經濟是實現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑-韓可琦.ppt

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,程偉韓可琦中國礦業(yè)大學礦業(yè)工程學院,發(fā)展循環(huán)經濟是實現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑,1.當前煤炭資源開采中存在的突出問題,（1）煤炭資源缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和合理配置。目前我國煤炭生產結構不合理，小煤礦點多面廣，資源占有量大。由于多數(shù)小煤礦礦井裝備簡陋，布局不合理，開采技術水平落后，資源回收率低下，甚至存在亂采濫挖現(xiàn)象，造成資源浪費嚴重。（2）政府監(jiān)督管理不到位。1998年政府機構改革之后，礦產資源行政管理職能統(tǒng)一歸并到國土資源部。以國土資源部門為主體的監(jiān)管體系沒有及時建立和到位，使大部分省區(qū)的煤炭儲量管理幾乎變成企業(yè)行為，使資源的無序開采失去應有的監(jiān)督制約。,1.當前煤炭資源開采中存在的突出問題,（3）資源有償使用制度不完善。目前國家礦產資源所有者權益的體現(xiàn)形式是資源補償費和礦業(yè)權價款。然而，煤炭資源補償費是以煤炭銷售收入為基數(shù)計征的，由于未與生產企業(yè)動用的資源儲量掛鉤，不利于激勵生產企業(yè)珍惜和節(jié)約資源。（4）礦業(yè)權管理與煤炭產業(yè)規(guī)劃脫節(jié)。目前一些沒有煤炭開采開發(fā)資質和能力的單位或個人，在經濟利益的驅動下紛紛搶占煤炭礦產資源，炒賣探礦權和采礦權，致使資源登記出現(xiàn)無序競爭狀況，很多完整的適宜大型煤炭企業(yè)開采的礦區(qū)被肢解。,1.當前煤炭資源開采中存在的突出問題,（5）煤炭開采中的挑肥揀瘦、人為丟棄現(xiàn)象嚴重。有些礦區(qū)，煤層厚5～6m，如果采用分層開采工藝，采區(qū)回采率可以達到80％以上。但有的企業(yè)一味追求暫時的經濟利益，只開采中間的4m左右煤層（受綜采支架采高限制），其余1～2m舍棄；有的礦采用落后的人工炮采工藝，只能開采2m左右，丟棄的煤炭資源更多。還有一些煤炭企業(yè)，將按規(guī)定應該開采的薄煤層人為地評估為“非經濟可采儲量”，從資源儲量中注銷，“名正言順”地棄而不采。（6）煤炭開采技術有待于提高。我國目前在超深（埋深大于800m）資源開采、承壓水上開采、“三下”采煤等方面，開采技術研究以及煤層綜合開發(fā)利用方面投入不足，深部開采方法、災害防治技術和綜合利用還不夠成熟，致使部分資源未得到徹底解放，形成大量呆滯煤。,1.當前煤炭資源開采中存在的突出問題,礦業(yè)是人類活動的一個重要部門，和農業(yè)一樣構成整個人類經濟活動的基礎，沒有它，經濟活動和人類生存與發(fā)展便無從談起。據(jù)統(tǒng)計：全國93%的能源、80%的工業(yè)原料、70%的農業(yè)生產資料是以礦產品為原料。我國礦產資源雖然總量豐富，但人均占有量少。國民經濟高速發(fā)展又對礦產資源造成巨大壓力，導致礦產開采規(guī)模不斷擴大。目前我國礦產開發(fā)總體規(guī)模已居世界第三位，成為世界礦業(yè)大國。2002年全國礦業(yè)總產值達5085億元，占全國GDP的4.97%，占國內工業(yè)生產總值的9.60%。開采礦石50.21億t。然而，礦產資源利用水平低，效益差，付出的環(huán)境代價沉重，礦業(yè)總體仍按單向線性模式運作。,1.當前煤炭資源開采中存在的突出問題,2003年我國消耗全球31%的原煤、30%的鐵礦石、27%的鋼材、40%的水泥，而創(chuàng)造出的GDP不足全球的4%。資源與效益的強烈反差再次警示我們，必須盡快遏止和扭轉目前礦產資源“高開采、低利用、高排放”的局面。發(fā)達國家的實踐已經表明，環(huán)境問題是礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展中遇到的共性問題。發(fā)達國家走的是先污染后治理的道路。我國經濟發(fā)展正處于工業(yè)化的攻堅階段，全面建設小康社會的號角已經吹響，對能源消耗高和污染排放強度大的礦業(yè)的需求進入了快速增長階段，因此我們應該充分利用礦山資源，走可持續(xù)發(fā)展道路，大力發(fā)展循環(huán)經濟，按照循環(huán)經濟原則進行礦產資源的開發(fā)和利用，將礦業(yè)納入我國循環(huán)經濟體系的構建中，使我國經濟進入全新的良性發(fā)展的階段。,2.礦產資源開發(fā)實施與發(fā)展循環(huán)經濟的必要性與迫切性,2.1循環(huán)經濟的內涵與實質循環(huán)經濟是指以資源節(jié)約和循環(huán)利用為特征的經濟形態(tài)，也可稱為資源循環(huán)型經濟。大力發(fā)展循環(huán)經濟可以從根本上改變我國資源過度消耗和環(huán)境污染嚴重的局面，是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。循環(huán)經濟是相對于傳統(tǒng)經濟而言的。傳統(tǒng)經濟是以“資源—產品—廢棄物—污染物排放”單向流動為基本特征的線性經濟發(fā)展模式，表現(xiàn)為“兩高一低”，即高消耗、低利用、高污染，是不能持續(xù)發(fā)展的模式。循環(huán)經濟是以“資源—產品—再生資源—產品”為特征的經濟發(fā)展模式，表現(xiàn)為“兩低兩高”，即低消耗、低污染、高利用率和高循環(huán)率，使物質資源得到充分、合理的利用，把經濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度，是符合可持續(xù)發(fā)展原則的經濟發(fā)展模式。,2.礦產資源開發(fā)實施與發(fā)展循環(huán)經濟的必要性與迫切性,2.1循環(huán)經濟的內涵與實質循環(huán)經濟的主要特征是廢棄物的減量化、資源化和無害化。首先在生產和生活的全過程中講求資源的節(jié)約和有效利用，以減少資源的投入，實現(xiàn)廢棄物的減量化；其次是對生產和消費產生的廢棄物進行綜合利用，體現(xiàn)回收再使用和循環(huán)利用的原則，達到廢棄物的資源化；三是對不能循環(huán)再生的廢棄物進行無害化處理，使其不對環(huán)境帶來污染?？傊?，發(fā)展循環(huán)經濟，可以解決經濟與環(huán)境之間長期存在的矛盾，達到經濟與環(huán)境的雙贏。,2.礦產資源開發(fā)實施與發(fā)展循環(huán)經濟的必要性與迫切性,2.2礦產資源開發(fā)實施與發(fā)展循環(huán)經濟的必要性與迫切性（1）礦產資源在經濟發(fā)展和人類社會中的重要地位決定了我國礦產資源的開發(fā)利用必須運用循環(huán)經濟的發(fā)展模式。礦產資源作為人類生活資料和生產資料的主要來源，是人類社會賴以生存和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質基礎，對加快工業(yè)化進程、提高人民生活水平具有舉足輕重的作用。在我國，95%以上的一次能源、80%以上的工業(yè)原料、70%以上的農業(yè)生產資料、30%以上的營業(yè)用水等均取自于礦產資源，如果將制造業(yè)等下游產業(yè)考慮在內，則有70%以上的國民經濟行業(yè)和相關部門的運轉是靠礦產資源來支撐的。,,（2）礦產資源不能持續(xù)滿足我國經濟發(fā)展和人民生活水平日益增長需要的嚴峻形勢，迫切要求我們必須大力發(fā)展循環(huán)經濟。我國目前以及今后較長時間內仍處于工業(yè)化快速發(fā)展的時期，如“高投入、高消耗、低質量、低效益”的粗放型經濟增長方式還不堅決地轉變，將勢必導致礦產資源的繼續(xù)“高投入”直到“資源枯竭”。根據(jù)國土資源部發(fā)布的2003年中國國土資源公報數(shù)據(jù)顯示，我國的礦產資源品種比較齊全，已經探明儲量的礦產資源達158種，其中能源礦產10種、金屬礦產54種、非金屬礦產91種、水氣礦產3種。若就45種主要礦產資源來計，我國礦產資源儲量總值占世界的14.64%，位居世界第三。其中，煤炭、鋼鐵、水泥等3種礦產品產量居世界首位。但由于我國人口占世界總人口的1/5，致使礦產資源的人均占有量只有世界平均水平的58%。,,2.2礦產資源開發(fā)實施與發(fā)展循環(huán)經濟的必要性與迫切性,2.2礦產資源開發(fā)實施與發(fā)展循環(huán)經濟的必要性與迫切性,（3）現(xiàn)實礦產資源開發(fā)生產活動中，資源浪費現(xiàn)象十分嚴重，發(fā)展循環(huán)經濟將有利于實現(xiàn)礦產資源的綜合開發(fā)利用，有利于提高資源利用效率，有利于建立節(jié)約型社會。從國際比較來看，我國礦產資源利用效率不僅低于發(fā)達國家水平，也低于低收入國家，我國每創(chuàng)造1美元GDP所消耗的能源是美國的4.3倍、是日本的11.5倍，而我國資源利用率僅僅為美國的1/4、日本的1/9、印度的1/2，只有世界平均水平的1/3。據(jù)資料統(tǒng)計，2001年我國1億美元GDP消耗能源11.64萬噸標煤，遠遠高于美國(3.19)、日本(1.77)、德國(2.59)、印度(9.36)、澳大利亞(4.49)、巴西(4.95)。同年的礦石采掘總量近50億噸，但礦產資源總回收率只有30%，比國外低20個百分點。2003年我國消耗全球31%的原煤、30%的鐵礦石、27%的鋼材、40%的水泥，創(chuàng)造出的GDP卻不足全球的4%。,,我國在已經開發(fā)利用的158種礦產資源中有87種屬于部分或全部來源于共生、伴生礦產資源，但在礦產資源開發(fā)生產活動中，只注重采集富礦卻忽視甚至破壞了貧礦，只注重開采主要礦種卻忽視甚至舍棄了伴生礦。全國對共（伴）生礦產資源的綜合開發(fā)約占1/3、綜合利用率不足20%、礦產資源總回收率約30%，而發(fā)達國家先進水平為50%以上。有色金屬行業(yè)綜合回收元素40種，綜合回收的金屬量占其總量的15%，其中鎢礦回收率15%～20%、銻礦回收率為20%～30%、錫礦回收率為28%、金礦回收率為70%。煤礦回收率更不容樂觀，全國平均回采率只有32%。我國礦產資源的浪費相當驚人，如果將開發(fā)和利用礦產資源過程中誘發(fā)的地質災害、造成的生態(tài)環(huán)境破壞等因素致使其它資源開發(fā)利用效益的下降帶來的損失計算在內，則更是怵目驚心。因而，加快循環(huán)經濟理論在我國礦產資源開發(fā)利用的實踐應盡快提上日程。,2.2礦產資源開發(fā)實施與發(fā)展循環(huán)經濟的必要性與迫切性,3.發(fā)展循環(huán)經濟的國際經驗,3.1德國發(fā)展循環(huán)經濟的經驗在德國,循環(huán)經濟醞釀于上世紀80年代后期,系統(tǒng)的實踐出現(xiàn)在90年代中期,以1994年頒布、1996年實施的《循環(huán)經濟與廢物管理法》為標志。德國循環(huán)經濟從醞釀到系統(tǒng)實踐所處的社會經濟與資源環(huán)境發(fā)展階段具有兩個基本特征:一是處于工業(yè)化后期,進入消費型社會,產業(yè)結構、產業(yè)技術及生產效率處于國際先進水平;二是常規(guī)的工業(yè)污染問題已得到基本解決,消費和特殊工業(yè)廢棄物凸顯為主要環(huán)境問題,氣候變化等國際環(huán)境問題進入德國國內環(huán)境保護的重要議事日程。因此,德國的循環(huán)經濟是以生活和工業(yè)廢棄物的再利用與處置為主線演變而來的,又稱“垃圾經濟”,然后通過生產責任者延伸制度向生產領域延伸,推動可持續(xù)生產和消費模式的建立。目前,進一步試驗通過整體性物質流管理方法,推進區(qū)域的循環(huán)經濟發(fā)展。,3.發(fā)展循環(huán)經濟的國際經驗,3.1德國發(fā)展循環(huán)經濟的經驗德國發(fā)展循環(huán)經濟的主要做法包括:①建立完善的法律法規(guī)體系;②建立以收費制度和企業(yè)化運營為基礎的實施機制;③從企業(yè)到區(qū)域層面試驗示范物質流管理模式。德國循環(huán)經濟發(fā)展的未來方向,可以看出主要有兩大趨勢:一是以新頒布實施的《優(yōu)先發(fā)展可再生能源法》為核心,促進清潔技術的使用,實現(xiàn)全過程控制,其核心目標是提高資源和能源的使用效率;二是醞釀出臺物質流管理方面的法律法規(guī),在物質流管理的基礎上實現(xiàn)循環(huán)經濟。德國聯(lián)邦政府目前正計劃最遲在2020年完全拋棄垃圾填埋方式。屆時,所有的垃圾都必須在物質和能量方面經過預處理和重復利用。,3.發(fā)展循環(huán)經濟的國際經驗,3.2日本建設循環(huán)型社會的經驗日本同樣以廢棄物問題為主線,提出了建設“循環(huán)型社會”的說法。2000年頒布的《建立循環(huán)型社會基本法》稱:“循環(huán)型社會是指,通過抑制產品成為廢物、當產品成為可循環(huán)資源時則促進產品的適當循環(huán),并確保不可循環(huán)的回收資源得到適當處置,從而使自然資源的消耗受到抑制,環(huán)境負荷得到削減的社會形態(tài)?！比毡窘⒀h(huán)型社會的實踐模式可以概括總結為三個方面:①環(huán)保產業(yè)化,即發(fā)展“靜脈”產業(yè);②產業(yè)環(huán)境化,即發(fā)展環(huán)境友好型“動脈”產業(yè);③“動脈”與“靜脈”結合或鏈通,并趨向物質流動平衡。由于日本產業(yè)結構和技術工藝水平已處于先進水平，所以,除了清潔生產外,環(huán)境友好型產品和企業(yè)環(huán)境經營是產業(yè)環(huán)境化的主要做法。,3.發(fā)展循環(huán)經濟的國際經驗,3.2日本建設循環(huán)型社會的經驗靜脈產業(yè)是日本建立循環(huán)型社會的重點領域和切入點,主要做法是建立廢棄物再生利用行業(yè)的生態(tài)工業(yè)園。日本建設循環(huán)型社會的主要經驗是:①建立完善的法律法規(guī)體系、關鍵制度體系如生產責任者延伸制度,以及有效的經濟政策;②明確界定中央政府、地方政府、企業(yè)和公眾的責任和義務。政府在政策制定和資金扶持方面發(fā)揮主導作用,企業(yè)以市場機制為基礎成為建設循環(huán)型社會的主體實踐者,公眾既有減少資源能源消耗與垃圾排放、分類回收和處理付費的責任,又有監(jiān)督政府和企業(yè)的責任;③建立以環(huán)境保護部門和經濟發(fā)展部門為主體、各相關部門配合的組織協(xié)調體制,確保經濟發(fā)展以區(qū)別于傳統(tǒng)片面追求經濟增長的方式運行;④產、學、官共同研究開發(fā)循環(huán)型社會建設的關鍵技術。,3.發(fā)展循環(huán)經濟的國際經驗,3.3其他國家發(fā)展循環(huán)經濟的主要做法其他國家雖然沒有明確循環(huán)經濟的提法,但是很多做法都體現(xiàn)了目前我們所倡導的循環(huán)經濟的理念和原則,主要體現(xiàn)在3R原則在廢棄物處理中的應用,企業(yè)開展的清潔生產和生態(tài)工業(yè)建設等。清潔生產被普遍認為是在企業(yè)層次上的循環(huán)經濟的具體實踐形式。自從聯(lián)合國提出清潔生產的概念后,世界上很多國家都成立了國家清潔生產中心,致力于推進清潔生產,在企業(yè)層次上開展清潔生產已經取得很多經驗。生態(tài)工業(yè)園區(qū)就是要在更大的范圍內實施循環(huán)經濟的法則,把不同的工廠聯(lián)接起來形成共享資源和互換副產品的產業(yè)共生組合,使得這家工廠的廢氣、廢熱、廢水、廢物成為另一家工廠的原料和能源。1990年以來,生態(tài)工業(yè)園區(qū)開始成為世界工業(yè)園區(qū)發(fā)展領域的主題,并在各國的具體實踐中取得了較豐富的經驗。,3.4.對我國的戰(zhàn)略啟示,無論德國還是日本，都是從最初的以經濟發(fā)展為絕對中心和優(yōu)先的戰(zhàn)略,逐步向經濟發(fā)展與環(huán)境保護并重的戰(zhàn)略過渡,到目前采取各種政策措施，體現(xiàn)了環(huán)境優(yōu)先的戰(zhàn)略；發(fā)展循環(huán)經濟、建設循環(huán)型社會的重點內容都是廢棄物循環(huán)利用和處理處置問題,廢棄物問題本身并不僅僅是一個單純的環(huán)境問題，歸根到底還是一個資源問題，是資源的利用方式和利用效率問題。因此,在發(fā)達國家,廢棄物問題直接引發(fā)了循環(huán)經濟戰(zhàn)略，要解決的核心問題實際上還是提高資源、能源利用效率，遵循3R原則。在戰(zhàn)略選擇層面上，德國和日本等國家的做法對我國具有重要現(xiàn)實意義和啟示。,3.4.對我國的戰(zhàn)略啟示,(1)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,實現(xiàn)跨越式發(fā)展是發(fā)展中國家在工業(yè)化過程中的必然規(guī)律,循環(huán)經濟為實現(xiàn)這種跨越式發(fā)展提供了可能的途徑;我國在人口、經濟和資源環(huán)境方面的國情,決定了我們必須克服后發(fā)劣勢,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,借助循環(huán)經濟,實現(xiàn)跨越式發(fā)展。(2)西方發(fā)達國家對經濟發(fā)展與環(huán)境保護關系的定位演變以及傳統(tǒng)環(huán)境污染問題的解決,啟示我們要重構經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。因此，借鑒發(fā)達國家經驗,我國已經到了重新定位環(huán)境保護與經濟發(fā)展關系的關鍵時期,只要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,政策措施到位,就可以實現(xiàn)環(huán)境質量的好轉。(3)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，需要借鑒和利用先進經驗,利用后發(fā)的技術優(yōu)勢,少走彎路。在資源能源效率方面，我國與發(fā)達國家有很大差距,但同時意味著我們有更大的改進潛力，以較低的成本實現(xiàn)較大幅度的提高。,4.礦產資源開發(fā)與礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展實施循環(huán)經濟的基本途徑,發(fā)展循環(huán)經濟的基本途徑包括推行清潔生產、綜合利用資源、建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)、開展再生資源回收利用、發(fā)展綠色產業(yè)和促進綠色消費等方面。,4.1.推廣綠色開采技術，實現(xiàn)礦山企業(yè)清潔生產,,4.2綜合利用資源、開展礦產品資源回收利用,,4.3建設生態(tài)工業(yè)園區(qū),丹麥卡倫堡是目前世界上工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)運行最為典型的代表。美國的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設也各具特色。70年代以來,在美國環(huán)境保護局(EPA)和可持續(xù)發(fā)展總統(tǒng)委員會(PCSD)的支持下,美國的一些生態(tài)工業(yè)園區(qū)項目應運而生,涉及到生物能源的開發(fā)、廢物處理、清潔工業(yè)、固體和液體廢物的再循環(huán)等多種方面。特別是從1993年開始,生態(tài)工業(yè)園區(qū)在美國發(fā)展迅速。美國政府在總統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展委員會下還專門設立了一個“生態(tài)工業(yè)園區(qū)特別工作組”。目前,美國已有近20個生態(tài)業(yè)園區(qū),并各具特色。,4.4加強循環(huán)經濟在礦產資源開發(fā)利用方面的立法工作,根據(jù)國外發(fā)展循環(huán)經濟的經驗，必須加快建立健全促進我國循環(huán)經濟發(fā)展的法律法規(guī)體系，以保障循環(huán)經濟在法制化、規(guī)范化的框架下健康發(fā)展。目前我國雖然已出臺了《中華人民共和國清潔生產法》等與循環(huán)經濟相關的法律法規(guī)，對依法促進循環(huán)經濟發(fā)展是一個良好的開端，但是單一的某個環(huán)節(jié)的政策，不能涵蓋礦產資源綜合開發(fā)利用的每個特點不一樣的環(huán)節(jié)，因此應該建立健全完整的、系統(tǒng)的、涉及每個過程的政策法規(guī)體系。,4.5樹立可持續(xù)的消費觀和資源節(jié)約觀,在礦產資源領域發(fā)展循環(huán)經濟，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，采取切實有效的措施，動員各方面力量，積極從地域、礦種、行業(yè)多維度來探索和推進“以優(yōu)化資源配置方式為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力”的礦產資源開發(fā)利用新模式。把在礦產資源領域推動循環(huán)經濟發(fā)展作為資源節(jié)約系列宣傳活動的重要內容，加大宣傳教育力度，進一步轉變觀念，樹立可持續(xù)的消費觀和資源節(jié)約觀，強化保護環(huán)境的責任意識大力提倡綠色消費，引導廣大消費者自覺選擇有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生活方式和消費方式，把礦產資源的多目標開發(fā)、綜合利用、節(jié)約等活動逐步變?yōu)槿w公民的自覺行動。,5.結論,礦產資源是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要物質基礎,是一個國家得以繁榮富強的決定因素之一,但它又是不可再生的一次性資源。隨著經濟快速增長和人口不斷增加,水、土地、能源、礦產等資源的制約作用日益突出,生態(tài)建設和環(huán)境保護的形勢日益嚴峻。在當前資源緊缺、環(huán)境壓力增大的情況下，加強礦產資源的合理開發(fā)和綜合利用是節(jié)約資源和合理利用資源的有效途徑，是在礦產資源領域發(fā)展循環(huán)經濟的重要組成部分。綜合利用科技進步，采取切實有效的措施推進礦產資源的綜合開發(fā)和利用，,對于加快發(fā)展循環(huán)經濟是十分重要的。,謝謝！,