推進更高層次開放型經(jīng)濟發(fā)展新機制建設(shè)的思路

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推進更高層次開放型經(jīng)濟發(fā)展新機制建設(shè)的思路以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實踐。黨的十九大報告提出，“發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟”“推動形成全面開放新格局”“推動構(gòu)建人類命運共同體”，這些戰(zhàn)略部署適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢，深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求，充分表明中國將堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷提高對外開放的質(zhì)量和水平，為推動構(gòu)建人類命運共同體貢獻正能量。樹立開放發(fā)展新理念，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制黨的十九大報告深刻總結(jié)了過去五年所取得的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就，其中提出，“開放型經(jīng)濟新體制逐步健全，對外貿(mào)易、對外投資、外匯儲備穩(wěn)居世界前列”。實踐證明，五年來的成就是全方位的、開創(chuàng)性的，五年來的變革是深層次的、根本性的，我國開放型經(jīng)濟邁上了新臺階。開放型經(jīng)濟新體制逐步健全體現(xiàn)在多個方面，如，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，并與“一帶一路”倡議和國家外交戰(zhàn)略緊密銜接，積極探索對外經(jīng)濟合作新模式、新路徑、新體制等。一是建立市場配置資源新機制。促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源全球高效配置、國際國內(nèi)市場深度融合，建立公平開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。二是形成經(jīng)濟運行管理新模式。按照國際化、法制化要求，依法管理開放，建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的管理模式，形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，推動國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)不斷完善。三是構(gòu)建全方位開放新格局。繼續(xù)實施“西部開放、東北振興、中部崛起、東部率先”的區(qū)域總體戰(zhàn)略，重點實施“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，推動?xùn)|西雙向開放，促進技術(shù)設(shè)施互聯(lián)互通，形成全方位開放新格局?！　∷氖谴蛟靽H合作競爭新優(yōu)勢。鞏固和拓展傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快培育競爭新優(yōu)勢。以創(chuàng)新驅(qū)動為導(dǎo)向，以質(zhì)量效益為核心，大力營造競爭有序的市場環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法制環(huán)境和合作共贏的人文環(huán)境，加速培育產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、營商環(huán)境和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等綜合競爭優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，對外貿(mào)易實現(xiàn)跨越式發(fā)展，對外貨物和服務(wù)貿(mào)易總額居世界前列，在國際經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，我國對世界經(jīng)濟的復(fù)蘇作出了突出貢獻；對外投資實現(xiàn)了歷史性突破；外匯儲備穩(wěn)定，人民幣國際化地位不斷加強。人民幣正式加入 SDR 貨幣籃子，標(biāo)志著人民幣國際地位持續(xù)提升，國際接受程度不斷提高，我國人民幣國際化進入新的發(fā)展階段。以新的歷史方位為坐標(biāo)，推動形成全面開放新格局黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”。在這個戰(zhàn)略性的新坐標(biāo)下，要發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，推動形成全面開放新格局。新時代，堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設(shè)，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。只有繼續(xù)擴大開放，才能帶來各種各樣經(jīng)濟要素的交換，通過與世界各國的交流、合作、競爭，提升我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、效益，提高全要素生產(chǎn)率，不斷壯大我國經(jīng)濟實力和綜合國力。這就要求必須進一步發(fā)展對外貿(mào)易，積極有效利用外資，推動對外投資健康發(fā)展，實現(xiàn)商品、資本、技術(shù)、人員、服務(wù)、信息、數(shù)據(jù)等多維度要素與世界的有效交流與交換，推動中國邁向社會主義現(xiàn)代化強國。在推動形成全面開放新格局中，要以“一帶一路”建設(shè)為重點，積極促進“一帶一路”國際合作，努力實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺。堅持引進來和走出去并重，遵循共商、共建、共享的原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的格局。在優(yōu)化區(qū)域布局中，一方面，沿海地區(qū)要進一步深化改革開放，進一步向縱深領(lǐng)域拓展；另一方面，要加大西部開放力度，在“一帶一路”建設(shè)中，西部地區(qū)應(yīng)成為打造絲綢之路經(jīng)濟帶的重點，進一步拓展陸海通道。與此同時，也要進一步擴大中部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地對外開放?！　↑h的十九大報告強調(diào)，要推進貿(mào)易強國建設(shè)。拓展對外貿(mào)易，一方面，要以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，“瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平”，“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。另一方面，要積極“培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式”，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，對外貿(mào)易綜合服務(wù)企業(yè)和市場采購貿(mào)易等，積極發(fā)展綠色貿(mào)易。實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，這是我國成為世界貿(mào)易強國的必由之路。如此，才能推動我國與貿(mào)易投資伙伴相互擴大市場開放和市場準(zhǔn)入，促進與各國的貿(mào)易投資合作提升到更高層次，促進我國與世界經(jīng)濟要素的交流，提升我國經(jīng)濟建設(shè)水平。全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入。目前我國利用外資領(lǐng)域，實施了準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，從準(zhǔn)入前到事中事后，為外資來華提供了寬松的市場環(huán)境。負(fù)面清單管理模式，意味著外資進入方面的管理已經(jīng)按照新型模式全面打造，從正面清單到負(fù)面清單，大大壓縮了審批審核的程序。同時，負(fù)面清單列表也不斷優(yōu)化。今后，凡在我國境內(nèi)注冊企業(yè)，都會一視同仁、平等對待。同時，進一步推進商事制度改革，減少行政審批、轉(zhuǎn)變政府職能、釋放市場潛力，還權(quán)于企業(yè)、還權(quán)于市場，激發(fā)廣大企業(yè)和群眾的創(chuàng)造力和活力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐，形成良好的營商環(huán)境。黨的十九大報告提出，要“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。這意味著下一步要著眼于提高自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)質(zhì)量，強化改革舉措系統(tǒng)集成，形成更多制度創(chuàng)新成果，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。探索建設(shè)自由貿(mào)易港，既是現(xiàn)有自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的深化升級，更是更高水平開放的新的大膽試驗，將引領(lǐng)新一輪的對外開放。同時，黨的十九大報告還提出，創(chuàng)新對外投資方式，促進國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。這就需要打造全球價值鏈體系，形成投融資合作網(wǎng)絡(luò)。促進企業(yè)作為貿(mào)易和投資主體更好地參與全球分工，提升企業(yè)在全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的地位，形成我國在國際經(jīng)濟合作競爭中的新優(yōu)勢。在推進貿(mào)易強國建設(shè)過程中，要加強國內(nèi)貿(mào)易、對外貿(mào)易、對外投資、利用外資、國際援助幾大板塊協(xié)調(diào)聯(lián)動、協(xié)同創(chuàng)新。對外貿(mào)易提質(zhì)增效，形成貨物貿(mào)易進出口相協(xié)調(diào)、貨物與服務(wù)貿(mào)易相協(xié)調(diào)、對外貿(mào)易與利用外資協(xié)調(diào)聯(lián)動、商品與資本對外輸出并舉、貿(mào)易與對外援助相互促進的全面協(xié)調(diào)創(chuàng)新的局面，提升在全球價值鏈中的地位，打造我們主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)價值鏈，加快培育中國的跨國公司。奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持推動建設(shè)人類命運共同體黨的十九大報告闡述了構(gòu)成新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的“十四條堅持”，其中很重要的一條就是“堅持推動構(gòu)建人類命運共同體”，強調(diào)“必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，始終不渝走和平發(fā)展道路，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持正確義利觀，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀”“始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者”。構(gòu)建人類命運共同體，可以說其核心就是建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。中國推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，堅持推動建設(shè)人類命運共同體。當(dāng)今世界發(fā)展面臨不確定性和不穩(wěn)定性，同時全球治理體系和國際秩序變革加速推進，各國相互聯(lián)系、依存日益加深，為應(yīng)對全球范圍內(nèi)人類共同面對的難題，中國倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體，呼吁堅決摒棄冷戰(zhàn)思維和強權(quán)政治，著眼于人類共同命運，各國攜手，相互尊重，共同面對諸多挑戰(zhàn)。在全球經(jīng)濟治理中，“要同舟共濟，促進貿(mào)易和投資自由化便利化，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展”，構(gòu)建符合各國利益、促進世界共同發(fā)展的經(jīng)貿(mào)體制。要推動經(jīng)濟全球化朝著開放的方向發(fā)展，只有開放，才能更好地促進世界各國相互交流、相互合作、共同發(fā)展。同時，實現(xiàn)包容性發(fā)展，發(fā)達國家與發(fā)展中國家協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)切發(fā)展中國家利益，建立更加合理的利益分配體系。朝著普惠方向發(fā)展，就是反對歧視性貿(mào)易投資條款和待遇，反對貿(mào)易投資保護主義，使發(fā)展惠及南北。要推動發(fā)展更加平衡，解決發(fā)達國家和發(fā)展中國家發(fā)展不平衡、南北失調(diào)的問題。發(fā)展共贏，成為各國攜手共進的有力支撐，發(fā)展不能是零和游戲，要在開放合作中實現(xiàn)共同進步。中國積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，擴大同各國的利益交匯點，構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架。中國積極參與全球經(jīng)濟治理，貢獻中國智慧和力量，堅持對外開放的基本國策；與各國同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運共同體；以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，開創(chuàng)對外開放新局面，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的格局；打造國際合作新平臺，推進 G20、金磚國家、上合組織等平臺建設(shè)。中國將堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，成為和平發(fā)展的建設(shè)者、貢獻者和維護者，在與世界各國攜手創(chuàng)造人類美好未來的征程上邁出新步伐。