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1、關(guān)于我區(qū)貫徹實(shí)施《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》情況的調(diào)查報告
根據(jù)《重慶市人大常委會辦公廳關(guān)于開展<中華人民共和國勞動法>和<中華人民共和國勞動合同法>貫徹實(shí)施情況專題調(diào)研的通知》（渝人辦發(fā)〔2020〕12號）要求，為更好地推進(jìn)《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》在我區(qū)貫徹實(shí)施，區(qū)人大常委會成立了以副主任謝發(fā)耀為組長的調(diào)研組，對我區(qū)貫徹實(shí)施《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》情況開展專題調(diào)研。
一、開展專題調(diào)研基本情況
今年3月，區(qū)人大常委會專題調(diào)研組起草了工作方案，對指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)研重點(diǎn)、調(diào)研方式及時間安排等進(jìn)行了具體
2、明確。同時，調(diào)研組召開專題調(diào)研工作會議，集中學(xué)習(xí)了《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》及相關(guān)法律法規(guī)，安排部署調(diào)研工作。按照方案要求，區(qū)司法局、區(qū)人力社保局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)退役軍人事務(wù)局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)國資辦、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)總工會、區(qū)勞動爭議仲裁委、高新區(qū)管委會等相關(guān)單位和部門按勞動法、勞動合同法規(guī)定，圍繞調(diào)研內(nèi)容和職能職責(zé)開展摸底自查。4-5月，調(diào)研組先后深入?yún)^(qū)人社局、區(qū)勞動爭議仲裁委、區(qū)總工會等部門和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，并聽取了情況匯報。
二、貫徹實(shí)施的主要措施及成效
（一）加大學(xué)習(xí)宣傳力度，不
3、斷提升勞動關(guān)系雙方法治意識。區(qū)政府及相關(guān)部門高度重視《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》的普法宣傳工作，利用重慶人社網(wǎng)站、銅梁人才招錄發(fā)布、微信公眾號等載體和平臺，對“兩法”進(jìn)行動態(tài)推送宣傳，依托“龍鄉(xiāng)司法”微信公眾號，發(fā)布農(nóng)民工維權(quán)動態(tài)信息、典型案例，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工行為，從源頭上避免侵犯農(nóng)民工權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生；利用“12333”社保統(tǒng)一宣傳日、法治宣傳日作為普法“趕場天”，開展了“兩法”進(jìn)鎮(zhèn)街、社區(qū)街頭集中宣傳活動；利用現(xiàn)場招聘會等現(xiàn)場向求職者、新入職員工和用人單位宣傳“兩法”，發(fā)放宣傳資料，接受群眾現(xiàn)場咨詢；組織開展送“兩法”進(jìn)企業(yè)活動1500家次，通過現(xiàn)場咨詢、專題培訓(xùn)
4、、案例研討等多種形式，“面對面”向企業(yè)和勞動者宣傳，切實(shí)提高知曉率和參與度。通過普法宣傳，全區(qū)國有及國有控股企業(yè)、集體企業(yè)、港澳臺及外商企業(yè)、城鎮(zhèn)其他類型企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編人員勞動合同簽訂率和社會養(yǎng)老保險參保率為100%。
（二）夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。一是建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方工作機(jī)制。出臺《關(guān)于印發(fā)三方協(xié)調(diào)會議制度的通知》（銅人社發(fā)〔2012〕57號）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的建設(shè)意見》（銅人社發(fā)〔2013〕46號），明確提出包括規(guī)范企業(yè)勞動用工、指導(dǎo)監(jiān)督集體合同訂立和履行、合理調(diào)節(jié)企業(yè)收入分配、健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制等相關(guān)要求，并召開會議進(jìn)行專題部署。二
5、是有效開展人民調(diào)解工作。健全調(diào)解組織，加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)作配合，繼續(xù)推進(jìn)各類行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。深化律師調(diào)解試點(diǎn)工作，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)調(diào)解技能，拓寬園區(qū)企業(yè)矛盾糾紛化解渠道?，F(xiàn)已實(shí)現(xiàn)基層調(diào)解組織100%覆蓋，并建立企業(yè)調(diào)委會2個，區(qū)級行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會14個。2019年以來，調(diào)處涉企矛盾糾紛、農(nóng)民工討薪糾紛133件，調(diào)解成功率達(dá)99.2%。三是開展和諧勞動關(guān)系示范點(diǎn)建設(shè)。從2018年開始，連續(xù)兩年在全區(qū)范圍內(nèi)開展和諧勞動關(guān)系示范點(diǎn)建設(shè)，選擇重慶市銅梁區(qū)儲備糧有限公司等40家勞動關(guān)系基礎(chǔ)狀況較好、工作積極性高、在區(qū)內(nèi)有代表性的企業(yè)作為示范點(diǎn)企業(yè)，指導(dǎo)其按照《和諧勞動關(guān)系企業(yè)評價規(guī)
6、范評分標(biāo)準(zhǔn)》的項(xiàng)目要素一一對照落實(shí)。通過指導(dǎo)創(chuàng)建，34家企業(yè)達(dá)到《和諧勞動關(guān)系企業(yè)評價規(guī)范》規(guī)定的80分以上標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建率達(dá)到85%。目前，全區(qū)共有重慶紅蜻蜓鞋業(yè)有限公司等4家企業(yè)達(dá)到“重慶市和諧勞動關(guān)系A(chǔ)AA級企業(yè)”稱號。
（三）構(gòu)建勞動爭議解決機(jī)制，依法維護(hù)勞動者合法權(quán)益。一是充分發(fā)揮區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會職能作用，依法處理各類勞動爭議。區(qū)仲裁委2017年以來共處理勞動爭議2087件（其中，2017年處理704件，2018年處理593件，2019年處理539件，2020年1-4月處理251件），立案受理1514件，通過裁決方式處理勞動爭議722件，勞動者勝訴占30.74%，雙方部分勝訴占
7、48.75%，用人單位勝訴占20.51%。按照行業(yè)類型劃分，勞動爭議主要發(fā)生在制造業(yè)、建筑業(yè)和批發(fā)零售業(yè)。按照勞動爭議案由劃分，我區(qū)勞動爭議涉及案由為：解除、終止勞動合同類爭議，占比23.5%；社會保險類爭議，占比30.7%；勞動報酬類爭議，占比27.7%；確認(rèn)勞動關(guān)系類爭議，占比2.8%；其他各類型爭議占比15.3%。二是充分發(fā)揮人民法院勞動爭議審判職能作用，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定提供有力的司法保障和服務(wù)。區(qū)法院2017年以來共受理勞動爭議案件1179件（其中，2017年受理387件，2018年受理353件，2019受理365件，2020年1-4月受理74件），判決424件，勞動者
8、勝訴率為77.6%，用人單位勝訴率為22.4%。所涉領(lǐng)域主要包括制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、房屋建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、加工業(yè)及其他行業(yè)，其中制造業(yè)占比最高，達(dá)53%，批發(fā)和零售業(yè)與建筑業(yè)其次，占比分別為17%、12%。三是積極維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。制訂《銅梁區(qū)欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金管理暫行辦法》，建立和完善農(nóng)民工工資保證金制度。集中開展“為農(nóng)民工追討欠薪法律援助專項(xiàng)行動”，著力解決拖欠工資、工傷賠償和勞動合同糾紛等事項(xiàng)，有針對性地開展農(nóng)民工法律援助工作。對接待農(nóng)民工法律咨詢、受理法律援助申請等事項(xiàng)全面落實(shí)首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，規(guī)范法律援助案件辦理中受理、審查、承辦等環(huán)節(jié)的行為規(guī)范和服
9、務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)法律援助工作規(guī)范有序開展，最大限度維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。2019年以來，區(qū)法律援助中心共受理農(nóng)民工請求勞動報酬、工傷賠償、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、雙倍工資等法律援助案件229件，辦結(jié)152件，為農(nóng)民工挽回經(jīng)濟(jì)損失300.88萬元。
三、存在的主要問題
（一）企業(yè)對創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系在思想認(rèn)識上還有偏差。一是少數(shù)企業(yè)對創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系重視不夠，沒有真正把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系示范點(diǎn)創(chuàng)建工作作為一項(xiàng)重要工作來抓，停留在一般的工作部署和落實(shí)上，對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系示范點(diǎn)創(chuàng)建工作存在畏難情緒，甚至信心不足。二是大部分企業(yè)對示范點(diǎn)創(chuàng)建積極性不高，需要工作人員長期給企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和勞資人員做工作。部分企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有
10、把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提高到企業(yè)自身發(fā)展需要的高度來認(rèn)識，總感覺做這個工作是額外的、多余的，主動申報的積極性不高。三是三方四家職能作用發(fā)揮有所欠缺。雖然按照相關(guān)規(guī)定成立了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會這一工作機(jī)構(gòu)，但各職能部門之間聯(lián)系還不夠緊密，相互通報工作情況、主動配合意識還不夠強(qiáng)，工作合力尚未形成。
（二）部分企業(yè)用工制度不夠規(guī)范。一是用人單位存在拖欠勞動者工資現(xiàn)象。企業(yè)因經(jīng)營困難、資金鏈短缺等情況，較易出現(xiàn)工資拖欠現(xiàn)象，導(dǎo)致勞資糾紛。二是勞動合同簽訂不規(guī)范。部分用人單位仍存在不簽訂書面勞動合同或書面合同流于形式、完全不按照勞動合同履行義務(wù)等情形，有些勞動者出于各種考慮不愿意簽訂勞動合同，而用人單位
11、因生產(chǎn)經(jīng)營需要默認(rèn)縱容了勞動者的行為，極易引起勞動糾紛。勞資雙方簽訂勞動合同時，勞動者不注重合同條款和合同內(nèi)容的審查，也不向用人單位索取簽訂的勞動合同，致使發(fā)生糾紛時，維權(quán)困難。三是企業(yè)不注重社會保險的繳納。有的用人單位未按照法律規(guī)定為勞動者參加社會保險，或者有的勞動者在入職時跟用人單位協(xié)商不繳納社會保險，有些甚至有書面承諾書或申請，用人單位一旦同意，就成了不利方。
（三）仲裁前置程序優(yōu)勢弱化。勞動仲裁是勞動爭議當(dāng)事人向人民法院提起訴訟的必經(jīng)程序，仲裁前置程序有利于緩和當(dāng)事人對立情緒，縮短勞動爭議處理期限。區(qū)法院審理的勞動爭議案件中，因仲裁委逾期未作出決定起訴來院的案件占比約60%。究其原因
12、主要為：一是勞動爭議發(fā)案量持續(xù)高位運(yùn)行，且爭議越來越復(fù)雜化；二是勞動監(jiān)察執(zhí)法力量不足，導(dǎo)致勞動爭議增多；三是專職仲裁員任職上崗條件要求較高，全區(qū)專職仲裁員僅3名，案多人少，嚴(yán)重影響仲裁質(zhì)效。
（四）新冠肺炎疫情導(dǎo)致勞資糾紛多發(fā)。受疫情影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到較大困難，勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況新問題。工資延付欠付、欠保、降薪裁員趕工超時加班等情況逐步凸顯。此外，由于疫情期間春節(jié)假期延長、推遲復(fù)工復(fù)產(chǎn)、調(diào)整休假，引發(fā)攀比和誤讀等情況勞動糾紛和爭議量增加。
四、工作建議
（一）加強(qiáng)兩法宣傳力度和深度。一是企業(yè)層面，深入開展《勞動法》、《勞動合同法》及其配套法規(guī)的宣傳，從企業(yè)角度分析侵權(quán)后
13、將面對的處罰措施及違法代價，深化企業(yè)管理層特別是“一把手”在勞動用工方面的責(zé)任意識和風(fēng)險意識，增強(qiáng)企業(yè)依法用工的主動性和自覺性。二是勞動者層面，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等多種渠道，加大政策法規(guī)宣傳力度，積極教育和引導(dǎo)勞動者增強(qiáng)法律意識，履行用工手續(xù)，通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。三是重點(diǎn)宣傳疫情期間勞動合同、工作時間、休息休假、工資支付、裁員等方面的問題，引導(dǎo)企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)時妥善處理勞動關(guān)系，維護(hù)職工合法權(quán)益。
（二）加強(qiáng)對企業(yè)用工的指導(dǎo)。一是對企業(yè)從招工、用工，完善管理規(guī)章制度、社保繳納、享受國家優(yōu)惠政策、續(xù)訂、終止和解除勞動合同等方面進(jìn)行指導(dǎo)。二是聘請法律專家給企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員和勞資人員授課
14、，并現(xiàn)場答疑解惑，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和用工管理提供法律支持。三是規(guī)范勞動合同簽訂，從嚴(yán)落實(shí)勞動用工備案制度。用人單位在招用勞動者時，必須到就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記備案，辦理用工手續(xù)，堅決杜絕不辦手續(xù)、不簽合同等私招濫雇情況的發(fā)生；大力推行集體合同制度，重點(diǎn)落實(shí)好農(nóng)民工群體勞動合同簽訂工作。
（三）強(qiáng)化自身建設(shè)。一是加快“兩網(wǎng)化”建設(shè)，依托基層網(wǎng)格，建立用工臺帳，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，動態(tài)掌握企業(yè)生產(chǎn)、用工及參保狀況，變被動受理為主動化解，變開門接案為上門服務(wù)，變剛性執(zhí)法為柔性服務(wù)。實(shí)行分類管理、重點(diǎn)監(jiān)控，對企業(yè)用工規(guī)范情況進(jìn)行統(tǒng)計分類，對爭議案件多發(fā)、屢教不改的企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管和跟蹤整改。二是充實(shí)監(jiān)察執(zhí)
15、法隊(duì)伍，加大對私營企業(yè)合同簽訂情況監(jiān)督檢查力度，督促用人單位糾正違法行為，提高勞動合同履行效力，從源頭上防范和化解勞資矛盾糾紛。三是強(qiáng)化勞動仲裁力量。通過人才引進(jìn)等方式增加專職仲裁員數(shù)量，同時，通過培訓(xùn)切實(shí)提高仲裁員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。
（四）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。一是針對《勞動法》和相關(guān)配套法律法規(guī)實(shí)施過程中存在的問題，尤其是勞動報酬、繳納社會保險費(fèi)、休息休假、勞動定額等直接涉及勞動者切身利益的重大事項(xiàng)，人力資源和社會保障、工會、信訪、公安、法院等部門要密切配合，多方聯(lián)動，協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是建立法院與仲裁委聯(lián)動機(jī)制，通過召開聯(lián)席會、研討會等方式，加強(qiáng)溝通銜接，共同探討、協(xié)調(diào)解決勞動爭議案件的事
16、實(shí)認(rèn)定、法律適用、證據(jù)審查、文書送達(dá)等問題，統(tǒng)一仲裁裁決與法院判決的標(biāo)準(zhǔn)。同時雙方定期交流案件數(shù)據(jù)信息，相互通報重大案件處理結(jié)果，互相掌握裁審動態(tài)，密切仲裁機(jī)構(gòu)與法院之間的業(yè)務(wù)交流。三是切實(shí)加強(qiáng)同基層組織溝通交流，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會的作用，形成構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的合力。
（五）妥善處理因新冠肺炎疫情造成的勞動糾紛。新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，停工停產(chǎn)期間，工資、生活費(fèi)的發(fā)放，社會保險的繳納，勞動關(guān)系的處理以及復(fù)工復(fù)產(chǎn)后裁員減薪，工作時間的調(diào)整等等都容易產(chǎn)生勞動糾紛。疫情的影響屬于不可抗力，仲裁院、行政執(zhí)法支隊(duì)在處理此類矛盾糾紛時，要秉承調(diào)解優(yōu)先的原則，引導(dǎo)勞動者理性維權(quán)，注重調(diào)解勸導(dǎo)，柔性化解矛盾糾紛，讓企業(yè)把更多的人力物力財力投入到生產(chǎn)經(jīng)營上。
關(guān)于我區(qū)貫徹實(shí)施《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》情況的調(diào)查報告
