2018年某某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實施方案

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2018 年某某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實施方案為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā) 的通知》( x 辦發(fā)〔2017〕 x 號) 及《自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于實行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實施意見 的通知》(x 辦發(fā)〔2017 〕 x 號) 和 xx 市有關(guān)文件精神，實行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立普法責(zé)任清單制度，健全普法宣傳教育機(jī)制，結(jié)合 xx 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱經(jīng)開區(qū)）實際，制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實黨中央及自治區(qū)黨委關(guān)于“誰執(zhí)法誰普法”法治宣傳教育的決策部署，按照全面推進(jìn)法治經(jīng)開建設(shè)的目標(biāo)要求，突出保障社會公正、促進(jìn)社會誠信、維護(hù)社會秩序，建立“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化國家機(jī)關(guān)普法工作責(zé)任，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、各司其職、密切協(xié)作、齊抓共管的大普法工作格局，推動形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好環(huán)境，為 xx 市持續(xù)推進(jìn)“六大升級”工程，加快建設(shè)“四個城市” ，奮力譜寫新時代經(jīng)開區(qū)發(fā)展新篇章提供良好的法治保障。二、基本原則堅持普法教育與法治實踐相結(jié)合。把法治宣傳教育融入法治實踐全過程，用法治實踐引導(dǎo)法治宣傳教育，不斷提高國家機(jī)關(guān)法治宣傳教育的實際效果，堅持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會普法并重。國家機(jī)關(guān)在履行好系統(tǒng)內(nèi)普法責(zé)任的同時，積極承擔(dān)面向社會的普法責(zé)任，努力提升公民法治理念，增強(qiáng)社會公眾法治素養(yǎng)。堅持條塊結(jié)合、密切協(xié)作。國家機(jī)關(guān)普法實行部門管理與屬地管理相結(jié)合，加強(qiáng)部門與地方的銜接配合，完善分工負(fù)責(zé)、共同參與的普法工作機(jī)制，形成普法工作合力。堅持從實際出發(fā)、注重實效。立足國家機(jī)關(guān)實際，結(jié)合部門工作特點，創(chuàng)新普法理念、工作機(jī)制和方式方法，積極推動各項普法責(zé)任落實，不斷增強(qiáng)普法的針對性和實效性。三、職責(zé)任務(wù)（一） 建立普法責(zé)任制、把普法作為推進(jìn)法治建設(shè)的基確性工作來抓，納入經(jīng)開區(qū)各部門工作總體布局，做到與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實。按照普注責(zé)任制的要求，制定本年度普法規(guī)劃、年度普法計劃和普法責(zé)任清單，明確普法任務(wù)和工作要求。建立健全普法領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，明確具體責(zé)任部門和責(zé)任人員。（二）明確普法內(nèi)容。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全依法治國的重要論述，宣傳以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于面依法治國的重要部署。突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，在全社會廣泛開憲法教育，弘揚憲法精神，樹立憲法權(quán)威。深入學(xué)習(xí)宣傳中國色社會主義法律體系，增強(qiáng)國家工作人員依法履職能力，特別領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式開展工作的能力，提高社會眾對相關(guān)法律法規(guī)的知曉度。深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，增強(qiáng)廣黨員的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識。深入學(xué)習(xí)宣傳與本部門職責(zé)相關(guān)的律法規(guī)，堅持普治并舉，積極推進(jìn)國家機(jī)關(guān)法治實踐活動，不提高社會治理法治化水平。（三）抓好本系統(tǒng)普法。進(jìn)一步健全完善國家機(jī)關(guān)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守注用法。健全完善日常學(xué)法制度，推動國家工作人員學(xué)法用法工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。加強(qiáng)對國家工作人員的法治培訓(xùn)，把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)作為重要內(nèi)容，建立新頒布的國家法律和黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。加強(qiáng)對國家工作人員學(xué)法用法的考試考核，完善評估機(jī)制。大力開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)” 、機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)等活動，營造良好的機(jī)關(guān)學(xué)法氛圍。（四）充分利用地方法規(guī)規(guī)章起草制定過程向社會開展普法宣傳。在地方法規(guī)規(guī)章起草制定過程中，對社會關(guān)注度高、涉及公眾切身利益的重大事項，要廣泛聽取公眾意見。除依法需要保密的外，地方法規(guī)規(guī)章草案要向社會公開征求意見，并說明相關(guān)制度設(shè)計，加強(qiáng)與社會公眾的溝通，及時向社會通報征求意見的有關(guān)情況，增強(qiáng)社會公眾對法律的理解和認(rèn)知。地方法規(guī)規(guī)章出臺后，以通俗易懂的語言將公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)、權(quán)利救濟(jì)方式等主要內(nèi)容，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體公布或在公共場所予以公開，方便社會公眾理解掌握。（五） 圍繞熱點難點問題向社會開展普法宣傳。執(zhí)法司法機(jī)關(guān)在處理教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、食品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會救助等群眾關(guān)心的熱點難點問題過程中，要加強(qiáng)對當(dāng)事人等訴訟參與人、行政相對人、利害關(guān)系人以及相關(guān)重點人群的政策宣講和法律法規(guī)講解，把矛盾糾紛排查化解與法律法規(guī)宣傳教育有機(jī)結(jié)合起來，把普法教育貫穿于事前、事中、事后全過程，讓群眾在解決問題中學(xué)習(xí)法律知識，樹立法律面前人人平等、權(quán)利義務(wù)相一致等法治觀念。針對網(wǎng)絡(luò)熱點問題和事件，組織執(zhí)法司法人員和專家學(xué)者進(jìn)行權(quán)威的法律解讀，組織普法講師團(tuán)、普法志愿者廣泛開展宣傳講解，弘揚法治精神，正確引導(dǎo)輿論。（六）建立以案釋法制度。法官、檢察官在司法辦案過程中要落實好以案釋法制度，利用辦案各個環(huán)節(jié)宣講法律，及時解疑釋惑。判決書、裁定書、抗訴書、決定書等法律文書應(yīng)當(dāng)圍繞爭議焦點充分說理，深入解讀法律。要通過公開開庭、巡回法庭、庭審現(xiàn)場直播、生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢等生動直觀的形式，開展以案釋法、行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，要結(jié)合案情進(jìn)行充分釋法說理，并將行政執(zhí)法相關(guān)的法律依據(jù)、救濟(jì)途徑等告知行政相對人，告知當(dāng)事人相關(guān)的法律權(quán)利、義務(wù)和有關(guān)法律程序等，及時解答有關(guān)法律問題; 在參與涉法涉訴信訪案件處理過程中，切實做好釋法析理工作，引導(dǎo)當(dāng)事人依法按程序表達(dá)訴求，理性維護(hù)合法權(quán)益，自覺運用法律手段解決矛盾糾紛。要以法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位等為載體，組織法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師開展經(jīng)常性以案釋法活動。（七）創(chuàng)新普法工作方式方法。在鞏固國家機(jī)關(guān)櫥窗、板報等基礎(chǔ)宣傳陣地的同時，積極探索電子顯示屏電子觸摸屏等新型載體在普法宣傳中的運用。建好用好法治宣傳教育基地，切實將法治教育納入國民教育體系，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新普法節(jié)目、專欄、頻道，開展形式多樣、豐富多彩的法治宣傳教育。進(jìn)一步深化司法公開，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，打造陽光司法工程、注重依托政府網(wǎng)站、專業(yè)普法網(wǎng)站和微博、微信、微視頻等新媒體新技術(shù)開展普法活動，努力構(gòu)建多層次，立體化、全方的法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力加強(qiáng)法治文化建設(shè)，在做好日常宣傳的同時，充分利用國家憲法日，法律頒布實施紀(jì)念日等時間節(jié)點，積極組織開展集中普法活動，不斷增強(qiáng)法治宣傳實效，四、工作要求（一） 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)。 “誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制作為一項法治建設(shè)制度，要長期堅持，不斷深入，務(wù)求實效。各級各部門要充分認(rèn)識普法責(zé)任制在健全普法宣傳教育機(jī)制、推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)中的重要作用。要把建立普法責(zé)任制擺上重要日程，及時研究解決普法工作中的重大問題，加強(qiáng)人員。經(jīng)費保障和物質(zhì)保障。各級黨組要高度重視，切實加強(qiáng)對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)。各單位（部門）要將普法責(zé)任制落實情況納入法治建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國家機(jī)關(guān)工作目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的內(nèi)容，明確工作目標(biāo)任務(wù)，按照本實施方案，結(jié)合實際，制定工作計劃，有序開展普法活動，年終撰寫工作總結(jié)并及時報送經(jīng)開區(qū)依法治區(qū)辦公室備案。（二）創(chuàng)新方式，強(qiáng)化措施。各單位（部門）要認(rèn)真履普法職責(zé)，充分利用自身資源，發(fā)揮好各自的優(yōu)勢，積極組織開展各類法治宣傳活動，不斷擴(kuò)大法律知識的覆蓋面和知曉率，一要結(jié)合重大節(jié)點集中宣傳。在每年的“12·4 ”國家憲法日以及其他重大節(jié)點、重大活動期間，結(jié)合各類法治宣傳月、宣傳周、宣傳日等特殊時間節(jié)點和不同時期社會關(guān)注的熱點問題，通過集中宣講宣傳、主題活動宣傳、專項依法治理活動等方式，面向社會積極開展本部門專業(yè)法律法規(guī)宣傳，集中宣傳時段責(zé)任單位每年開展集中宣傳活動 1 次以上。二要統(tǒng)一宣傳與自主宣傳相結(jié)合。對與群眾生產(chǎn)生活以及生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)的法律法規(guī)，在普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，由相關(guān)責(zé)任主體牽頭，統(tǒng)一對相關(guān)法律法規(guī)開展宣傳。對于與部門職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)，各責(zé)任主體依據(jù)職能特點與工作要求，利用相關(guān)法律法規(guī)宣傳日等，自主開展與履行職能、職責(zé)相關(guān)的宣傳活動。三要加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運用。積極在門戶網(wǎng)站設(shè)置普法專欄，用好黨政網(wǎng)、局域網(wǎng)、政務(wù)微博微信、手機(jī)短信等平臺載體，開展普法活動。四要充分運用公共場所開展普法活動。在醫(yī)院、公園、車站、集貿(mào)市場等人群集中場所播放公益法治宣傳片、設(shè)置戶外法治宣傳廣告，利用板報、墻報、標(biāo)語等形式加大宣傳力度，營造濃厚法治氛圍。五要把普法宣傳內(nèi)容納入扶貧工作。承擔(dān)有扶貧任務(wù)的部門，要把普法宣傳納入扶貧的重要內(nèi)容，在開展扶貧的過程中，有計劃有步聚的開展普法工作，做到經(jīng)濟(jì)扶貧與法治扶貧同步，以經(jīng)濟(jì)扶貧推動法治扶貧，用法治扶貧保障經(jīng)濟(jì)扶貧。（三）分類指導(dǎo)，增強(qiáng)實效、普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等職能，加強(qiáng)對各單位（部門）開展普法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會議制度，定期召開工作聯(lián)席會，統(tǒng)一部署，努力為普法工作搭建平合; 各單位（部門）要經(jīng)常性對本系統(tǒng)、本行業(yè)普法工作開展情況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查，對工作中存在的問題和不足及時進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)，至少每年向普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告一次工作，確保普法工作取得實效。（四） 定期督查，嚴(yán)格考核。普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要健全完善考核評估體系，對照年度普法計劃和責(zé)任清單，采取定期督查、民意測評、抽樣調(diào)查、委托第方機(jī)構(gòu)調(diào)查等多種形式對“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實情況進(jìn)行督查，對責(zé)任落實到位，普法工作成效顯著的部門單位，按照中央、自治區(qū)、xx 市的有關(guān)規(guī)定予以通報表揚; 對責(zé)任不落實、普法目標(biāo)未完成的部門單位，予以通報。行政相對人和其他參與人可以對“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實情況向行政執(zhí)法、司法等部門提出批評、建議和投訴、舉報，受理部門應(yīng)該接受合理化建議，對有關(guān)投訴、舉報應(yīng)進(jìn)行調(diào)查、處理和反饋，并在一定范圍內(nèi)通服，督促限期整改。各單位（部門）要建立考核評估體系，對照年度普法計劃和責(zé)任清單，加強(qiáng)對本系統(tǒng)、本行業(yè)普法責(zé)任制落實情況的檢查考核。法治宣傳教育是一項社會系統(tǒng)工程，是全黨全社會的共同責(zé)任。經(jīng)開區(qū)國家機(jī)關(guān)以外的部門單位應(yīng)按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，參照本《方案》執(zhí)行。