中國近代現(xiàn)代土地改革.ppt

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土地改革 改革起源 三次土地改革 巨大成績 發(fā)展趨勢 板塊介紹 改革起源 解放前 半殖民地半封建的舊中國 仍維持封建土地制度 占農村人口不到百分之十的地主 富農 占有百分之七十至八十的土地 他們憑借占有的土地 殘酷剝削和壓迫農民 而占農村人口百分之九十的貧農 雇農和中農 卻只占有百分之二十至三十的土地 他們終年辛勤勞動 受盡剝削 生活不得溫飽 這種封建土地制度嚴重阻礙農村經濟和中國社會的發(fā)展 他們十分悲慘 新中國成立后 占全國三億多人口的新解放區(qū)還沒有進行土地改革 廣大農民迫切要求進行土地改革 獲得土地 人們爭閱土地改革法 第一次 三次土改 第一次是抗日戰(zhàn)爭時期 1941年 實行地主減租減息 農民交租交息的土地政策 意義 減輕了地主的封建剝削 改善了農民的物質生活 提高了農民抗日和生產的積極性 有利于聯(lián)合地主一致抗日 第二次是人民解放戰(zhàn)爭時期 1947年 中國共產黨召開全國土地會議 決定在解放區(qū)進行土地改革 制定了 中國土地法大綱 大綱規(guī)定 沒收地主土地 廢除封建剝削的土地制度 實行耕者有其田的土地制度 按農村人口平均分配土地 在土地改革中 中共貫徹依靠貧農 團結中農 有步驟地有分別地消滅封建性剝削的土地制度 發(fā)展農業(yè)生產的土地改革總路線 意義 這種土地政策極大地激發(fā)了農民革命和生產的積極性 為了保衛(wèi)勝利果實 翻身農民踴躍參軍 積極支援前線 農民的支持 成為解放戰(zhàn)爭迅速取得勝利的一個可靠保證 三次土改 第二次 第三次 第三次是新中國成立后鞏固政權的斗爭時期 1950年中央人民政府頒布了 中華人民共和國土地改革法 廢除封建土地所有制 實行農民階級的土地所有制 為減少阻力 孤立分化地主階級 以利于穩(wěn)定民族資產階級 早日恢復發(fā)展農村經濟 實行了經濟上保存富農經濟 政治上中立富農的政策 意義 1 1952年底 全國土改基本完成 3億多無地或少地的的農民分到了土地 廣大農民成了土地的主人 在政治上經濟上翻了身 2 徹底廢除了封建剝削的土地制度 徹底改變了農村的生產關系 農村生產力得到解放 為農業(yè)生產的發(fā)展和國家工業(yè)化開辟了道路 3 進一步鞏固了工農聯(lián)盟和人民民主專政 4 摧毀了美蔣反動集團的社會基礎 鞏固新中國政權 三次土改 三次之間的區(qū)別 第一次是民族主義時期 中日民族矛盾是主要矛盾 團結一切可以團結的力量一致抗日 全國一致反抗日本侵略 第二次是階級斗爭時期 中國人民與國民黨反動派的矛盾上升為主要矛盾 實行有階級區(qū)分的土地政策 聯(lián)合貧下中農對抗資產階級 第三次是新中國成立后鞏固政權的措施 所以保留了富農經濟 減少生產力發(fā)展過程中的阻力 為經濟恢復建設提供穩(wěn)定的保障 三次之間的區(qū)別 第三次與前兩次的區(qū)別 1 范圍更廣 以往是在根據(jù)地或解放區(qū)進行 這次是在全國包括少數(shù)民族地區(qū)推行 2 目的有了新變化 以往是為了贏得革命的勝利 這次是為解放農村的生產力和為新中國的工業(yè)化開辟道路 3 對富農實行了新的政策 以往是打擊或限制 這次采取了經濟上保存富農經濟 政治上中立富農的政策 4 影響更深遠 這次土改徹底廢除了封建剝削的土地制度 使農村生產力得到解放 為農業(yè)生產的發(fā)展和國家工業(yè)化開辟了道路 土地改革的意義 一 土地改革的完成 徹底摧毀了我國存在的兩千多年的封建土地制度 地主階級也被消滅 二 農民翻了身 得到了土地 成為土地的主人 三 解放了農村的生產力 極大地提高了農民的生產積極性 為農業(yè)生產的發(fā)展和國家財政經濟狀況的根本好轉創(chuàng)造了條件 四 進一步鞏固了工農聯(lián)盟和人民民主專政 五 農業(yè)生產的發(fā)展為工業(yè)生產的發(fā)展提供了充分的原料和廣闊的市場 為國家工業(yè)化開辟了道路 巨大成績 一 農村農業(yè)土地使用制度改革 家庭聯(lián)產承包責任制 使農民的利益與生產成果緊密聯(lián)系 極大地調動了廣大農民的積極性 農業(yè)生產迅速發(fā)展 農民收入增加較快 1978年全國糧食總產3億噸 1984年就達到4億噸 上了一個大臺階 從總體來看 中國廣大農村已基本解決了溫飽問題 向小康社會邁進 在發(fā)展農業(yè)的同時 黨和政府還大力支持農民在集體的土地上 興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 發(fā)展二 三產業(yè) 后來的土地管理法對此加以確認 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起 使農村經濟結構發(fā)生重大變化 使大量農民參與工業(yè)化 城市化的進程 巨大成績 二 城市1 城市土地使用制度改革 對搞活經濟發(fā)揮了重要作用 2007年 全國土地二級市場 即企業(yè)與企業(yè)之間的土地交易行為 反映了如下情況 一是市場經濟的活躍程度 二是土地融資的范圍廣 數(shù)量大 土地制度對搞活經濟的重要性 由此可見一斑 巨大成績 2中國城市土地屬于國家所有 中央政府行使國有土地所有權代表職能 這使得政府對經濟進行調控時 除了運用財稅 金融手段 還可以從土地管理的角度加以配合 例如 用土地利用規(guī)劃和土地供應計劃 對經濟結構和經濟發(fā)展加以控制 用地租 地價政策對市場主體加以引導 2003年至2005年 中國政府治理經濟過熱和重復建設 明確提出了 運用土地政策參與宏觀調控 嚴控土地和金融兩個閘門 等政策主張 當時 解決鋼鐵業(yè)盲目 低水平重復發(fā)展問題 就是從整頓土地市場 查處違法用地入手 取得明顯成效 巨大成績 3實行有償用地制度 國有土地的所有權可以在經濟上得到實現(xiàn) 1987年 1993年 全國土地出讓金總計約1300億元 隨著改革的深入 政府的土地收益大幅度增加 2007年一年就高達1 2萬億元 土地收益屬于政府財政預算外的收入 2007年全國預算內財政總收入約5 1萬億元 土地收益相當于預算內財政收入的24 強 一些地方的比例更高 例如北京 杭州等城市的土地出讓收入 高于財政收入的50 中央財政從土地收益中提取一小部分 大部分留給地方財政 對緩解地方困難 起了重要作用 最近10年中國各地的城市建設發(fā)展迅猛 土地收益是十分重要的資金來源 例如杭州市 90年代初期 每年城市建設資金不到2億元 近幾年每年從土地出讓收入中提取的城建資金達400億元 發(fā)展趨勢 這個任務十分艱巨 首先 人們對不少問題的認識還分歧較大 需要在理論和實踐上 進一步探討 明確 例如 征地補償?shù)臉藴?是由政府制定還是由雙方參照市場價格商定 政府的管理職能與土地所有者職能 要不要分開 怎樣分開 政府應不應該獲取土地收益 怎樣獲取 土地收益該如何使用 土地有償使用的方式 是以出讓制為主 還是以年租制為主 還是多種方式并存 農地的承包經營權 集體建設用地 包括宅基地 的使用權可否抵押 抵押的經濟意義是什么 集體建設用地能不能開發(fā)房地產 城中村 的土地是征為國有好 還是保留集體所有性質更為有利 政府投資農村土地整理 節(jié)約或增加的土地 權屬該如何確定 土地稅制該如何設置 土地能不能成為宏觀調控的手段 怎樣進行調控 等等 發(fā)展趨勢 其次 許多法律如土地管理法 物權法 農村土地承包法等 都需要根據(jù)中央的新精神重新修改 過去闕如的法律如土地法 土地調查法 土地規(guī)劃法 土地登記法等也需要制定 還有許多相關配套的法規(guī) 條例 政策 也都需要修改或制定 凡此種種 都不是短期內可以完成的 發(fā)展趨勢 還需要特別指出 土地制度安排存在缺陷 是導致城鄉(xiāng)土地收益分配失衡的重要原因 但絕不是唯一原因 甚至不一定是最主要的原因 我認為 一些地方政府之所以熱衷于 經營城市 經營土地 追求土地收益最大化 深層原因在于 我國政府職能尚未根本轉變 干部體制 財稅體制 投資體制 金融體制等 還不能完全適應科學發(fā)展 統(tǒng)籌發(fā)展的要求 因此 解決土地收益分配失衡問題 需要綜合配套改革 目前 各有關方面都在按照中央的精神推進改革 相信問題最終一定能夠得到解決 但是 綜合改革的任務更為復雜艱巨 更不可能畢其功于一役 Thankyou