★,★,謝謝！,