水利建設市場監(jiān)督管理探討

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1、水利建設市場監(jiān)督管理探討 【摘要】論文介紹了日照市水利建設市場監(jiān)督管理現(xiàn)狀，并通過招投標過程中存在的問題分析了水利施工環(huán)節(jié)中存在的問題及原因，針對這些問題分別從加強行政管理、依法招標以及加強監(jiān)督等方面提出相關對策及建議。 【關鍵詞】日照市；水利建設市場；招投標；監(jiān)督管理 目前在日照市注冊的水利勘測設計單位2個〔其中乙級資質(zhì)1個、丙級資質(zhì)1個〕，水利工程施工單位有16個〔其中二級資質(zhì)單位5個〕，監(jiān)理單位1個〔乙級資質(zhì)〕，檢測單位1個〔乙級資質(zhì)〕，經(jīng)政府或水行政主管部門批復成立的水利工程建設工程法人有21個。2021年中央1號文件提出加快水利改革開展和2021年市

2、委市政府實施"林水會戰(zhàn)";以來，全市上下深入實施"林水會戰(zhàn)";"清清河流";行動，進一步放寬市場準入，各類市場主體爭相進入并參與水利工程建設，在促進我市水利工程建設開展的同時，也給市場監(jiān)管帶來困難和問題。 1日照市水利建設市場監(jiān)督管理概況 近幾年來，日照市水利工程招投標嚴格執(zhí)行國家和水利部、省水利廳有關規(guī)定，嚴格工程招投標管理等"四制管理";，積極推進水利工程進場交易和電子招投標，放開水利建設市場，標準市場準入。 省水利廳在濟南設立了全省水利工程招投標中心，日照市也設立了市級公共資源交易中心。為水行政主管部門實施監(jiān)督和管理提供有利條件，對水利工

3、程招投標活動中的違法違規(guī)行為，能夠及時報告和協(xié)助部門進行調(diào)查，努力創(chuàng)造一個公開、公平、公正的環(huán)境。 日照市水利局認真執(zhí)行上級關于水利工程招投標管理的有關要求，制定出臺了?日照市水利局關于標準水利工程根本建設程序嚴格工程質(zhì)量管理有關工作的通知??日照市水利局關于加強水利建設市場管理工作的通知??日照市水利建設管理實施細那么?，在放開水利建設市場的同時，按照"分級管理、分工負責";的原那么嚴格落實水利工程招投標事中事后監(jiān)管責任。 日照市水利建設市場主體信用信息管理工作按照省水利廳統(tǒng)一要求實行統(tǒng)一管理、分級負責。各級水行政主管部門對水利建設市場主體

4、不良行為信息實行記錄和公告制度，對水利建設市場主體的不良行為行政處理決定按規(guī)定程序及時在省水利信用平臺對外進行記錄公告，并通過"信用山東";平臺公開，進行曝光。 2存在的主要問題及其原因分析 當前，日照市水利工程招投標執(zhí)行?招投標法?等法律法規(guī)和水利部、省水利廳有關制度要求，現(xiàn)行的工程施工招標、監(jiān)理招標評標標準不夠科學完善，存在著過多注重投標人業(yè)績的傾向，導致業(yè)績少、資質(zhì)低的三級施工企業(yè)、甚至二級施工企業(yè)參加投標履投不中的現(xiàn)象，一級施工企業(yè)數(shù)量又少，出現(xiàn)"大魚吃小魚";"強者恒強";的現(xiàn)象和出借資質(zhì)、串標投標問題，不利于水利行業(yè)的開展。下面從招標人、投標人、招標代理機構(gòu)

5、、部門行政監(jiān)督等四個方面對水利工程招投標存在的問題進行探討和分析。 1〕法治意識不強。水利工程工程招標人為水行政主管部門或政府、水利部門批復、備案組建的工程法人，多為臨時機構(gòu)，工程法人在開展工程招投標時，有時漠視法律法規(guī)，沒有嚴格按照水利工程招投標有關法律法規(guī)、工程可研、初設或?qū)嵤┓桨负藗涞恼型稑艘庖婇_展招投標工作。2〕躲避招投標。有的工程，招標人存在躲避招標或者搞假招標，不在國家指定的媒體上發(fā)布招標公告，不按工程批復立項的工程名稱、工程建設內(nèi)容開展招投標，不進入省、市公共資源交易市場，甚至不按法定的程序開標、評標、定標。3〕標底編制不標準。有的水利工程，由于地方配套

6、資金缺乏，在招投標過程中，不按國家規(guī)定的預算定額編制標底，標底價大大低于工程初設或?qū)嵤┓桨概鷱偷母潘阃顿Y，從外表上看來地方配套資金的問題解決了，但實際上給工程建設管理和參建市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營帶來困難。 1〕圍標、串標。有些投標單位通過利益手段與招標人或地理機構(gòu)達成共同利益聯(lián)盟而進行私下溝通或相互透漏信息，來獲取中標核心信息，從而實現(xiàn)目的。2〕陪標。有的投標單位為了能夠順利中標會通過發(fā)放參標費的方式要求不具備資質(zhì)的單位或人群進行投標，并要求他們按照自己的要求出價競標，從而讓自己能夠順利中標。3〕掛靠投標。這是在招投標中經(jīng)常違規(guī)使用的方法，也使企業(yè)出現(xiàn)層層分包的根源。很多

7、小企業(yè)為了能夠拿到標段，就通過繳納管理費的方式在相關大企業(yè)下面掛靠，大企業(yè)通過出讓資質(zhì)獲取一定收益。這就是為什么工程工程出現(xiàn)層層分包，競標大公司施工小單位的根源，這樣會產(chǎn)生系列社會問題，如工程質(zhì)量難以保證，拖欠工人工資等。 1〕招標代理機構(gòu)不標準。目前整體來看招標代理機構(gòu)市場處于飽和狀態(tài)，機構(gòu)競爭劇烈，因此很多企業(yè)為了生存會無視國家法律法規(guī)，通過與投標單位進行違法違規(guī)交易而獲取業(yè)務數(shù)量。2〕招標代理從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。市場上真正具有招標代理資質(zhì)的人員數(shù)量不多，大多數(shù)是臨時工作人員，他們的行業(yè)規(guī)那么和行業(yè)素質(zhì)不高，導致效勞不標準。3〕評委違規(guī)評標。評委在評標過程中難免

8、會帶有個人意見，而且有的評委因為利益問題喪失立場原那么，會與業(yè)主或某個投標人一起進行溝通，通過修改或調(diào)整評標結(jié)果讓利益共同者中標。 3有關對策與建議 3.1推進水利工程招投標一體化管理，實行"一條龍";效勞 由于我國多頭管理的行政管理體制，招投標活動分屬于不同的單位管理，容易造成在招投標活動的銜接過程中出現(xiàn)各種違法違規(guī)現(xiàn)象，會給管理單位、投標單位造成權力尋租的時機。因此應該針對這一頑疾進行招投標管理體制改革，建立并實行由職能部門統(tǒng)一管理的公共資源交易平臺，將所有的招投標活動納入平臺進行有效管理，防止管理環(huán)節(jié)中的紕漏。 3.2強化水利工程招投標管理

9、，嚴格依法招投標 水利主管部門市進行水利招標投活動的管理和監(jiān)督主體，對該領域活動的依法依規(guī)進行負有重要的主體責任。因此要加強該行政部門的法律意識和職責意識，要對其手中的權力和職能進行有效標準，切實增強在法律標準內(nèi)行使職責的"有界";意識。加強法律知識學習，將?招投標法?等相關規(guī)章制度學精學透，并且對法律要心存敬畏，不能夠隨心所以運用自己對法律的熟悉幫助企業(yè)有意躲避風險，要強化自己的國家法律踐行著與守護者的職責意識。 3.3加大監(jiān)管力度，嚴懲違紀違規(guī)行為 一是推行招投標電子化監(jiān)管。目前，隨著科技的開展，技術手段已經(jīng)成熟，推進招投標電子化，利用網(wǎng)絡進行招標文件公

10、示、投標企業(yè)報名、標書上傳，既保證了招投標的公開透明性，減少人為干預又可實現(xiàn)對工程登記、公揭發(fā)布、投標、開標評標、成交公示等全過程電子化監(jiān)控，能夠有效防止不標準招投標的出現(xiàn)；二是加強工程招投標備案監(jiān)管。各級各單位，按照"分級管理、分工負責";原那么進一步標準各自領域內(nèi)的水利工程招投標行政監(jiān)督權限劃分，嚴格履行事前招投標報告?zhèn)浒负褪潞笳型稑斯ぷ髑闆r總結(jié)報告?zhèn)涔芾?，事前招投標報告未?jīng)備案招標人不得自行發(fā)布招標公告，事后招投標工作情況總結(jié)報告未經(jīng)備案不予辦理開工備案、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。三是加大執(zhí)法監(jiān)督力度。各級各單位要嚴格按照招投標法等有關法律法規(guī)和?山東省水利建設市場主體不良行為扣分標準及有效期??山

11、東省水利建設市場主體其他不良行為扣分標準及有效期?文件精神，按照"分級管理、分工負責";的要求，加大對水利建設市場主體不良行為的查處力度，加強對招投標事前、事中和事后監(jiān)管，加強對參建各方在施工、資金撥付、竣工驗收等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，標準水利建設市場主體行為，重點對虛假惡意投訴、圍標串標、借掛資質(zhì)投標、收取管理費出借資質(zhì)、關鍵崗位人員到位率低、人員隨意變換等行為進行查處。一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情形，要及時作出處理，給予通報或處分并對其不良行為進行公示，一處失信，處處受限。 3.4加強行業(yè)自律，加快推進水利建設市場信用體系建設 水利建設市場主體應加強行業(yè)自律，標準競爭行為，維護

12、公平、公平市場競爭秩序，認真履行承諾，促進水利建設市場健康開展。鼓勵水利施工企業(yè)創(chuàng)優(yōu)奪杯，積極參與"大禹杯";"魯水杯";優(yōu)質(zhì)水利工程和文明工地評選活動，更好地發(fā)揮典型示范作用。利用好、發(fā)揮好全國水利建設市場監(jiān)管平臺、山東省水利建設市場信用信息管理平臺和山東省水利工程建設工程管理系統(tǒng)，推進工程信息公開和市場主體信用信息公開，建立水利工程建設市場主體信用檔案，對守信者給予鼓勵，對失信者予以懲戒，努力營造老實守信的良好氣氛，逐步建立標準有序的水利建設市場。 參考文獻 【1】張微.循環(huán)經(jīng)濟下的工程前期規(guī)劃與決策研究.昆明理工大學,2006. 【2】張朝輝.水利工程施工質(zhì)量與平安管理措施研究.水利技術監(jiān)督,2021.